第一篇：人性化的制度建設是執行力的基礎

烏蘭浩特市天起市政

清華大學管理干部培訓班

以人為本是制度化建設的基礎

人是企業發展的核心，人對了企業就對了。關注員工利益實行人性化管理是社會普遍的認知，這不僅是順應潮流的一個口號，更是企業發展的根本。

管理的目的就是帶領企業完成預定的目標實現戰略計劃。是使組織的行為可控，目標可控。優秀的企業是靠管理成功的，決不能依賴機遇的惠顧，或精英的個人優秀。這就更加突出了對全員管理的重要性了，依靠制度管好企業帶好人。

提升企業執行力是企業管理的重要一環，也是近來管理學者和企業家共同關注的話題。在廣泛關注的執行力的話題下，焦點更集中在制度化建設上。沒有好的制度就無法強化企業的執行力，無法約束員工的行為。企業就會一盤散沙，就會調度不靈，軟弱無力。

在制度化建設中人性化的問題往往被忽略，簡單強調制度的效果，大多數是短期效果。有些管理者過度追求制度對執行力的單方作用，甚至期盼使用更嚴酷的制度來強壓，短期內實現執行力的提升。如教學案例中所介紹的孫子后宮練兵的故事，雖然孫子練好了一支嬪妃隊伍，令行禁止看似成功，但絕不能上戰場。他們是在強壓下的服從，她們心中有仇恨與組織是對立的，這種情緒會長期存在而無法消除。強壓一旦解除，她們就會對組織產生強烈的報復心理，甚至產生更激烈的行為，如民間所說，殺了他的新都有。監獄的企業的制度應是較完善的，執行的也很到位。但他們絕少有業績突出的，也談不上

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卓越。過度的依賴所謂的管理技術，而忽略了被管理者的根本利益。不被支持的制度無法在正常狀態下穩定實施的。

好的制度首先應是以參與者共同的利益為基礎的，而不應單方面突出管理者的意愿；是為了提升企業的效率而不是為了治人，更不應是官本位思想。以人為本的制度建設首先考慮的是員工的利益是否被忽視了，壓迫了。被管理者的利益不受侵害，在執行過程中就化解了制度約束所帶來的抵制情緒，特別是在制度建設初期，認識不統一效果不明顯時，會得到被管理者的理解與支持。

分享制度化的效益。優秀的制度給企業發展帶來員工帶來的福祉，而不僅僅是為企業帶來短期效益，制度化使參與者更方便的完成任務，更快速提升技能，減輕勞動負荷，增加勞動價值及回報。自覺參與制度化建設。制度化建設成為全員的共識，使員工自覺參與，與管理者共同完善制度建設。由于有了執行制度主體的參與，制度的針對性會更強更具體的面對本企業的問題，更有效的發揮作用。負面影響會更小，員工的積極性會更高。

只有人性化的制度建設才能使成員從被動執行制度到自覺執行。

第二篇：企業如何建設“執行力”基礎（范文模版）

素材五：

企業如何建設“執行力”基礎

“執行力”建設實際上是企業一種執行文化（可大部分時候被曲解為一種“服從”文化）的建設！如何建設一座高樓，“地基”首先建設好，我們不能僅僅把目光鎖定在地表層的高大建筑物，而是要真正下番功夫去研究一下地表層下的水泥鋼鑄建筑結構是否合理和牢固？是否可以支撐得起地表層的高大建筑。如果你不去仔細研究一番，你可能會被表象的繁榮給掩蓋或是被蒙蔽，頃刻之間，你辛苦建起來的大廈，可能就化為了烏有！同樣的道理，企業要全面提升隊伍的“執行力”，那同樣不能忘記將企業“執行力”的基礎當作一項重要的工程來建設，沒有無源之水，沒有無根之木，可能會有人會說，照你的理論是企業先什么也別做，等把你說的“執行力”基礎建立起來再去經營，這是一個好比是先有雞還是先有蛋的問題，實際上“執行力”的基礎是在企業經營活動過程中逐漸形成的一種企業文化，沒有誰先誰后的概念！那么企業執行力的基礎是什么？

企業“執行力”的基礎就是企業文化，一種“敬業、責任、高效”的企業文化！一種文化的形成，不是喊幾句口號，貼幾條標語就能夠湊效的！文化是什么？企業文化是影響企業行為的潛在導向規則！哲學上有個最基本的原理：物質決 1

定意識，意識又反作用于物質！企業文化就是一種意識類別，如何形成一種高效執行力的文化？實際上就是企業文化建設的內容。我們很多企業的管理者僅僅將其簡單的理解成給員工洗腦，如是當前流行很多所謂執行力的書籍，如《致加西亞的一封信》、《自動自發》、《沒有任何借口》，《這是我的錯》、《敬業》等，實際上我們很多管理者出于某種目的的需要將其曲解為一種“服從”或“絕對服從”的強迫文化，有背離人性管理原則的嫌疑，終究是走不了多遠的！畢竟人不是機器！可能一時間能湊效，但用不了多久你會發覺自己實際上正在服毒！嚴重的扼殺了員工的創造性和積極性，沒有創新的企業終究是要玩玩的！前一段時間很多企業將此類書籍人手一冊，不是說這種做法不好，而是你是否真正去給予過引導和啟發，很多企業的做法大體是將書發下來，寫份讀后感交差了事，你能說這樣就能提高執行力了嗎？有家大型食品企業每次開全國銷售經理營銷會議的時候，老總事先都要定好會議的主基調，寫成一句口號，整個會議的組織、安排與主持都可以說是很出色的，但每次會后都讓人感覺到空洞，銷售經理們下到一線市場光記得口號，卻沒有實際的行動！這是否說明銷售經理們的素質太低，領悟理解能力太差嗎？不是！關鍵的原因是企業僅僅是將指導“精神”提出來，沒有將“精神”具體化，物化，而在后來的時間里也就得不到真正的延續！也怪不得銷售經理們只

記得空洞的口號和發出有感浪費時間的牢騷，而無法真正理解透管理者的良苦用心。“執行力”文化的塑造，不應該是空洞的口號，我們很多企業還沿用計劃經濟時的“高炮口號”的做法去建立自己的所謂企業文化，注定是要失敗的！曲高和寡的局面畢竟是避免不了了！作為企業的管理者，我們在苦惱企業執行力差的時候，應該更多的去省視我們是否做了將企業文化精神滲透到企業員工行為中的基礎工作，是否將“執行”文化的內涵物化成企業每一個員工都能理解的行為準則！

其次“執行力”基礎文化的建立需要企業能夠建立起相對完善的配套支持系統，比如企業的各項有效管理制度、行政、財務、薪資激勵等有效支持系統。目前我國稍大一點的企業就產生“官僚主義”大企業病，在很多企業，一線的營銷人員可能經常會遇到這樣的情況：一個市場申請報告需要將近半個月的時間才能審批結束，等報告審批結束，市場機會已經流失。這樣的系統能產生高效的執行力嗎？在很多企業執行力匱乏的原因主要有三：一是有效制度建設相對落后，主要集中在一些中小企業，沒有制度支持的執行關鍵在于執行主體的主觀能動性，你無法保證不出現偏差；二是一些相對大型企業雖有完善的有效管理制度，但制度僅僅是束之高閣的擺設，沒有有效得到落實，這是一種執行意識的問題。前幾天上網看到一篇網貼說：東北有家大型國有企業因

為經營不善導致破產，后來被日本一家財團收購。廠里的人都在翹首盼望日本人能帶來什么先進的管理方法。出乎意料的是，日本只派了幾個人來，除了財務、管理、技術等要害部門的高級管理人員換成了日本人外其他的根本沒動。制度沒變，人沒變，機器設備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執行下去。結果怎么樣？不到一年，企業就扭虧為盈了。日本人的絕招是什么？執行力，無條件的執行力。三是一些企業的制度建設存在眾多不合理的地方，將制度建設和實際工作本末倒置，工作圍繞制度去做，而不是制度服務和規范工作。比如在目前很多企業為控制終端市場，在全國市場進行深度分銷，在各地成立了眾多分支銷售服務機構，在制度建設過程中經常出現與各市場當地實際情況相背的條款，這樣的制度頒布后必然要被執行走樣，所謂的高效執行力也就無從談起。因此作為企業的管理者，我們一邊在強化員工執行意識的情況下，不要忘記將“執行力”基礎的建設工作提上自己管理工作日程，真正在企業內部形成一股高效的執行力文化氛圍。

第三篇：執行力建設是公司發展建設的基礎工程

執行力建設是公司發展建設的基礎工程，對于提高公司經營管理水平和整體競爭能力具有重要意義。只有執行到位，才能實現公司又好又快、全面協調可持續發展，因此，我們必須強化執行力建設。

1-4月份工作還存在一定的差距：1.市場份額下降比較大。2.人力不足現象較為普遍。3.大中城市業務發展明顯落后。

4.執行意識不強。5.經營成本偏高。6.發展意識不強。

執行力建設的“三個關鍵點”

1、強化執行的觀念。

2、提高執行的堅決性。

3、注重執行的細節。

四強黨組織：推動發展能力強，服務群眾能力強，凝聚人心能力強，促進和諧能力強

四優共產黨員：政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優，五個更加一是精神面貌更加振奮。二是工作目標更加明確。

三是服務水平更加提高。四是責任意識更加增強。五是學習氛圍更加濃厚。6-2講話中需關注幾個問題

1、鄭州公司的專項銷售問題，要盡早、盡快實現幫扶結束。

2、銷售人力的基礎建設問題，重點突出銷售人力的增員問題，部分公司都對人力作了三年規劃，大家要抓好落實

3、財務費用開支問題。

4、關于客戶資源開發。

5、關于經營管理體制改革。

提升綜合經營能力的五個重要問題：一是集體領導與個人負責正確結合的問題;二是加強團結,保證思想一致,行動一致的問題;三是掌握正確的領導方法問題;四是如何正確掌握政策的問題;五是謙虛謹慎,保持艱苦奮斗聯系群眾的問題。三比三高三實比管理，比服務，比業績；高效率，高素質，高績效；講實話，干實事，求事情

第四篇：加強制度建設提高制度執行力

加強制度建設 提高制度執行力

--徐少農紀檢組長在“學習《廉政規則》，規范從政行為，促進科學發展”主題教育等系列活動上的講話

（2010年6月23日）

受汪局長的委托，結合當前開展的“學習《廉政規則》，規范從政行為，促進科學發展”主題教育、“作風紀律整頓活動”、“創先爭優活動”，以及慶祝建黨89周年，我就“加強制度建設，提高制度執行力”這一主題，談一談個人的認識與體會，與大家共勉。

所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，如工作制度、稅收制度等；同時，還指在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系，如社會主義制度、國稅廉政文化等。可見，制度一詞說起來很抽象，但是，我們工作、生活的時時處處離不開它。不僅人類社會活動需要制度、規則，強調自然界的生態平衡也是一種制度，現在提倡人與自然和諧相處，也是一種制度。試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界又將會怎樣？而制度建設是一個制訂制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。因此，制度建設對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風險，堅持勤政廉政，促進科學發展，具有十分重要的意義。

一、制度建設是實現科學發展的重要保證

制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。我們要實現科學發展，必須梳理好制度建設這道渠，高度重視制度建設。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點。有七個人組成了一個小團體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題--分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設至關重要。

第一，制度建設體現了時代變化的新要求。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。因此，形勢的最新需要都會在制度建設上最先體現出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設不僅如此，還體現在要符合當地的實情。中國共產黨在成立之初就提出自己的最高綱領和最低綱領，正是結合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導，提出了從農村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現代化建設的成功。當前，我們正在以科學發展觀為指導，深入推進社會主義建設，必須在制度建設層面體現出科學發展觀的內容。

第二，制度建設是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領導集體歷來非常重視制度建設。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的第三代、第四代中央領導集體全面繼承和發展了鄧小平同志這種制度建設思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進一步“法制化”。2000年12月，江澤民同志在中央紀委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現制度化、法制化。”2010年1月，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設”、“制度執行力”等概念都反復被提及。可見，作為執政黨在帶領全國人民實現科學發展的道路上，已把制度建設列入重要議事日程。

第三，制度建設是推進反腐敗的根本。回顧歷史，對照現實，我們都會發現：制度缺失缺陷容易導致權力腐敗；制度執行不力會使一些人走向腐敗。制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。近日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），這個準則是在1997年3月中共中央頒布實施的《廉政準則（試行）》基礎上進一步修訂而來的，這次可以說是“轉正版”。該《廉政準則》既是行為規范，又是道德約束，是從政道德制度化建設中一個重要舉措，將在廉政建設中發揮重要作用。同時，《公務員法》也以法律形式明確了公務員的九項義務和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標志。作為長期執政的政黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設來推動。

第四，制度建設是合肥國稅又好又快發展的基石。近年來，在全局又好又快發展進程中，我們在體制和制度上進行了一系列的改革創新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統都是“領風氣之先”的，不僅有力保證了合肥國稅事業的快速推進，也從源頭上有效遏制了腐敗現象的發生。如建立了效能建設八項制度，出臺了十一項工程二期建設實施意見，實行集中審批，規范自由裁量權，實行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實施同城辦稅和網上辦稅一體化，開展應用系統全員考試，舉辦國稅講壇等等。這些創新舉措，有力地推動了我局在依法治稅、優化服務、強化“兩權”監督、加強隊伍建設等方面的制度建設。實踐證明，加強制度建設，對于我們進一步改進工作作風，推進我局跨越式發展，具有十分重要的意義。

二、制度建設所取得的成效

自2008年以來，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設推進年”、“制度建設鞏固年”和“制度建設執行年”活動。經分類整理，我主要從以下五個方面，談談我國及我局在貫徹執行制度建設方面取得的成效。

（一）在科學民主決策制度建設方面。國家針對領導干部完善了決策基本制度、重大事項決策的規則和程序、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。如建立并完善了集體領導和分工負責制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主生活會制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和誡勉制度、輿論監督制度、詢問和質詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規則、行政管理工作規則，重大事項集體研究決定。

（二）在重要領域的權力運行制度建設方面。從中央到地方，都堅持制度創新，用制度管權、管事、管人，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推進行政審批制度改革、深化財政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國有資產經營管理體制改革、推進司法體制和工作機制改革等。此外，還健全了工程建設招標投標制度，經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度、探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度、產權交易制度及各項監管制度、政府采購制度等。我局突出國稅特色，主要創新建立了5項制度，分別是：《股級干部任免管理暫行辦法》（黨組會已通過）、《規范稅務行政處罰自由裁量權實施辦法》、《稅收管理員向納稅人述勤述廉制度》、《“一案雙查雙報告”工作實施辦法（試行）》和《合肥市國家稅務局推行集中稅務行政審批工作實施方案》，在權力運行關鍵環節建立制度。

（三）在行政執法管理制度建設方面。國家結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規范行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法隊伍的管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。近年來，我局結合國稅工作實際，對稅收執法權運行的關鍵環節，特別是對容易發生問題的微觀環節和具體崗位，進行了全面排查，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責、業務操作等四類廉政“風險點”，針對排查出的廉政風險點，市局逐一梳理、分析，對容易發生違法違紀問題的重點領域和關鍵環節，市局召開專題會議進行了認真研究，印發了稅務機關內控機制建設實施意見，明確了各單位、處室的內控機制建設的任務。

（四）在政務公開制度建設方面。為保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民更有效地監督政府，國務院制定的政府信息公開條例已經正式施行，各級政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時，完善和增加政務公開的載體，繼續推進電子政務建設，完善網上審批、服務辦理、信息發布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內網和外網為依托，進一步拓展政務公開的領域和內容，把稅收政策、辦稅程序、內部管理等作為政務公開的重要內容，增強國稅工作的透明度，方便納稅人和稅務人員的監督。

（五）在行政問責和績效管理制度建設方面。國家已在部分省市和國務院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法追究責任。國務院有關部門也正在加強調查研究，認真總結地方的試點經驗，抓緊制訂對行政首長進行問責、行政過錯責任追究和績效評估等相關制度。我局制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》、《政風效能建設責任追究辦法》、《行政審批過錯責任追究辦法》，強化問責和責任追究。

三、制度建設執行中存在的問題及原因。

胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調，“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。”就我局來看，近年來制度建設的速度在不斷加快，數量不斷增加，基本上涵蓋了國稅工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設執行不力的問題仍較突出。主要表現在：

（一）思想認識有差距。當前，許多國稅人員甚至包括我們領導干部對制度建設存在著一些模糊甚至錯誤的認識：一是認為“夠用”。認為現在的法律法規已經夠用了，關鍵是落實執行不到位，執行好了，違規違紀現象就自然會得到遏制，沒有必要花力氣再建。二是認為“過多”。認為現行的各項制度過多，如稅務系統在反腐倡廉方面就有“十五不準”、“六個嚴禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執行起來很麻煩。三是認為“應景”。認為制度建設是官樣文章，定歸定，做歸做。四是認為“無關”。認為建設制度是上級部門的事，與基層無關，與己無關。

（二）制度本身不完整。一是制度內容的前瞻性和預見性不夠。制度建設本身是一門學問，需要科學的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對國稅工作實踐的充分把握、基于對國稅工作形勢的客觀評估、基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。而在實際工作中，一方面一些制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域，如何加強監督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設置作為一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。一些制度看似健全，實質無從執行，影響了制度價值作用的發揮。

（三）制度體系不完備。主要表現在：一是有的制度規定比較零散，沒有形成合力。如對重點稅源行業的稅收管理規定，散見于《企業所得稅法》、《增值稅條例》、《征管法》以及我們內部的一些具體規定等，不利于統籌執行，在具體執行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對一些重要行業的稅源管理，必須把相關的制度規定梳理出來，形成一個完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如關于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任追究，但重復強調的太多，具體追究起來力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是有的制度規定缺乏相應的配套措施和程序性規定。如關于稅收管理員制度，稅收管理員的職責是什么，工作目標、效能目標是什么，達不到目標如何追究，由誰追究，缺乏具體的制度規定。

（四）制度落實不到位。主要表現在：不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。還有的單位或部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

產生上述問題的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾方面：

一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。沒有把制度建設放在重要議事日程，對稅源管理、稅收執法、稅收政策落實、行政管理等方面存在的薄弱環節和問題產生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實，抓制度落實和責任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實，制度的執行和貫徹落實不能及時到位。

二是對制度的宣傳教育不夠充分。對一些規章制度，沒有宣傳解釋好出臺的背景、目的和作用，內容宣傳的不深不透，致使許多國稅人員以及納稅人對法規制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的制度建設執行的社會輿論氛圍和有效的監督機制。如為了提高數據質量，我們采取的一些措施，應該在實際執行中向基層國稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡單、粗暴，影響了制度執行效果。

三是對制度建設的指導不夠。我們個別領導有時候習慣于領導說了算，不能按制度辦事，不能及時發現、總結、推廣典型經驗，對制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。

四是責任追究不能到位。個別領導干部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問題，責任追究沒有落實到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問題，個別單位責任追究輕，起不到應有的警示作用。平時工作考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，責任追究則更少，致使有些問題得不到很好地解決。

四、增強制度建設執行力，我們領導干部應如何做

“一打綱領，不如一個實際行動。”增強制度建設執行力，必須從領導開始，充分發揮領導干部的模范帶頭作用。

（一）增強制度建設執行力，領導干部應培育四種作風。今年初，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，規定了廉潔從政行為規范的8條“禁止”和52個“不準”，這些規定明確、具體，很有針對性。我們作為領導干部要在這次主題教育和作風紀律整頓活動中，認真學習《廉政準則》，自覺培育四個方面優良作風。

第一，要大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。毛澤東同志曾經說過：“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”黨的十七屆四中全會提出要建設學習型黨組織。在當前復雜多變的經濟形勢下，推動合肥國稅更好更快地發展，對領導干部的素質和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強稅收預測，就要研究本地區經濟發展情況，了解經濟管理基礎知識；要加強稅源專業化管理，就要懂得我市重要行業經營管理的基本知識，掌握國際國內的有關經貿規則，等等。特別是，對國家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡單地“過一下”，重點是要深入挖掘政策背后蘊含的背景和機遇。總之，對我們領導干部來說，堅持勤奮學習，既是政治責任，也是工作所需；既是自我完善的現實需要，也是時代發展的迫切要求。

第二，要大力倡導解放思想、真抓實干的良好風氣。一是要解決工作態度和工作作風問題。要堅持走出去、請進來，學習外地的先進經驗、先進模式、先進方法，用一切先進的東西激活我們創新的激情。現實中，我們有時會感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動、抓不實的問題。究其原因，很重要的是有的干部思想懶惰，不愿動腦筋、下真功夫，只憑想當然辦事，抓工作不具體、不細致。其實，很多工作雖然有難度，只要你肯動腦筋，就一定會有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導解放思想、真抓實干的工作作風，出實招、辦實事、求實效，堅決反對一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問題。要嚴明黨的政治紀律，切實增強各級黨員干部的組織紀律觀念，堅決維護政策的嚴肅性，堅決維護制度的權威，決不允許合胃口的就執行，不合胃口的就不執行，甚至向組織討價還價，搞上有政策下有對策，切實做到全局上下同一目標、同一步調。我們現在實行集中審批，就是要推行統一的模式，為納稅人辦理涉稅事項提供標準化的審批程序，為試行網上審批打好基礎，這是大局，容不得半點變通。三是要解決工作效率問題。每個人的能力、水平并沒有多大的差別，做好工作、干出成效，關鍵在于責任感、事業心和敬業精神的強弱。任何工作都要確立標準要求，以高標準、嚴要求、高質量促進工作的開展。要保持良好的精神狀態，干工作要有激情，要有一種干就干好、精益求精的追求，要有一種殫精竭慮、不達目的誓不罷休的意志。

第三，要大力倡導顧全大局、團結協作的良好風氣。當前我們的大局就是服務全省國稅系統更好更快發展和合肥市的趕超跨越進程，而影響發展與趕超跨越進程的關鍵因素就是“環境”。要把個人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯系起來，牢固樹立全局觀念，切實增強服務意識，共同營造一流的“大環境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務上都要切實發揮應有的作用，做到說每一句話、做每一件事、表每一個態，都要維護和促進全市局的整體環境。要通過此次主題教育和作風紀律整頓活動，認真查找思想觀念、工作方式、體制機制等方面的突出問題，切實整改提高，不斷優化合肥國稅“環境”。

第四，要大力倡導勤政廉政、敢抓敢管的良好風氣。勤政和廉政，是對干部的基本要求。當領導，就要以身作則，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”一個部門、一個單位，領導干部的形象就是一面鏡子、一個標桿、一面旗幟。如果一把手、班長正了，就會“潮平兩岸闊，風正一帆懸”；如果一把手出問題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個班子，帶壞一支隊伍，而且敗壞一方風氣，貽誤一方事業。各級領導干部必須當好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受組織和群眾的監督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚干部，感召群眾，形成眾志成城干事業的強大合力。當領導，就要勇于負責，敢抓敢管。現在有一個值得注意的問題，就是一些領導干部存在著好人主義的心態，對錯誤的行為不幫助、不教育、不批評、不斗爭。干部違紀腐敗走上犯罪道路，主要原因當然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團和氣、息事寧人的態度，寧傷工作，不傷感情，這是對同志、對事業最大的不負責任！嚴是愛，松是害。作為領導干部，既要關心愛護下級，更要嚴格要求，發現問題早打招呼，及時糾正，這是對同志最好的關心、最大的愛護。

（二）增強制度建設執行力，領導干部應抓住四個環節。要使制度建設執行有效，必須抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監督、嚴肅追究四個環節，我們領導干部在實際工作中，要緊緊抓住這四個環節。

第一、提高制度建設執行力，嚴密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項好的制度可以將平凡的人變為不平凡的人，反之，也會將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴密的制度是提高制度建設執行力的基礎和前提。自2008年以來，我局通過開展制度建設年系列活動，國稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機構改革的到位，隨著稅源專業化管理和集約化稅務稽查的進一步探索，一些新情況、新問題會不斷出現，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度建設的執行力，打下堅實的基礎。

第二，提高制度建設執行力，嚴加落實是重點。在制度執行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執行的效果之間有落差。如制度執行的公平性不夠，執行時生人與熟人、內部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求我們的領導同志能主動作為，積極尋求辦法，破解制度執行中的難題，以求制度建設取得實效。我曾經在網上看到關于小區居民進出大門刷卡的報道，很多居民進出小區大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區物管也犯了難。于是小區物管提出與其硬拉業主強行刷卡，不如用列寧與衛兵的故事來感召他們的辦法，后來便在小區進門處，展示出“列寧與衛兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業主看到后，都自覺地掏出卡來。這篇報道當時在全國主要網站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對我們如何提高制度執行力有很深的啟發。

第三，提高制度建設執行力，嚴格監督是關鍵。既然有制度的執行者，就要有制度的監督者。這方面，市局機關很重要。大家不要以為一提監督，就是監察室的事情。其實日常監督是在市局機關相關部門，監察室是專項監督。今天我所說的監督更多意義上是指日常監督。作為市局機關各部門，就要主動承擔起監督者的職責，不能對制度或規定制訂、下發了之，必須跟蹤問效。各部門對工作要心中有數，這有數就來自于平時的跟蹤問效。我們的流轉稅政策執行的如何？所得稅最新政策是否得到及時落實？核定征收工作是否得到正確執行？等等。為此，一要強化監督檢查。制度出臺以后，要充分履行監督檢查職責，切實督促制度落實。采用日常督查和專項檢查等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監督檢查在制度運轉環節上出現被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數據集中的優勢，加強對政策落實的監督檢查，尤其是對新出臺的制度或稅收政策，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經常性工作，通過制度執行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新制度的執行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執行力評價體系，評價制度的優劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執行和落實中不斷達到優勝劣汰的效果。

第四，提高制度建設執行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導干部執行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執行得力的給予表揚和獎勵，對執行不力的給予批評教育。對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。使守規者得到褒獎，違規者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要切實加強對領導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領導干部重視制度規范、帶頭執行制度是制度得以落實的重要因素。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，督促各級領導干部把貫徹執行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執行中變通、有利的就執行、不利的就不執行、打擦邊球的現象，導致內部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領導干部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

（三）增強制度建設執行力，領導干部應突出四項重點。

當前，在完善稅收征管體制、健全崗責體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責任、疏于管理、執法不嚴甚至執法犯法等問題還時有發生，這是為什么呢？這說明我們風險意識還不夠強，沒有很好地查找剖析在稅收執法、行政管理中的違法違規風險點；說明我們還沒有很好地結合本單位實際，對上級的制度進行進一步的細化，提出本單位、本系統的具體實施辦法；說明我們還沒有很好地加強制度執行的督促檢查和跟蹤問效，確保制度落到實處、起到實效。歸根結底，是沒有很好地在制度建設執行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現象。2008年，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出要健全稅收管理員制度，把稅務部門特定對象的監督事項列入中央層面，應該說是罕見的。今年市紀委在《合肥市2010年反腐倡廉建設工作要點》中，也明確提出加強對稅務稽查日常監管。我們必須明確工作重點，加強制度建設的執行。

第一，突出工作實效，著力在重點領域和關鍵環節建章立制。一是在稅收執法權的制度建設上，要抓住薄弱環節，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票管理、稅務稽查、行政處罰等稅收執法環節健全完善相關業務管理制度，加強執法檢查和執法監察，進一步規范稅收執法行為，嚴格執行稅收執法責任制。二是在加強稽查各環節的監督和制約上，要積極推動重大案件審理制度的完善，充分發揮重大案件審理委員會的作用，有效預防違紀違法行為的發生。三是在行政管理權的制度建設上，要完善干部選拔任用監督機制、干部勤政廉政考核機制和責任追究制度，要加強對政府采購的監督管理，建立固定資產和日常辦公用品的進出臺賬等。四是在進一步落實政府信息公開制度上，不斷推進政務公開和辦稅公開，優化“兩權”運行流程，強化“兩權”運行動態公開，建立健全“兩權”運行程序化和公開透明機制。

第二，突出風險防范，著力推進內控機制建設。加強部門內控機制建設，就是進一步分解細化部門職責，通過對崗位職責的規范和完善，明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系，是落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的重要抓手。具體來說，一要全面梳理權力事項。編制內部崗責制度，進一步明確部門內部的崗位職能、職責及事項，使全體人員做到各司其職、各負其責，做到有權有責、權責一致，確保權力行使的責任落實到崗到人。二要深入排查廉政風險。風險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產處置、政府采購，以及稅收行政許可權、審批權、管理權、評估權、檢查權、征收權、處罰權、強制權等權力比較集中的重點部位和關鍵環節。對查找出的風險，按照權力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，健全防控措施。三要規范權力運行程序。在優化流程的基礎上，編制權力運行流程圖，對權力事項的運行程序、行使依據、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，以圖形的方式表達出來，通過流程圖將權力行使過程進行固化，使每項權力的行使過程都做到可查可控。四要明確崗位目標或者說是效能目標。如何履行職責，高效地完成本職工作，必須要通過設立一定的崗位目標或效能目標得以實現。能量化的盡量量化，有時限的必須設立時限要求，形成機關務實高效的工作氛圍。

第三，突出制度目標，著力提高制度建設執行效益。制度建設執行的效益目標是制度自身價值的追求。在制度建設執行中重視制度效益，一是要必須消除制度積壓現象，不能片面追求制度的數量和形式，要重視制度的質量和效用；不能只顧制度的制訂，要重視制度的梳理，過時的要即行廢止，情勢變遷的要即時修改；不能片面追求制度的創制速度，要兼顧制度的消化能力，避免創新積壓帶來的管理資源的浪費。二是要注意制度建設的繼承性，要善于總結和吸取經驗教訓，堅持“揚棄”原則，對行之有效的制度必需堅決加以堅持利用。三是要注意制度的適度超前性。一個可行的制度本身就需要一定的穩定性和預見性，只有這樣，才能使制度在較長的時間內發揮作用，而這種穩定性和預見性，則只有通過適度超前來實現。同時新時期對制度的創新要求也決定了制度必須具有超前性質。

第四，突出文化軟實力，著力加強制度文化建設。我們知道，所有的制度，都是在習俗、習慣的基礎上升為制度的。也就是說，所有形成制度的東西，首先是一種文化習俗的積淀，然后才能上升到制度，沒有文化作為基礎，制度是產生不了的。即使產生了，也是執行不下去的。從這個意義上說，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通過改變文化觀念來推進制度的執行，商鞅變法就是一個著名的例子。商鞅在變法之前，先在東城門放一根木頭，然后告訴老百姓：誰可以把這根木頭從城東搬到城西，就可以得到一大筆賞錢。因為這件事太簡單，所以沒有人相信。后來，真有一個人抱著試一試看的態度，把木頭搬到城西，結果他真的拿到了一大筆錢。商鞅為什么要這樣做呢？他是想改變人們的觀念，從而推行他的制度創新。因此，我們加強制度建設不要忽視文化建設，以文化建設推動制度建設，以制度建設促進文化建設，兩者相輔相成，使得制度成為文化的細化規則，文化成為制度的文化，有根的文化。

總之，在座的各位在我們全市國稅系統制度建設執行中起牽頭抓總的作用，我們要善于發現問題、分析問題，樂于接受多方監督，大膽吸收創新，借鑒先進經驗和優秀成果，為全市國稅系統制度建設注入新的元素和活力，發揮制度源頭防腐的重要作用。以上感想有不妥之處，請各位批評指正，謝謝大家！

第五篇：加強制度建設 提高執行力

加強制度建設提高執行力

在國家大力提倡交通大發展的新形勢下，我省交通事業已有全面的發展。為了能更好地提升企業的形象，完善企業管理的建設，強化職工干部的責任心，我們必須進一步貫徹落實企業制度建設，提高執行力，提升企業地位。

一、建立企業信譽度。

信譽度的建立是依靠制度保障來完成的，通過在管理模式和管理機制上不斷改善來夯實基礎，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理執行力。

1、培養職工干部的良好態度。

態度決定一切，戰略決定未來，執行決定成敗。良好 的態度決定執行力的實施，同時它也是公司形成獨特的競爭優勢的重要途徑，才能更加深入的投入到工作中去，我們的遠景目標才能得到實現。

2、強化企業制度體系建設。

成功的企業在企業管理制度實施方面具有共同的特點那就是規范性的管理編制或創新，同時也是在不斷的、穩定的創新。優化過程中，循序漸進。當然并不是不犯錯，而是不犯同樣的錯誤，穩中求勝。

3、執行力的建設。

執行力就是競爭力，執行力在日益激烈的市場競爭環境里，越來越成為一個企業成敗的重要因素；同時也反映了企業的整體素質。培養執行力不能停留在管理者的知識和技能層面上，更應該著重于管理者的觀念改變。所以執行力的培養重點應放在管理者身上，管理者的執行力能彌補策略的不足，在這個意義上我們說執行力是企業成敗的關鍵。

企業要發展必須有良好的外部環境，但僅僅外部環境的改善都不能取代企業內部管理。因此，企業必須練好內功，固本強基，向管理要效益，在管理中求發展，建立一套完整系統，科學、嚴密、規范的管理制度，提高企業在同行業中的競爭力。

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