第一篇：制度建設是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領導班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯共產黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯共產黨丟了政權21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網調民眾最關心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應該是群眾最關心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會后，戰(zhàn)爭遠去，運動不再，新時期黨的建設就必須依靠制度建設，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設和制度建設。這兩大建設的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設社會主義，建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎之上的，可以說，這是一個比較成熟的執(zhí)政黨應有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設中必須依托黨的制度建設并把它作為根本性建設，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權力結構的改革上，而突破口也在權力結構改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說明黨內的權力結構必須改革，沒有改革沒有分權就不可能有制衡，必須站在權力結構改革和分權的起點上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現。

新一任總書記習近平曾提出“權為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現“權為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設計的兩個重要支點。第一，黨要分權，以形成制衡，否則黨內民主難以發(fā)展，黨內監(jiān)督無從實現;第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現，權力來源的合法性無從體現，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第二篇：道德建設是法院隊伍建設的治本之策

法官道德建設作為法院隊伍的重要組成部分，是提高法官素質、塑造法官形象的有效手段。最高人民法院院長肖揚指出：“人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。”這個問題之所以被提到如此重要的高度，筆者認為，當前全國法院雖陸續(xù)制定了《法官法》、《兩個辦法》以及《法官職業(yè)道德基本準則》等一系列規(guī)定、條例、辦法對法官的職務行為予以規(guī)范、制約和監(jiān)督，以強化法官職業(yè)道德意識。但仍有部分法官徇私枉法、索賄受賄、違法違紀，造成群眾的滿意率不高、社會的公信度較差、離人民群眾的要求還相差很遠。因此，強化法官的職業(yè)道德建設是當前搞好法院隊伍建設的當務這急和治本之策。筆者就當前如何強化法官的道德建設，談一點個人的看法。

一、加強法官道德建設的必要性和重要性

1、加強法官道德建設是實現“公正與效率”主題的前提和保證。“道德”一詞，從詞義解釋來看，是指以善惡評價的方式調整人與人之間及個人同社會之間關系的行為規(guī)范的總和。所謂“道”是指人行走的道路，引申為人們必須遵循的社會行為準則、規(guī)矩和規(guī)范：“德”即得，人們認識“道”，遵循“道”，內得于己、外施于人、便是“德”。“道”的客觀性較強，主要指外在的規(guī)范要求；“德”則偏向于主觀方面，主要指人們內心的精神世界。從這個含義上講，筆者認為，所謂“道德”可以概括為：人的品格在社會活動中的外在表現。職業(yè)道德與人們的職業(yè)活動有著密切相關。一方面每一個行業(yè)的都有自己的職業(yè)道德，法官作為特定職業(yè)的群體，除了遵循普通人都應當遵循的一般道德規(guī)范之外，還應遵循法官職業(yè)所要求的特殊的道德規(guī)范，也正是這些規(guī)范，法官的道德準則才不能等同于普通群眾。因此，法官職業(yè)道德的提高比普通群眾職業(yè)道德的提高更為重要。另一方面，法官職業(yè)的特殊性決定了法官職業(yè)道德與一般社會道德相比，有著更為嚴格的職責性、強制性和自律性。這是因為，法官行使國家賦予的審判權，法院作為維護社會正義的最后一道防線，法官承擔著維護社會正義的重大職責。因此，對法官職業(yè)道德的要求應當高于其他職業(yè)道德的要求。但是隨著社會經濟的迅速發(fā)展、人際交往的日益頻繁、社會多種因素的干擾，司法不公、司法腐敗現象并不少見，這其中法官隊伍整體素質不高、道德品質偏低是重要原因之一，并已成為司法公正高效的一大障礙。因此，法官如果不具備應有的道德品質，做不到秉公執(zhí)法、廉潔自律、司法為民，司法公正高效的目標就很難實現。

2、法官的不良職業(yè)道德，有損于法官和法院在人民群眾中的形象。法官的職業(yè)是高尚的、也是高危的。法官履行司法審判職責，是代表國家進行懲罰犯罪、解決紛爭的審判活動，具有國家強制力和法律權威性，法官審理案件、做出判決，代表著國家和法律的形象，法官在人們的心目中具有足夠的權威，才能保證司法權威。而法官的權威又離不開法官的公正獨立與高尚的人格魅力。因此，在審判活動中，法官稍有不慎就會出現問題，特別是當前社會錯綜復雜的人情關系、金錢至上的干擾，致使一些法官亂辦案、辦假案、辦錯案、違法違紀，既影響了法官形象，又影響了司法公正.當前法官在職業(yè)道德中的不良表現主要有：有的法官思想素質不高，理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，工作責任心不強。心中無目標，道德修養(yǎng)差，不珍視法官榮譽，言談舉止不檢點，影響法官形象；有的不學無術、不思進取、貪圖享樂、醉心于歌廳、麻將桌、甚至夜不歸宿。上班時精神不振、無所用心；有的自由主義嚴重、作風紀律松馳、經常遲到早退、班中辦私事、出勤不出力；有的自恃清高、盛氣凌人，特權思想嚴重，對當事人態(tài)度蠻橫，把手中的審判、執(zhí)行權作為討價還價的籌碼，吃拿卡要；有的搞小集團，拔弄事非，搞不團結，到處告黑狀，制造混亂；有的不注意自身形象，在公開場合談論具體案件，造成較壞的社會影響；有的甚至泄露案件機密，把合議庭意見、審委會討論案件情況及法院內部批復信函透露給當事人，給案件審理造成被動；有的與律師及當事人串通一氣，編造“事實”，混淆是非或者鉆法律的空子，錯誤適用法律；有的利用在法院工作的便利條件，充當訴訟掮客，干擾法院正常工作；有的對案件不負責，效率低下，案件久拖不結、久拖不執(zhí)，群眾意見較大；有的違反辦案紀律，向當事人索賄受賄、私自挪用、扣留執(zhí)行款，有的已經觸犯了刑律等等現象，暴露出法官隊伍在職業(yè)道德建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，致使人民群眾對法院意見很大，社會公信下降，嚴重影響了法院和法官在社會群眾中的形象。

3、加強法官道德建設是正確履行審判職責的現實需要。《法官法》規(guī)定，“良好的品行”是作為一個法官所必須具備的基本條件，是法官忠實履行職責、公正司法的內在動力。一名優(yōu)秀的法官，不僅要有較強的工作能動、深厚的法律素養(yǎng)、豐富的專業(yè)知識，而且還必須具有高尚的道德。法官的職業(yè)特點決定了其職業(yè)道德教育要比其他行業(yè)要求更嚴，標準更高。“吏不良，則有法而莫守”。當前，在審判工作中存在的一些問題，盡管原因很多，既有執(zhí)法環(huán)境方面問題，又有制度管理方面的問題，但也與一些法官道德素質不高，生活情趣低下有直接關系，只有具備較高的職業(yè)道德，法官就會想方設法把案件判得公正、審得及時.審判是一門復雜的專業(yè)技術，它并不是簡單地套用法律條文。社會生活的千差萬別決定了法官在適用普通的、抽象的法律時必須運用法律推理和法律解釋行使一定的自由裁量權來解決不同的個案，特別是在法律規(guī)范不明確、不完善或操作性不強時，法官的自由裁量權較大，自由裁量權本身是一把雙刃劍，既可用來伸張正義，亦可成為謀取個人利益的工具，如果沒有嚴格的道德自律，就可能成為謀利的手段。因此，法官必須具備優(yōu)良的品行和高尚的道德，才能保證裁決的結果最大限度地符合法律的本意，從而維護司法公正，保障社會正義。

二、法官職業(yè)道德的基本要求和準則法官職業(yè)道德，是指從事審判職業(yè)的人民法官，在履行審判職責的活動中應該遵循的行為規(guī)范和應該具備的道德品質的總和。加強法官職業(yè)道德建設，首先必須準確把握法官職業(yè)道德的基本準則。筆者認為，法官基本道德準則主要有以下幾點：一是維護國家和人民利益。法律是國家意志的體現和國家權力的象征，是維護國家利益的重要手段。法官是國家法律的執(zhí)行者，代表國家行使審判權，忠實于國家和人民利益，應當成為法官職業(yè)道德的最高原則。加強法官職業(yè)道德建設，必須首先教育廣大法官忠實于社會主義祖國，堅持為人民服務的宗旨，成為國家和人民利益忠實的實踐者和堅定的維護者。二是尊重事實和法律。“以事實為依據，以法律為準繩”，是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，也是法官職業(yè)道德的最低要求。法官代表國家行使審判權，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不能超越或濫用職權。而忠實于法律，最終要立足在忠實于事實上。因此，作為一名法官，審理每一起案件，在辦案的每一個環(huán)節(jié)，都要勇于排除各種干擾，黨員法官要對得起黨性、普通法官要對得起自己的良心、所有法官都要對得起自己的職責，堅持依法辦案，實事求是，準確地作出裁判，忠實履行審判職責。三是追求公正與效率。“公正與效率”，是人民法院永恒的工作主題和價值追求，是審判工作維護社會公平與正義的必然要求，也是人民群眾和社會各界的熱切期盼。作為法官一定要嚴格依照實體法規(guī)定裁判案件，力爭辦理的每一起案件都達到認定事實清楚、證據確實充分、是非責任明晰、適用法律準確的要求。要重視程序公正的獨立價值，嚴格依照程序法規(guī)定組織訴訟活動和采取司法措施，確保當事人依法行使訴訟權利，承擔訴訟義務，依靠嚴格、規(guī)范和公正的程序，保障案件實體公正。同時要在保證案件裁判正確的前提下，努力提高辦案效率，特別是要嚴格執(zhí)行訴訟法和最高人民法院關于審限制度的有關規(guī)定，做到所有的案件都要在法定審限內審結，做到快辦、快結、快執(zhí)，縮短辦案周期，堅決杜絕超審限辦案和久拖不決、久執(zhí)不結等現象，使當事人能以最小的訴訟成本，解決訴訟爭議，實現合法權益。四是保持清正與廉潔。這是黨和人民對法官最重要的道德要求。“公生明，廉生威”，只有清正廉明的法官才能成為民眾信賴的裁判者和法律尊嚴的維護者。近年來，有的地方法院形象、聲譽和社會公信度之所以在下降，與極少數法官違背廉潔辦案規(guī)定、濫用手中的審判權、搞權錢交易、徇私枉法，貪贓賣法有很大關系。因此，加強法官隊伍廉政建設也至關重要。保持清正廉潔，一要甘于奉獻。人民法官必須經受住金錢的誘惑，耐得住清貧，做到富貴不能淫，貧賤不能移。二要鐵面無私。辦案只能是認法不認人，講公正不講人情，講原則不講關系。做不到這一點，就無法確保司法公正。三要剛正不阿。目前，司法環(huán)境還不是太好，來自各方面對審判工作的干預和影響還不少。在這種情況下，更要求人民法官有舍身護法的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法、威武不能屈。五是遵守司法禮儀與文明。人民法官要做到儀表端莊、舉止文雅、言談謙遜、謹言慎行，這是對法官職業(yè)道德外在表現的規(guī)范要求。首先，執(zhí)法要文明。執(zhí)法文明是法官文明形象的核心。法官無論是接待當事人，還是主持庭審，都要有良好的工作作風。要熱情周到，細心耐心，依法辦事，絕不能冷漠、生硬、蠻橫、推諉，更不能隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法。其次，舉止要文明。法官是是非曲直的裁決者，其舉手投足、儀容儀表、精神風貌直接影響當事人和社會公眾對司法公正的感知和評判。因此，法官應保持既莊重又不失情趣、既嚴肅又不失和藹的舉止，能夠使當事人產生信任感，增強對追尋公正與正義的信心。再次，語言要文明。法官對待當事人要言辭懇切、循循善誘，而不能故作深沉，或高人一等，更不能言語粗俗。這樣才能使當事人敞開胸懷，敢于、樂于和法官作內心深處的溝通，使法官真正找到糾紛的關鍵和癥結所在，及時解決糾紛。

三、加強法官的職業(yè)道德建設途徑和方法加強法官的職業(yè)道德建設，是人民法院必須常抓不懈的工作。按照肖揚院長提出的“德化于自身、德化于本職、德化于社會”的要求，當前，應著重從以下五方面去努力：

1、努力培養(yǎng)人民法官優(yōu)秀的思想品質。人民法官的優(yōu)秀思想品質，來源于正確的世界觀、人生觀和價值觀，在于始終明確“司法為民”這個根本出發(fā)點。審判工作要充分體現“司法為民”和“以德治院”并舉的重要思想，這就要求人民法官必須努力培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的政治品質。要通過學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要結合實踐，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想。在開展“以德治院”和加強人民法院職業(yè)道德教育的學習和實踐中，學習和宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想，對于提高法官及其他工作人員的共產主義道德覺悟、加強職業(yè)道德建設，有著重要的現實意義。

2、積極增強法官良好的道德觀念。中國歷來重視“任人唯賢”，實際上是強調“以德行為先”，而“德行”也就是為官者個人的道德品質。職業(yè)道德意識是個人在道德活動中形成的各種道德思想和觀念。善與惡、榮與辱、正義與不義、自尊與自卑以及憐憫與忌妒等范疇就是集道德意識與道德情感于一身的道德規(guī)范。法官身上存在著兩種影響力：審判權力和人格魅力。審判權力的影響力是外在的、強制的和階段性的，而人格魅力的影響力卻是內在的、根本的和長遠的。人民群眾對法院和法官的期望值很高，法官應以“司法為民”為最底線，應理解群眾的迫切心情和情緒，克服“衙門”習氣，善作群眾工作，文明禮貌待人，熱情周到服務，心中始終裝著群眾。同時，要開展各項有益教育活動，不斷陶冶法官的道德情操。因此人民法官在各項活動中只要努力加強道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的職業(yè)意識，才能做到提高職業(yè)道德，增強法官的人格魅力——清清白白做人，堂堂正正為官。

3、加強業(yè)務學習，不斷拓寬法官知識面。一名優(yōu)秀的法官，必須具有廣博的知識。新世紀、新時期、新形勢、新任務、新要求，對建立具有良好職業(yè)道德和較高業(yè)務素質的法官隊伍提出了新的更高的要求。法官走“精英”化道路勢在必行，而法官隊伍素質現狀與新形勢不相適應，客觀迫切地要求我們必須加大教育培訓力度。因此法官要不斷努力學習業(yè)務知識，不斷提高文化層次，不斷拓寬知識面，才能適應新形勢發(fā)展的需要。執(zhí)行法律是法官的天職，而推動法律發(fā)展也是法官義不容辭的義務，這一切都離不開法官對法律的精通和廣博的知識。人民法官的工作是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業(yè)性、技術性和實踐性都很強。沒有深厚的法學理論功底、嫻熟的審判技能和淵博的文化科技知識，不僅難以履行職責，也難以獲得社會公眾的信服和尊重。所以，要塑造良好的法官形象，必須根據司法職業(yè)的要求，不斷更新知識，提高自身素養(yǎng)。通曉法律對法學基礎理論和專業(yè)理論有較全面的掌握和精深的理解，要使自己成為法學方面的專家，這樣才能在審判實踐中正確運用法律，才能具有正確理解法律、準確適用法律的能力，明察秋毫、裁斷是非的能力以及較強的邏輯思維能力、敏銳的觀察感知能力、令人信服的說理能力等。才能具有廣博的知識，對哲學、經濟學、心理學、文學藝術、現代科學等都有一定程度的掌握。才能具有較豐富的社會知識和經驗，對歷史傳統、人文地理、倫理道德等有較深入的了解。只有這樣，才能最終適應時代發(fā)展的要求。

4、以典型引導和反面警示的方法，加強職業(yè)道德教育。要通過開展“公正司法樹形象”活動，大力表彰公信度高、形象好、人民滿意的好法院、好法官。人民滿意是衡量法官和法院職業(yè)道德高低的最起碼的標準。人民滿意的好法院、好法官不僅是審判工作中的先進，也是遵守職業(yè)道德的典范。向好的榜樣學習，是法官提高自身修養(yǎng)和自身素質的重要途徑。要充分利用榜樣的力量，進行潛移默化的職業(yè)道德教育，發(fā)揮引導、激勵、啟發(fā)和鼓舞的作用，使其明確應該努力的方向和目標。同時，還必須采用“警示教育”的方法，對發(fā)生在身邊的反面典型事例進行剖析，對照檢查、警鐘長鳴。

5、強化管理與廉潔自律相結合，增強職業(yè)道德修養(yǎng)。要從法官職業(yè)的特性和基本要求出發(fā)，制定法官職業(yè)道德規(guī)范，健全法官職業(yè)道德的監(jiān)督機制和相應的懲戒制度。自律是對法官最起碼的要求，法官應具備高度自律性，不受誘惑，潔身自好。人民法官要在道德品質和道德人格方面加強自我鍛煉和自我改造，在工作實踐中切實加強道德修養(yǎng)，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。同時要嚴格約束法官的業(yè)外活動。法官的特定身份決定了他的交往應有節(jié)有度，不能為非法利益所動，不為種種誘惑所動，不為紅燈灑綠的不良風氣所動，耐得住清貧和寂寞，以維護司法正義為己任。不應該從事的業(yè)外事務不能去做，不應該接受的宴請、禮物不能受，不應該拿的報酬不能拿，不應該去的場合不能去。這是法官特殊身份的特殊要求。要有“淡泊明志，寧靜致遠”、“壁立千仞，無欲則剛”的境界。不能與當事人有經濟利益上的關系，不能與社會上各色閑散人員為伍，沉溺于歌舞聲色之中。尤其要注意與律師的交往，不能超越工作關系，與其打成一團，更不能與其發(fā)生金錢關系。法官在交往方面稍有不慎，就可能一失足成千古恨，葬送自己。因此，在思想上、行動上法官一定要有一條約束自己的“警戒線”。在八小時以外，在離開單位監(jiān)督和無人知曉的情況下，自覺規(guī)范自己的言行，該干什么、不該干什么，一定要涇渭分明。要做到“慎獨”，甘于寂寞不求聲名，始終保持高尚的情操。社會在發(fā)展，時代在進步，法官的職業(yè)道德內容也在不斷發(fā)展與充實。法官職業(yè)道德的發(fā)展趨勢要求越來越高，這既是社會整體對法官職業(yè)道德的必然要求，也是法官群體自身對其道德追求的理性升華。加強法院隊伍的職業(yè)道德建設，這是時代的要求，人民的呼聲，關系到審判機關的形象和生命，關系到黨和國家事業(yè)的興衰與成敗。加強法官道德建設、提高法官道德水平是一項長期而又艱巨的任務，需要全體法官的努力，更需要社會各界的支持和監(jiān)督。因此要達到“以德治院”的目的，就要努力進一步加強人民法官的職業(yè)道德建設，全力維護司法公正，使人民法院的工作讓黨放心、讓人民滿意、讓天平更加光彩奪目！劉鵬華

第三篇：廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

加強廉政文化建設是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創(chuàng)新，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和廉政建設理論的重要發(fā)展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策。

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結果。人們在心理上大都具有從眾性、隨他性，周圍的多數人怎樣去說、怎樣去做，對一個人具有極其重要的影響，文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環(huán)境。目前社會有一種思想日益濃烈，人們笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準則。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？如果整個社會都對腐敗嫉惡如仇，“人人得而誅之”，腐敗就終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強廉政文化建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。黨的第十七屆六種全會上審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

從這個決定中可以看到一種觀點“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”。廉政文化的建設也需要鼓勵和支持文藝工作者創(chuàng)作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。一部反腐倡廉電影《第一書記》中主人公安徽省鳳陽縣小崗村黨委原第一書記沈浩的光輝的形象深深打動了億萬中國人民。榜樣的力量是無窮的，沈浩、王瑛等一大批先進典型的事跡之所以感人，是因為他們清正廉潔、執(zhí)政為民，老百姓對于這樣的干部有感情，也擁護他，所以他們的先進事跡加以廣泛宣傳意義重大。并且只有將這些寶貴的精神財富形成文化產品加以整理，加以保存，加以發(fā)揚光大，才能進一步提升黨的凝聚力和影響力。

加強廉政文化建設，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸，是有效預防腐敗的重要舉措。一個講誠信、尚廉潔、重法制的社會文化環(huán)境，能夠為黨的思想作風建設、廉政制度建設營造良好的社會氛圍。當前和今后一個時期，我們要運用多種方式方法促進廉政文化的發(fā)展與繁榮，不斷增強人們建設廉政文化的自覺性和積極性，將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，整體部署、長遠規(guī)劃，分段實施、有條不紊的進行下去。

招商局范輝芳

第四篇：加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策 加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創(chuàng)新，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和廉政建設理論的重要發(fā)展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策，對于促進社會和諧、科學發(fā)展必將產生積極而深遠的影響。當前，加強廉政文化建設既是反腐倡廉的一項重大任務，又是一個亟待深入研究的新課題，必須堅持社會主義先進文化前進方向，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，在深化內涵、提高層次、創(chuàng)新思路、求真務實上下功夫。

加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要

從目前我國查辦腐敗案件的實際情況看，凡是腐敗現象易發(fā)多發(fā)的地方，都是廉政文化建設薄弱、缺乏崇廉文化氛圍的地方。在那里，一些干部信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”。人們笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；“腐敗人人有，不露是高手”，能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準則。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結果。人們在心理上大都具有從眾性、隨他性，周圍的多數人怎樣去說、怎樣去做，對一個人具有極其重要的影響甚至導向作用，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環(huán)境。如果整個社會都對腐敗嫉惡如仇，有“人人得而誅之”的心態(tài)，腐敗就不可怕，終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強廉政文化建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。

加強廉政文化建設，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸。面向全社會開展廉政文化建設，拓展反腐倡廉教育的領域和空間，使廉政教育與社會教化有效地融合起來，有利于充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，更好地體現反腐倡廉教育的基礎性作用。一個講誠信、尚廉潔、重法制的社會文化環(huán)境，能夠為黨的思想作風建設、廉政制度建設營造良好的社會氛圍。

加強廉政文化建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，是有效預防腐敗的重要舉措。懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督和懲治等相互關聯的系統構成的整體，其中廉政文化是連接各系統的一個重要環(huán)節(jié)。廉政文化具有導向、規(guī)范和約束功能，通過弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，使廉榮貪恥的價值觀為廣大干部群眾所認同和接受，成為普遍的思想觀念和價值取向，進而帶動和保障教育、制度、監(jiān)督和懲治等各項工作。

加強廉政文化建設，是鞏固反腐敗斗爭社會基礎的重要途徑。充分依靠人民群眾的支持和參與，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。加強廉政文化建設，采取行之有效的方式對群眾開展反腐敗工作的方針、政策、形勢進行宣傳，開展廉政知識和法制教育，對于引導他們正確看待反腐敗斗爭形勢，增強監(jiān)督意識和政策法律觀念，積極、有序地參與反腐敗斗爭，具有積極作用。

加強廉政文化建設的總體思路

一般地說，廉政文化是指人們關于廉政的價值、觀念、知識、規(guī)范及其行為方式的總和，是以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現形式的一種文化。廉政文化是我國先進文化建設的一個子系統，必須服從于先進文化建設的總要求。胡錦濤

總書記曾指出：“我們把社會主義核心價值體系建設作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設全過程，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。……我們要始終堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果，使社會文化生活更加豐富多彩、人民精神風貌更加昂揚向上。”這一論述，既是改革開放以來黨領導先進文化建設的基本經驗，又是對今后文化建設的基本要求，同樣適用于廉政文化建設。

按照黨中央的要求，加強廉政文化建設的總體思路是，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，圍繞廉政主題開展一系列文化教育活動，通過文化的形式、運用文化的力量，幫助干部群眾牢固樹立廉政觀念，并經過長時間的不懈努力，逐步形成中國特色廉政文化體系，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、機關、企業(yè)和農村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為黨員干部特別是領導干部廉潔從政營造良好的道德環(huán)境和社會氛圍。具體說來，就是以提高認識為先導，以強化組織建設為保證，以吸納群眾參與為重點，以形式多樣的活動為載體，努力形成上下齊抓共管、各方共同參與、各項舉措整體推進的良好局面，確保取得實效。

第一，深化認識，提高開展廉政文化建設的自覺性。認識是行動的先導。廉政文化建設是一個長期的、漸進的過程，其效果很難立竿見影，但對人的行為和社會價值觀念的影響將是重大而深遠的。因此，必須把廉政文化建設的意義教育貫徹其始終，不斷增強人們建設廉政文化的自覺性和積極性。各級領導應當在“深化認識”方面先走一步，以長遠的戰(zhàn)略眼光，將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，既整體部署、長遠規(guī)劃，又分階段實施、有序進行。

第二，拓寬渠道，構筑廉政文化建設的廣闊平臺。加強廉政文化建設，是反腐倡廉教育面向全黨全社會的過程，必須堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領域，不斷擴大其覆蓋面和影響力。積極開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，培養(yǎng)群眾的反腐倡廉意識。積極開展家庭助廉等形式的教育活動，營造助廉倡廉的家庭風尚。把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，幫助他們養(yǎng)成正確的價值觀念。積極

推動反腐倡廉文藝的繁榮發(fā)展，鼓勵和支持文藝工作者創(chuàng)作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。充分依托電視、電臺、報刊和網絡等媒體，開設專欄，建立廉政文化網站（頁），加強廉政文化陣地建設。

第三，整合資源，形成廉政文化建設的長效機制。廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要建立黨委、政府統一領導，紀委組織協調，相關部門各負其責、各展所長，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制。各級紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮好組織協調作用，制定規(guī)劃，精心組織，抓好落實，并開展督促檢查；發(fā)揮好黨風廉政宣傳教育協調會議制度的作用，調動宣傳、文化、教育部門和新聞媒體的積極性，形成整體合力。

第四，加強理論研究和實踐創(chuàng)新，推動廉政文化建設不斷向縱深發(fā)展。應當繼續(xù)加強對廉政文化的思想內涵、地位作用、主要特征、作用方式等問題的研究，形成高水平的、系統化的理論成果，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。

第五篇：全面從嚴治黨的治本之策

全面從嚴治黨的治本之策

編者按：前不久，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神的重要成果，是加強黨內法規(guī)制度建設、加強黨內監(jiān)督的重大舉措。為深入學習領會兩項法規(guī)，特編發(fā)四篇體會文章。

管黨治黨的制度創(chuàng)新

中央紀委駐文化部紀檢組原組長 李洪峰

《準則》和《條例》兩項法規(guī)的修訂及頒布實施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實現依規(guī)管黨治黨、加強黨內監(jiān)督的重大舉措，是堅持全面從嚴治黨、全面依法治國的重大制度創(chuàng)新，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。這對于加強黨的建設、強化黨內監(jiān)督，把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，提高管黨治黨規(guī)范化、制度化水平，為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。

兩項法規(guī)，切實體現了總書記思想建黨和制度治黨緊密結合的思想，極大完善了黨內法規(guī)制度體系。總書記強調，堅持思想建黨和制度治黨相結合，就要讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。這就要求把黨的紀律和規(guī)矩立起來。總書記指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規(guī)定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”《準則》是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)。而《條例》則圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。完善黨內的制度法規(guī)體系，對于貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，具有十分重要的意義。

兩項法規(guī)，體現了喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識、維護黨章權威的新要求。黨章是中國共產黨立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內的根本大法。全面從嚴治黨必須在全黨樹立黨章的權威，推動全黨學習黨章、貫徹黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章。增強黨章意識，是增強黨的紀律意識、規(guī)矩意識的內在要求。《準則》和《條例》的修訂，雖然側重點不同，但都堅持以黨章為總依據，并結合新的實際，把黨章關于紀律和廉潔自律的要求加以具體化。《準則》既規(guī)定了黨員領導干部廉潔自律規(guī)范，又規(guī)定了全體黨員廉潔自律規(guī)范，成為執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準。《條例》體現了黨紀嚴于國法的精神，把黨章關于黨的紀律的規(guī)定進行了細化，針對現階段黨內存在的突出問題和主要違紀情形，作出了嚴格、具體的規(guī)定，成為管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。這對于喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀意識，維護黨章權威，意義重大。

兩項法規(guī)，體現了依規(guī)治黨和以德治黨的統一。中華民族優(yōu)秀傳統文化歷來都講德法相依、德治禮序，中華民族歷史傳統中的“規(guī)矩”和崇德重禮的德治思想，是黨規(guī)黨紀的重要源頭。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。堅持以德治黨，首先就要堅持高標準在前，先把理想信念宗旨立起來、挺起來。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統作風，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人的高尚精神追求，重在立德；《條例》重在立規(guī)，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，把紀律和規(guī)矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，構建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置

北京大學廉政建設研究中心副主任 白 彥

《條例》把黨組織和全體黨員要遵守的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，提出“要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來”。

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為準則，是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統和工作習慣的總和，是維護黨的團結統一和黨中央的權威，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)順利高效貫徹執(zhí)行的重要保證。在黨的全部紀律中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭的、管總的紀律。遵守黨的政治紀律，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞政治紀律。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。從近年來查處的一些嚴重違法違紀案件特別是***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件來看，破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩問題非常嚴重。一些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩當回事兒。有的政治野心膨脹，為一己私利或者小團體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當；有的領導干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當成自己的“獨立王國”，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子；有的發(fā)展到目空一切的地步，對中央工作部署陽奉陰違，搞軟抵制；有的口無遮攔、亂評妄議，對黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志；有的無視組織紀律擅離職守，刻意隱瞞個人重大事項，遇事不請示、不報告??這些問題，影響了黨的團結統一，損害了黨的形象，破壞了中央的權威，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果不下大力氣解決，就會像傳染病一樣蔓延開來，嚴重危害黨的肌體。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，重點是要做到“五個必須”。一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，核心是要對黨絕對忠誠。對黨忠誠、永不叛黨是寫在入黨誓詞里的，是對黨員最根本的要求。如果黨的高級干部對黨的領導、對中國特色社會主義喪失信心，那我們的黨、我們的國家、我們的民族還有什么希望？每一名黨員和黨員領導干部、特別是高級干部，必須堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和中國特色社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，牢固樹立黨的觀念，始終做到黨性堅強、黨紀嚴明，確保政令暢通，維護黨中央權威。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑。要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放到重要位置來抓，努力營造講政治、守紀律、講規(guī)矩的氛圍。對于政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調、十分堅定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。同時，要嚴肅黨內政治生活，使用好批評與自我批評這個武器，切實發(fā)揮黨內政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺作用，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。

堅持高標準 嚴守行為底線

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 高 波

總書記指出，全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。全面從嚴治黨，要害是嚴，關鍵在治。《準則》和《條例》的頒布實施，表明了黨中央全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨的堅定決心。

標本兼治的戰(zhàn)略選擇。《準則》和《條例》堅持立德立規(guī)并舉、自律他律互補，“高得上去、低得下來”，體現了依規(guī)治黨和以德治黨的有機統一，為全面從嚴治黨提供了更加有力的制度保證和實踐支撐。《準則》是自律，是“航標”，為黨員和黨員領導干部提供行動指南；《條例》是他律，是“雷池”，為黨組織和黨員劃定禁區(qū)。《準則》如同高線，重在立德向善，把黨的理想信念宗旨挺立在先；《條例》好比底線，重在立規(guī)糾錯，防止違紀行為滑向違法的深淵。這是管黨治黨的基本路徑。

廉潔自律準則“從高不就低”。對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，體現了我們黨的高超政治智慧和高度政治自覺。2010年印發(fā)的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，曾是干部隊伍建設、黨風廉政建設的基礎性制度，但也存在“制度網眼過大、約束范圍過小”等問題。按照總書記關于“化繁為簡、突出重點、針對時弊”的要求，對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，形成《準則》，使其明確成為中國共產黨執(zhí)政以來第一部廉潔自律正面清單，發(fā)出了全黨的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。《準則》與中華民族道德規(guī)范歷來“從高不就低”的傳統相契合，緊扣廉潔自律主題，要求黨員正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，強調領導干部把廉潔自律主題貫穿于從政、用權、修身、齊家的全過程和各領域，為全社會樹立起看得見、摸得著、夠得到的高標準。

黨紀處分條例“抓大不放小”。對《中國共產黨紀律處分條例》進行“改造升級”，體現了鮮明的問題導向和堅定的實踐導向。《條例》突出了政黨特性、黨紀特色，全面體現了黨要管黨、全面從嚴治黨，黨紀嚴于國法、執(zhí)紀先于執(zhí)法的原則。將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律6類，使其內容和要義回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份遵規(guī)守矩的“負面清單”，讓紀律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。

體現革命理想高于天。理想信念是廉潔自律的內在支撐，廉潔自律是理想信念的外在表現。全面從嚴治黨，要靠紀律防線，亦需思想道德防線，兩手抓、兩過硬，才能努力破解“不想腐”的難題。《準則》是僅次于黨章的高位階黨內法規(guī)，將其規(guī)范對象從“關鍵少數”擴至“最大多數”，變“禁止”為“倡導”、“不準”為“自覺”，敦促所有人入黨之初、從政之始潔身自好、廉潔自律，從而前移紀律防線和執(zhí)紀關口，促使8700多萬黨員在道德品行方面引領社會風尚。特別是在當前人民群眾對腐敗和不正之風最痛恨，對正風肅紀、廉潔自律最關切的背景下，尤其需要如此。《準則》扭住這個關鍵問題，將黨章關于廉潔自律的要求具象化、實體化，成為黨心民心的“公約項”。《準則》易記易誦易懂，弘揚了黨的立規(guī)建制的好傳統，借鑒了“三大紀律八項注意”的表述，微言大義、要言不煩，將“四個必須、八條規(guī)范”的落腳點放在永葆黨的先進性、純潔性和紀律性上，集中展現了共產黨人的高尚道德追求。

把紀律和規(guī)矩挺在最前面。“破法”無不始自“破紀”，黨員守住了紀律底線，就不會滑向違法犯罪的深淵。《條例》著力破解黨規(guī)混同國法、套用“法言法語”等積弊，并將紀律防線從法律防線中剝離出來、推向前去，實現了黨紀相對于國法的整體前移。其中，凡是國家法律已有的內容，就不再重復規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內容。同時，鎖住紀律審查中發(fā)現的問題清單，體現了“更早更小，更嚴更實”的執(zhí)紀問責理念，集中表現為正風肅紀新實踐的“固化條款”，即關于拉幫結派、對抗組織審查、不請示報告、不如實報告?zhèn)€人有關事項等違紀條款，既固化了抓早抓小的實踐導向，也強化了越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重的治理理念。這就拉高了紀律標準，使過去沒人管的事、不愿問的責有人管、有人問，避免黨員退守到公民底線上，甚至等到“破法”再去“執(zhí)紀”，為倒逼“不敢腐”、強化“不能腐”、實現“不想腐”提供了長遠的制度保障。

制度的生命力在于執(zhí)行

中央紀委研究室研究員 邵景均

總書記強調，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。這一重要論述，為深入貫徹落實《準則》和《條例》，提出了要求，指明了方向。

全黨動手，做到真刀真槍、實管嚴管。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。我們黨是行動黨，不是口號黨。反對空談、注重落實，一向是我們黨的優(yōu)良傳統。毛澤東同志要求共產黨員一定要有“認真實干”的精神，強調“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。黨在革命、建設、改革各個歷史時期取得的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。各級黨委和紀委要切實擔負起主體責任和監(jiān)督責任，把從嚴貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》的責任扛在肩上、落到實處，讓鐵紀發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，確保各項制度落地生根。黨委要履行全面從嚴治黨主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，真正把紀律嚴起來、挺起來、執(zhí)行到位，做到守土有責、守土負責、守土盡責。真正做到制度執(zhí)行到人到事，用制度管權管事管人，在制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。紀委要把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做實做細，把兩項法規(guī)作為重要依據，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度，進一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。

抓好“關鍵少數”。“善禁者，先禁其身而后人。”正人必先正己，正己才能正人。《準則》和《條例》是面對全黨提出的，每一個黨員干部都必須堅決執(zhí)行，但各級領導干部特別是主要領導干部作為“關鍵少數”，必須首先帶頭執(zhí)行、以上率下。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。凡是要求黨員做到的，領導干部必須首先做到；凡是要求下級做到的，上級必須首先做到；凡是要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部要敢于擔當、敢于負責、敢于較真，不當“老好人”，敢于得罪人，對一切不正之風敢于亮劍，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾意見是一把最好的尺子，各級領導干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，讓群眾來監(jiān)督和評判，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有這樣，才能作出榜樣，抓出成效，落實好全面從嚴治黨的要求。

“嚴”字當頭、從嚴從實。黨的先鋒隊性質和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀必然嚴于國家法律，但在實踐中我們還存在著紀法不分的突出問題。管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法，就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處。解決這些問題，要求我們在貫徹落實《準則》和《條例》時，要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，堅持零容忍態(tài)度不變、嚴厲懲處尺度不松，一把尺子量到底，一寸不讓，讓那些想違紀的人斷了念頭、違了紀的人付出代價。

突出抓早抓小，有病就馬上治。針對黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不能養(yǎng)癰遺患，讓小問題演變成大問題。要貫徹運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。

打牢遵規(guī)守紀的思想基礎。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。要堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，深入開展黨性黨風黨紀教育，切實引導黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好思想理論建設、黨性教育和黨性修養(yǎng)、道德建設，教育引導廣大黨員干部認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，當前要重點學好總書記系列重要講話精神，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。說到底，執(zhí)行制度最終靠人，離開了歷史責任，沒有忠誠干凈擔當，再好的制度也是紙老虎和稻草人。貫徹落實《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨共同執(zhí)行。