第一篇：被執行人財產申報制度的構建

被執行人財產申報制度的構建

“執行難” 是困惑我國民事訴訟法學理論界和司法實踐的一個重大問題，構建并完善被執行人財產申報制度是破解“執行難”問題的重要出口。被執行人財產申報制度是指被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，應當向法院申報當前及收到執行通知之日起一前的財產情況，否則將受到拘留或罰款等處罰的一種制度。我認為應從以下幾方面構建和完善被執行人財產申報制度。

一、盡快制定被執行人申報財產制度的相關細則規定是完善被執行人財產申報制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實處的首要原因，只有從立法上完善相關法律規章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現象。

第一，應當明確被執行人申報財產的具體內容。

明確被執行人申報財產的具體內容不僅便于被執行人申報自己的財產，而且便于法院的審查。

第二，明確被執行人申報財產的期限。

被執行人還應當隨時申報在執行過程中的財產變動情況，以防被執行人在初次財產申報以后轉移財產、隱瞞財產。被執行人在此期間轉移財產的行為將成為追究被執行人法律責任的重要依據。

第三，強化被執行人不履行財產申報義務的責任，嚴重者可追究刑事責任。

司法實踐中被執行人拒絕申報、虛假申報、隱瞞申報財產狀況，最重要的原因就是現有法律對不申報者的處罰較小，以及執行法院在實際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運用得較少，故而對被執行人的威懾力不大。因此應當強化對被執行人不履行財產申報義務的責任，拒不申報、虛假申報和隱瞞申報者應當嚴格依法予以處罰。

第四，制定統一的被執行人財產申報通知格式文本，在通知上明確不履行該義務將導致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應當制定統一的被執行人財產申報通知書的格式文本，并且在通知書上應當明確不履行財產申報義務將導致的法律后果。執行法官應當在發出執行通知后被執行人未履行法律文書確定的務時，向被執行人送達財產申報通知書，同時執行法官應當向被執行人做好釋明工作。

二、實行聽證程序，雙方當事人對質是完善被執行人財產申報制度的關鍵

被執行人申報財產后，執行法官應當首先進行審查，對被執行人申報的財產狀況先做初步審查；然后召集雙方當事人聽證，申請人對被執行人申報的某項財產狀況表示質疑并提供相關證據予以證明的，執行法官應責令被執行人予以說明并提供證據加以證明。被執行人無法證明的，執行法官可將此作為被執行人虛假申報、隱瞞申報財產的證據，對被執行人予以處罰。

三、構建社會誠信系統，促成誠信守法、有法必依的良好法治環境

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開老賴”名單，將此與銀行信貸系統、出境檢驗等掛鉤。其次，強化相關組織和個人積極協助法院調查、法院執行的義務。

對被執行人合法權益保障

司法救濟區別于私力救濟的最重要一點就是司法救濟具有國家強制執行的效力，然而目前由于誠信體系的缺失以及司法權威的不足，越來越多的法律生效文書得不到執行，執行難已經成為困擾司法機關的一大難題。而究其本源就是被執行人難找、被執行財產難尋，為解決這一問題，全國各地法院陸續推出了一些新的執行方法，例如債務人名錄、網上執行、審計執行等。申請執行人是法院判決認可的債券人，為了保持司法的權威，法院一直致力于保障申請執行人的權利，卻忽視了被執行人的合法權益。保障被執行人合法權益原則是執行程序中的一項基本原則，我們可以從以下幾個方面保障被執行人的合法群益。

一、區分惡意被執行人和善意被執行人

惡意被執行人是指客觀上除了維持自身及家人的生活必需外，有能力履行法院生效法律文書，但主觀上有意拖欠債的被執行人。善意被執行人是指雖然主觀上有還款意愿但因客觀上生活困難無力償還債務的被執行人。我國《民事訴訟法》第二百二十二條、第二百二十三條分別規定了應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必須費用和生活必需品，這也體現了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神。體現了“生存權高于債權，生存權是最大的人權”的思想

二、保障被執行人的實體權利

為了保障被執行人及其家人的正常生活，不會應為執行程序而使基本生活無法維持，應該在法律中明確規定不得執行的財產。主要包括：維持當事人生存所必需的財產；維護社會政策目的而閑置或禁止執行的財產（包括退休金，因人身傷害或死亡而支付給受害人或家屬的撫恤金、傷殘補償金，未公開的著作或發明創造等等）

在執行程序中除了應當保留被執行人及其扶養家屬的生活必須費用和生活必需品，還應當注重對被執行人及其家人隱私權和名譽權的保護。由于被執行人財產申報制度、申請執行人和群眾的舉報制度和網絡電視等媒體在執行程序的應用使被執行人及其家人的隱私權和名譽群可能會受到不同程度的侵害，影響了被執行人及其家人的正常生活，因此在執行過程中被執行人隱私權和名譽權。

二、對被執行人程序性權利的保護

在執行程序中可能會出現執行錯誤或者執行不當等情況對被執行人的財產和人身造成不同程度的損害。為了保障被執行人的合法權益，我們應該完善救濟制度，在執行程序上賦予被執行人對執行提出異議的權利和當自身合法權益受到執行錯誤和執行不當侵害而提起訴訟和提出賠償的權利。

評監禁刑罪犯享有與配偶同居權、生育權

有人認為刑罰的目的在于懲罰犯罪，使其承擔危害社會的不利后果，受到應有的制裁，所以

其不應該享有和正常人一樣的與配偶同居和生育的權利。若賦予氣和正常人一樣的權利，那么刑罰就是去了其真正的目的和意義。但我認為懲罰犯罪只是刑罰的目的之一，刑罰的最終目的是促使罪犯改過自新從新做人。且監禁刑的內在含義和目的是限制罪犯的人身權利和剝奪其應享有的政治權利，并不包括剝奪其結婚生育等其作為人應享有的人身權利。因此為了使罪犯積極改造回歸社會，罪犯應該享有結婚和生育的權利。

我國《憲法》第49條規定:“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”“禁止破壞婚姻自由,禁止虐待老人、婦女和兒童。”因此，結婚權是公民的憲法性權利，不因罪犯被監禁而喪失。且我國婚姻法規定的結婚條件：

一、達到法定婚齡;

二、無醫學上認為不得結婚之疾病;

三、非直系血親或三代以內旁系血親;

四、無重婚事由。并沒有規定罪犯不能結婚，根據法無禁止即可為的原則，結婚和生育權是罪犯享有的憲法性權利，不因受到刑罰而被剝奪。

與配偶同居、生育是罪犯應享有的憲法性權利和法定權利，但是由于其特殊身份，其結婚和生育的權利如何的到保障和實施呢？對于不同的罪犯能否都應當給予其結婚生子的權利？對于女罪犯與配偶同居后懷孕的問題如何解決？這些是使罪犯享有結婚和生育權所要解決的問題。

我國婚姻法規定鄰結婚證必須由當事人到婚姻登記處辦理，罪犯由于其人身自由受到限制無法行使該項權利，且國家并沒有義務給罪犯結婚創造條件。不過我們可以把其享有結婚和生育作為其積極改造的激勵手段，有條件的選拔一些罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權利。我認為我們可以從罪犯的犯罪性質、改造表現和需求程度來選撥一些犯罪危害性小、改造表現良好和有實際需求的罪犯，使其享有與配偶同居和生育的權利，這不僅會促使罪犯積極向上而且會激勵其他罪犯積極改造。對于女罪犯我國刑事訴訟法第二百一十四條第一款規定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果罪犯是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監外執行。因此為了防止罪犯利用此條規定規避法律，我們可以要求女罪犯簽訂有關協議以防止此類現象的發生。

綜上所述，我認為與配偶同居和生育權是公民的憲法性和法定的權利，不應其受到監禁而被剝奪。但是由于罪犯人身自由受到限制和其特殊身份等客觀因素的影響，起不可能像正常人一樣享有這些權利，其結婚和生育的權利毫無疑問的會受到限制。雖然國家沒有義務來保障其結婚和生育的權利，但是我們可以把給予罪犯與配偶同居和生育的權利作為一項促使保持良好心態和穩定情緒激勵其積極改正的一種手段，有條件的保障罪犯的結婚和生育權。

第二篇：論我國被執行人財產申報制度的構建

當前，民事案件執行難依然困擾著法院，原因雖是多方面的，但其中很重要的一點便是法院在許多案件中難以真正查明被執行人的財產。對被執行人財產的查明雖不能直接產生判決或裁定得以執行的結果，但它卻是執行工作實踐中的首要環節。只有全面掌握被執行人財產狀況，法院才能及時區分“不能償還”與“不愿償還”的債務人，從而針對不同的債務人采取適當的措施。對債務人財產的查明主要有法院調查、申請執行人舉證及被執行人申報三種途徑，然而長期的實踐表明前兩種方式的運行效果不盡如人意，“因為沒有人比債務人更清楚其自身的財務狀況”[1]，因此設立被執行人財產申報制度必將成為我國執行改革下一步的目標[2].所謂被執行人財產申報制度是指被執行人在不能全部或部分履行財產給付義務時，必須按人民法院的通知要求全面真實地申報自己的財產狀況，以證明自己沒有或暫時沒有履行能力，否則應承擔相應法律后果的制度。本文試從被執行人財產申報的現狀、國外相關制度的立法經驗及具體構建我國被執行人財產申報制度等方面作一探討。

一、我國被執行人財產申報的現狀及分析

我國現行《民事訴訟法》第三編是關于強制執行制度的規定，僅30個條文，涵蓋了執??行程序的一般規定、執行的申請和移送、??執行措施、執行的中止與終結等方面的內容。由于1991年制定??該法時我國依然處于計劃經濟為主、商品經濟為輔的大背景下，當時各種民事、經濟、行政等糾紛主要靠行政手段來解決，因而職權主義的色彩比較濃厚。執行制度中既沒有明確申請執行人提供被執行人財產狀況或線索的責任，也沒有確立債務人的財產申報義務，只是規定了人民法院有權采取查封、扣押、拍賣等幾種執行措施。然而自1992年起市場經濟地位在我國逐步確立，經濟主體的活動空間迅猛擴展，但由于我國在市場經濟初創階段尚未建立起社會信用機制、社會主體的財產缺乏透明度、社會經濟管理能力不強等因素，再加上部分被執行人惡意藏匿、轉移財產，人民法院在現有的法律框架內、僅靠自身有限的人力和物力欲查清日益增多的執行案件中所有債務人的財產狀況，實在是力不從心。隨著法院因查找不到債務人的財產而無法執行的案件日積月累，再加上部門保護主義、地方保護主義等方面的共同作用，“執行難”逐漸浮出水面并演化為社會的熱點問題。有學者分析后認為，“談到執行難原因時，人們往往很強調地方保護主義、部門保護主義、行政干預等。但實際上被執行人方面千方百計轉移財產、逃避執行給人民法院執行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數目上看，可能遠遠大于上述的外部因素干擾”[3]：“我國的‘執行難’問題主要是因為無法收集到債務人的財務信息造成的”[4].亦有學者進而指出，與《民事訴訟法》的孕育、分娩、成長伴生的苦楚就是民事執行難，但執行的無力并非執行機關的過錯，而是“制度性無奈”[5].直至1998年7月，最高法院出臺了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，司法實踐中才第一次明確被執行人申報財產的義務。該解釋第28條第1款規定：“申請執行人應當向人民法院提供其所了解的被執行人財產狀況或線索。被執行人必須如實向人民法院報告其財產狀況”。第30條規定“被執行人拒絕按人民法院的要求提供其有關財產狀況的證據材料的，人民法院可以按照民事訴訟法第227條的規定進行搜查”。上述規定雖在認識上有一定的進步，但囿于司法解釋本身的權限，該規定存在以下缺陷：（1）未明確被執行人承擔財產申報義務的條件。被執行人在什么情況下應向法院申報其財產狀況，是在法院發出執行通知書后還是在執行通知指定的履行期滿后？如果通過申請人提供或法院依職權調查查明的可執行財產已達到執行標的數額，被執行人要不要繼續申報？（2）申報內容、申報程序不明確。僅籠統規定被執行人必須報告財產狀況，至于如何報告，報告應包括哪些具體內容，則均未加以規定。如果被執行人僅作概括性報告，或不作全面的報告，則將來一旦發現被執行人有其他可供執行的財產，將無法逐項對照。[6]（3）沒有規定相應的法律責任。被執行人拒不申報的，雖規定可以進行搜查，但由于不知道被執行人的財產究竟在哪里，因此這種搜查具有很大的盲目性，實際效果并不理想。而且依據現行民事訴訟法，被執行人拒不履行的，法院可以隨時搜查，無需等到被執行人拒不申報之后。被執行人沒有全面報告自己的財產狀況或作虛假報告的，應如何處罰規定中沒有提及，所以對被執行人來說拒不申報或不如實申報可能會全部或部分地逃避應承擔的義務，最壞的情況也不過是被查出財產后被依法執行，這也只是承擔了理應承擔的義務，對被執行人來說何樂而不為？筆者在基層法院分管執行工作，從上述規定頒布以來本院通過被執行自己申報財產（特別是申報可供執行的財產）從而執結案件的情況幾乎不存在。

二、國外有關被執行人財產申報制度立法經驗介紹

基于市場經濟的共同性、權利保護的共同性，各國的民事執行制度也確有一些共同規律可循。要在我國建立起完善的被執行人財產申報制度，就需要在中國國情的基礎上，學習國外先進經驗，少走彎路。

世界上多數法治國家實際都規定了被執行人負有財產申報義務。德國民事訴訟法規定了代宣誓保證制度，其基本的運作程序為：如果執行機關扣押的財產不足以清償全部債務，債權人可以依照法定程序向執行法院提出代宣誓的保證，債務人本人有義務到執行法院作出代宣誓的保證。代宣誓的內容是提出債務人財產目錄以及一定時期（根據不同的情況有不同的時間要求，通常是1年或2年）內其財產的處分情況，而且要將其保證作成筆錄，“保證他已經按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的報告”，如果隱瞞或欺騙將受到法律制裁。德國每年大約舉行300萬次代宣誓保證，其中一半左右的債務人會主動到指定地點作代宣誓保證。如果債務人拒絕作出代宣誓保證，執行法院可對其拘留，拘留期間最長可達6個月。拘留決定簽發后執行法院一般會交給債權人，債權人往往會先持該命令威脅債務人，絕大部分債務人見到拘留令后，都會主動到指定地點作代宣誓保證，最終只有約0.5的債務人被實際拘留。因此拘留措施具有非常巨大的威懾作用，能有效地保證債務人到指定地點報告自己的財產狀況。代宣誓保證制度在德國的執行實務中運用非常廣泛，效果也比較好。[7]

在美國，幾乎所有的州都規定債權人可以迫使債務人披露與強制執行有關的資料，債務人有義務接受對方律師的盤問，若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典則規定“債權人可以向法院申請令狀，要求債務人在令狀規定的時間、地點到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強制執行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時間、地點到場，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會命令你支付債權人為進行此程序而支付的合理的律師費用”。紐約州民事訴訟規則也大致相同，相關條文有第5223條（披露義務）、第5224條（有義務接受盤問）、第5251條（虛假宣誓的后果）等。[8]

1994年，英國啟動了組織細致而又意義深遠的民事司法制度改革，并于1998年出臺了新《民事訴訟規則》。按照新規則的規定，債權人為了實現其債權可以向法院申請要求債務人提供相關信息的“出庭裁定”（order toattendcourt），法庭依債權人的申請作出裁定后，由法院或債權人將裁定送達給債務人，債務人必須按出庭裁定規定的時間和地點出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。詢問程序原則上由法院官員主持，但法官也可以依職權或依債權人的申請主持審問程序。如果債務人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓做答或者有其他不遵守出庭裁定規定的行為，作出裁定的法院將向高等法院法官或巡回法官報告，高等法院法官或巡回法官可能對債務人簽發拘留令。在簽發拘留令的同時，法官還會給債務人一個改過的機會，也即如果他能按照拘留令確定的時間出庭并遵守原來出庭裁定和拘留令的所有要求，那么該拘留令就會緩期執行。數據表明，英國每年簽發的大約1萬份與執行有關的拘留令中，有99的債務人選擇了與法院合作、遵守法院裁定，只有極少數的債務人最終進了監獄。[9]

我國近鄰韓國設有債務人照會制度，依據該制度法院可以傳喚債務人到庭詢問其財產狀況，也可以通知債務人在一定期限內向法院說明自己的財產情況。如果債務人拒絕向法院提供其財產情況或無正當理由不按期提供其財產情況，屬妨害執行行為，法院可以對該債務人采取強制措施，包括拘留和罰款，拘留期限為20日。在拘留期間，債務人能主動提供其財產情況的，可提前解除拘留。如果債務人向法院提供了虛假的財產情況，則屬于刑事犯罪行為，由檢察機關提起刑事訴訟，對該債務人可予3年以下的刑事處罰。債務人照會制度隨著韓國民事強制執行法于2002年7月1日的頒布而施行，盡管這一制度實施的時間不長，但對于法院及時地掌握債務人的財產情況并順利地實現債權非常有效。日本目前正在進行民事強制執行法的修改工作，主要從兩方面進行：一是提高對不動產執行的速度；二是設立債務開示制度?，F在日本在執行中遇到的最大問題是債權人不知道債務人的財產所在地，改革的設想是，為了保障債權人的權利得以實現，債權人可以向法院提出申請，命令債務人到執行法官面前講明財產狀況，如果債務人作了虛假陳述，即可對其進行制裁，這一點已經達成了共識，但具體處以什么樣的制裁還未達成一致。[10]

從以上立法例的對比中我們不難發現，盡管各國在制度稱謂及立法技巧等方面存在些微的不同，但均從法律層面設定了被執行人財產申報義務。許多國家的經驗充分表明，對違反申報義務者給予嚴厲的制裁，是確保財產申報制度有效運行的關健。

三、構建我國被執行人財產申報制度的設想

我國現行“執行制度存在的最大障礙，就是債務人無財產可供執行，或者有財產抗拒執行”[11].執行案件大多屬于金錢或物的交付執行，某些行為請求權的執行案件，最終也可歸結為對財產的執行。債務人究竟屬無財產可供執行還是有財產抗拒執行，顯然不能單憑被執行人的簡單聲明加以認定，也不能僅僅因為未發現可供執行的財產便作出判斷。被執行人若沒有按期履行而又不希望被采取強制措施，就必須證明自己確實沒有或暫時沒有履行能力，證明自己不具有拒不履行的主觀惡意。這種證明無非是通過全面申報自己的財產狀況來進行，因而設立被執行人財產申報制度并沒有加重債務人的負擔。通常而言，執行債務人大都不會心甘情愿地申報其財產狀況，因此，通過何種制度設計確保債務人履行財產申報義務，就成為問題的關鍵。

筆者就構建我國被執行人財產申報制度作以下一些設想：

1、立法安排。被執行人財產申報制度的實施不僅僅局限于法院內部，它涉及當事人程序和實體方面的權益，并可能會對被執行人的人身自由加以限制，根據《立法法》第8條的規定，應當由民事訴訟法或今后擬制定的民事強制執行法作出明確而又權威的規定。

2、申報的程序及期限。執行程序開始后，執行員首先應根據其所掌握的以及申請執行人提供的被執行人財產線索進行強制執行，在必要的執行措施用盡后，如果仍不能實現全部債權或根本不能發現可執行財產，則由執行員向被執行人發出財產申報通知書，限其在7日內如實填報全部的財產情況。被執行人在申報的期限內自動履行義務或者與申請人達成執行和解協議的，經人民法院確認，可以不作財產申報。

3、申報義務的主體。被執行人是法人或其他組織的，其法定代表人或負責人是財產申報義務人；被執行人是私營個體或合伙經營組織的，其業主、合伙人是申報義務人，所申報的財產不足以清償本案債務的，申報義務人必須同時申報其個人家庭財產；被執行人是自然人的，該自然人是申報義務人。

4、財產申報的范圍。應包括以下內容：（1）、流動資產（銀行存款、現金、有價證券等）；（2）、固定資產（土地、房屋、車輛、船舶、機器設備）以及各種物資、產品、原材料；（3）、債權、債務、投資和收益；（4）、可以進行評估的無形資產；（5）、業主、合伙人、自然人的個人家庭財產；（6）、申報日前1年內的財產變動情況；（7）、其它財產情況。被執行人認為所申報的財產情況屬于商業秘密，也應當如實填報，但可以請求執行法院為其保密。

5、申報的要求（證明程序）。法院在收到被執行人財產申報資料后應進行審查，及時將副本發送給申請執行人。若法院發現或權利人提出被執行人的申報可能存在虛假情況的，法院應當傳喚被執行人到法院接受詢問，并通知申請執行人到庭聽證；經法庭許可，申請執行人可反駁被執行人明顯虛假的陳述。被執行人的財產申報如能在形式上證明其確實沒有或暫時沒有履行能力，并且申請執行人不能證明其申報虛假，就可認為其達到了申報要求。

6、被執行人的后續申報義務。已向執行法院申報過的財產，被執行人不得挪作他用，確因生產、經營或維護其基本生活需要使用的，必須得到法院批準。被執行人在財產申報之后新獲得的財產或收益，應當在財產的所有權轉移或實際占有該項財產、收益之日起10日內向執行法院補充申報。

違反財產申報義務的情形通常有以下三種，筆者認為應區別不同情況由被執行人承擔相應的法律責任：

1、拒絕財產申報。被執行人拒絕財產申報的，屬故意抗拒執行，人民法院可直接對被執行人（申報義務主體）制裁，予以拘留并可同時處以罰款。根據當前經濟、社會發展狀況，現行民事訴訟法規定的處罰措施已不足以威懾和約束被執行人，應提高罰款金額和拘留期限，對個人的罰款可提至5000元以下，對法人或其他組織的罰款可提至50萬元以下，拘留的期限可提高到三個月以下。如在法院實施處罰前被執行人按通知要求進行了財產申報的，原處罰決定可不再執行；如申報義務主體在被拘留期間進行申報的，法院可提前解除拘留。如拘留期滿仍不申報的，則以現行刑法第313條規定的拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

2、作虛假申報。這極可能是被執行人違反財產申報制度最常見的情形。一般說來，被執行人不會公然選擇拒不申報而遭到法律的立即制裁，其往往會將法院、申請人已掌握的或者一些價值不大的財產進行申報，而隱匿具有執行價值的財產。為戒絕被執行人作虛假申報以僥幸逃債的惡意，必須給予此種行為嚴厲制裁。一旦法院發現在被執行人申報前存在其他可供執行的財產，或者申請人通過自身努力發現了可供執行財產線索，經法院查證屬實的，此時便可認定被執行人構成虛假申報。對虛假申報的，應視為拒不執行判決、裁定罪的一種情形，從而追究被執行人的刑事責任。

3、不作后續申報。暫無履行能力的被執行人，在經濟情況改善后取得了新的可供執行財產，如其在取得后10日內未向執行法院申報，而且并非由于不可抗力之阻礙，法院及申請人發現后，執行法院應即對其罰款，并執行新取得的財產。若此后再次出現取得新的可執行財產仍故意不及時申報的，則應依法追究其刑事責任。

“執行債務人的地位不同于一般民事活動中的債務人，如實申報財產狀況應是執行債務人必須承擔的一項義務，事實上，也只有強化執行債務人的這一義務，才能最終保障債權人債權的實現”。[12]誠然，試圖以建立被執行人財產申報制度來徹底消除當前“執行難”中的所有問題顯然是不夠的，但這一制度在目前的架構下確能起到一定的緩解和抑制作用。

注釋： [1]李浩主編：《強制執行法》，廈門大學出版2004年版，第406頁。

[2]最高人民法院院長肖揚在接受記者采訪時明確提出“要在全國法院建立被執行人財產申報和審計執行制度”，參見《法院建設 重在基層》，載《學習時報》2004年第243期1版。

[3]黃金龍著：《關于人民法院執行工作若干問題的規定實用解析》，中國法制出版社2000年版，第78頁。

[4]前引[1]，李浩書，第410頁。

[5]參見章武生、張衛平等著：《司法現代化與民事訴訟制度的建構》，法律出版社2003年版，第667頁。

[6]參見趙鋼、嚴仁群：《略論被執行人的財產釋明義務及其法律責任》，載《法商研究》2000年第2期。

[7]參見李國光主編：《民事訴訟程序改革報告》，法律出版社2003年版，第351－353頁。

[8]參見前引[1]李浩書，第750頁。

[9]參見上引書第378－410頁。

[10]參見譚秋桂、喬欣等《日韓兩國民事執行立法與實踐考察報告》。

[11]前引5章武生、張衛平書，第655頁。

[12]前引[7]李國光書第351頁。

黃成剛

第三篇：社會保障制度論文：完善被執行人財產申報制度

社會保障制度論文：完善被執行人財產申報制度

摘要：盡管我國為解決“執行難”問題進行了諸多嘗試，但這一問題仍未得到充分解決。本文從被執行人財產申報制度這一角度出發，通過分析被執行人財產申報制度目前在我國的現狀及原因，逐步探索一些完善被執行人財產申報制度的方法和建議，從而找尋破解“執行難”問題的出口。

關鍵詞：執行難 財產申報 聽證 誠信

“執行難”是困惑我國民事訴訟法學理論界和司法實踐的一個重大問題，在2007年底修改并于2008年4月1日正式施行的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）中，我們可以清晰地看出法律制定者為解決“執行難”問題所付出的努力。不可否認，這些努力有效地彌補了《民事訴訟法（試行）》的諸多漏洞，使解決“執行難”問題有了更為有力的法律依據，但是這一問題并沒有得到完全的解決。諸如本文將要論述的被執行人財產申報制度問題，便是其中最為典型的一例。構建并完善被執行人財產申報制度是破解“執行難”問題的重要出口。

一、被執行人財產申報制度的概念及意義

根據最新修改的《民事訴訟法》第217條，被執行人財產申報制度是指被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務的，應當向法院申報當前及收到執行通知之日起一年前的財產情況，否則將

受到拘留或罰款等處罰的一種制度。從該法條中可以看1.被執行人財產申報制度適用的條件是被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務。2.被執行人財產申報的時間范疇是當前以及收到執行通知之日起一年前。3.被執行人財產申報的范圍應當是被執行人的所有財產狀況，包括所有動產和不動產，同時本文認為還應當包括靜態的財產狀況和動態的財產狀況：靜態的財產狀況是指被執行人在某一時點的財產余額、財務報表及動產、不動產的所有情況；動態的財產狀況是指被執行人在收到執行通知之日起一年內的財產增減變動情況。4.被執行人不履行財產申報義務，將導致拘留或罰款等處罰。

查明被執行人可供執行的財產是強制執行的關鍵，同時也是執行的難點之一。近幾年來，這個問題一直是困擾法院執行工作的突出問題。執行法院掌握被執行人財產狀況的主要途徑有三個：法院調查、申請人舉報和被執行人主動申報。沒有任何人會比被執行人自己更了解自己的財產狀況，因此如果被執行人能夠主動申報其財產狀況的話，將是執行法院掌握被執行人財產狀況最為有效的途徑。因此，本文認為建立并完善被執行人財產申報制度的意義在于：

1.對法院而言，降低司法成本，減少因查詢被執行人財產狀況而浪費的人力、物力、財力，可以提高執行效率，符合執行經濟的要求；同時，通過強制被執行人申報財產并且明確不履行此義務將導致的法律后果，無形中會給被執行人施加心理壓力，使被執行人無法置若罔

聞，客觀上維護了法院的權威。

2.對被執行人而言，財產申報制度并不完全是扣在腦袋上的“緊箍咒”，應當一分為二的看待這一制度：一方面來說，被執行人拒絕報告或者虛假報告的，法院可以根據情節輕重對被執行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留，這是不利的一面；另一方面來說，如果被執行人有實際困難客觀上確實暫時無法履行生效文書確定的義務，主動申報財產狀況則是其無法履行義務的證據，可能導致《民事訴訟法》第232條或第233條的適用，中止或終結對本案的執行。

二、被執行人財產申報制度適用的現狀及原因分析

“我國的‘執行難’問題主要是因為無法收集到債務人的財務信息造成的。①在《民事訴訟法》修改以前，各地高院都曾制定一些準則來確立被執行人申報財產狀況的義務，②事實上，世界上大多數法治國家都規定了被執行人申報財產的義務，③這次《民事訴訟法》的修改正是借鑒了世界各國的先進做法并對各地高院強制被執行人申報財產做法的一種正式肯定。

但是，被執行人財產申報制度施行以后并沒有很好地達到預期的效果，正如江蘇省揚州市中級人民法院副院長黃成剛在其《論我國被執行人財產申報制度的構建》一文中所說，“筆者在基層法院分管執行工作，從上述規定頒布以來本院通過被執行人自己申報財產（特別是申報可供執行的財產）從而執結案件的情況幾乎不存在”④。近幾

年，由于找不到被執行人以及無法掌握其財產狀況從而導致無法執行的情況大量存在，致使“執行難”問題愈發突出，媒體的關注客觀上使這一問題放大并逐漸成為社會的熱點，一定程度上影響了老百姓對法院的信任度，有損法院的權威。

“談到執行難原因時，人們往往很強調地方保護主義、部門保護主義、行政干預等。但實際上一些被執行人方面千方百計轉移財產、逃避執行給人民法院執行工作帶來的阻力和難度，從案件總體數目上看，可能遠遠大于上述的外部因素干擾”。⑤司法實踐中，被執行人拒不申報其財產狀況的表現形式主要有三種：一是對申報通知不予理睬，即使收到執行法院申報財產的通知也拒不說明財產狀況。二是隱瞞申報，只申報財物價值較小或者是遠遠小于執行標的的財物情況又或者是難以實現的債權甚至包括一些債務，對可供執行的財產則不作申報。三是虛假申報，通過虛假陳述虛構無財產可供執行的假象。究其原因，主要有以下幾點：1.長期以來由于我國社會信用建設嚴重滯后，不少被執行人缺乏誠信，欠債后隱匿、轉移財產，惡意規避執行。2.被執行人能夠輕易逃避監管轉移財產，企業法人財產狀況不透明，做假賬現象大量存在，財務數據嚴重失真。3.部分協助執行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執行人惡意串通，幫助被執行人轉移⑥4.在我國被執行人不履行申報財產義務的懲戒機制較弱，被財產?！饒绦腥瞬宦男腥鐚嵣陥筘敭a狀況的義務并不會招致不利的后果?；谖覈膰?，在實踐中大多數發出的財產申報令，沒有得到申報，基

于執行工作的實際考慮，法院很少因此對被執行人采取拘留、罰款措施。這就使被執行人財產申報制度形同虛設。⑦5.執行機制的缺陷導致被執行人能從不履行財產申報義務中獲利。在實際的執行過程中，執行人員為了結案，時常對申請人做工作，建議其放棄部分權利主張，以保證被執行人能有足夠的能力履行生效法律文書判定的義務。這盡管是一個不上臺面的方法，但的確是一個效果良好的執行方法。案件雖然就此結案，而且是作為和解方式結案的，然而，看似皆大歡喜的表象背后卻傳遞了這樣一個信號，即不主動履行生效判決，由被告人轉化成為被執行人，可以減少債務的給付義務。也就是說，主動履行義務的被告人，不但需要全額給付債務，而且沒有任何好處；而賴債不還的被告人，一旦成了被執行人，不但沒有什么損失，相反還能從這種賴債行為中獲得收益。這樣的結果，從另一個側面來說是鼓勵成百上千的被告人不履行債務，而等待著成為被執行人，等待著申請人放棄部分權益。⑧

二、完善被執行人財產申報制度的建議

執行程序是實現債權人權利的最后一道關口，也是民事訴訟程序中最為重要的程序之一。法院如果不能妥善、全面地執行兌現（如農民工工資、企業破產債權分配等糾紛），極有可能會激發社會矛盾。而如果法院不能查明被執行人的財產狀況，整個執行程序就會因為缺失可供執行的財產而難以順利進行，實現債權人權利的最后一道關口也從而被突破。因此，本文認為盡管2007年

修改的《民事訴訟法》從法律意義上確立了被執行人財產申報制度，但在此基礎上完善該制度仍迫在眉睫。本文提出如下建議：

（一）盡快制定被執行人申報財產制度的相關細則規定是完善被執行人財產申報制度的前提

立法的不完善是一個制度無法真正落到實處的首要原因，只有從立法上完善相關法律規章制度，才能要求人們更好地去遵循，也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子的現象。

第一，應當明確被執行人申報財產的具體內容。

本文認為，被執行人為自然人應申報的內容有：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同財產狀況；工作單位、從事崗位、工資及實際收入、收入來源；房產狀況及居住情況；存款情況及存款所在金融機構名稱（包括理財產品、股票、基金等）；對外債權債務情況；家庭財產（1000元以上）物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質的長時間外出情況。

被執行人為法人應申報的內容有：公司法人的實際投資者、注冊資金是否實際到位；公司全部銀行開戶賬號及賬上余額；掛靠在公司名下的汽車數量及其現有狀況；掛靠在公司名下不動產的名稱、數量、位置、價值、照片；公司固定資產數量及變動情況；公司無形資產狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠期債權債務狀況；公司上月、上季度、上半年、前一年的資產負債表、損益表、現金流量表。公司法人在申報以上材料時，應當附

上相關證明材料。公司法人如果認為自己申報的材料屬于商業秘密，也可書面申請人民法院為其保密。

第二，明確被執行人申報財產的期限。

依據2007年修改的《民事訴訟法》第217條，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執行通知之日前一年的財產情況?！爱斍啊笔侵副粓绦腥耸盏綀绦型ㄖ?，即被執行人應當申報收到執行通知之日的現有財產狀況及之前一年的靜態及動態財產狀況。本文認為除此之外，被執行人還應當隨時申報在執行過程中的財產變動情況，以防被執行人在初次財產申報以后轉移財產、隱瞞財產。被執行人在此期間轉移財產的行為將成為追究被執行人法律責任的重要依據。

第三，強化被執行人不履行財產申報義務的責任，嚴重

者可追究刑事責任。

司法實踐中被執行人拒絕申報、虛假申報、隱瞞申報財產狀況，最重要的原因就是現有法律對不申報者的處罰較小，以及執行法院在實際操作中對拘留、罰款等處罰性措施運用得較少，故而對被執行人的威懾力不大。因此，本文認為應當強化對被執行人不履行財產申報義務的責任，拒不申報、虛假申報和隱瞞申報者應當嚴格依法予以處罰，嚴重者還可依據《民事訴訟法》第102條、第104條追究刑事責任，要做到“查得出，罰得到，嚴肅執法”。

第四，制定統一的被執行人財產申報通知格式文本，在通知上明確不履行該義務將導致的法律后果，做好釋明工作。

最高人民法院應當制定統一的被執行人財產申報通知書的格式文本，并且在通知書上應當明確不履行財產申報義務將導致的法律后果。執行法官應當在發出執行通知后被執行人未履行法律文書確定的義務時，向被執行人送達財產申報通知書，同時執行法官應當向被執行人做好釋明工作。

（二）實行聽證程序，雙方當事人對質是完善被執行人財產申報制度的關鍵，也是解決執行難問題的關鍵在執行案件中，申請執行人是最關心債權能否執行兌現的，另外法律也明確規定了申請人有提供被執行人財產狀況的義務，故申請人一定會想方設法地查明被執行人的財產狀況。本文認為，驗證被執行人虛假申報、隱瞞申報財產狀況除了法院采取強制措施予以查明外，另一個最為有效的方法是舉行聽證程序，由雙方當事人在聽證會上對質。被執行人申報財產后，執行法官應當首先進行審查，對被執行人申報的財產狀況先做初步審查；然后召集雙方當事人聽證，申請人對被執行人申報的某項財產狀況表示質疑并提供相關證據予以證明的，執行法官應責令被執行人予以說明并提供證據加以證明。被執行人無法證明的，執行法官可將此作為被執行人虛

假申報、隱瞞申報財產的證據，對被執行人予以處罰。

（三）構建社會誠信系統，努力促成誠信守法、有法必依的良好法治環境是完善被執行人財產申報制度的最終目的，也是解決“執行難”問題的最終目的誠信是中華民族所世代信奉的傳統美德，它是立身處世的準則，是人格的體現,是衡量個人品行優劣的道德標準之一。然而，近年來，隨著市場經濟的進一步深入，“老賴”逐年增多，并已形成“賴債怪圈”，嚴重影響了法治社會、誠信社會和和諧社會的建設。完善被執行人財產申報制度是打擊“老賴”的有力手段，也是構建誠信社會的必然要求。

首先，通過媒體曝光使“老賴”無處遁形，媒體公開“老賴”名單，將此與銀行信貸系統、出境檢驗等掛鉤。誠信社會理應是一個公開的社會、透明的社會，應當讓“老賴”在公開、透明的法治環境下無處遁形，增加“老賴”賴賬的社會成本，迫使其積極履行法律義務。在媒體上公開不履行財產申報義務的被執行人名單，對其名譽造成損貶，也可以促使被執行人履行義務。

其次，強化相關組織和個人積極協助法院調查、法院執行的義務；在司法實踐中，一些協助執行人法律意識淡薄，出于自身利益需要與被執行人惡意串通，幫助被執行人轉移財產。因此，應當強化有關組織和個人協助法院執行的義務，對惡意串通被執行人并幫助其隱瞞、轉移財產的協助執行人予以拘留、罰款等處罰，情節嚴重的可追究其刑事責任。

第四篇：干部財產申報制度

干部財產申報制度

中國政通教育汪宏燕

(一)熱點鏈接

2010年1月至4月，山東省檢察系統共立案偵查貪污賄賂犯罪案件822人，其中涉案數額在五萬元以上的大案525件，縣處級干部36人，廳級干部3人；已經提起公訴459人，法院已作有罪判決594人，其速率和有罪判決率分別增加80/0和39%。

2010年1月至10月，南京市檢察機關共立案查辦貪污賄賂案件98件110人，同比上升3.77%；瀆職侵權案件2l件27人，同比上升125%，為國家挽回直接經濟損失5127.91萬元。

（二）政策理論

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下稱《規定》），其中有“縣處級副職以上（含縣處級副職）的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。”此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，增加了領導干部虛報瞞報可免職條款。

（三）問題闡述

1．制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。

2．少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作，以干部隱私權為由，規避外部監督。

3．配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善。

4．干部財產申報制度立法不完善，沒有對干部財產申報制度形成有效的法律監管，缺失規范化和有序化。

（四）解決方案

1．加強干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化對《規定》的認同。

2．要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法，促進官員財產申報的形成和執行，推動我國官員財產申報的規范化與有序化；推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。

3．以信息公開推動財產申報制度建設，推動官員財產申報制度真正發揮實效，強化公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。

4．完善財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統等制度建設，同時加強聯合，強化制度的具體操作和執行力度，切實保障該項制度的實效。

（五）命題角度

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等相關法律法規的頒布，昭示著黨和政府建立廉潔政府、永葆黨的先進性的偉大工程又向前邁出了重要一步，也展現了黨和政府推進廉政建設的決心和勇氣。干部財產申報是一個緩慢推進的過程，目前還在摸索階段?？忌梢詮慕ㄔO廉潔政府、干部加強自律和完善制度建設等角度對干部財產申報問題進行整理和復習。

反腐倡廉

（一）熱點鏈接

2010年7月28日，云南省財政廳原副廳長、省政府金融辦公室原主任肖曉鵬（正廳級）被普洱市中級法院以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑十八年，并處罰金20萬元。法院經審理查明，肖曉鵬利用職務之便，在財政資金批復、人員調動等方面為他人提供幫助，收受財物等折合17.4萬余元，伙同他人非法占有國家財政資金577萬元。

（二）政策理論

《2010年政府工作報告》中指出，“要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本”。

（三）問題闡述

1．思想認識不到位。一是對反腐倡廉工作認識不足，二是對反腐倡廉理解不到位，對反腐倡廉工作缺乏全面、深刻的認識，沒有掌握其科學內涵、精神實質和基本內容，處在一知半解或半知關解狀態。

2．工作力度不到位。有的干部對反腐倡廉工作缺乏積極性、主動性和創造性，操作不到位；對反腐倡廉工作的近、中、遠期目標和規劃胸中無數；有的把教育、制度、監督相互割裂開來，孤立對待，就事論事，所有的這些都將影響反腐倡廉工作的全面性、準確性和科學性。

3．責任追究不到位。對違反反腐倡廉工作的人追究責任少，首先是該追究責任的沒追究，逍遙法外，免責免究；其次該追究責任的輕追究，存在追究偏軟現象；再次是追究責任斷檔的問題，出現了責任追究“真空地帶”。

（四）解決方案

1．建立健全懲治和預防腐敗體系。

(1)進一步加強教育制度建設。以加強對領導干部的教育為重點，不斷完善相關制度；加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。

(2)進一步加強預防制度建設。推進廉政風險防控機制建設，排查和化解廉政風險；建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

(3)進一步加強懲治制度建設。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。

2．制約和監督權力是核心。

(1)領導干部一定要深刻認識有權必有責、用權受監督、違法受追究，把執政為民、秉公用權作為行使權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。

(2)強化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度。

(3)充分尊重和切實保障廣大黨員和群眾的監督權。深入推進黨務公開，健全黨內情況通報制度、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度等，不斷完善黨內民主監督機制。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，積極為各種監督創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。

3．提高制度執行力是抓手。

(1)切實加強制度執行的組織領導。建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。同時，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度落實創造良好環境和條件。

(2)切實加強制度宣傳教育。應把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，采取多種形式、通過多種渠道進行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內容、掌握制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺遵守制度的習慣，自覺抵制各種誘惑，努力營造人人遵守制度、人人執行制度的良好氛圍。

（五）命題角度

隨著建設服務型政府、建設和諧社會的不斷深入，打造廉潔政府，實現政風清新、吏治清明，已經是政府亟需面對的課題。

1．從加強自身建設角度。建設廉潔政府，加強自律是內因。提高政府官員的自制能力，樹立“律己以廉”意識。

2．從完善監督制度體系角度。自律不是萬能的，必須有外界的體制機制加以約束和限制，內外因并舉，才能建設群眾信賴的廉潔政府。

新生代農民工

（一）熱點鏈接

中華全國總工會新生代農民工問題課題組2010年6月21日發布《關于新生代農民工問題的研究報告》。報告指出，新生代農民工已經成為農民工的主體并必將成為產業工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問題。報告建議將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，同時各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力。

新生代農民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口，是在改革開放下成長起來的新一代群體。據測算，我國現階段新生代農民工總數在1億人左右，且新生代農民工中近80%未婚。

（二）問題闡述

1．工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙。

2．受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題。

3．受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題。

4．職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素。

5．對精神、情感的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題。

6．勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟需解決的突出問題。

（三）解決方案

1．以新生代農民工問題為重點，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中。

2．通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設。

3．加強對相關法律制度的完善、落實和監管，維護新生代農民工勞動經濟權益。

4．大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

5．區別不同情況處理涉及農民工權益維護的民間組織，進一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法。

6．各級工會要進一步加大維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力。

（四）命題角度

l.從推進城鎮化和新農村建設入手。堅持走中國特色的城鎮化道路，使各大中小城市和城鎮協調發展，縮小貧富差距。

2.從切實保障農民工的合法權益切入?？陕撓祽艏贫雀母飭栴}，就如何有步驟、有計劃地解決好農民工左城鎮的生存和就業問題展開。

食品安全

（一）熱點鏈接

繼央視曝出人工假雞蛋的新聞其后不久，湖北等地又曝出有不法工廠生產“人工合成豆腐”，并在市場上銷售。毒奶粉、假蜂膠、假雞蛋??食品安全的危機又一次擺在了大家的面前。

201 1年1月10日上午，南方醫院收治了廣東省第一例疑因食用小龍蝦中毒引起的“橫紋肌溶解癥病”兒童患者。患者在發病前疑因食用小龍蝦出現全身肌肉酸痛癥狀，之后病情迅速加重，直至休克。經醫院組織專家全力搶救無效，患者于當天上午死亡。自2010年7月下旬起，南京等地突然出現多例橫紋肌溶解癥，有專家將矛頭指向人們愛吃的小龍蝦。

（二）政策理論

2009年《中華人民共和國食品安全法實施條例》指出，“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任”。

（三）問題闡述．

1．初級農產品源頭污染較重。產地環境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高，這些大大降低了農產品消費的安全性。

2．食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。

3．食品流通環節經營秩序不規范。企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

（四）原因分析

1．食品的小作坊式分散化生產，設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣，產品質量難以得到控制。

2．食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差。二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，缺乏威懾力。四是食品安全監管配套法律法規未出臺，執法力度不夠。

3．食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，部門間的職能交叉，重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

4．食品質量安全的技術支撐體系不完善。我國雖有各類檢驗機構數萬個，但行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。

（五）解決方案

1．要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理：建立國家農獸藥殘留監控制度：建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

2．集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

3．構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告：同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

4．完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度：推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程：根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準：建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度，加快我國食品認證的國際互認進程。

5．加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制：全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

（六）命題角度

l.從公共安全角度考查。食品安全是公共安全的重要內容，食品質量關系到百姓的身體健康甚至生命安全，是事關民生和社會穩定的大事，所以，食品安全問題就顯得尤為重要。

2．從加強政府職能的角度考查。食品安全的監管是政府履行職責的重要內容，切實加強食品安全的監管，制定出臺相關政策是政府相關部門的職責，也是規范經濟發展秩序的重要舉措。

第五篇：公職人員財產申報制度

公職人員財產申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你。【核心觀點】

(1)官員財產公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關財產申報的法律。

(備注：其實“財產公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認為，這個政策的難度不在于“制定”規則，而在于如何具體地“去執行”。財產公開申報制度，尤其是涉及官員的財產公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應文件，大方向已經確定，剩下的就是如何“細化”地出臺相應的執行細則，這里則考驗地方政府加大監督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產申報制度，主要是通過對官員財產變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強大的社會監督力量。具體來說，通過嚴格的官員財產申報制度，一旦發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內向社會進行公示。

(3)“公職人員財產申報”對象可以逐步擴大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質及其重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。

(備注：中宜教育戴斌老師認為，公職人員的財產申報涉及相當大的群體，同時由于大部分的個人經濟事務都離不開金融機構，因此讓金融機構“介入”到監督過程中，將使得監察范圍更大，同時也可以提升監督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產申報”可以通過四個環節來完成：一是審核環節，即審查核對環節，通過檢查核實申報內容；二是公示環節，申報結果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內或同級干部中公開，由人大產生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分；三是追究環節，根據檢查結果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分；對于多次謊報者應免去其領導職務；四是信用記錄環節，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監部門有必要對現任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考