第一篇：關于反腐敗制度建設的討論

關于反腐敗制度建設的討論

2012級臨床醫(yī)學七年制 甲一班5組 6120103047 許祥松

我國是一個封建歷史很長的國家，封建腐朽意識及官場陋習長期彌漫于社會生活的各個領域，滲透于人們觀念意識的深處。社會主義制度的建立，清除了各種腐朽思想的政治根源和制度基礎，但各種腐朽意識不可能隨著社會制度的更替而自然退出歷史舞臺，依然會遺留在人們的觀念意識里，反映在社會生活中。當價值失范和道德約束乏力導致腐敗，或強官權(quán)、弱民權(quán)，亦或權(quán)力過分集中而現(xiàn)行的監(jiān)督機制存在一定的缺陷時，便有了腐敗。習近平主席所強調(diào)的，反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。而要深入推進反腐敗斗爭，關鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關進制度的籠子里。那么要如何讓建設反腐敗制度？

對中國特色反腐敗制度建設也要堅持理論自信、理論自強。

一、在反腐敗制度建設的過程中我們必須堅持馬克思主義的基礎原理，堅持中國特色社會主義理論的基本指導，必須堅持黨的領導等基本原則。只有共同擁有這樣的理論自信才能有立足點和共同的思想基礎。

1.堅持中國特色社會主義理論體系是反腐敗制度建設的基礎。中國特色社會主義理論體系是全黨和全國人民建設中國特色社會主義的共同思想基礎和價值取向。中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系中的重要組成部分，二者是相輔相成的。同時它也是以中國特色社會主義理論體系為指導的，這就構(gòu)成了中國特色反腐倡廉理論的強有力理論底蘊和理論底氣。中國特色社會主義理論體系是反腐倡廉理論自信的引領與理論基礎。

2.堅持中國共產(chǎn)黨的領導是反腐敗制度建設的關鍵。中國特色反腐倡廉道路就是中華人民共和國實行改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領導下，立足國情，以為建設中國特色社會主義提供政治保證為目標，堅持反腐倡廉領導體制和工作機制，以懲治和預防腐敗體系為主要載體，通過全黨和全社會共同努力，不斷開創(chuàng)中國特色反腐倡廉建設新局面的中國反腐敗模式。中國共產(chǎn)黨引導人民群眾走向反腐敗、共同幸福的道路。

二、理論是行動的先導，理論上的成熟是政治上成熟的基礎。推進中國特色反腐倡廉偉大事業(yè)，必須有中國特色反腐敗理論體系的有力支撐，營造中國特色反腐敗制度建設的理論自強，并在世界反腐敗理論的磕撞與融通中展示自身優(yōu)勢。

1.勇于創(chuàng)新，建立完善中國特色反腐倡廉理論體系。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。我們要善于把握時代發(fā)展的趨勢，加強對中國特色反腐敗道路的理論思考和實踐探索，大力推進反腐敗制度建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國特色反腐敗道路越走越寬廣。

2.既不滯后時代，又不急于求成。把握歷史方位和時代要求，積極主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，科學提出目標任務、方針政策和工作措施，掌握好工作的節(jié)奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不落后時代無所作為，使反腐敗制度建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，做到相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.既依靠專門機關監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民群眾主體作用。加強組織協(xié)調(diào)，在發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、人大、審計等專門機關監(jiān)督作用的同時，積極適應民主政治進步、公民社會發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領域，強化公眾監(jiān)督效果，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成強大的監(jiān)督合力。

4.既加強頂層設計，又強化制度落實。立足于中國特色反腐敗制度建設的生動實踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，搞好總體規(guī)劃，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，增強制度建設的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵。同時，教育引導黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違反制度行為的處罰力度，保證制度行得通、做得到、管得

住、用得好，增強制度執(zhí)行的剛性。

5.既整體推進懲防體系建設，又切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的要求，切實做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。同時，緊緊抓住人民群眾關心、社會廣泛關注的突出問題進行深入持久的系統(tǒng)治理，進一步增強反腐敗制度建設的針對性和實效性，以看得見、摸得著的實際成效取信于民。

三、對于反腐敗制度建設的一些提高制度執(zhí)行力的建議的提出：

1.加強思想教育。要遏制腐敗問題，首先要加強思想教育，從世界觀、人生觀、價值觀上防范各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。制度所表現(xiàn)的的精氣神如果沒有深入到官員頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和反腐敗制度建設的重要內(nèi)容，使官員熟知制度內(nèi)容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為官員的行為準則、自覺行動。這個可以參考新加坡的防腐經(jīng)驗----清廉文化教育使人不想貪。

2.深化改革，完善法制。建立有效的行政系統(tǒng)和干部人事制度，按照科學化、系統(tǒng)化、嚴肅性和可操作性的原則制定廉政法規(guī)，逐步將反腐敗斗爭納入法制軌道。同樣的，這一方面也可以參考新加坡的反腐經(jīng)驗----規(guī)范流程制約使人不能貪

3.加強督促檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小！敝贫饶芊衤鋵?，關鍵在于監(jiān)督檢查。應建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。這一方面可以參考香港的反腐經(jīng)驗----建立強力反貪腐機關，香港廉政公署。當然除此之外，還可以結(jié)合多種形式的檢查制度，例如網(wǎng)絡反腐、官員公開透明等等。

4.動真碰硬，嚴肅執(zhí)紀。發(fā)揮法律的約束作用。加強立法、執(zhí)法力度，真正做到依法治國為主，以德治國為輔。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。在查處中要敢于碰硬，不管涉及到誰，不管職位多高，功勞多大，只要觸犯法紀，都要嚴肅處理，不能有任何的特殊和例外。這方面可以學習新加坡的反腐經(jīng)驗----逐步加強的嚴刑峻法懲惡使人不敢貪。

5.建立責任制。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。這一方面可以參考香港的行政長官問責制。

作為中國的大學生，我們應當進行廉潔修身，加強自身的道德修養(yǎng)，提高辨別是非的能力；樹立正確的權(quán)力觀、名利觀、榮譽觀；勇于舉報腐敗行為。同時，我相信中國的反腐敗制度建設會順利進行，中國會變得越來越美好。

第二篇：淺談反腐敗制度建設

淺談反腐敗制度建設 XXXXXXX

概述

反腐敗工作的成敗是關乎我黨的生死存亡的關鍵，是黨執(zhí)政過程中必須面對的重大問題，也是我國企業(yè)管理者所必須關注的一項重要工作內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟建設工作的推進，市場競爭形勢越來越激烈，企業(yè)變革步伐持續(xù)加快，企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題越來越多，企業(yè)反腐敗工作形勢也是不容樂觀。其中部分企業(yè)廉政建設形勢不夠理想，貪污腐敗案件時有發(fā)生。筆者認為全力關注反腐敗工作制度層次上的反腐，是建設法治社會的必然結(jié)果，也是反腐敗工作的治本之策。如何在企業(yè)內(nèi)部實踐制度反腐敗的要求，是我國企業(yè)管理者面臨的重大研究課題。

企業(yè)內(nèi)部開展制度反腐離不開管理過程的提升，科學、嚴格的管理是企業(yè)廉政建設的重要基石。本文基于流程再造理論和馬斯洛需要層次論，展開一系列論述，力圖構(gòu)建企業(yè)反腐敗體系的理論與途徑。筆者對近年來我國企業(yè)發(fā)生的腐敗案件進行了分析和總結(jié)，站在企業(yè)管理者立場上，運用科學的管理手段，提出通過對企業(yè)文化的建設、組織體系的完善、管理流程的優(yōu)化等形成對權(quán)力運行的控制與制約，形成企業(yè)內(nèi)部預防與控制腐敗的體系，踐行反腐敗工作的制度化要求。

正文

一、我國企業(yè)腐敗案件中的常見形式

1、在建設項目投資中草率決策，急功近利，不從實際出發(fā)，跟風上項目，造成重復建設；或只講投資，不講效益，違反決策程序和報批手續(xù)，造成決策失誤，使建設項目不能按期投產(chǎn)；或投資后產(chǎn)品無銷路，投資無效益，使國有資產(chǎn)遭受嚴重損失；或利用工程項目招投標，生產(chǎn)設備購置等活動，收取“回扣”、“紅包”，中飽私囊；或者承包，租賃時，違反規(guī)定，伙同承包人、承租人弄虛作假，低價發(fā)包和租賃；或搞指定承包和租賃。

2、與供應商合謀，高價購進原材料、零配件和半成品，或在購進原材料、零配件和半成品時以次充好，造成企業(yè)產(chǎn)品成本增加，在市場上缺乏競爭力，大量產(chǎn)品積壓，或者產(chǎn)品的質(zhì)量低劣，大量返修、退貨，企業(yè)形象、聲譽受到破壞，市場萎縮，或者與客戶合謀將自己的優(yōu)質(zhì)暢銷產(chǎn)品以各種名義低價銷售，或以親友的名義開辦企業(yè)，和所掌管的企業(yè)建立業(yè)務關系，通過高價買進、低價賣出等手段，把企業(yè)的資產(chǎn)化為己有。這樣慷國家之慨，而得個人實惠，使企業(yè)蒙受著巨大的經(jīng)濟損失。

3、個人過度在職消費。正常的在職消費是必須的，但是在實踐中，許多企業(yè)的經(jīng)營管理人員在企業(yè)經(jīng)營情況較差，電話費(含手機費、上網(wǎng)費)居高不下，違規(guī)使用超標車，無節(jié)制地請客送禮、娛樂等；或是利用公費出差過程大肆揮霍，最大限度地浪費企業(yè)開支等。

二、我國企業(yè)反腐敗制度研究

基于我國企業(yè)常出現(xiàn)的腐敗形式，筆者將企業(yè)中腐敗的含義歸納為:企業(yè)部分人員利用企業(yè)所賦予的對企業(yè)資源的管理權(quán)、支配權(quán)為個人謀取私利，損害企業(yè)整體利益的活動。預防企業(yè)人員腐敗，必須立足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和政治現(xiàn)狀，建立正確的激勵機制和工作流程，完善預防腐敗體系。在這里，僅從以下幾個方面展開構(gòu)建預防腐敗體系的論述。

1、加強廉潔文化建設。廉潔文化建設是預防腐敗的體系的前提。要結(jié)合懲防文化的建設，完善懲治與預防腐敗的制度體系，著力提高制度的可操作性。要堅持將文化建設融入企業(yè)管理之中，努力形成廉潔文化建設的長效機制。建立廉潔文化建設的教育預防制度、行為規(guī)范制度、監(jiān)督制約制度、檢查評估制度、組織實施制度，保證廉潔文化建設的連貫性和規(guī)范性。廉潔文化建設要融入生產(chǎn)經(jīng)營部門尤其是人、財、物等重點崗位的管理，在各項工作流程、制度建設中體現(xiàn)廉潔文化建設的要求，保證廉潔文化建設深入持久地開展。

2、建立正確的激勵機制。承認企業(yè)各個層次人員的個人利益，并使之與企業(yè)經(jīng)營效益緊密相連，減少腐敗事件發(fā)生的條件。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，生存需要是第一需要，只有當衣、食、住、行得到

滿足之后，精神和文化的需要才能成為激勵因素。激勵機制應包括物質(zhì)和精神激勵，物質(zhì)激勵包括必要的工資和獎金，基本工資一定是因崗位和個人水平而建立，獎金則是由企業(yè)總體效益和個人工作績效決定。因為當企業(yè)獎金福利不考慮激勵效果時，企業(yè)員工則會把從企業(yè)分得獎金報酬當作理所應當，此時企業(yè)獎金福利也就失去了它應有的激勵作用。精神激勵應體現(xiàn)在必要的崗位培訓和伴隨企業(yè)成長發(fā)展而來的個人地位的提高和職位的晉升等。

4、構(gòu)建科學的決策機制和流程。建立科學的決策機制和流程是預防腐敗的體系的核心。我國著名經(jīng)濟學家郎咸平曾指出，我國企業(yè)決策權(quán)利過于集中，造成權(quán)利需求與供給嚴重不平衡，是腐敗滋生的一個重要原因。所以，重構(gòu)決策機制和流程的關鍵在于將原本集中決策權(quán)利分流或是建立更加科學的審批和決策流程。這里筆者提出將團隊工作形式引入到企業(yè)項目考察和審批決策流程中，建立跨部門的多重聯(lián)合決策機制。建立和完善企業(yè)決策中的相互制約和約束機制，令腐敗活動提供者無法尋找腐敗活動的有效接受者，提高腐敗活動的成本和危險系數(shù)，使企業(yè)經(jīng)營決策合法、有序、有效，做到科學化、規(guī)范化、民主化。這樣一來，決策相對比較科學，比較正確，能夠有效地防止決策的失誤和決策腐敗的發(fā)生。

5、建立科學的采購機制。企業(yè)每年都要花大量的資金購進原材料、零部件及設備，這些原材料、零部件及設備來自各個方面的提供者。有效地控制采購價格和質(zhì)量不僅是降低企業(yè)總成本的重要內(nèi)容，也是有效地防止采購和把關人員損害企業(yè)利益，撈取個人好處的重要內(nèi)容。企業(yè)應力求建立科學的采購流程，整個采購過程有多個部門同時把關，部門與部門之間環(huán)環(huán)相扣，又相互制約，使采購過程中不留漏洞。具體地說，首先由技術(shù)部門提出技術(shù)質(zhì)量標準；第二，由采購供應部門根據(jù)技術(shù)質(zhì)量標準提供兩個以上可供選擇的客戶并報價格；第三，質(zhì)量管理部門負責認定并確定客戶;第四，所購物品經(jīng)檢驗部門驗收合格方可進庫，財務部門方才付款。這樣權(quán)責清晰，規(guī)范的運作，環(huán)環(huán)相扣的制約，將有效降低企業(yè)相關人員在采購過程中從事腐敗活動的可能性。

三、結(jié)束語

由于我國社會目前處于全面改革和高速發(fā)展之中，制度、法規(guī)尚不完善，民主法制觀念仍顯滯后，都給腐敗留下了生存的空間。企業(yè)管理者要想在很短的時期內(nèi)完全根除企業(yè)腐敗，肯定是不現(xiàn)實的。但腐敗的客觀存在使反腐敗的斗爭顯得更為必要，只有政府、企業(yè)和民眾從輿論、制度等各個方面不斷地加強反腐敗的斗爭，把腐敗限制在一個不致發(fā)生危害的范圍和程度內(nèi)，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展才有可能較為順利地進行。因此，筆者建議在加強反腐敗制度建設的同時，還要加大對腐敗活動的懲治力度，腐敗活動一旦發(fā)生發(fā)現(xiàn)，即嚴懲不怠，決不姑息。另外，也要加強監(jiān)督，保證各項懲治與預防規(guī)章制度的落實。

2009-9-5

第三篇：關于反腐敗制度建設的觀點

論反腐敗制度建設

“大老虎”、“打蒼蠅”、“裸官”、“通奸”、“塌方式腐敗”，隨著反腐力度的加大、反腐制度的革新與落實、各路貪官的“落馬”，網(wǎng)絡上、媒體上出現(xiàn)了不少反腐熱詞，中紀委揪出了數(shù)只大老虎，懲治了一批貪腐人員，可謂大快人心，深得人民擁護。由此可見，反腐之風在黨的領導下開始有力地滲透中國，真讓老百姓拍手稱好！

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，反腐工作的重要性越來越凸顯。堅持自覺反腐倡廉，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨的一貫主張。反腐倡廉工作關系到人民的切身利益，只有時刻不忘維護人民利益，才能繼續(xù)得到人民的擁護和支持，一旦離開人民的擁護和支持，黨的執(zhí)政地位就會成為無源之水。如果我們在抓緊發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽視社會腐敗風氣的凈化，在發(fā)展物質(zhì)文明的時候，忽視倡廉精神文明的建設，那么腐敗現(xiàn)象就會在市場經(jīng)濟的土壤中蔓延滋長，嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重挫傷人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴重影響黨和政府在人民心目中的形象，腐蝕社會主義大廈的根基。因此,反腐倡廉是堅持社會主義道路的重要保證，是實現(xiàn)社會主義目標的重要保證，也是有中國特色社會主義事業(yè)取得成功的重要保證。

當然，反腐只是一種手段，而不是目的。緝拿腐敗分子，只是反腐的手段之一，絕不是反腐的主要方式或全部內(nèi)涵。必須清醒：反腐的根本在于制度的建設。習近平主席強調(diào)，要把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度是最根本的健康力量，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。換言之，反腐敗重在制度建設。在熾熱的火爐的面前，人人都是平等的，任何人伸手去摸都會被燙到，而在組織中，任何人觸犯規(guī)章制度都要受到處罰。這是“熱爐法則”，制度和紀律就是一個不可觸摸的“熱爐”。要革新完善制度建設，首先要了解當前中國的腐敗問題。當前的腐敗問題呈現(xiàn)出兩個新特點——“三權(quán)交易”，也就是權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，以及“裸官”現(xiàn)象。在我國政治現(xiàn)實中，一些無明文規(guī)定的慣例長期以來被心照不宣地遵循，形成了隱性慣例，尤其國人喜歡講“人情”，通過各種方式的搞關系，實現(xiàn)其貪婪腐敗的目的。逐漸完善了制度，探索出新道路，然后就要落實。其實，當前主要問題不是制度缺失，而是實施不足，制度“懸空”。強化落實，就是讓制度“落地”。要將各項反腐倡廉制度落到實處。一項制度制定得再好，如落不到實處，只能是形同虛設，失去了存在的意義，即使制定得再多也毫無價值。在2013年，雷政富、劉鐵男等事件的曝光和查處，網(wǎng)上一度出現(xiàn)“反腐靠情婦”的說法。有人說中國各級反腐敗機構(gòu)還不如情婦，雖然是戲言，卻包含了一個嚴肅的問題：反腐敗究竟靠誰？中國在反腐敗方面的法律尚算完備，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家公務員處罰條例》等，均列明對腐敗分子的懲處，然而，就是制度法律因為沒徹底“落地”，讓腐敗分子有了投機取巧的機會。

2014年，中央提出了對腐敗問題“零容忍”，出臺了一系列新政策、新制度，反腐領域出現(xiàn)許多新現(xiàn)象、新理念，反腐敗建設的步伐不停、落實更深。如對前中共中央政治局常委***、前中央軍委副主席徐才厚的調(diào)查打破了反腐的層級、領域限制；對廣東茂名2009年貪腐窩案重啟調(diào)查，打破了“舊案不翻案、退休即平安”的慣例；對山西塌方式腐敗窩案的徹查，既不避諱在任領導親屬也不避諱全局腐敗現(xiàn)實，打破了“考慮政治影響”的慣例。同時，中央提出“裸官”一詞，加強“裸官”管理勢在必行。從近年來發(fā)生的一些腐敗官員潛逃外國的案例來看，貪官們?yōu)榱藵撎幼鰷蕚洌ㄟ^把家屬送去國外從而把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，赤條條來去無牽掛，遇到“風緊”就溜之大吉，給國家?guī)砭薮髶p失。中央加強“裸官”的管理，這是維護國家利益，與時俱進地推進反腐倡廉建設的需要，更是人民群眾愿望的體現(xiàn)。中央還將目光放遠到國際的角度，2014年11月召開的亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議審議通過的《北京反腐敗宣言》，標志著在反腐方面，我國已由國際規(guī)則的遵守者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ摺?/p>

十八屆三中全會通過的決定和《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》做出了反腐制度建設的頂層設計，核心在反腐體制機制創(chuàng)新，具體是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風三個方面。這是反腐敗制度建設的一大革新。而從源頭治理是反腐敗制度的根本。腐敗行為的產(chǎn)生有三個要素：權(quán)力資源、腐敗動機和腐敗機會。高壓消除主觀上的腐敗動機，加強權(quán)力監(jiān)督，摸清權(quán)力資源底數(shù)，防止權(quán)力濫用，這才能從源頭抵制腐??！同時，民主是腐敗的天敵，反腐敗的深厚力量植根于廣大人民群眾。多年的實踐告訴我們，只有依靠人民群眾的支持和參與，反腐倡廉工作才能持續(xù)健康發(fā)展。反腐敗制度建設要圍繞人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。在如今步入高科技時代，可以適當運用網(wǎng)絡力量進行反腐倡廉，可以制定相關法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡反腐，讓群眾足不出戶，即可參與反腐倡廉的行列，讓政府工作更加透明，腐敗現(xiàn)象便無處可逃。

當前反腐勢頭迅猛遠超人們預期，在我們拍手稱好的同時我們也要清楚的認識到反腐敗制度建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而反腐敗制度又是一項極為緊迫的任務，容不得絲毫懈怠停滯。因此，反腐敗制度建設貴在堅持，不能兩天打魚三天曬網(wǎng)，腐敗現(xiàn)象猶如另外一種“星星之火”，即使暫時撲滅，但是只要一小點火星，足以死灰復燃，最終“可以燎原”。要知道，人性的貪婪是很可怕的，如果不及時打擊，只要有空子，結(jié)果可想而知。

源頭抓起，圍繞民主，重在堅持，反腐敗制度建設有朝一日便可轉(zhuǎn)化成為“國家文化”，讓反腐倡廉成為一種習慣，一種條件反射，讓人民的思想再度覺醒，實現(xiàn)中華民族偉大復興再也不是夢！

第四篇：淺談鄧小平理論之反腐敗制度建設

淺談鄧小平理論之反腐敗制度建設

【摘要】制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要,我們反腐敗要從根本上、制度上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生的土壤，建立一個健全的權(quán)力產(chǎn)生機制、權(quán)力運行機制、權(quán)力制約機制、權(quán)力監(jiān)督機制。加強對權(quán)力產(chǎn)生、運行的規(guī)范，對權(quán)力行使的制約，對權(quán)力濫用的監(jiān)督。使腐敗現(xiàn)象失去滋生的溫床，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

【關鍵詞】反腐敗制度建設鄧小平理論

【正文】

◆腐敗的表象及本質(zhì)

腐敗的本質(zhì)是對人民賦予的權(quán)力、對公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關系。權(quán)力過分集中,權(quán)力行使不當都容易產(chǎn)生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現(xiàn)為多種形式,概而括之,表現(xiàn)在政治上,經(jīng)濟上和生活方式上。若細分起來,政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權(quán),欺上壓下,離間黨群關系,放棄共產(chǎn)主義信念,拋棄為人民服務的宗旨,最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權(quán)錢交易,新興的有利用“合法”形式掩蓋其非法目的,如在獎券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經(jīng)濟犯罪目前猛烈之勢在于團伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網(wǎng)就是一幫、一伙,這種形勢更令

人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現(xiàn)在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養(yǎng)情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯(lián)的,政治信念喪失不可避免地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟上的腐化,生活方式也會隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現(xiàn)象也就有增無減。

◆加強制度建設是反腐敗的根本

在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執(zhí)行力上狠下工夫。

首先，在全體干部職工中開展理想信念和法制教育，引導大家以“三個代表”重要思想規(guī)范自己的言行，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、群眾觀、利益觀，真正把黨和人民的利益放在首位，從根本上遏制和減少腐敗。

應從源頭上防止腐敗的發(fā)生，應建設各個環(huán)節(jié)建立嚴格的規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，制止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。特別是對重大決策，必須堅持集體討論決定和公開辦事的原則，增強權(quán)力行使的透明度，充分發(fā)揮組織和群眾的監(jiān)督制約作用。同時，應加強財務管理，實行財務委派制度，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財務監(jiān)控，堅決取締小金庫，從源頭上鏟除滋生糧食腐敗的溫床。

我們黨和國家領導人高舉反腐倡廉的大旗，向腐敗分子進行毫不留情的打擊，狠抓了一批大案要案，對腐敗分子繩之以法，具有一定的震撼力和威懾力。反腐倡廉純潔了黨的隊伍，健全了黨的肌體，受到了人民的拍手稱快的贊揚，提高了黨的威性。但是這沒能從根本上

遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，鏟除腐敗要做到標本兼治，從源頭上控制，只有加強黨和國家的制度建設，特別是干部人事制度，行政審批制度，民主監(jiān)督制度等。同時，轉(zhuǎn)變政府職能，由行政命令、審批向協(xié)調(diào)、中介、服務職能轉(zhuǎn)變。

一個個被揪出的腐敗分子，他們不是先天就具有“腐敗因子”，他們大都有一個艱苦的成長過程，有一個艱難的奮斗史，有絢爛多彩的創(chuàng)業(yè)史，他們也曾有許多璀璨耀眼的光環(huán)，他們?yōu)槭裁从梢粋€“明星”、“功臣”脫變?yōu)橐粋€令人唾棄的腐敗分子呢？也許你可以說，封建殘余思想，特權(quán)思想，資產(chǎn)階級的享受思想等，不一而足，為什么一沓鈔票、一根金條、一座洋房、一句許諾，一個情人，就把他們拉下水了呢？為什么不從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤上鏟除其根源呢，腐敗分子“腐敗”后才被制裁，對個人和國家都付出了巨大的“成本”，這都是無可挽回的損失。我們?nèi)鐝摹霸搭^控制”，加強制度建設，強化監(jiān)督和制約機制，科學地調(diào)控權(quán)力的運行，那可以遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

因此，我們反腐敗要從根本上、制度上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以產(chǎn)生的土壤，建立一個健全的權(quán)力產(chǎn)生機制、權(quán)力運行機制、權(quán)力制約機制、權(quán)力監(jiān)督機制。加強對權(quán)力產(chǎn)生、運行的規(guī)范，對權(quán)力行使的制約，對權(quán)力濫用的監(jiān)督。使腐敗現(xiàn)象失去滋生的溫床，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。因此，加大對現(xiàn)行的政治制度、政治體制進行大刀闊斧地改革、興利除弊、革故鼎新，建立一套完善的政治體制，實行決策的民主化、科學化，增加決策的民主性和透明度。

鄧小平曾一針見血地指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”。他認為主要弊端是權(quán)力過分集中，家長制現(xiàn)象，他切中肯綮地指出：“克服特權(quán)思想，要解決思想問題，也要解決制度問題”，制度問題，“更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性”。

我們從根本上反腐防腐，建立廉潔高效的政府，要從健全完善的政治制度、法律制度入手：

① 建立完善的完備、科學的人事任免制度，公開競爭，擇優(yōu)錄取，精選優(yōu)秀人才。任人唯賢、唯能，杜絕任人唯親，跑官、要官的行為。建立完善公平、公開、民主選拔、選舉公務員、官員制度，使德才兼?zhèn)涞挠⒉琶摲f而出。建立完善公務員的考試、考核、獎懲、晉升制度，形成良好的激勵機制。

② 建立完善行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批權(quán)。杜絕權(quán)錢交易的腐敗行為的溫床，監(jiān)督和防犯行政審批中可能產(chǎn)生的腐敗行為。

③ 建立完善公務員、官員生活保障制度。高薪雖然不能完全杜絕腐敗，但提高了腐敗的成本。舉個例子，我們給公務員一輛“奧迪”，行賄者給一輛“夏利”，肯定不會產(chǎn)生腐敗。高薪養(yǎng)廉目前不現(xiàn)實。高薪與經(jīng)濟狀況是相關聯(lián)的，在我國目前的經(jīng)濟條件下，不可能有很高的高薪。另外，高薪的標準是什么，說不清。公務員的收入是與地方財政相聯(lián)系的，而現(xiàn)在各地方的財政是不平衡的，這種不平衡勢必導致薪水的不平衡，這種差異是暫時無法消除的。當然，在經(jīng)濟條

件好的時候是可以實行“高薪”的，以后的趨勢也會是“高薪養(yǎng)廉”。④ 建立完善信息的保密與公開制度，增加對決策的監(jiān)督和決策的透明度。

⑤ 建立完善公務員、官員輪換、回避、任期制度。

⑥ 建立完善民主評議制度。

⑦ 建立完善群眾檢舉、監(jiān)督制度。

⑧ 建立完善財產(chǎn)登記、申報制度。

⑨ 建立完善重大事項的公開制度。

⑩ 建立完善彈劾、罷免制度。

增加政治的民主性和決策的透明性，切實保證人民的參政、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并切實以上制度的貫徹實施，必然有效地防范、遏制腐敗。正本才能清源，“欲流其遠者，必浚其泉源，欲求草木之長者，必因其根本”。從制度上保證不能腐敗。把腐敗現(xiàn)象消滅、抑制在萌芽狀態(tài)，決不使其滋生、蔓延。

第五篇：反腐敗與制度創(chuàng)新

反腐敗與制度創(chuàng)新

李小勇

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號】D2

【復印期號】2004年03期

【原文出處】《中共福建省委黨校學報》(福州)2003年12期第20～24頁

【作者簡介】李小勇系福建省委黨?？粕?、法學教研部副教授（福建 福州 350001）

【內(nèi)容提要】 反腐敗就必須進行制度創(chuàng)新。首先是要嚴密各種制度，防止產(chǎn)生腐敗。其中的關鍵是要健全權(quán)力監(jiān)督制約機制，健全干部人事制度，推進行政審批制度改革，加快生產(chǎn)資料市場化配置改革，建立和完善財產(chǎn)實名制和財產(chǎn)申報制度，改革財政稅收體制。其次是要創(chuàng)新各種制度，嚴厲打擊腐敗。改革反腐敗機關的運作機制，嚴厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性，改革反腐敗刑事追究程序。

【關 鍵 詞】反腐敗/制度創(chuàng)新/防止產(chǎn)生腐敗/嚴厲打擊腐敗

考察發(fā)達國家反腐敗的成功經(jīng)驗，反思我們反腐敗的經(jīng)驗教訓，我們發(fā)現(xiàn)嚴密制度以防止腐敗，嚴厲制裁以打擊腐敗，即“使人不能腐敗，使人不敢腐敗”是治理腐敗的根本舉措。問題是，如何嚴密制度使人不能腐??？如何嚴厲打擊腐敗分子的制度使人不敢腐敗？這是需要從理論上深入探索、實踐中必須解決的重大問題。本文認為關鍵在于標本兼治的制度創(chuàng)新。

一、嚴密制度，防止產(chǎn)生腐敗

反腐敗要注意避免走入重刑主義誤區(qū)，[1]重視事前的防范和事中監(jiān)督，使之難以產(chǎn)生腐敗，故防止產(chǎn)生腐敗應成為制度創(chuàng)新的重點。

1、健全權(quán)力監(jiān)督制約機制。

很多論者在分析我國腐敗現(xiàn)象的原因時，都認為權(quán)力缺乏監(jiān)督制約是重要原因。然而，究竟在權(quán)力運行的哪些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督制約，如何加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，這是需要深入探討的。

第一，提高黨的紀律檢查委員會的政治地位，實行紀委垂直領導體制。我國反腐敗工作查處了一批要案大案，如陳希同、成克杰、程維高、吳文達[2]、丁仰寧等腐敗案件表明，加強對黨委主要領導的監(jiān)督制約具有緊迫性?，F(xiàn)行對黨委主要領導監(jiān)督制約的主要機制是上級黨的紀律檢查委員會監(jiān)督下級黨委會。這樣的機制主要問題是有監(jiān)督權(quán)的上級紀檢委，對下級黨委存在信息不對稱、知情不夠的問題，同級黨的紀檢委雖掌握地方政情民意，但又無權(quán)監(jiān)督黨委會，同時，人大目前無論從理論上還是制度上均不能監(jiān)督同級黨委，政協(xié)的監(jiān)督主要方式是民主協(xié)商，沒有強制力和約束力，另外，人民檢察院和政府的監(jiān)察部門是在同級黨委領導下開展工作的，他們不可能對同級黨委主要領導進行監(jiān)督制約，這就存在了對黨委主要領導，也就是人大、政府、政協(xié)、政法機關的一把手監(jiān)督不到位的問題。如何健全對黨委主要領導的監(jiān)督制約機制呢？筆者認為，主要是提高黨的紀律檢查委員會的政治地位，完善其運行機制。首先是提高紀委的政治地位，賦予同級紀委監(jiān)督同級黨委的權(quán)力，發(fā)揮其了解政情民意的信息優(yōu)勢。其次，實行紀委垂直領導體制，人事、財務獨立于地方，使之不受地方黨委政府的干預。再次，賦予紀委列席黨委會議的權(quán)力，跟蹤監(jiān)督主要決策，使之掌握充分的信息，將監(jiān)督的起點提前，突出事前和事中監(jiān)督，改變目前紀委忙于事后查辦腐敗案件的形象。再次，完善紀委的反腐敗責任制，對于應當履行監(jiān)督職責，應當查辦的腐敗案件，各級紀委疏于履行職責的，紀委有關責任人要承擔法律和紀律責任。

第二，加強人大對一府兩院的監(jiān)督。筆者強調(diào)：

（一）完善人大及其常委會對其任命的一府兩院工作人員的質(zhì)詢、彈劾和罷免程序，對瀆職、腐敗官員要經(jīng)常性地行使質(zhì)詢、彈劾和罷免權(quán)。

（二）突出人大對其任命官員的事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，人大就要派出調(diào)查組，進行調(diào)查，防止出現(xiàn)腐敗以及腐敗進一步蔓延。

（三）加強人大對一府兩院尤其是政府的財政監(jiān)督。目前財政資金的運作法治化程度低，財政預算剛性不強，執(zhí)行過程彈性大，領導隨意支出未列入預算內(nèi)的資金，而下屬的財政部門又難以對此進行制約和監(jiān)督。另外，各地公共工程超預算嚴重，腐敗問題突出，人大要有專門的調(diào)查委員會，針對公共工程支出問題進行深入審核調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題就要追究有關人員的責任。為強化人大對財政監(jiān)督的力度，建議人大內(nèi)部成立會計監(jiān)督委員會，類似西方國家議會中的會計院。

（四）建立人大監(jiān)督的法律和紀律責任。目前人大的主要工作是審議立法案，通過人事任免案等，其監(jiān)督職能發(fā)揮得極其有限。

第三，公開性制度建設。筆者以為要借鑒國外政務信息公開的立法經(jīng)驗，推進政務信息公開方面的立法，建立強制性的政務信息公開制度。這其中的關鍵，是要把各種決定的理由，包括集體會議討論的各種觀點，以及決策時所考慮的主要觀點和理由，應向有關當事人和社會充分公開。要加強立法方面的信息公開制度建設，允許社會旁聽人大會議，參加立法及其他重大事項決定的聽證。司法方面，要放棄司法神秘主義，突出說理性，司法審判過程中合議庭成員的意見以及審委會各成員的意見，不要作為國家秘密，而是要作為判決的理由及其形成過程，向當事人和社會公開。尤其值得一提的是，當前對于反腐敗工作有重大意義的公開性制度建設，是規(guī)定公開各級干部尤其是領導干部本人及其家屬財產(chǎn)的數(shù)量、種類、地點、來源，以接受群眾監(jiān)督和舉報以及有關機關的核查。當然，公開性方面的制度建設關鍵是新聞輿論監(jiān)督的法治化。很多腐敗分子不怕舉報，就怕媒體曝光，目前新聞媒體受官方控制程度很高，缺乏相對獨立性，時常官員唱戲，媒體喝彩，其監(jiān)督功能受到很大的限制，因此要通過新聞立法，確立新聞自由、公正、客觀原則，保障新聞媒體獨立采訪報道的權(quán)利，以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。

第四，完善人民群眾信訪監(jiān)督制度。我國在執(zhí)行信訪工作中出現(xiàn)了一些問題，比如實踐中不允許越級上訪，對上訪群眾以各種理由進行壓制、打擊、報復，甚至刑事制裁問題，[3]這嚴重損害了黨和政府的形象，影響了信訪制度溝通和監(jiān)督功能的發(fā)揮。筆者以為，首先要允許人民群眾越級上訪。正是因為問題在下面得不到解決，人民群眾才去越級上訪的。其次，建立相應的責任追究制度。對于信訪中發(fā)現(xiàn)有問題的官員一定要調(diào)查處理，對于不切實履行信訪職責的官員要追究其失職責任，對于壓制打擊報復上訪群眾的官員要追究其法律和紀律責任。調(diào)查和處理權(quán)可由紀檢和監(jiān)察部門來行使。再次，采取切實措施保護人民群眾的上訪權(quán)利。建立信訪的登記、答復制度，期限處理制度，重要案件的信訪人（證人）的保護制度。最后規(guī)范的越級上訪制度，凡信訪案件未能在基層得到處理的，信訪人就可以進行越級上訪，同時信訪人可以要求紀檢和監(jiān)察部門對有關信訪部門及相關部門和人員進行調(diào)查處理。第五，巡察工作制度化。2003年中央向地方派出巡察專員，對地方高級干部和金融、人事、土地轉(zhuǎn)讓等重大專項問題進行監(jiān)督檢查。筆者建議在試點的基礎上，制定巡察工作條例，使巡察工作制度化、經(jīng)?；?、權(quán)威化。要通過制定規(guī)則，賦予巡察專員監(jiān)督從中央到地方的主要干部，專項檢查金融、人事、土地出讓、國有資產(chǎn)流失、海關等容易發(fā)案領域的工作等職責，賦予巡察專員以直接受案權(quán)、提請紀委等有關機關調(diào)查權(quán)、提請對有關官員違法違紀責任的追究權(quán)、提請黨委會和人大對有責任官員的彈劾和罷免權(quán)等職權(quán)。

2、健全干部人事制度。

我們的干部人事制度主要是委任制，官員對上負責，他們的提名、選拔、晉升，主要由上面決定，必然導致他們熱衷于往上走后門，拉關系，找靠山。要制度上遏制吏治腐敗，根本性的是民主，即在選人用人方面，要擴大民主，在干部管理上實行監(jiān)督的民主化。

擴大民主可以在兩個方面進行：一是擴大基層直接選舉的范圍。將目前在村級直選的基礎上，逐步擴大到縣級機關的直選?？h級政府及其部門、法院、檢察院的主要領導，均納入直接選舉的范圍。改革候選人的提名方式，黨內(nèi)要提出多名候選人，實行差額選舉，允許候選人之間就其政策主張進行電視辯論，但要求辯論的內(nèi)容不得違反現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，否則其他候選人可以要求法院確認選舉無效。通過候選人之間的辯論，讓選民明辨候選人的道德、水平、施政才能，選出最佳人選。二是擴大黨內(nèi)民主。由于黨居于執(zhí)政地位，掌握巨大的權(quán)力，黨內(nèi)民主的水平直接影響人民民主的水平，擴大黨內(nèi)民主對于發(fā)展人民民主具有特殊重大的意義。首先是擴大黨代表大會和委員會的決策權(quán)，實行票決制。重大理論問題、重大歷史問題、方針政策問題、發(fā)展戰(zhàn)略問題、人事提名問題等，都由委員會通過投票方式來決定。其次，地方黨政主要領導要通過差額選舉來產(chǎn)生。再次，改革委任制干部的產(chǎn)生辦法。改變由某個人或少數(shù)人來選少數(shù)人的選人用人機制，對于一般委任干部，采取公開考試，公開答辯，向社會公示，擇優(yōu)選用的機制；對于重要委任干部的選用，采差額方式，被選人辯論，集體投票決定。事實上各地正在推行的干部競爭上崗，就是在選任用人領域?qū)嵭懈偁?。問題的關鍵是如何建立和完善干部競爭的規(guī)則，保證競爭合法有序地進行。

在干部的管理上要突出對干部的監(jiān)督。對干部的管理不是要去干預他的法定工作，甚至包辦代替，而主要是監(jiān)督。要加強監(jiān)督，就要嚴密各種監(jiān)督制度。要保持監(jiān)督的持久動力，就必須保證監(jiān)督的民主性。只有人民以及真正代表人民利益的官員，才能有持續(xù)不斷的監(jiān)督動力。而要保證監(jiān)督的民主性，就必須加強黨和國家體制的民主性，這其中實行干部任期制、選舉制和競爭制尤為關鍵。干部任期結(jié)束，要繼續(xù)當選，就必須拿出令人信服的政績，否則，在競爭的情況下，他就難以繼續(xù)當選。為了能夠繼續(xù)當選，他就必須代表人民利益和意志，持續(xù)不斷地履行好自己監(jiān)督的職責，保持對干部監(jiān)督的持久動力。

3、以行政許可法的實施為契機推進行政審批制度改革。

行政審批的大量存在是導致腐敗的一個重要制度性原因。每一項行政審批權(quán)都可能被濫用，成為機關創(chuàng)收、個人腐敗的機會。很多論者，強調(diào)改革行政審批制度對于反腐敗的重大意義，[4]筆者深為同意。這幾年，政府及其部門自覺地清理行政審批事項，取得了一定的成果，但有關部門利益的實質(zhì)性審批事項仍然保留較多，給產(chǎn)生腐敗留下許多制度性的溫床。因此，嚴格控制行政審批，是防止腐敗所必需。當前要以實施行政許可法為契機，徹底清理行政審批事項，把不符合行政許可法要求的行政審批事項全部予以清理，嚴禁借行政審批來收費，來謀取部門和個人利益，并嚴格按照行政許可法的要求規(guī)范行政審批的實施，落實“公開、公正、公平”原則，借以鏟除腐敗產(chǎn)生的溫床。同時，行政機關對行政許可的管理、監(jiān)督，可以借鑒“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”行政三權(quán)分離模式，借以發(fā)現(xiàn)行政審批過程的問題，杜絕行政審批過程中的腐敗現(xiàn)象。[5]

4、加快生產(chǎn)資料市場化配置方面的制度建設，阻止權(quán)力進入市場。

生產(chǎn)資料的價格雙軌制導致腐敗，這已是不爭的事實。隨著大量生產(chǎn)資料由市場來配置，雙軌制導致的腐敗也基本得到遏制。但在土地資源的配置上，長期以來我們實行的是協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，市場配置率很低，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)讓，以什么價格轉(zhuǎn)讓，主要由官員決定。這里就存在巨大的腐敗機會。事實上，各地的土地轉(zhuǎn)讓不少存在腐敗的問題，與土地資源的市場化配置率低存在直接關系。雖然我們推行經(jīng)營性商業(yè)用地以拍賣方式進行配置，但有些地方仍然以各種理由，以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。另外，應當按照市場法則運行的金融機構(gòu)貸款，也存在不按市場法則，而按領導批示和其他非正常方式放貸的問題。從各地查處的一些金融腐敗案件來看，違法干預貸款、非法發(fā)放貸款比較嚴重。非法轉(zhuǎn)讓土地、非法干預招投標、非法干預貸款等問題實質(zhì)權(quán)力并未退出市場。因此，阻斷權(quán)力進入市場應成為制度建設的重要方面，其中的關鍵就是繼續(xù)完善并認真落實經(jīng)營性用地的拍賣辦法，招標投標法，政府采購法以及各種金融法律法規(guī)等，強化紀檢、監(jiān)察和檢察機關的監(jiān)督查處力度，對于利用權(quán)力干預土地

出讓、招標投標、銀行放貸的，要嚴肅追究其法律和紀律責任。

5、建立和完善財產(chǎn)實名制和財產(chǎn)申報制度。

有論者強調(diào)建立財產(chǎn)實名制和財產(chǎn)申報制度，對于反腐敗有重要意義，[6]筆者同意這個判斷，事實上我國也已經(jīng)建立了這方面的制度。據(jù)筆者的觀察了解，我國的這方面制度實行的效果并不好，各地腐敗官員的巨額腐敗財產(chǎn)并沒有因為實行這些制度而得以完全暴露，甚至很難因為這些制度而得以暴露。這其中的主要手法就是腐敗官員有些是通過家屬收受賄賂，對其腐敗得來的存款、不動產(chǎn)和其他貴重物品，并不以自己的名義儲存和登記，而是以親屬的名義進行，有些甚至不去銀行存款，也不去進行不動產(chǎn)登記，有的存款于境外，還有的以自己或親友的名義到國內(nèi)其他地方投資，非法洗錢。對于這些，我國目前的財產(chǎn)實名制和財產(chǎn)申報制度尚不能解決。完善這些制度，一個辦法就是要求一定級別以上的官員以及重要崗位的官員，不僅對自己的財產(chǎn)，對其家屬的財產(chǎn)（包括存款、不動產(chǎn)以及其他貴重物品）也要進行申報，說明財產(chǎn)來源和線索。凡未申報的官員及其家屬財產(chǎn)均以財產(chǎn)來源不明罪給予治罪沒收。其次，要加強對官員出境的審查控制，盡最大的努力控制官員攜款外逃。在國內(nèi)難以隱藏財產(chǎn)的情況下，腐敗官員勢必想盡辦法轉(zhuǎn)移資金到境外，這就要求中央派出要員到官員外逃和資金轉(zhuǎn)移比較集中的如美國、澳洲、加拿大等國，調(diào)查腐敗官員及其家屬的財產(chǎn)情況，從中發(fā)現(xiàn)非法財產(chǎn)的線索，追繳非法轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。再次，就是建立官員及其家屬的財產(chǎn)公開制度，以接受社會和其他機關的監(jiān)督。

6、改革財政稅收體制，增加地方財力，遏制執(zhí)法腐敗。

1995年以來，我們實行分稅制，這對于增加中央財力，增強中央宏觀調(diào)控的能力，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性起到了應有的作用，但由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，分稅制的弊端已經(jīng)體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為欠發(fā)展地區(qū)執(zhí)法經(jīng)費短缺和財政赤字嚴重。地方政府及其部門為了改善財政狀況，鼓勵趨利執(zhí)法，導致執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗。為了改變因地方財政短缺而帶來的制度性執(zhí)法腐敗，改革目前的財政稅收體制就要必要，尤其對中西部欠發(fā)展地區(qū)。改革的主要方向就是適當擴大地方稅收所占的份額，增加地方財力。

二、創(chuàng)新制度，嚴厲打擊腐敗

我國目前打擊腐敗的制度尚不健全。要徹底震懾腐敗分子，遏制腐敗行為，務必要創(chuàng)新打擊腐敗的制度體系。

1、改革反腐敗機關的運作機制。

作為主要調(diào)查腐敗行為，打擊腐敗分子的機關紀委、監(jiān)察和檢察院的反貪部門，在體制上運作不是很順暢，主要表現(xiàn)為三個方面：一是這三個機關都受雙重領導，人事、財政、辦公設施均受地方黨政領導和支配，其獨立性和抗干擾能力不強，其反腐敗功能難以充分發(fā)揮。

[6]二是目前“內(nèi)部規(guī)定查處領導干部案件要經(jīng)同級黨委批準，而不少領導干部對反腐敗要存在種種模糊認識，怕影響經(jīng)濟，影響政績，影響聲譽，有的領導干部法制、紀律觀念不強，習慣于以言代法（紀），以權(quán)壓法（紀），使得紀檢、監(jiān)察、檢察機關難以真正依法依紀辦事，有線索不讓報、有案不讓查、觸犯刑律未能依法懲處的情況屢見不鮮，影響了反腐敗的力度和成效?！盵6]筆者深為同意所引文章作者對目前反腐敗機制存在的弊端所作的上述兩個事實判斷，不僅如此，目前實行的廉政連帶責任制更使得有些領導不愿意在本地方和部門進行深入的反腐敗工作，因為這會使他本人受到牽連，連帶承擔法律或紀律責任。三是反腐敗機關的權(quán)限劃分不清問題。究竟哪些案件由紀委調(diào)查，哪些案件由監(jiān)察部門負責查處，哪些由檢察機關來查處，規(guī)定不清楚，往往紀委和監(jiān)察合署辦公，使用“雙規(guī)”（是指在規(guī)定的時間和規(guī)定的地點交代問題）“雙指”（是指定的時間和指定的地點交代問題）措施，變相強制，進行案件調(diào)查，覺得要追究刑事責任時，就將案件移送到檢察院，由檢察機關進行證據(jù)轉(zhuǎn)換，依法定程序提出公訴。這樣一個運作機制，一個問題就是將法定反腐敗的檢察機關置于紀檢和監(jiān)察的從屬地位，有違法治原則。其次是三個機關各自掌握的查處標準不統(tǒng)一，可能存在扯皮的事情，難以形成反腐敗的合力。再就是證據(jù)問題，紀委和監(jiān)察沒有刑事案件調(diào)查權(quán)，其取得的證據(jù)不能用于刑事訴訟，等到檢察機關進行證據(jù)轉(zhuǎn)換時，又給被查處人留下很大的翻供空間，給刑事追訴造成困難。還有就是由于目前紀委和監(jiān)察部門查辦的腐敗案件，要不要移送檢察機關，標準是什么，由誰決定，對構(gòu)成犯罪的不移送要不要承擔責任以及由誰承擔什么樣的責任，規(guī)定尚不明確，實踐中以紀代刑的問題就可能發(fā)生。最后是查處期限長，人力物力重復使用，效率不高，也損害被查處人的合法權(quán)益。

對于目前這樣反腐敗機構(gòu)及其運作機制，筆者以為有必要進行下述改革。第一，三機關實行垂直領導，人財物不由地方控制，增強他們的獨立性和抗干擾能力。第二，查不查處領導干部完全依據(jù)法律規(guī)定來辦，不必向同級黨委請示同意，因為法律代表了全黨的意志。第三，對于紀委、監(jiān)察、檢察機關在反腐敗方面的職權(quán)分工問題，筆者認為，還是應當確立檢察機關為查辦腐敗案件的主要機關，紀委和監(jiān)察作為事前和事中監(jiān)督的的主要機關。這是因為：首先這符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機關具有查辦腐敗案件的全部職權(quán)，而紀委、監(jiān)察部門的職權(quán)有限，比如這兩個機關嚴格說來只有違紀調(diào)查權(quán)，并無調(diào)查刑事案件的偵查權(quán)，他們不能對嫌疑人實施強制，他們對嫌疑人采取強制措施有違人權(quán)原則和法治原則。當然限于現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，檢察機關受到傳喚時間的限制，因嫌疑人拒不交代問題，而不能進行調(diào)查時，可以請求紀委協(xié)助調(diào)查，由紀委對嫌疑人（限于中共黨員）進行“雙規(guī)”。其次，要走出反腐敗的重刑主義誤區(qū)，必須加強事前和事中監(jiān)督，而由紀委和監(jiān)察部門承擔事前和事中監(jiān)督，符合這他們的職權(quán)特征。再次，由檢察機關主要承擔腐敗案件的調(diào)查，也不影響紀委和監(jiān)察對腐敗官員的黨紀和政紀追究。檢察機關通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查官員不構(gòu)成犯罪，但需要追究黨紀或政紀的時候，可以將案件移送給紀委和監(jiān)察機關，由他們追究黨紀和政紀責任。有罪的腐敗官員經(jīng)法院判決后，由他們追究黨紀和政紀責任。目前理論界有種觀點認為，為加強對腐敗案件的查處，借鑒香港和新加坡的做法，將紀委、監(jiān)察、檢察機關的反貪法紀部門合并，成立廉政公署，賦予廉政公署以極大的權(quán)威，負責查辦腐敗案件。筆者認為，這種主張不符合國情。因為中國共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，數(shù)量龐大的黨員干部的確需要嚴格的紀律約束，也的確需要一個像黨的紀律檢查委員會這樣職能的機構(gòu)存在，將現(xiàn)在的紀委合并到廉政公署，是否再要成立一個紀委來？如果再要一個紀委，又何必合并呢？同樣的理由適用于監(jiān)察部門。問題的關鍵是加強查辦腐敗案件的機關的政治地位和權(quán)威，因此在整合機構(gòu)時，可以考慮檢察機關的職能進行分解調(diào)整，將其反貪和法紀部門獨立，賦予其極大的權(quán)威性，并借鑒大陸法系的做法，將檢察機關的刑事公訴職能附設于法院。

2、嚴厲刑罰制裁，提高刑法的可操作性。

我國刑法對貪污罪、受賄罪規(guī)定了最高可判處死刑的嚴厲制裁措施，這對于威懾腐敗發(fā)揮了巨大的作用，與此不相協(xié)調(diào)的刑法規(guī)定就是巨額財產(chǎn)來源不明罪。凡被認定為來源不明的巨額財產(chǎn)，不管數(shù)量有多大，最高只判處5年的有期徒刑。巨額財產(chǎn)來源不明罪的這樣的刑罰規(guī)定，實際上給腐敗分之規(guī)避嚴厲的刑法制裁提供了絕佳法律機制。新加坡刑法規(guī)定，凡不能說明合法來源的巨額財產(chǎn)，均以貪污論處，這就顯著提高了官員謀取非法財產(chǎn)的法律責任，有力地震懾官員的非法行為。新加坡的這一刑事立法，值得我們認真借鑒。另外，為提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的可操作性，配套地要實行財產(chǎn)申報制度，通過補充刑法條款或者進行法律解釋，規(guī)定凡未申報的財產(chǎn)均作來源不明的財產(chǎn)。再就是官員來源不明的財產(chǎn)應當包括其家屬收受的來源不明的財產(chǎn)。

修改刑法的有關條款，增加規(guī)定賄賂犯罪的嚴格刑事責任，增強刑法的可操作性。在賄賂犯罪中，有謀取“不正當利益”這個用語。從法律解釋學的角度，這是個模糊用語，很難界定某個利益是否正當，如某包工頭具備相應施工資質(zhì)，為了取得某工程的施工合同，維持職工的生存和福利，而向發(fā)包方的領導行賄，這里的施工合同就很難解釋為“不正當利益”。再如，長期分居的夫婦，為了調(diào)動工作，而向有關領導行賄，也很難將此種情況下的解決夫

妻分居問題解釋為“不正當利益”。但這些案例中的行賄、受賄行為，是法律禁止的行為，情節(jié)嚴重的構(gòu)成犯罪，是要追究刑事責任的。這就出現(xiàn)一個問題，如果嚴格依照罪行法定主義，只要不能證明利益的不正當性，就不能定罪處罰，顯然，這就會放縱犯罪。這里的關鍵就是行賄人不能向公職人員行賄這個客觀行為，至于謀取利益是否具有正當性，并不重要。再如受賄罪中“為他人謀取利益”的主觀要件，不僅難以界定，[6]而且也有違官員應為民謀利的權(quán)力運作要求。問題的關鍵是受賄罪的構(gòu)成不在于“為他人謀取利益”這個主觀要件，而在于客觀上在公務活動中收受他人財務這個行為。因此，賄賂犯罪的構(gòu)成要件中，可以不要求是否有“謀取不正當利益”、“為他人謀取利益”這樣的主觀要件，只要客觀上實施了刑法禁止的行為，就可以認為構(gòu)成犯罪。這就嚴格刑事責任。至于利用職務便利的其他犯罪，如瀆職罪等，主觀要件并不重要，可以不作為犯罪構(gòu)成要素，而將此類犯罪規(guī)定為嚴格責任。筆者認為，對于貪賄性質(zhì)的犯罪，由于侵害的是公職人員職務的廉潔性，公職人員有這種犯罪，即表明其不具有擔任公職的道德素質(zhì)，在認定其犯職務犯罪判處主刑的同時，就應附加剝奪政治權(quán)利，以維護公共職務的廉潔性。至于非職務犯罪，則可不附加剝奪政治權(quán)利。

3、改革反腐敗刑事追究程序規(guī)則。

現(xiàn)行刑事調(diào)查程序?qū)τ诜锤瘮∮泻懿焕囊幻?，主要問題有：一是傳喚時間不超過12小時的規(guī)定。由于賄賂犯罪在證據(jù)上沒有物證和第三者證人，主要靠口供定案，只要嫌疑人能頂住這12小時的傳訊，檢察機關就必須放人，這樣就難以對腐敗分之形成強大的思想壓力，促其交代犯罪事實，嚴重束縛了偵查機關的手腳。[6]腐敗的單行立法，改革這些程序制度，對于搞好反腐敗工作意義重大。二是技術(shù)偵查手段受到限制。對于電話監(jiān)控，檢察機關就不能進行，只能通過公安機關來實施，這就有可能泄密，因此賦予檢察機關以技術(shù)偵查權(quán)甚為必要。三是沒有建立有效的獎勵和保護舉報人和證人制度。貪賄案件中舉報人的舉報對于發(fā)現(xiàn)案件線索和調(diào)查取證極為重要，為搞好反腐敗工作，一定要鼓勵舉報?？赡壳拔覀冊诠膭钆e報、保護舉報人方面作得很不夠，有時舉報材料還會落到被舉報人手里，非但案件難以繼續(xù)查下去，舉報人也會遭受被舉報人的打擊和報復。貪賄案件中舉報人往往又是重要的證人，建立保護舉報人和證人制度，對于揭露和證實腐敗行為，打擊腐敗分子十分重要。

【參考文獻】

[1] 許道敏、陳正云.制度反腐敗論[J].法學家，1999(6).[2] 原福州市政法委書記，2001被“雙規(guī)”，其腐敗問題正在調(diào)查和處理中。

[3] 這方面的報道網(wǎng)上到處可見，茲錄幾條于下：“天府熱線”（最后訪問日期2003年9月10日）報道，陜西省扶風縣農(nóng)民郭廉子、郭廣林和郭宏謀因村委選舉和村財問題上訪，而于2000年6月被扶風縣法院判刑。2001年11月被寶雞市中級法院依法宣判為無罪，并予以釋放?！爸腥A網(wǎng)”（最后訪問日期2003年9月10日）報道，河南省唐河縣五位農(nóng)民上訪竟被判刑。

[4] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學，2000(5).[5] 彭心安.當前反腐敗的體制路徑[J].中共福建省委黨校學報，2003(7).[6] 朱孝清.改革是遏制腐敗的根本性措施[J].法學，2000(5).^