第一篇：朱光磊：制度建設是反腐敗的根本途徑

朱光磊：制度建設是反腐敗的根本途徑

過程防腐是當前中國制度反腐的最薄弱環節，其缺位直接導致了制度反腐效果的不理想。它作為制度反腐向更深層次推進的重要途徑，應當成為反腐制度建設的重要組成部分。應將過程防腐機制建設作為深化制度反腐的戰略重點，推行更大范圍的政務信息公開，健全權力運行的社會監督體系，將權力監督的重心由結果控制轉向過程控制，并切實發揮制度對過程防腐的規范和保障作用。制度建設是反腐敗的根本途徑。“要努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監督機制，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權力切實用來為人民服務。”隨著《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的正式頒布實施，制度反腐又向前邁進了一步。

反腐敗從根本上說要依靠制度建設。制度反腐是相對于道德反腐而言的，是通過制定和實施

一系列的法律、法規、規章、政策和具體管理條例來控制腐敗；道德反腐是通過開展思想道德教育，提高社會成員的道德修養，增強政府公職人員的防腐拒變能力來達到控制腐敗的目的。治理腐敗既要重視制度建設又要重視道德教育，但應以制度建設為重。對此，鄧小平在南巡講話時就強調，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

長期以來，中國政府在治理腐敗方面做了大量的工作，在事前反腐制度制定和事后懲治環節都做出了很大努力，反腐敗的制度建設取得了長足進步，反腐法律法規的基本面已經形成。截至2002 年，全國省(部)級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規及其他規范性文件2000 余件。2004 年，又頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》，反腐敗基本實現了有法可依。而反腐專職機關通過“個案式”反腐的懲治力度也一直在不斷加強，僅2003 年，各級檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的案件總數就達39 562件43 490 人。

但是，腐敗問題并未得到很好的控制。考察反腐敗的實際情況不難發現，中國并不缺少反腐的過程防腐機制的缺失正是當前腐敗仍不斷滋生蔓延的癥結所在。過程防腐是

當前中國制度反腐的最薄弱環節。在制度建設中，只有不斷完善過程防腐這一中間環節，制度才能很好地得到貫徹落實，權力運行才能得到有效的制約監督，公共權力才能真正遠離腐敗。

尤其值得注意的是，近來有的學者以“社會在發展，腐敗也在發展”為據，將反腐法規制度不斷出臺的情況下腐敗現象仍在不斷增多視為社會發展中的一種正常現象，認為“腐敗發展，文件也在發展，這是很正常的一種社會現象”。這實際上是將復雜的問題過于簡單化了，掩蓋了當前制度反腐中缺乏中間環節這一機制上的嚴重缺陷。

隨著中國政治學的發展，政府過程理論分析框架的出現為制度反腐理論的研究提供了新的方法和思路。“任何實際運行中的政府，都不僅是一種體制，一個體系，而且是一個過程”，通過對政府過程的研究，可以“揭示政府在運行過程中所產生的種種'偏離'現象及其規律”，“尋求減少政府非法'偏離'行為的措施”。長期以來，同其他政府問題的研究一樣，腐敗問題的研究偏重于體制研究，這種靜態研究雖較好地解決了制度反腐在規范層面的問題，卻無法透析其在現實政府運行過程中存在的問題。推進制度反腐工作，應加強對政府過程中制度落實程序、監督機制及執行狀況的研究，分析制度反腐在動態過程中存在的問題，以尋求針對性的改革措施，完善制度反腐的過程控制機制。

第二篇：制度創新：反腐敗的根本途徑

制度創新：反腐敗的根本途徑

摘要

制度不完備、制度不適以及執行不力是當今腐敗現象滋生蔓延的重要因素。黨的十七屆四中全會把反腐倡廉建設的落腳點放在制度創新方面,這說明從制度上對權利加以制約,建立適應轉型期需要的反腐敗制度,以制度創新遏制腐敗,才是治本之策。

關鍵詞:十七屆四中全會;反腐倡廉建設;制度創新

前言

黨的十七屆四中全會是我們黨和國家反腐敗進程中的一個新的里程碑。全會把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,指出,堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務。要健全權力運行制約和監督機制,推進反腐倡廉制度創新。全會對反腐敗的表述言簡意賅。其中最大的亮點和含義最深的表述是“推進反腐倡廉制度創新”。全會堅持把制度創新擺在重要位置上,標志著我黨的反腐敗進程已經深入到了一種體制治理的新時期。這既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展,也是堅持依法執政、依法治國的必然要求。

一、腐敗現象滋生蔓延的制度歸因

腐敗的存在和發展具有復雜而深刻的原因,既有歷史傳統、思想文化方面的原因,也有制度、法律上的原因。同時,還有個人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲的主觀原因。制度缺陷則是產生腐敗現象的深層次原因。所謂制度,“是指穩定的、受到尊重的和不斷重現的行為模式”[1]。1980年,鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中,用“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”[2]的通俗說法,指出了制度的重要性以及腐敗的發生與制度有著直接的關系。

1.1社會轉型期制度不完備,是腐敗現象大量滋生的重要原因目前,在從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中,體制、機制和管理制度中難免存在大量的缺陷和漏洞,這些都為一些公職人員從事腐敗行為提供了機會和條件。不管社會的制度化程度如何,制度都是相對的,制度適應性也是相對的。在打破舊體制、建構新體制的過程中,各種形式的腐敗是逐步顯現出來的,是隨著改革的深入在一定的條件下滋生和蔓延開來的,這在客觀上也影響了反腐敗的制度設計,使人們習慣于待腐敗現象出現甚至惡化后才設計相關制度,不少反腐敗制度帶有臨時性、應急性和滯后性,沒有經過周密規劃,政出多門,出現了頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象。一些基礎性法規不完善,也影響了工作質量。市場經濟是法制經濟,但如果法制建設遠遠落后于市場的發展,無法為市場主體的行為和政府的行為提供制度模式,那么腐敗必然因此而產生。當前腐敗現象在向兩頭發展,一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、“群蛀”現象嚴重,另一方面就是向基層滲透,向非領導干部的人員滲透。這說明當前的反腐敗制度還存在很多缺陷和漏洞,反腐敗的制度需要修訂和完善,需要推陳出新。

1.2.制度不適是腐敗現象不斷擴散的深層因素

經濟體制與政治體制的不適。我國滋生的腐敗與政治體制的特征和經濟體制轉型有著密切的關系。由于政治體系內部監督制度設計的缺陷與外部監督的乏力,隨著市場化改革的加快,半生不熟、設計粗略、執行不完全的市場改革事實上促進了腐敗現象的發展。一方面,我國正處于轉型期,市場經濟體制還不健全,行政機構依然在經濟生活過程中的基本方面發生作用甚至是基本作用。經濟體制改革是政府主導型的模式,它適合國情,但也為政府權力大規模地控制和參與經濟活動提供了機會。政府權力在經濟領域的擴張導致市場經濟活動具有嚴重的行政壟斷性,政府公共權力機構與經濟行為主體之間權力義務分配的混亂,大量創租尋租活動的出現。另一方面,市場經濟的競爭性和重利性一面,刺激人的攀比心理,誘使見利忘義、金錢至上的拜金主義;市場經濟體制的基本特征是追求利潤的最大化,市場交換的基本原則是等價交換,這種市場體制的運行規則一旦溢出自己的適用范圍泛化到政治領域,就會侵蝕政治體制的道德性,導致權錢交易等腐敗行為的發生。監督制約體制的不適。不受監督的權力,必然導致腐敗。我國現行的監督制度,在形式上是較為系統和全面的,可分三大類:第一種是黨內監督,主體是黨的各級紀委檢查委員會;第二種是國家權力監督,主體分別有人大、行政機關中的監察和審計部門、司法機關;第三種是社會監督,主體分別有人民群眾、新聞機構、各民主黨派和其他人民團體。雖然建立了一套龐大的監督體系,但從實際效果看,卻存在著嚴重的“虛監”、“弱監”、“漏監”、“禁監”現象,這說明這套體系存在一定的缺陷,主要表現在:第一,自上而下的監督存在局限性。在當前的監督體系中,最有力、最權威的監督是自上而下的垂直監督,但上級監督雖然有效,觸及面卻難以擴大,加上上級權力與下級權力有相當距離,腐敗者往往欺上瞞下、逢場作戲,容易蒙混過關。第二,自下而上的民主監督十分薄弱。群眾對違法亂紀的領導干部的行為很難行使了解權,在政治參與方面受到一定限制,而且群眾監督只能通過有權監督的機關行使監督權才能達到目的,缺乏相應的強制性。第三,專職監督流于形式。紀委或監察、審計機關是黨政機關的職能部門,在其領導下工作,而且其人財物的調配權屬于地方政府,這就使監督機關對上級和同級的有些部門負責人無法超然行使監督權。

行政管理體制的不適。主要有:第一,干部人事制度不完善。近年來,黨和國家對干部制度作了一些改革,但政府官員的升遷仍主要采用自上而下層層任免的委任制方式,容易形成“唯上不唯下,唯官不唯民”的官僚作風。另外領導突擊提拔干部,甚至官員“帶病提拔”的現象也屢見不鮮,跑官要官,拉幫結派等人事方面不正之風大量存在。第二,行政機關行使權力缺乏公開性和透明度。長期以來,我國法律很少規定行政機關公開其文件、各自的職權范圍、與公民或組織有關的行政處理決定的依據、內容、證據、理由等義務,逐漸形成了“內部行政”、“秘密行政”的習慣。這在客觀上為行政機關及公務人員貪贓枉法、權錢交易提供了有利條件。第三,行政權缺乏有效限制。我國行政權特別是對公民法人的人身財產權益發生重大影響的行政處罰權、許可審批權、收費權等,其權力范圍、自由裁量的幅度及強制力都較大。而立法機關提供的行為標準較模糊和抽象,同時立法機關的授權立法和行政機關的職權立法,使行政權的權力幅度、行使的方式和程度缺乏有效的限制和規范。第四,缺乏有效的程序法的制約。我國長期以來受重實體輕程序的傳統觀念的影響,對于行政程序未給予應有的重視。已有的程序法規絕大多數由行政機關自行設定,比較原則,操作性不強,透明度不高,削弱了行政程序對行政權的控制和約束作用。行政機關及公務人員不按規定向當事人公開辦事程序,對于違反程序的行為很少追究責任,為濫用職權搞私下交易提供了機會。第五,缺乏財政監督,中國目前的資金管理制度,政府采購制度,招標制度等還很不完善,這都為腐敗提供了良好的條件。

1.3.制度執行不力是腐敗蔓延的關鍵性因素

近年來,我國反腐敗制度建設呈現了一個奇怪現象:一方面是社會各界不斷呼吁制定反腐敗的專門法律;另一方面,中國又是世界上擁有與反腐敗相關的法律法規和各種規定最多的國家。但是,制度中所預設的種種監督、制約機制并沒有真正發揮作用,以致貪官“玩程序”或把制度程序當擺設的現象時常發生,制度虛置、機構虛位、功能虛化等問題,使得規范的制度得不到遵循,而各種黑色的、灰色的“潛規則”卻大行其道,大大打擊了人們對制度反腐的信心和決心。制度執行是制度制定的直接目的和歸宿,其執行情況直接關系到反腐倡廉的效果。制度執行不力與兩方面的因素有關:首先,部分領導思想認識上存在誤區。有人對腐敗的認識不足,認為“經濟要上,腐敗要讓”;有人從個人前途出發,認為“抓經濟升遷快,抓廉政坎坷多”,“不可不反,不可真反,不可大反”;有的領導干部法規意識不強,將制度束之高閣,或把制度當成教育別人的工具;此外,有些領導在利益的驅使下,不能以身作則,更使得制度的貫徹落實難上加難。其次,改革進程中的部分利益主體,作為在尋租活動中的既得利益者,為了維持在舊體制下的利益格局,成為妨礙制度執行的阻力。

二、創新制度反腐敗的戰略意義

十七屆四中全會明確提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設的戰略任務。在懲防體系基本框架中,教育要靠制度來保證,監督要靠制度來落實,改革要靠制度來鞏固,糾風要靠制度來深化,懲治要靠制度來規范。堅持把制度建設和創新擺在重要位置上,對于加強黨的執政能力建設,鞏固黨的執政地位,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,建設社會主義民主政治和法治國家,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.1.靠制度創新來反腐敗是社會主義政治文明的重要體現

發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要著重從制度建設入手,要通過建立和完善各種制度來建造一種良好的社會氛圍,借此維護社會正常、高效運轉。制度創新是民主政治發展的內在要求,是政治文明建設的關鍵。自黨的十四大提出開展反腐敗斗爭以來,我國的反腐敗工作沿著標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的思路,逐步確立了依靠制度建設根治腐敗的基本思路,表明黨對腐敗現象的成因和反腐敗成功關鍵因素的認識達到了一個新的高度,同時,這個理念的確立,也是建設社會主義政治文明的內在要求和重要體現。按照建設社會主義民主政治和法治國家的要求,進行科學的制度設計和制度創新,使我國的政治文明邁上新的臺階。

2.2.創新制度是新形勢下反腐倡廉工作深入發展的內在要求

當前,正處于體制轉換的特定歷史時期,也正是腐敗現象高發、多發時期。這是因為在體制轉換過程中,反腐敗的宏觀制度結構或環境發生了重大變化,出現了激勵結構扭曲,機會機構示范,約束機制軟化等重大制度性缺陷。從而使社會生活各方面無序程度加大,更為腐敗產生與蔓延提供了制度上的空隙與盲點。還有,民主法制建設滯后于社會經濟生活的發展變化,導致社會管理系統的困乏無力,權力行使缺乏法度,運行秩序混亂,為腐敗留下了廣闊的生存空間。轉型期腐敗程度的降低和反腐敗工作的成效,取決于經濟和政治體制改革的進程以及反腐敗和體制

改革有機結合的程度。事實表明,在體制轉換時期,遏制腐敗單純依靠案件查處和腐敗分子懲治是收效甚微的,只有找到腐敗行為產生的制度根源,積極進行體制改革和制度創新,從源頭上預防和治理腐敗,反腐敗才能收到成效。

2.3.制度創新貫穿反腐倡廉工作的各個環節,并能始終起到保證作用

制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則,是在特定的社會活動中比較穩定和正式的社會規范體現,它是社會組織存在和發展的必要條件。在全面建設小康社會的新形勢下,加強制度建設,不斷創新體制機制制度,是深入開展反腐敗的根本保證。目前,我國正在逐步建立起中國特色的教育、制度、監督三者并重、相互配套的防治腐敗體系。而制度建設將始終貫穿于反腐工作的其他環節。近年來實行的廉政談話制度、廉政承諾制度、廉政情況報告制度、重大事項報告制度之所以取得了成效,就是因為制度建設打牢了教育這個基礎。就監督而言,它在反腐敗工作中處于關鍵地位。制度與監督在反腐敗過程中是相輔相成、互為作用的。監督靠制度作保證,制度靠監督去落實。只有加強制度監督,才能充分發揮監督的有效性。同時,在監督過程中不斷進行制度創新,又能為實施有效監督提供制度保證。因此,在教育、監督等反腐敗工作的各個環節、各個方面都要進行制度建設和創新,充分發揮制度的保證作用。

三、加快制度創新,推進從源頭防治腐敗工作

改革和體制轉換的過程為腐敗行為的產生提供了大量的機會。如果在重大改革措施出臺之前就對這些措施可能誘發的腐敗機會進行認真研究,并有針對性地做好防范工作,反腐敗就有可能收到“事半功倍”的效果。反腐敗的過程是一個不斷改革體制機制制度的過程,是一個不斷從源頭上鏟除滋生腐敗土壤的過程。只有通過持續的制度創新,減少腐敗得以發生的機會,并強化對權力行使的約束機制,才能有效地遏制腐敗。

3.1.加快制度創新的要求

制度創新要正確把握反腐倡廉的工作規律,與政治、經濟、社會的發展進程相適應,從實際出發,堅持解放思想、實事求是、與時俱進。

制度創新要與完善社會主義市場經濟體制相適應。既要與市場經濟的發展進程相適應,同改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來,防止急于求成或者過于滯后;又要與市場經濟的運行規則相適應,把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中,使制定的制度有利于促進改革開放和經濟發展。

制度創新要科學有效、行得通、做得到。制度設計要考慮各種情況,努力做到使執行制度的人不吃虧,使不執行制度的人受懲罰。要對制度的內容作出量化和硬性、剛性的規定,減少制度設計的柔性和自由裁量權。使制度設計更加科學、合理、管用。制度的創新最終要落實到嚴格按制度辦事上,做到有法必依,執法必嚴。只有這樣才能實現制度建設的初衷,才能真正發揮制度的反腐敗作用。制度創新要充分發揚民主。特別是關系群眾切身利益的重要措施和規章的制定,要采取多種方式廣泛征求群眾的意見,以科學的態度做好調研論證工作。有些制度應先在一定范圍試點,然后逐步推開。

制度創新要抓住容易產生腐敗的環節即關鍵點。從制度創新來遏制腐敗不僅是一個全面性的工程,更重要的是對容易發生腐敗的環節進行變革,這樣才能消除腐敗產生的土壤和條件。具體問題具體分析、具體解決是我們黨一貫的工作作風,反

腐敗進行制度創新也該如此。

制度創新,還要加強遏制腐敗的預見性制度建設。未雨綢繆,防范于未然。遏制腐敗,加強黨的制度建設和創新,還要從實體性和程序性制度對可能性的腐敗制定出預見性的防腐體系和機制,讓新的腐敗行為在制度的保障下不再能發生或減少發生。預防腐敗也要像預防污染一樣,做到預防在前,不能走先腐敗后治理的道路。這樣才能取得同腐敗斗爭的主動權和優勢,才能夠讓腐敗在制度中漸漸消解。制度創新要注意配套,并與其它手段相協調。實踐證明,如果沒有相應的配套措施,制度就很難落到實處。反腐敗制度創新要從大局著眼,依據國家法律、法規和黨章、準則等進行,力求制度配套,具有權威性和強制性。另外,對于遏制權力腐敗而言,創新制度是最根本的因素,但不是唯一起作用的因素,要與其它手段相結合,堅持標本兼治,綜合治理。

最后,制度創新要注意借鑒國外經驗。反腐敗是世界各國面臨的共同課題,離不開國際交流與合作。要立足國情,拓寬視野,吸收借鑒國外反腐敗制度建設的有益做法。當前,尤其要做好與《聯合國反腐敗公約》的銜接工作,對于一些法律法規進行修改和完善。

3.2.加快制度創新的內容

加快行政法規制度的創新。行政法規制度的健全,能夠切斷權力與私利的聯系的橋梁。要堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快行政審批制度創新。加快財政管理體制的創新,建立現代公共財政制度,使腐敗分子無法尋找財政制度上的腐敗漏洞。加快創新建設工程招標投標、經營性土地使用權、產權交易和政府采購四項制度的創新。另外,要加快制定《廉政法》,盡快修訂完善《行政監察法》。重點研究如何貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。另外,對官員的教育、官員的自我教育,也應作出制度化安排,強化執行力。其他方面的制度建設也是如此。

3.3加快民主公開制度的創新

民主與公開是制度建設的靈魂。積極推進民主選舉制度,認真貫徹《選舉法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,使選舉的民主化落到實處。積極推進民主決策制度,嚴格執行規定的程序,深入調查研究,廣泛聽取意見,集體討論決定。積極推進民主監督、管理、參與、議事制度。推進政務信息公開方面的立法,建立政務信息公開制度。積極推行公開辦事制度、社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度。健全政務公開、廠務公開、村務公開、黨務公開等制度。總之,民主與公開制度是人民參與政治的前提,也是民主監督機制得以正常運行的基本條件。黨和國家的政務活動應依據一定的法律和程序在一定范圍內公開,使黨政機關的事務和領導干部的活動置于社會和人民的監督之下,使其形成不敢腐敗的巨大社會壓力。

3.4加快監督制度的創新

建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,推進權力運行程序化和公開透明。要加快《中國共產黨紀律處分條例(試行)》的修訂,使其更加適應新形勢下反腐敗和黨風廉政建設的客觀需要。切實執行《黨

內監督條例》,完善巡視制度、輿論監督制度、詢問和執行制度、罷免或撤換制度。加快創新黨的民主集中制的各項制度,完善領導干部報告個人重大事項制度,健全情況通報與反映制度和重大決策征求意見制度,完善領導干部民主生活會制度。推行領導干部廉政承諾制、行政執法責任制等。此外,要抑制官員生活腐化,不僅要靠體制內的監控,還要借助民間的力量,要通過立法等途徑,完善舉報、檢查、處罰等機制,使官員的“私生活”置于大眾傳媒和社會公眾的全程監控之下。

最后,除在以上三個方面推進制度創新外,有兩項具體制度在十七屆四中全會中被凸顯出來。其中,一個是最引人關注的“問責”制度,而另一個是群眾呼聲最高的“官員財產申報制度”。

目前,問責制作為一項具有全局性、關鍵性和根本性的黨風廉政制度,也的確在向“制度化、法律化”方向發展,但問責制的制度設計還不能說已經完善了。尤其是在問責主體、客體和程序等問題的設計上,都還存在進一步完善的空間。首先是“有責必問”的實施并不徹底。其次是責任者應該追究到哪一層次不明確,問責機關的自由裁量權過大,勢必留下某些官員被問責后為復出而“跑官”的隱患,甚至不排除個別人欲借問責打擊異己的可能。最后是應當給問責雙方充分、平等的發表意見的機會,在問責程序的運行中,應當更多地關注被問責官員的權利,給他們開辟更有效的權利救濟渠道。要根據實際效果不斷地修正該項制度,以達到反腐的最佳效果。

在推進制度創新的要求中,“官員財產申報制度”是群眾呼聲最高的。國外成功的實踐經驗已經證明,“官員財產申報制度”是反腐倡廉最為根本的制度保障,因而,被一些人認為是終極反腐制度,是反腐預警制度的核心。目前官員申報的個人情況,僅由其上級機關內部掌握,這大大削弱了監督的力度。對官員申報個人情況,還應加大核查力度,確保官員申報材料的真實性,對弄虛作假、隱瞞不報的官員,一經查實應嚴厲問責。對官員申報的個人情況,還應及時向社會公示,接受社會公眾和媒體的監督。另外,筆者認為財產申報制度是針對官員的有形財產進行的申報,而那種由官員的地位和掌握的權力所形成的無形“特權”或“資源”,又該怎樣進一步去監督和控制,這也是在創新和完善這項制度時需要考慮的問題。□

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第三篇：制度創新是反腐倡廉的根本途徑

把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神以及加強新時期黨的廉政建設的重要內容。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立健全與社會主義市場機制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這個三位一體、三者并重的體系是對制度反腐的一個比較準確、比較完善的論斷，是從權力反腐向制度反腐的一個轉向。

一、加強制度建設是標本兼治、加大反腐敗治本力度的根本途徑。當前，我國正處于深刻的社會轉型和體制轉軌時期，激烈的社會變革帶來社會全面進步的同時，負面效應即腐敗現象也在滋生蔓延。出現這一現象的根本原因，是由于沿用多年的計劃經濟體制已被打破，社會主義市場經濟體制尚未完善，新舊體制轉換中的縫隙和漏洞等為反腐敗的滋生蔓延留下了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須從制度建設入手。

反腐倡廉重在制度建設、制度創新。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒布施行，是以民主監督的制度來防止腐敗發生，是黨內監督工作從根本上實現制度化的一個飛躍，一個升華；建立教育、制度、監督三者并重、相互配套的懲治和預防體系，其核心也是制度建設；因而，加強制度建設是標本兼治，從源頭上反腐治本的根本途徑，反腐敗從本質上說就是一個制度建設的過程。

二、狠抓三個環節，形成有效機制，確保制度反腐落到實處。抓教育，堅持教育制度化，筑牢思想防線，形成使人不想腐敗的自律機制。主要突出三項教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各級領導干部為重點，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力關、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，進行樹典型理想信念教育，重大案件警示教育，黨紀政紀條規教育，民主集中制教育等，以更好地做到立黨為公、執政為民。二是在職業道德教育方面，以廣大公職人員為重點，進行職業道德的培訓教育，引導公職人員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻，養成良好的職業道德習慣。三是在公民道德教育方面，以廣大市民為重點，學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，進行黨風廉政建設的宣傳，抓好經常性教育，倡導誠實守信、遵紀守法的良好風氣，營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會文化氛圍。

抓制度，創新體制建設，規劃從政行為，建立使人不能腐敗的保護機制。重點是深化改革，推進體制機制制度的創新，規范事權財權人權物權的運作。一是推進行政審批制度改革，建設行政服務中心和招標投標中心，規范事權，防止重大決策的個人專斷和失誤。二是推進財政管理制度的改革，建立會計中心，規范財權，避免資金違規運作。三是推進干部人事制度改革，規范人事權，防止用人上的不正之風。四是發揮市場配置資源的作用，按經濟規律辦事，規范物權，防止物資購銷中以權謀私、暗箱操作。深化政務、廠務、村務等各項公開辦事制度，自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監督，提高為人民服務的水平和質量。堅持和完善民主集中制、民主決策制度，發揚黨內民主，堅持集體領導，廣泛聽取意見，嚴格執行程序，不斷提高全黨和各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高政府決策的科學性和可行性。

抓監督，完善制約機制，防止權力失控，形成使人不敢腐敗的防范機制。重點抓好以下制度的落實：一是建立和完善領導干部廉政檔案制度，并進行電腦化管理和上網公布，確保對干部的監督不留死角、有效到位。二是建立和落實廉政談話制度，主要對新提拔任職的領導干部，采取任職廉政談話、誠勉談話、警示談話三種，起到增強廉潔意識，規范從政行為的作用。三是建立信訪回復制度。四是實行領導干部述職述廉制度，特別是“一把手”要向紀檢監察機關進行專題述廉，使領導干部本人廉潔自律與黨風廉政建設責任制的落實做到有機結合。五是實行誡勉和末位淘汰制度，這一制度的實施，可以使領導干部產生危機感，對領導干部的管理監督發揮積極作用。此外，進一步健全和完善民主推薦、組織考察、任前公示及用失察失誤責任追究制度，以確保對領導干部監督到位。在加強黨內監督方面，尤其要重點落實好民主集中制、民主生活會和黨員領導干部參加雙重組織生活制度，堅持用制度來強化監督、管好干部，努力形成一種結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

協調推進教育、制度、監督體系，形成源頭治腐，建立綜合防范機制。把教育、制度、監督三者整合為一個有機的整體，統一于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程以及各個方面、各個環節，從根本上解決問題。達到在這位一體的科學體系的作用下，靠教育的培養、靠監督的制約、靠制度的規范，來提高各級領導干部拒腐防變和抵御風險的能力。

第四篇：淺談反腐敗制度建設

淺談反腐敗制度建設 XXXXXXX

概述

反腐敗工作的成敗是關乎我黨的生死存亡的關鍵，是黨執政過程中必須面對的重大問題，也是我國企業管理者所必須關注的一項重要工作內容。隨著我國經濟建設工作的推進，市場競爭形勢越來越激烈，企業變革步伐持續加快，企業發展過程中出現的問題越來越多，企業反腐敗工作形勢也是不容樂觀。其中部分企業廉政建設形勢不夠理想，貪污腐敗案件時有發生。筆者認為全力關注反腐敗工作制度層次上的反腐，是建設法治社會的必然結果，也是反腐敗工作的治本之策。如何在企業內部實踐制度反腐敗的要求，是我國企業管理者面臨的重大研究課題。

企業內部開展制度反腐離不開管理過程的提升，科學、嚴格的管理是企業廉政建設的重要基石。本文基于流程再造理論和馬斯洛需要層次論，展開一系列論述，力圖構建企業反腐敗體系的理論與途徑。筆者對近年來我國企業發生的腐敗案件進行了分析和總結，站在企業管理者立場上，運用科學的管理手段，提出通過對企業文化的建設、組織體系的完善、管理流程的優化等形成對權力運行的控制與制約，形成企業內部預防與控制腐敗的體系，踐行反腐敗工作的制度化要求。

正文

一、我國企業腐敗案件中的常見形式

1、在建設項目投資中草率決策，急功近利，不從實際出發，跟風上項目，造成重復建設；或只講投資，不講效益，違反決策程序和報批手續，造成決策失誤，使建設項目不能按期投產；或投資后產品無銷路，投資無效益，使國有資產遭受嚴重損失；或利用工程項目招投標，生產設備購置等活動，收取“回扣”、“紅包”，中飽私囊；或者承包，租賃時，違反規定，伙同承包人、承租人弄虛作假，低價發包和租賃；或搞指定承包和租賃。

2、與供應商合謀，高價購進原材料、零配件和半成品，或在購進原材料、零配件和半成品時以次充好，造成企業產品成本增加，在市場上缺乏競爭力，大量產品積壓，或者產品的質量低劣，大量返修、退貨，企業形象、聲譽受到破壞，市場萎縮，或者與客戶合謀將自己的優質暢銷產品以各種名義低價銷售，或以親友的名義開辦企業，和所掌管的企業建立業務關系，通過高價買進、低價賣出等手段，把企業的資產化為己有。這樣慷國家之慨，而得個人實惠，使企業蒙受著巨大的經濟損失。

3、個人過度在職消費。正常的在職消費是必須的，但是在實踐中，許多企業的經營管理人員在企業經營情況較差，電話費(含手機費、上網費)居高不下，違規使用超標車，無節制地請客送禮、娛樂等；或是利用公費出差過程大肆揮霍，最大限度地浪費企業開支等。

二、我國企業反腐敗制度研究

基于我國企業常出現的腐敗形式，筆者將企業中腐敗的含義歸納為:企業部分人員利用企業所賦予的對企業資源的管理權、支配權為個人謀取私利，損害企業整體利益的活動。預防企業人員腐敗，必須立足我國現階段經濟和政治現狀，建立正確的激勵機制和工作流程，完善預防腐敗體系。在這里，僅從以下幾個方面展開構建預防腐敗體系的論述。

1、加強廉潔文化建設。廉潔文化建設是預防腐敗的體系的前提。要結合懲防文化的建設，完善懲治與預防腐敗的制度體系，著力提高制度的可操作性。要堅持將文化建設融入企業管理之中，努力形成廉潔文化建設的長效機制。建立廉潔文化建設的教育預防制度、行為規范制度、監督制約制度、檢查評估制度、組織實施制度，保證廉潔文化建設的連貫性和規范性。廉潔文化建設要融入生產經營部門尤其是人、財、物等重點崗位的管理，在各項工作流程、制度建設中體現廉潔文化建設的要求，保證廉潔文化建設深入持久地開展。

2、建立正確的激勵機制。承認企業各個層次人員的個人利益，并使之與企業經營效益緊密相連，減少腐敗事件發生的條件。根據馬斯洛的需要層次論，生存需要是第一需要，只有當衣、食、住、行得到

滿足之后，精神和文化的需要才能成為激勵因素。激勵機制應包括物質和精神激勵，物質激勵包括必要的工資和獎金，基本工資一定是因崗位和個人水平而建立，獎金則是由企業總體效益和個人工作績效決定。因為當企業獎金福利不考慮激勵效果時，企業員工則會把從企業分得獎金報酬當作理所應當，此時企業獎金福利也就失去了它應有的激勵作用。精神激勵應體現在必要的崗位培訓和伴隨企業成長發展而來的個人地位的提高和職位的晉升等。

4、構建科學的決策機制和流程。建立科學的決策機制和流程是預防腐敗的體系的核心。我國著名經濟學家郎咸平曾指出，我國企業決策權利過于集中，造成權利需求與供給嚴重不平衡，是腐敗滋生的一個重要原因。所以，重構決策機制和流程的關鍵在于將原本集中決策權利分流或是建立更加科學的審批和決策流程。這里筆者提出將團隊工作形式引入到企業項目考察和審批決策流程中，建立跨部門的多重聯合決策機制。建立和完善企業決策中的相互制約和約束機制，令腐敗活動提供者無法尋找腐敗活動的有效接受者，提高腐敗活動的成本和危險系數，使企業經營決策合法、有序、有效，做到科學化、規范化、民主化。這樣一來，決策相對比較科學，比較正確，能夠有效地防止決策的失誤和決策腐敗的發生。

5、建立科學的采購機制。企業每年都要花大量的資金購進原材料、零部件及設備，這些原材料、零部件及設備來自各個方面的提供者。有效地控制采購價格和質量不僅是降低企業總成本的重要內容，也是有效地防止采購和把關人員損害企業利益，撈取個人好處的重要內容。企業應力求建立科學的采購流程，整個采購過程有多個部門同時把關，部門與部門之間環環相扣，又相互制約，使采購過程中不留漏洞。具體地說，首先由技術部門提出技術質量標準；第二，由采購供應部門根據技術質量標準提供兩個以上可供選擇的客戶并報價格；第三，質量管理部門負責認定并確定客戶;第四，所購物品經檢驗部門驗收合格方可進庫，財務部門方才付款。這樣權責清晰，規范的運作，環環相扣的制約，將有效降低企業相關人員在采購過程中從事腐敗活動的可能性。

三、結束語

由于我國社會目前處于全面改革和高速發展之中，制度、法規尚不完善，民主法制觀念仍顯滯后，都給腐敗留下了生存的空間。企業管理者要想在很短的時期內完全根除企業腐敗，肯定是不現實的。但腐敗的客觀存在使反腐敗的斗爭顯得更為必要，只有政府、企業和民眾從輿論、制度等各個方面不斷地加強反腐敗的斗爭，把腐敗限制在一個不致發生危害的范圍和程度內，經濟建設和社會發展才有可能較為順利地進行。因此，筆者建議在加強反腐敗制度建設的同時，還要加大對腐敗活動的懲治力度，腐敗活動一旦發生發現，即嚴懲不怠，決不姑息。另外，也要加強監督，保證各項懲治與預防規章制度的落實。

2009-9-5

第五篇：制度建設是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領導班子就“反腐”話題頻頻發聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續執政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續執政63年，墨西哥的革命制度黨，連續執政71年，蘇聯共產黨，連續執政74年，但是為什么他們都不能夠長期執政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯共產黨丟了政權21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網調民眾最關心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應該是群眾最關心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設，但是黨執政以后，特別是十一屆三中全會后，戰爭遠去，運動不再，新時期黨的建設就必須依靠制度建設，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設和制度建設。這兩大建設的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設社會主義，建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎之上的，可以說，這是一個比較成熟的執政黨應有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設中必須依托黨的制度建設并把它作為根本性建設，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權力結構的改革上，而突破口也在權力結構改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經談到“監督的制衡力”，充分說明黨內的權力結構必須改革，沒有改革沒有分權就不可能有制衡，必須站在權力結構改革和分權的起點上，“監督的制衡力”才能出現。

新一任總書記習近平曾提出“權為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現“權為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設計的兩個重要支點。第一，黨要分權，以形成制衡，否則黨內民主難以發展，黨內監督無從實現;第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現，權力來源的合法性無從體現，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日