第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化涉及到諸多方面的問題，在立法過程中，應(yīng)著重考慮如何破解已有的收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定難以有效實(shí)行的要害問題。

1.申報(bào)的主體和內(nèi)容。

從申報(bào)主體看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和規(guī)定中的主體是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果作為國家法律,這是不符合平等原則的。既然是從全局上維護(hù)國家的利益，任何國家工作人員不能例外。所以，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的主體，應(yīng)該包括所有的“國家工作人員”。

2.受理機(jī)構(gòu)和申報(bào)程序

建議在縣級以上直至中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)中設(shè)立一個(gè)相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)申報(bào)專門受理機(jī)構(gòu)，有專門編制。申報(bào)程序先由各單位申報(bào)人按預(yù)先設(shè)定的表格填寫一式數(shù)份(一份原件，其余復(fù)印件)，再由各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指定的人員錄入電腦，最后匯總到受理機(jī)構(gòu)，由受理機(jī)構(gòu)酌情核實(shí)后報(bào)上一級。受理工作結(jié)束后申報(bào)原件存入個(gè)人檔案。

3.配套的法律、相關(guān)制度和軟件

主要的配套法律包括《緊急狀態(tài)法》《外匯法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法(修訂)》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《審計(jì)法(修訂)》《遺產(chǎn)稅法》《不動產(chǎn)登記法》《反洗錢法》等等。相關(guān)制度主要包括：不動產(chǎn)所有權(quán)實(shí)名制、金融真名制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)納稅制度(征稅范圍扣除已應(yīng)稅的重疊部分)。此外，為方便填寫、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、長期保存、查詢，應(yīng)設(shè)計(jì)一套電子軟件，將所有申報(bào)資料全部錄入電腦。

4.審核與懲處

申報(bào)情況由各級負(fù)責(zé)核實(shí)，按屬地保存和管理，同時(shí)，集中到省級受理機(jī)構(gòu)備案，必要時(shí)由省一級抽查。廳局級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部還必須上報(bào)中央一級。對拒不申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)或貪污的申報(bào)人，除實(shí)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，還應(yīng)依法給予處罰。

5.財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況公開

對申報(bào)情況進(jìn)行科學(xué)整理，酌情將結(jié)果定期向社會公開，并允許公開查詢，使之接受群眾監(jiān)督，接受新聞媒體的監(jiān)督。對公開程度和范圍如何確定更科學(xué)，還應(yīng)進(jìn)一步研究。

6.重點(diǎn)教育

必須以領(lǐng)導(dǎo)階層特別是其中的主要領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重以財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的立法背景、重要性、緊迫性以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的申報(bào)程序和對違法的懲處為內(nèi)容，真正樹立領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)行申報(bào)法的自覺性和嚴(yán)肅性。[1]領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的重要性及必要性

１、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能有效地預(yù)防腐敗

隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財(cái)斂財(cái)，成為公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗蛀蟲。在我國懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機(jī)制卻嚴(yán)重不足。２００７年９月國家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識到預(yù)防比懲戒來的重要。在世界各國及地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法凸顯其重要性之時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。

２、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

有助于增強(qiáng)政府公信力

正因?yàn)椴糠止毴藛T的貪污受賄、腐敗現(xiàn)象，使得政府公信力急劇下降，民主和法治原則遭到踐踏。而面對腐敗危機(jī)，國外許多國家都是通過國家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，把政府官員的活動納入到國家法律監(jiān)督體系當(dāng)中，使得公務(wù)員行政行為曝于陽光之下而達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。但是在我國，經(jīng)常可以看到年薪拿幾萬元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣大筆的花費(fèi)與其個(gè)人正常工資收入嚴(yán)重不符，所以就會質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公信力也就大大降低了。而且就現(xiàn)今看來這種現(xiàn)象還得不到制止。但是如果建立有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就可以將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會出現(xiàn)了，政府公信力也會慢慢的提升起來。

３、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社

會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展蘊(yùn)含市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國經(jīng)濟(jì)的高增長率，社會財(cái)富不斷增多。少數(shù)政府官員面對高享受、高消費(fèi)所帶來的誘惑，加之我國的制度不夠健全，市場機(jī)制

不完善，政府官員極易利用手中職務(wù)之便，肆意掌控市場經(jīng)濟(jì)，擾亂市場秩序，為自己大肆斂財(cái)。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在各國普受民眾歡迎，已然成為許多國家從源頭上遏制腐敗的利器。將官員的財(cái)產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展掃除障礙。

４、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助

于證明政府官員財(cái)產(chǎn)的合法性

曾也有學(xué)者不解的問：為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部月薪不過兩千元左右，卻能拿出幾十萬元用于房屋裝修？不難想象這樣的疑問，在民眾心里無疑更是普遍存在的。他們對于那些只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的任何財(cái)產(chǎn)增長——不管這種增長是否正當(dāng)，都表現(xiàn)出一種不信任的情緒。而對于百姓的不信任情緒，政府也在試圖尋找方式去消除。但想要證明官員財(cái)產(chǎn)合法正當(dāng)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)又恰好能做到這一點(diǎn)。將官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財(cái)產(chǎn)增長的正當(dāng)性，而且這樣也起到民眾對政府財(cái)產(chǎn)狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權(quán)，進(jìn)行非法交易。

５、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有助于

強(qiáng)化官員的自我約束

行之有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的申報(bào)主體必須按照規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)變化狀況、變化來源和報(bào)告其中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么申報(bào)主體在申報(bào)過程中，就不得不考慮，當(dāng)自己已經(jīng)違反了公共利益，取得不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益之時(shí)，如不申報(bào)，抱著僥幸心理，那么到時(shí)被查出將會受到更嚴(yán)厲的懲處。這樣一來使得官員心理上不得不上下掂量，不敢涉足接近錢權(quán)交易的沼澤。當(dāng)其接近腐敗泥沼邊緣之時(shí)，就會三思而后行。并且官員每年履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)之時(shí)，不斷接受監(jiān)督，會不斷建立廉潔自律意識，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守其職業(yè)道德規(guī)范，主動避免違反公眾利益之事，以此做到警鐘長鳴。

第二篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時(shí)對自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考

第三篇：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立，有賴配套制度支撐”——專家求解“陽光法案”難題

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國際上廣泛采用,被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。（資料圖片）

“黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān) 事項(xiàng)的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。”溫家寶總理日前在國務(wù)院廉政工作會議上的這番講話，讓公眾對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這個(gè)老話題產(chǎn)生了新期待。

不過，中央黨校政法教研部教授林喆向記者再三強(qiáng)調(diào)：“報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)不同于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，它的申報(bào)主體和范圍都有限制，也不對社會公開。”她同時(shí)認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)無疑透露了一個(gè)積極信號。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。20世紀(jì)80年代后，這一制度在國際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。林喆介紹說，早在1994年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就進(jìn)入我國全國人大的立法規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)的立法工作并未啟動。

十幾年間，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一直處于“但聞樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)。那么，這項(xiàng)國人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素導(dǎo)致它一直未能出臺？

今年兩會期間，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛在全國人大新聞采訪會上明確表示，正在研究如何使公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況。

“至于今后是否會上升為法律，這方面我們也正在進(jìn)行研究。”李飛說，制定法律一定要等到條件成熟，會有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過程，還會參考國外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的做法。

記者日前采訪的幾位專家表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，關(guān)鍵是要管用，有賴于一些配套制度的支撐。

“隱私權(quán)不能成為阻礙官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的理由”

2005年我國制定公務(wù)員法時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一度成為討論熱點(diǎn)，但最終通過的公務(wù)員法中并無相關(guān)內(nèi)容。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)有意見認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度涉及個(gè)人投資、配偶及子女情況，有可能侵犯其隱私權(quán)，立法難度很大。

2009年底，全國人大常委會通過了侵權(quán)責(zé)任法，將于今年7月1日起施行。這部法律第二條規(guī)定：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在列舉的一系列民事權(quán)益中就包括隱私權(quán)。那么，官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，是否涉及其隱私權(quán)？

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，這個(gè)問題曾困擾理論界，但現(xiàn)在已經(jīng)解決了。“公職人員的隱私權(quán)必須讓位于公共利益，這是法學(xué)界的共識。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅進(jìn)一步解釋說，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性，來自于官員的職業(yè)倫理。從職業(yè)倫理看，官員和民眾之間是委托代理的關(guān)系，作為民眾代理人，國家公職人員必須為人民謀利益而非謀取私利，財(cái)產(chǎn)申報(bào)正是應(yīng)有之義。

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)指向的不是官員個(gè)人，而是公職身份，凡是與這個(gè)身份有關(guān)的信息，都應(yīng)該申報(bào)。”王錫鋅強(qiáng)調(diào)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國也認(rèn)為，隱私權(quán)是針對普通公民而言的，只有在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公共利益無關(guān)的情況下才屬于隱私，其權(quán)利受到法律保護(hù)。而官員財(cái)產(chǎn)則與公共利益密切相關(guān)，公共利益需要優(yōu)先保障，因此其隱私權(quán)也應(yīng)受到限制。

事實(shí)上，我國刑法中已經(jīng)規(guī)定了“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”這項(xiàng)罪名。專家表示，該罪名的確立表明，國家工作人員有義務(wù)說明和解釋財(cái)產(chǎn)來源。如果不能證明巨額財(cái)產(chǎn)來源的合法性，在邏輯上只能被認(rèn)為是非法收入，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

“隱私權(quán)和官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)并不沖突。”王錫鋅明確指出：“這不能成為阻礙官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理由。”

“財(cái)產(chǎn)申報(bào)是要讓官員們感到無數(shù)眼睛盯著你”

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立以后，如果有人漏報(bào)虛報(bào)，該如何核查？”姜明安認(rèn)為，這才是目前的主要困難。

近年來，我國對銀行儲蓄、證券交易等已實(shí)行實(shí)名制，金融機(jī)構(gòu)之間也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)名制并未覆蓋所有金融領(lǐng)域。在市場活動中，我國仍大量通行現(xiàn)金交易，這也導(dǎo)致核查困難。在2009年轟動一時(shí)的重慶市司法局原局長文強(qiáng)案中，文強(qiáng)收受的賄賂許多都是現(xiàn)金，一些隱匿的財(cái)產(chǎn)是在公安機(jī)關(guān)立案偵查后才被發(fā)現(xiàn)。作為反腐敗研究專家，林喆認(rèn)為，制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)鍵是要管用。“我國沒有實(shí)施全民信用卡制度，這樣官員就可以很容易地把財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，很容易造假。”

此外，我國的不動產(chǎn)登記制度也還不完備。作為物權(quán)法重要配套法規(guī)之一的不動產(chǎn)登記法尚未出臺，這也對核查官員申報(bào)的房產(chǎn)是否屬實(shí)帶來了困難。

在配套制度不完善的情況下，如果想對申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對申報(bào)者逐一立案調(diào)查，這顯然不符合“無罪推定”的基本法律原則。

李飛表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要有一些配套的制度作支撐，包括個(gè)人納稅、個(gè)人信用制度等，以保證如果不去申報(bào)，也可以發(fā)現(xiàn)問題。“這方面我們正在研究，如何使申報(bào)能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況。”

而在姜明安看來，一定的技術(shù)手段固然是“陽光法案”運(yùn)作的前提，但也不能要求這項(xiàng)制度剛一出臺就是完美無缺的，應(yīng)該先做起來，并在實(shí)踐中不斷完善。

“群眾的眼睛是雪亮的。財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是要形成一種無形的社會壓力，讓每個(gè)官員感到有無數(shù)雙眼睛在盯著你。”姜明安說，“這種社會監(jiān)督正可以彌補(bǔ)技術(shù)條件的不足，反過來也能促進(jìn)社會信用意識的提高。”

第四篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝。▲ 男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時(shí)對自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考

第五篇：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義和現(xiàn)實(shí)狀況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。從財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

1、預(yù)防和懲治腐敗

預(yù)防腐敗。這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權(quán)力腐敗行為，予以責(zé)任人相應(yīng)處罰，但公共利益受損害已經(jīng)成為既定事實(shí)，這只是事后補(bǔ)償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發(fā)生，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值追求。

懲治腐敗。對于經(jīng)審查出現(xiàn)異常的財(cái)產(chǎn)狀況以及追溯的違法行為，應(yīng)予以懲罰。在審查過程中公職人員的財(cái)產(chǎn)可能會出現(xiàn)來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關(guān)的收入外，不明財(cái)產(chǎn)均可以被懷疑為非法所得。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)

政治文明的程度取決與政治制度化的建設(shè)。政治機(jī)制是否健全、完善直接關(guān)系到政治制度本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種被許多國家認(rèn)可的，預(yù)防腐敗的社會監(jiān)督機(jī)制是政治機(jī)制的一部分，它的完善和發(fā)展關(guān)系到政治文明的程度。

3、完善社會主義法制建設(shè)

法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予廣大人們?nèi)罕姵浞值闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)，是我國社會民主政治不可缺少的一部分，讓公務(wù)員履行法定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，能夠有效地把公務(wù)員的活動納入國家的法律監(jiān)督體系中，促進(jìn)公共權(quán)力行使的法制化、規(guī)范化。

4、其他意義

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的良好實(shí)施需要公職人員樹立正確的價(jià)值觀，重塑現(xiàn)代行政精神，公職人員通過每次履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業(yè)準(zhǔn)則，主動避免利益沖突的可能。定期地申報(bào)財(cái)產(chǎn)，給公職人員以道德覺醒的機(jī)會，時(shí)刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

1、執(zhí)行及制定者對申報(bào)制度的認(rèn)同性差

被采訪者認(rèn)為，原因除了技術(shù)上的問題還有思想意識上的不認(rèn)同、不理解。一些人對我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯(cuò)誤的思想。

例如成本過高論。認(rèn)為中國公務(wù)員眾多，如果均實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在操作方面會很復(fù)雜，同時(shí)立法和執(zhí)法花費(fèi)的人力財(cái)力過大。但是，實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成本遠(yuǎn)低于腐敗給一個(gè)國家或政府在經(jīng)濟(jì)、政治上等帶來的損害。還有監(jiān)督無效論認(rèn)為我國現(xiàn)階段由于各種原因不可能實(shí)施效果較好財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且財(cái)產(chǎn)申報(bào)依靠的是官員個(gè)人的道德意識，即使有了法律也無法了解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的實(shí)情。制度發(fā)展有它的客觀性。制度只有在不斷的運(yùn)作中，才能有發(fā)展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發(fā)展，不良部分得以消除或改進(jìn)。

2、法制不健全

我國官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，面臨的另外的一個(gè)阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和公務(wù)員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實(shí)施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，而且實(shí)施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達(dá)到“強(qiáng)烈”還需其他的法律制度相協(xié)調(diào)、相互影響。公權(quán)力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財(cái)產(chǎn)的非法收入，但隨著國家和社會的不斷發(fā)展，以及個(gè)人價(jià)值取向的不同，財(cái)產(chǎn)的積累并非是每一個(gè)人的根本追求，目前在腐敗領(lǐng)域基于權(quán)力與權(quán)力交易、規(guī)避危險(xiǎn)、間接獲益、逃避責(zé)任等目的而產(chǎn)生的腐敗行為，是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法糾察和根除的。

結(jié)語

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要是通過制度的形式將公務(wù)員的自然人格與其擔(dān)任的職務(wù)、掌握的權(quán)力有效分開，起到警示、監(jiān)督、控制公務(wù)員使用公共權(quán)力的作用。以此來預(yù)防權(quán)力異化，是預(yù)防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然進(jìn)行了多年的沿革，但并沒有起到應(yīng)有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還處于探索階段，但公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的客觀性是不容質(zhì)疑的，不會因?yàn)槟承┤说牟徽J(rèn)可而終結(jié)了他的最終產(chǎn)生。