第一篇：關(guān)于國內(nèi)外反腐敗制度的研究

關(guān)于反腐敗制度的國內(nèi)外研究

摘要：腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤嚴(yán)重威脅到社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。本文以瑞典、新加坡兩較為廉潔國家反腐敗制度的研究現(xiàn)狀為例，分析了當(dāng)前我國的預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀，并提出要構(gòu)建三者長效機(jī)制來推進(jìn)我國反腐工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：反腐敗

制度措施

懲防體系

腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤始終存在，20世紀(jì)下半葉以來，腐敗問題日益嚴(yán)重，涉及世界各國，尤其對處于正在轉(zhuǎn)型期的我國民主和法治進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國前秘書長安南指出：“腐敗是一種對社會有腐蝕作用的隱伏的瘟疫，它破壞民主法治，以致違反人權(quán)，擾亂市場，影響生活質(zhì)量，致使有組織犯罪、恐怖主義犯罪和對人類安全的其他威脅恣意泛濫。”腐敗嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個難題，世界各國都采取了不同的方法。我們應(yīng)該吸取國際反腐敗頗有成效的國家經(jīng)驗，從建立健全我國反腐敗的懲防體系入手，將腐敗行為消滅在源頭上，從而使我國的腐敗現(xiàn)象從根本上得到防范和治理。

一、瑞典、新加坡兩國反腐敗制度措施 第一，瑞典反腐敗制度措施

瑞典是行政監(jiān)督較為完善、行政效能較高的國家，也是在反腐敗方面做得比較成功的國家，被譽(yù)為世界上最廉潔的國家之一，在近年來透明國際清廉指數(shù)排行榜上一直名列前茅。

（一）嚴(yán)厲的反腐敗法律制度 早在1919年，瑞典就制定了反對在商業(yè)活動中行賄的法律，1962年制訂了防止公職人員受賄和腐敗的法律；1977年修改了刑法第二十章第二條關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來的公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)的職員，并在1999年，再次對該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到歐盟委員會成員、歐洲議會成員和歐盟法庭的法官。瑞典對受賄犯罪的懲罰，視情節(jié)而定。情節(jié)輕微的，可以判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁；重者可判處最少六個月和最多六年的監(jiān)禁。但是，對行賄罪的處罰，沒有輕重之分，一律判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁。還規(guī)定任何人給予或答應(yīng)給他人不適當(dāng)?shù)膱蟪辏徽摂?shù)額多少，均被認(rèn)為犯有行賄罪。法律對什么是“不適當(dāng)報酬”沒有作出具體量化規(guī)定，人們按習(xí)慣做法和公眾意識判斷“適當(dāng)”與否，一般認(rèn)為，個人接受1000克朗即為“不適當(dāng)”。另外，瑞典刑法雖然只適用于本土，但是如果外國的公務(wù)員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法同樣可以適用。

（二）首創(chuàng)的監(jiān)察官制度

瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)，其后在西歐國家得到發(fā)展。1809年，瑞典就設(shè)立了議會監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨立性。瑞典憲法明確規(guī)定，議會監(jiān)察專員應(yīng)該具有杰出的法律知識和較高的社會威望，清正廉潔，秉性正直。議會監(jiān)察專員公署由5名專員組成，包括首席監(jiān)察官1名，由議會選出，任期4年，可以連選連任。主要職責(zé)是：對行政管理機(jī)關(guān)及其官員的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正；當(dāng)公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議時，充當(dāng)調(diào)查、調(diào)解和裁決的角色。監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來自議會選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨立行動。

（三）透明的政務(wù)公開制度

瑞典是世界上第一個執(zhí)行政務(wù)公開的國家。早在1766年，瑞典議會就確立了政務(wù)公開的原則。根據(jù)這項原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務(wù)文件；公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國家元首的財產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務(wù)署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報，隨后就會有檢察官調(diào)查這名官員。在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。例如，瑞典在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域就建立了嚴(yán)格的制度，即使是私人出售財產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等，也要招標(biāo)。又如，在其他國家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，這是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的可能。

另外，瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識，在他們看來，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會都應(yīng)該關(guān)注的事。但是，我們的監(jiān)督制度，一方面很年輕，另一方面制定的，如干部個人收入申報等制度也沒有很好的執(zhí)行。同時，又由于我們的民主法治進(jìn)程較慢，一些監(jiān)督機(jī)制不盡完善和有效，尤其是公眾沒有形成很強(qiáng)的監(jiān)督意識。

第二，新加坡反腐敗制度措施

在亞洲，新加坡一直是發(fā)展中國家控制腐敗的典范，其腐敗制度建設(shè)對我們國家新時期反腐敗斗爭具有有益的啟示。

（一）法律規(guī)章制度完善，且執(zhí)行力強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)有近400個，涉及人們社會生活的方方面面，具有以下幾個特點：第一，立法嚴(yán)密。1960年7月發(fā)布實施《反貪污法》以后，在實施過程中經(jīng)過六次修訂，使其不斷完善。法律中涉及所有的名詞、概念、定罪、懲罰都規(guī)定的極為嚴(yán)密又十分簡明。第二，定罪嚴(yán)厲。在新加坡貪污一元和一萬元甚至更多是一樣的，都要開除或解雇、罰款甚至判刑。《反貪污法》還規(guī)定“預(yù)備實施犯罪行為者，視為已經(jīng)實施了犯罪，并依照該罪進(jìn)行懲罰”。第三，懲罰嚴(yán)重。只要是違法犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。如原商業(yè)事務(wù)調(diào)查局局長格林奈，在1991年11月因向財政部申請一筆貸款，說是購買新汽車，但他未用此款買新車，而是用于還了一輛舊車的欠款。盡管他早已如期歸還了貸款，但他觸犯了《貪污法》，仍判他“用誤導(dǎo)性文件誘騙貸款”，監(jiān)禁了3個月，開除公職，沒收了30萬元的退休金。

（二）行之有效的配套制度

新加坡所采取的一些配套制度，在廉政建設(shè)中具有重要的輔助作用。主要有：第一，公務(wù)員薪金制度。新加坡政府把公務(wù)員的住房、乘車、醫(yī)療、應(yīng)酬以及高級公務(wù)員所聘用秘書、司機(jī)等都列入工資之內(nèi)。就是把上述費(fèi)用都已給了公務(wù)員，由你自己支配，政府再不承擔(dān)上述開支，也就不存在公務(wù)員利用職權(quán)，揮霍公款的問題了。第二，公積金制度。規(guī)定每個職工（包括私營企業(yè)）必須將月薪的22%交納公積金：職工所在單位也必須按職工月薪的18%繳納公積金。個人和單位交納的公積金由公積金局存在職工的名下。公積金是公務(wù)員的正當(dāng)收入，受到法律的保護(hù)，不因犯罪而被沒收。公積金儲蓄，為人們解除了后顧之憂，減少了為生活所迫的人犯罪。第三，退休金制度。退休金制度是專門為高級公務(wù)員設(shè)臵的。高級公務(wù)員從55歲退休后直至他去世，可得到相當(dāng)數(shù)額的退休金。但是，如果公務(wù)員因犯罪而被開除或辭退，他的退休金就全部沒收。因此，越是高級公務(wù)員，工作越積極，處世越謹(jǐn)慎。第四，資產(chǎn)聲明制度。新加坡的每一個公務(wù)員，包括總統(tǒng)、總理等，在就職時和以后的每一年，都必須申報他本人及其妻子的財產(chǎn)和投資數(shù)目。第五，禮品申報制度。該制度規(guī)定公務(wù)員一般不得收受禮品，在特殊情況下又無法拒絕可收下，但事后必須立刻填表向本單位和財政部申報，說明贈送單位或個人姓名、禮品名稱、數(shù)量、價值。對不申報的，一旦發(fā)現(xiàn)就以貪污論處。

因此，建立預(yù)防與懲治腐敗制度體系是我國反腐敗的必然選擇，反腐敗關(guān)系到我們國家的長治久安，關(guān)系到我們黨的生死存亡。近年來，我國在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。

二、我國預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀

從源頭上防治腐敗成為我國新時期反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報告中強(qiáng)調(diào)：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”這是適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展和時代要求對反腐倡廉道路和目標(biāo)任務(wù)作出的一個新概括、新論述。

（一）成立了國家預(yù)防腐敗局

2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式成立，引起了國內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。國家預(yù)防腐敗局的成立，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求，同時也是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的一項組織措施。截止目前，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容11日在香港廉政公署第五屆國際會議上透露，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員達(dá)420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責(zé)任的省部級官員90余人。

（二）監(jiān)督制度體系初步形成

2007年十月，把“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”正式納入黨的組織制度體系。2009年5月，在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央政治局審議并通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，將實行了13年的巡視制度納入規(guī)范軌道。這是在科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗和理論研究成果的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)實施的第一個關(guān)于巡視工作的條例，對加強(qiáng)和實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。2012年十八大報告指出：，“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。”這是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的一項重要部署，是進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的強(qiáng)大動力。

（三）從政行為規(guī)范不斷健全

黨中央、中央紀(jì)委從反腐倡廉工作實際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善了國家工作人員從政行為規(guī)范。2010年2月，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，它總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

（四）行政問責(zé)步入法制化軌道

近幾年來，行政問責(zé)興起，一大批在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定和繁榮中庸碌無為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)制清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是在事故礦難處臵、突發(fā)事件應(yīng)對、群體性事件處理等過程中，缺少全局觀念、缺少應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)指揮能力，缺少最基本的組織和管理才能的一批干部，被免職或是離開領(lǐng)導(dǎo)崗位等。2010年，黨頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，有力地保證了問責(zé)制的有效推進(jìn)。

（五）中國特色公務(wù)員制度基本確立

2013年1月，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議召開，它指出我國公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20年的發(fā)展歷程，公務(wù)員管理法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺階;公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力;公務(wù)員隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，整體能力素質(zhì)不斷提升。要進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，則要毫不動搖地堅持公平性原則，不斷提高考錄工作的科學(xué)化水平，大力加強(qiáng)考錄系統(tǒng)隊伍建設(shè)。一要努力建立公務(wù)員分類管理制度，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，集中力量破解重點難點問題，研究制定分類管理配套政策；二要建立符合不同類別公務(wù)員成長規(guī)律和特點的職務(wù)序列，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況;三建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用;四要建立健全公務(wù)員公開遴選制度。

自黨的十八大召開以來，胡錦濤總書記的講話向全黨敲響了警鐘，大會提出的堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等說明了從運(yùn)動式反腐向制度反腐的一個轉(zhuǎn)變，個人認(rèn)為，在我們著重強(qiáng)調(diào)制度反腐的同時，不應(yīng)忽略思想教育以及監(jiān)督在反腐問題上發(fā)揮的作用，我們應(yīng)該建立三者互相督促，推進(jìn)的長效機(jī)制。此外，我們還應(yīng)有良好的心態(tài)去積極面對腐敗問題，不能因其長期的存在而產(chǎn)生悲觀心理，鼓勵社會中的每一個公民都能從心底重視反腐問題并且配合整治反腐問題，從而使我國的腐敗問題得以遏制。

第二篇：國內(nèi)外研究參考

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 一國內(nèi)研究現(xiàn)狀 在檢索了中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫滯后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外有關(guān)旅游專業(yè)酒店實習(xí)效果評估的論文很少但是相關(guān)的研究很多。近幾年來旅游管理專業(yè)實習(xí)教育研究逐漸得到許多教育和科研人員的關(guān)注并取得了一些成果。旅游專業(yè)實習(xí)相關(guān)研究主要集中在實習(xí)效果、實習(xí)教學(xué)模式、實習(xí)過程管理、實習(xí)與擇業(yè)意向研究等方面。現(xiàn)將相關(guān)的研究成果歸納如下 第一旅游實習(xí)效果的研究。成慕敦、陳素平指出影響旅游本科生酒店實習(xí)效果的原因主要表現(xiàn)為三方面的差距學(xué)生實習(xí)前的高期望值和實際效果的差距、高校培養(yǎng)的學(xué)生和酒店需求的差距、酒店的近期目標(biāo)和行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的差距提出要發(fā)揮學(xué)校、學(xué)生和實習(xí)企業(yè)的積極性三者互相約束互相補(bǔ)充實現(xiàn)“共贏”1。王永挺認(rèn)為學(xué)生的實習(xí)效果并不理想目前很多酒店管理專業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)時不能立即適應(yīng)飯店工作必須通過培訓(xùn)和一段時間的鍛煉方法才能勝任工作崗位造成上述問題的重要原因之一就是旅游院校對學(xué)生的實習(xí)沒有給予足夠的重視在學(xué)生實習(xí)上不愿花費(fèi)太多的人力和財力缺少實習(xí)教師學(xué)生的實習(xí)指導(dǎo)名存實亡2。鄧振鋒等對酒店實習(xí)效果進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究通過調(diào)查問卷對酒店管理專業(yè)學(xué)生的實習(xí)滿意度、實習(xí)基地選擇及酒店對實習(xí)生的管理等方面做了調(diào)查并針對不很理想的實習(xí)效果提出了相應(yīng)措施3。第二關(guān)于旅游實習(xí)教學(xué)模式的研究。冀東怡2008指出酒店實習(xí)模式可以創(chuàng)新通過實習(xí)與課程同時進(jìn)行、實行輪崗制度、聘請酒店管理人員講座、指導(dǎo)教師全程陪伴等方式進(jìn)行了改革并在廣西大學(xué)行健文理學(xué)院實踐取得了一定成效4。張利民、張福安2001提出旅游與飯店管理專業(yè)教學(xué)模式改革新思路認(rèn)為旅游管理專業(yè)要重視能力培養(yǎng)建立以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為中心的理論教學(xué)體系實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合建立“雙線”人才培養(yǎng)模式5。劉洋從旅游管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)之一的認(rèn)識實習(xí)效果入手闡述了實踐環(huán)節(jié)在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮的重要作用強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才必須理論聯(lián)系實際才能收到良好的效果并指出認(rèn)識實習(xí)是教學(xué)計劃規(guī)定的重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的必要手段6。第三關(guān)于實習(xí)、實訓(xùn)基地建設(shè)的研究。李俊、李旭峰等分析了建設(shè)教學(xué)實習(xí)基地的意義和當(dāng)前存在的主要問題歸納了實習(xí)就業(yè)基地建設(shè)的原則提出了實習(xí)就業(yè)基地的運(yùn)行模式7。鄭巖、周力2008對校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)及其功能進(jìn)行了探討研究指出旅游院校要合理建設(shè)規(guī)劃充分發(fā)揮好實踐教學(xué)基地教育實訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)、職業(yè)資格鑒定等四個方面的功能8。張靜2005結(jié)合高職旅游酒店專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和教學(xué)心得闡述了校外實訓(xùn)基地建設(shè)的任務(wù)與作用并提出了實訓(xùn)基地建設(shè)與管理的創(chuàng)新構(gòu)想即走品牌化、法制化和國際化的道路9。李德明、程久苗2007從地區(qū)概況、酒店內(nèi)部指標(biāo)、待遇與工作環(huán)境、學(xué)生發(fā)展四個方面構(gòu)建了酒店實習(xí)基地評價體系建立了綜合評價的多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)模型并對具體的實習(xí)酒店進(jìn)行了綜合評價與分析10。紀(jì)紅坤2008認(rèn)為旅游酒店管理專業(yè)校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在缺乏足夠的資金實習(xí)計劃不科學(xué)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生合作困難等方面應(yīng)該從走產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)之路整合實訓(xùn)基地資源加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)把握旅游酒店產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏等方面入手有效解決實訓(xùn)基地建設(shè)與管理問題提高實習(xí)基地建設(shè)水平11。第四關(guān)于專業(yè)實習(xí)過程管理的研究。費(fèi)寅從實習(xí)前教育、實習(xí)基地的選擇、配備實習(xí)指導(dǎo)教師和加強(qiáng)實習(xí)考核等四個方面提出解決實習(xí)管理問題12。翟向坤2008通過分析高等職業(yè)旅游管理專業(yè)實習(xí)中存在的問題如實習(xí)基地少且不穩(wěn)定、學(xué)生實習(xí)積極性不高且效果一般等提出需重新構(gòu)建高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)實習(xí)體系加強(qiáng)實習(xí)管理制定出科學(xué)的實習(xí)管理對策以實現(xiàn)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)13。諶世龍2004分析了酒店實習(xí)的測評對象和測評方法從實習(xí)管理的組織機(jī)構(gòu)、實習(xí)計劃的制定和測評指標(biāo)的建立等方面進(jìn)行了論述14。第五關(guān)于實習(xí)與擇業(yè)關(guān)系的研究。楊效忠、汪淑敏、葉舒娟、陶晨晨等2008以高校旅游管理本科學(xué)生為調(diào)研對象進(jìn)行酒店實習(xí)前后感知問卷調(diào)查比較學(xué)生對酒店工作、實習(xí)與就業(yè)的關(guān)系等方面的感知變化探討酒店實習(xí)前后學(xué)生就業(yè)傾向差異的影響因素并提出應(yīng)對措施15。王興瓊2008從酒店實習(xí)角度出發(fā)探討旅游管理人才隱性流失的問題實證研究酒店實習(xí)對于旅游管理專業(yè)學(xué)生擇業(yè)傾向的影響16、17研究結(jié)果表明實習(xí)生對實習(xí)酒店的工作報酬、領(lǐng)導(dǎo)水平和培訓(xùn)機(jī)會方面的主觀評價顯著影響其對酒店行業(yè)發(fā)展的預(yù)期和在酒店行業(yè)的擇業(yè)傾向?qū)嵙?xí)生對酒店行業(yè)發(fā)展的預(yù)期不僅影響到其在實習(xí)酒店留職的傾向也影響到其他酒店求職的意向。二國外研究現(xiàn)狀 國外學(xué)者對于旅游教育的研究比較注重應(yīng)用性旅游就業(yè)是其研究的重點旅游實習(xí)的研究也多研究旅游實習(xí)與就業(yè)的關(guān)系等。第一旅游實習(xí)含義的研究。旅游實習(xí)的含義很多不同的學(xué)者對于旅游實習(xí)的解釋也不盡相同。Davies1990認(rèn)為實習(xí)為學(xué)生提供了理論與實踐相結(jié)合的機(jī)會通過實習(xí)學(xué)生們所學(xué)的理論知識在實踐中得到應(yīng)用和思考并加以鞏固18Fox2001把實習(xí)看作是學(xué)生們縮短理論與實踐之間差距的機(jī)會19 McMahon Quinn 1995把實習(xí)稱作是一種有監(jiān)督的工作經(jīng)歷在實習(xí)過程中實習(xí)學(xué)生會受到特殊指導(dǎo)和關(guān)心他們并不是自己一個人工作20。第二旅游教育與旅游實習(xí)關(guān)系研究。旅游教育與實習(xí)的關(guān)系受到了廣泛的討論。Shortt1992指出旅游教育必須要滿足旅游企業(yè)的需要但是這種要求不能僅僅依靠一流的師資隊伍來達(dá)到還要配備充足的實踐操作設(shè)施21。Terry Lam Larry Ching2007以香港的旅游及酒店院校為例對學(xué)生的實習(xí)情況進(jìn)行研究分析其研究主要側(cè)重于學(xué)生實習(xí)的滿意度及其影響因素的研究。研究發(fā)現(xiàn)學(xué)生實習(xí)前的期望與實習(xí)后的感受之間存在較大差異學(xué)生的實習(xí)期望較高實習(xí)后的滿意度偏低其中上級主管、團(tuán)隊合作精神以及來自上級的管理與幫助是影響整體實習(xí)滿意度的三大主要因素在此基礎(chǔ)上就學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提出了一系列對應(yīng)的改進(jìn)措施22。第三旅游實習(xí)與就業(yè)關(guān)系的研究。旅游酒店業(yè)中勞動力需求的增加并沒有刺激旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)的增加反而其數(shù)量有顯著的下降Barron and Maxwell199323。這種尷尬的矛盾局面產(chǎn)生的原因是什么國外不少學(xué)者對此進(jìn)行了研究。Berta2003指出佛羅里達(dá)州的旅游酒店專業(yè)學(xué)生對于潛在性晉升有很高的期望這與將來職業(yè)發(fā)展的高期望相聯(lián)系所以調(diào)查中85實習(xí)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中去旅游行業(yè)做兼職24。Jekins2001認(rèn)為迫使學(xué)生們離開旅游行業(yè)的原因之一是學(xué)生們認(rèn)為旅游或酒店業(yè)得工作形象不好與其他行業(yè)比起來它屬于體力收入相對較高的行業(yè)而且具有很大的挑戰(zhàn)性25。Zhang H.Q等以Charles Strut UniversityCSU為例分析該校旅游管理專業(yè)的旅游實習(xí)情況以及畢業(yè)生高就業(yè)率、高流動率的現(xiàn)狀分析得出僅55旅游專業(yè)畢業(yè)生仍在從事旅游工作指出重要原因之一是旅游專業(yè)畢業(yè)生比較注重職業(yè)生涯的駕馭能力和職業(yè)發(fā)展26。第四旅游教育與就業(yè)的關(guān)系研究。Ghosh、Siddique和Gabbay2005在研究中在提出要重視旅游教育的職業(yè)相關(guān)性vocational relevance和實踐適用性Monika2005 在研究中對該觀點表示支持明確提出學(xué)生的就業(yè)能力employability應(yīng)該是旅游教育和產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的一個關(guān)鍵點27他曾撰文強(qiáng)調(diào)學(xué)生的就業(yè)機(jī)會應(yīng)該是指導(dǎo)旅游教育發(fā)展的原則。雖然旅游行業(yè)能否在很大程度上決定旅游教育還值得討論但其提出了一個十分關(guān)鍵的問題即旅游教育是否應(yīng)該是“職業(yè)應(yīng)用教育”旅游業(yè)勞動力市場的要求是否可以被忽略為提高學(xué)生的就業(yè)能力在教學(xué)方法的探索上Kirstie和AnneRichardson2006充分肯定了合作與聯(lián)合教學(xué)的積極成效28。Teng2006指出自2000年以來臺灣的旅游酒店專業(yè)學(xué)生人數(shù)有了極大的增加但是旅游行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)卻有所減少供需不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。其中重要原因之一是通過實習(xí)學(xué)生們對于旅游就業(yè)并不是很滿意29。

第三篇：國內(nèi)外土地征收制度比較研究

包括三個部分，第一部分是總的來看國內(nèi)外的土地征收制度，以加拿大、日本、美國三個國家為代表；第二部分是對美國征地制度的具體介紹及中美對比；第三部分是介紹臺灣地區(qū)的土地征收制度。三部分都是從法律支撐、征收目的與范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和對我國的借鑒意義五個部分來展開的，其中臺灣部分有一個比較獨特的“區(qū)段征收”。

中外土地征收制度比較研究

1.1土地征收制度的法律支撐體系

大多數(shù)國家的土地征收，一般都能在憲法中找到權(quán)力的來源，即便在憲法中找不到權(quán)力來源，在民法中也可找到。當(dāng)前，世界主要國家土地征收制度涉及的立法形式主要有兩種。一是獨立式，即土地征收法獨立于土地法之外。二是單節(jié)式，即土地征收法作為土地法的一個章節(jié)存在，是土地法的一個組成部分。土地征收不僅有其獨立的憲法基礎(chǔ)，而且土地征收法與土地法在其性質(zhì)上也有所不同。前者是公權(quán)力對私人財產(chǎn)權(quán)的侵害，是國家以強(qiáng)制性手段取得財產(chǎn)的方式。土地法則屬于物權(quán)法(或財產(chǎn)權(quán)法)的范疇，狹義的土地管理法，從字面上講更具有大量的行政法內(nèi)容。因此，多數(shù)國家均獨立制定土地征收法。

加拿大所有土地在名義上屬于皇室所有，實際上大部分土地歸私人所有，聯(lián)邦政府、省及市政府都擁有自己的土地。各級政府對所轄范圍的土地?fù)碛刑幹脵?quán)。但聯(lián)邦政府為全國辦事需要用地，有權(quán)征收省公有土地，但必須是有償?shù)摹τ谕恋卣魇眨?lián)邦和各省都制定有相應(yīng)的土地征收法。例如，聯(lián)邦和安大略制定有《聯(lián)邦及安大略土地征收法》，阿爾伯達(dá)省制定有《阿爾伯達(dá)省土地征收法》。

英國的立法也有獨立的土地征收法，《1965年強(qiáng)制購買法》(Compulsory Purchase Act 1965), 《1981年上地征收法》(Acquisition of Iand Act 1981)。

日本1951年就頒布了《土地征收法》(Japan Iand Acquisition Act 1951)。美國作為一個判例法系的國家，雖沒有獨立的土地征收法，但將1970年的“土地征收政策法”提升為法律，也具有獨立的法律地位。

1.2國外土地征收的目的和范圍

世界各國都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在出于公共利益的情況卜，國家(政府)才有可能發(fā)動土地征收權(quán)。這也是防止公共權(quán)力無限擴(kuò)大而損害私人財產(chǎn)權(quán)益的一種關(guān)鍵措施。但不同國家，由于社會制度、歷史和文化背景不同，對“公共利益”形成了不同的認(rèn)識。“公共利益”的多種定義體現(xiàn)了每個社會的私有土地?fù)碛姓叩臋?quán)利與公共土地需求兩者之間的平衡關(guān)系。總的看，在大多數(shù)國家，上地征收的主要“公共利益”通常包括交通建設(shè)，公共建筑，軍用目的，上地改革，公共輔助設(shè)施，公園、運(yùn)動場建設(shè)等6個方面的用途。

美國對公共利益的內(nèi)涵有廣義理解。首先公共使用排除政府利用權(quán)力損害某人利益使另一人獲利，但公共利益也不意味著政府征收的財產(chǎn)只能用以公用或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)給多數(shù)私人使用，同樣可以構(gòu)成公共使用。（但是在2005年的凱洛案的判決引發(fā)了政治漩渦之后，美國聯(lián)邦和州兩級的參議院和眾議院的議員聽取了學(xué)者對案件判決的批評和公眾的強(qiáng)烈抗議后，急忙提出各種法案，旨在限制政府利用征收以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。截至2008年底，除阿肯色州、夏威夷州、馬薩諸塞州、密西西比州、新澤西州、紐約州和俄克拉荷馬州沒有通過修正案之外，其他43個州都通過了限制土地征收權(quán)運(yùn)用的法律或者憲法修正案。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方而:縮小了征收目的范圍、調(diào)整了征收審批機(jī)關(guān)、增加了征收補(bǔ)償額和完善了征收程序。其中縮小征收目的范圍包括六個方面：1.重新界定公用的含義；2.禁止為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行征收；3.禁止將被征收財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人（和上面藍(lán)體字對比，是美國土地征收制度的發(fā)展）；4.改變了衰敗狀態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；5.禁止征收衰敗地區(qū)的非衰敗財產(chǎn)；6.禁止利用征收消除衰敗狀態(tài)）

加拿大把公共利益范圍嚴(yán)格限制在為公共服務(wù)的交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、文物遺跡保護(hù)、學(xué)校、醫(yī)院以及社會福利等方面。日本規(guī)定符合公共利益是指與國家社會生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究等基木公共利益相關(guān)的各種用地包括公路建設(shè)、路外停車場建設(shè)、消防設(shè)施、博物館、圖書館、中央批發(fā)市場、地方批發(fā)市場等35種公益事業(yè)項目。

1.3國外土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)國家或地區(qū)的土地征收法或相關(guān)法律均有這樣的規(guī)定:所有的土地所有人、承租人和占用者因土地被征收都有得到賠償?shù)臋?quán)利。但各國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的差異。

程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導(dǎo)致法院判決其征地?zé)o效。盡管聯(lián)邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時限要求的預(yù)先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報告，提出補(bǔ)償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進(jìn)行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補(bǔ)償金額上無法達(dá)成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請評估師進(jìn)行評估，并進(jìn)行最后一次平等協(xié)商；六是如雙方仍不能達(dá)成一致，則由普通公民組成的民事陪審團(tuán)確定補(bǔ)償金額，最后由法院判決生效。

加拿大的土地征收制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，加拿大對土地征收的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時的市場價格進(jìn)行補(bǔ)償。具體來說包括四個部分：A被征收部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)市場價格補(bǔ)償；B有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害；C干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本被征收，因混亂而造成成本或開支補(bǔ)償；D重新安置的困難補(bǔ)償。

日本的土地征收補(bǔ)償有：A征收損失補(bǔ)償；B通損補(bǔ)償(對權(quán)利人因征地而受到的附帶性損失進(jìn)行補(bǔ)償)，如搬遷補(bǔ)償、歇業(yè)、營業(yè)規(guī)模縮小等賠償；C少數(shù)殘存者補(bǔ)償，對因征地使得人們脫離開生活共同體而造成的損失的賠償；D離職者的賠償，對土地權(quán)利人的雇傭人員因土地被征收而失業(yè)時生的損失進(jìn)行的賠償；E事業(yè)損失賠償，對公共事業(yè)完成后造成的噪聲、廢氣、水污染等損失的賠償。

1.4國外上地征收制度的程序

除去申請、調(diào)查等活動外，國外土地征收程序大致包括三個步驟：A征收土地的公告或通知；B被征收土地權(quán)利人參與土地過程的透明程序；C申訴程序。

加拿大通常的征地程序包括:征地者向征地審批機(jī)構(gòu)提出申請;征地者通知被征收地的所有者;在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布公告;審批機(jī)構(gòu)派調(diào)查員調(diào)查;發(fā)送審批證明;土地所有者申請補(bǔ)償;與征地者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議;征地者進(jìn)入土地等。

美國征地程序是:具有審核資格的正式審核員審查審核員在征得土地所有者同意后進(jìn)行實地調(diào)查、匯總并提交審核報告給負(fù)責(zé)征地的機(jī)構(gòu)→高級督察員進(jìn)一步研究能否同意審核員提交的報告中的補(bǔ)償價格→征地機(jī)構(gòu)向土地所有者報價，若產(chǎn)權(quán)人與政府機(jī)關(guān)間有分歧則進(jìn)行談判→達(dá)到新的補(bǔ)償價格→若仍不能達(dá)成一致意見，政府及有關(guān)機(jī)關(guān)可實施強(qiáng)制征收。

2.1我國土地征收制度的法律支撐體系

我國的土地征收也有其憲法基礎(chǔ)，我國憲法第十條:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。而我國的土地立法體系主要是以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》為核心，由系列單行法規(guī)組成的法律框架，沒有獨立的土地法，更沒有獨立的土地征收法。我國的土地立法存在的問題主要表現(xiàn)在:其一，土地立法層次低，由人大常委通過的法律諸如《土地管理法》、《土市房地產(chǎn)管理法》等很少，大批量的則是部門規(guī)章，如“報告”、“意見”、“暫行規(guī)定”或者司法解釋等。其二，土地立法主體多元化，受傳統(tǒng)立法習(xí)慣的影響，不論是土地法律、行政法規(guī)還是地方土地法規(guī)，表面上看，由全國人大或常委會、國務(wù)院或地方人大常委會通過，實際上通常均由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)起草。多元化的立法造成法律法規(guī)之間的不統(tǒng)一、欠協(xié)調(diào)，同層次的法律規(guī)范在內(nèi)容上標(biāo)準(zhǔn)不

一、寬嚴(yán)失調(diào)。其三，我國立法過分注重公權(quán)的立法，而忽視私權(quán)的立法，致使公權(quán)擴(kuò)張，而私權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)和尊重。

2.2我國土地征收制度的征收目的和范圍

我國的土地征收范圍與國外相比要寬泛的多。根據(jù)1986年土地管理法的規(guī)定:“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)，需要征用集體土地或使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。”另外，新上地管理法第43條也規(guī)定:“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”從這些條文可以看出，我國的土地征收本身就存在法律上的矛盾與漏洞，因為國家對土地出讓一級市場實行壟斷，農(nóng)地要進(jìn)入市場，必然要經(jīng)過國家土地征收，同時，任何單位與個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，也只能依法申請國家土地，這就是說，實際上我國的土地征收范圍己經(jīng)從公共利益需要擴(kuò)展到一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

2.3我國土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國土地征收補(bǔ)償是按照“產(chǎn)值倍數(shù)法”來確定補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償原則是“維護(hù)農(nóng)民原有的生活水平”。土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是征收耕地的補(bǔ)償為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。對比國外的“市場定價”為核心的土地征收補(bǔ)償制度，可以看出，我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低的多。首先，以“產(chǎn)值”為依據(jù)來進(jìn)行補(bǔ)償本身就是不合理的，按“產(chǎn)值”進(jìn)行補(bǔ)償，具有濃郁的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，既不符合價值規(guī)律和定價原則，也不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。《土地管理法》中針對補(bǔ)償?shù)囊?guī)定為，“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”。“被征用土地的原用途”即是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。與二、三產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)收益明顯偏低。故對農(nóng)民支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)必然要低得多，這對農(nóng)民是不公平的，其實質(zhì)是對農(nóng)民的一種低價掠奪。其次，“維護(hù)農(nóng)民原有生活水平”的補(bǔ)償原則也是不合理的。因為，對農(nóng)民而言，土地是他們借以長期發(fā)展的生產(chǎn)資料，一旦失去土地，就失去了作為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為了市民，城鄉(xiāng)生活差異和就業(yè)形式的改變使他們的生活方式發(fā)生了根本改變，故“維護(hù)其原有生活水平’，根本就無從談起。最后，我國的土地征收補(bǔ)償根本就沒有涉及到諸如殘余損失補(bǔ)償、經(jīng)營補(bǔ)償、遷移補(bǔ)償、生活方式改變帶來的精神補(bǔ)償?shù)龋虼耸亲畹蛯哟蔚囊誀奚r(nóng)民利益為代價的一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.4我國土地征收制度的征地程序

我國土地征收大致有六個步驟:申請土地→受理申請并審查有關(guān)文件→擬訂征地補(bǔ)償安置方案→審批土地→組織實施并公告→登記發(fā)證。對比國外大多數(shù)國家的土地征收程序，可以看出，我國的土地征收缺失了兩個部分，其一是被征收土地權(quán)利人參與土地征收過程，其二是申訴程序。在我國，土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，主要在政府部門和作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行政府在征地過程中占有主導(dǎo)地位，而被征地農(nóng)民由于只擁有土地承包經(jīng)營權(quán)因而無法在事關(guān)自身財產(chǎn)權(quán)利的土征收過程中施加實質(zhì)性的影響力。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于和政府部門天然的行政隸屬關(guān)系使得其在忠實地維護(hù)農(nóng)民利益上顯得力不從心。在征地的程序上農(nóng)民沒有參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致征地過程中農(nóng)民合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。

3.國外土地征收制度對我國的借鑒

針對我國土地征收制度上存在的問題，借鑒國際上比較成熟完善的土地征收制度，廣西大學(xué)沈曉敏、張娟、賀雪梅在論文《中外土地征收制度的比較與借鑒》中指出應(yīng)從三個方面對我國上地征收制度加以完善。1.加強(qiáng)圖地征收制度的立法工作

首先，完善土地制度的法律體系，對一些矛盾及有漏的地方及時進(jìn)行修訂。盡快制定《土地法》和獨立的《土地征收法》，以規(guī)范土地征收行為。從法律角度上對“公共利益”進(jìn)行明確界定，嚴(yán)格限定用地范圍的“公共利益”性。至于“非公益性”用地需求，應(yīng)在法律的框架內(nèi)由用地人和土地所有人進(jìn)行協(xié)商按市場價格執(zhí)行。

其次，改變多部門各自立法的模式，建立統(tǒng)一的中性立法機(jī)構(gòu)，避免職能部門立法時的自我利益傾向，最大限度地體現(xiàn)法律的內(nèi)外協(xié)調(diào)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、全局性、公正性和公開性。

最后，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi)，防止其任意擴(kuò)張侵犯私權(quán)領(lǐng)域。2.完善上地征收補(bǔ)償

首先，土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循“公平市場價格”原則，從理論上講，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征收者的所得為基準(zhǔn)，同時還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件 下，征地中不同利益主體對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期，取決于使用者對土地市場價格的認(rèn)知程度，而合理、公平的補(bǔ)償無論在買方還是賣方看來，都應(yīng)該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。對農(nóng)民的補(bǔ)償，不能以“維持農(nóng)民生活水平不下降”為原則，而應(yīng)該把失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)市民，以讓他們“擁有城市市民平均生活水平”為原則進(jìn)行補(bǔ)償。

其次，合理確定補(bǔ)償范圍，目前我國的土地補(bǔ)償范圍過窄。而根據(jù)現(xiàn)代征收補(bǔ)償理論，征收補(bǔ)償范圍應(yīng)包括因征收而直接造成的一切財產(chǎn)損失。借鑒國外的有關(guān)補(bǔ)償理論，我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)該包括兩部分:土地征收費(fèi)和土地賠償費(fèi)。上土地征收費(fèi)以被征收的土地“公平市場價格”來確定，土地賠償則要充分考慮被征地者的生存發(fā)展權(quán)，增加土地經(jīng)營損失補(bǔ)償和殘地補(bǔ)償，甚至還要包括非經(jīng)濟(jì)損失，如新的生活環(huán)境上的不適應(yīng)，精神上的痛苦等。最后，應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償程序，增加上訴程序，完善征收補(bǔ)償方案的決定程序，增加調(diào)查、聽證、談判、申訴、仲裁的規(guī)定。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)民的合法土地產(chǎn)權(quán)。作為征地利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民對土地征收有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和上訴權(quán)，他們應(yīng)該參與到整個征收過程中來，針對不合理的征地情況，農(nóng)民集體有上訴的權(quán)利并能在相關(guān)的申訴機(jī)構(gòu)中實現(xiàn)其作為土地所有人或土地承包人的權(quán)利。3.合理分配上地發(fā)展帶來的土地增值收益

農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途之后的土地增值即土地發(fā)展收益，應(yīng)該在農(nóng)民和國家政府之間進(jìn)行合理分配。在目前的土地產(chǎn)權(quán)、土地征收及補(bǔ)償框架下，我國土地征收常常是低價從農(nóng)民手中征得，轉(zhuǎn)手高價出讓，從而在由低收益的農(nóng)地轉(zhuǎn)為高收益建設(shè)用地時，剝奪了農(nóng)民應(yīng)得的土地增值權(quán)益。但按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，土地發(fā)展權(quán)歸全社會公共所有，理由是土地增值主要來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長則得益于地區(qū)公眾勞動、基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資、政府公共補(bǔ)貼及各種優(yōu)惠政策扶持等。故土地增值部分應(yīng)該由全社會共同擁有，也理應(yīng)包括農(nóng)民。政府可以將土地收益中的相當(dāng)部分納入農(nóng)民的社會保險基金、醫(yī)療保險基金和養(yǎng)老保險基金，以維護(hù)失地農(nóng)民利益。土地用途轉(zhuǎn)變實屬土地發(fā)展權(quán)的問題，我國有關(guān)土地方面的法律沒有明確設(shè)立“土地發(fā)展權(quán)”的權(quán)利種類，也沒有對土地發(fā)展權(quán)或其內(nèi)容與歸屬作出統(tǒng)一而清晰的規(guī)定，即土地發(fā)展權(quán)在我國的相關(guān)制度安排中處于“缺位”狀態(tài)。土地發(fā)展權(quán)的缺失”使得土地發(fā)展權(quán)益分配存在“無法可依”的境況。因此，盡快設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，完善包括土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的土地征收制度仍然是當(dāng)務(wù)之急。

中美土地征收制度分析對比

雖然中美兩國具有不同的政治體制和土地所有制背景，但在制度環(huán)境、征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面對比研究兩國土地征收制度，對客觀認(rèn)識土地征收在不同發(fā)展階段的作用，明確我國土地征收制度下一步改革完善方向，仍具有借鑒意義。

美國土地征收制度的主要內(nèi)容

在美國，土地征收并非將私人土地轉(zhuǎn)為聯(lián)邦或州政府所有的唯一方式，通常只是作為政府對私人土地進(jìn)行市場購買但無法協(xié)商一致時的最后手段。土地征收須具備3個基本要件：公共目的、法律程序和公平補(bǔ)償。公共目的。在美國，確定征地是否符合公共利益，由兩方面因素決定：一是用地要求是否由政府或公共部門提出；二是政府征收土地的用途是否符合公共利益由法院最后裁定。與其他國家一樣，美國的政府機(jī)關(guān)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、教育等用地，都屬于較為明確的公共利益范圍；但如發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否屬于公共利益范圍就存在較多爭議。當(dāng)被征收人對政府征收土地用途的公益性質(zhì)有異議時，可上訴法院裁定。

法律程序。程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導(dǎo)致法院判決其征地?zé)o效。盡管聯(lián)邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時限要求的預(yù)先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報告，提出補(bǔ)償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進(jìn)行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補(bǔ)償金額上無法達(dá)成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請評估師進(jìn)行評估，并進(jìn)行最后一次平等協(xié)商；六是如雙方仍不能達(dá)成一致，則由普通公民組成的民事陪審團(tuán)確定補(bǔ)償金額，最后由法院判決生效。公平補(bǔ)償。美國法律確立了土地征收的“公平補(bǔ)償”原則，即土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是被征收時的公平市場價值。公平市場價值不僅包括被征收土地的補(bǔ)償價款，還包括對被征收人因征收導(dǎo)致其他土地、生活就業(yè)等受到影響的損害賠償金；不僅要補(bǔ)償被征收土地的現(xiàn)有價值，還要兼顧考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來價值。以市場評估價值為基礎(chǔ)，通過協(xié)商談判或司法程序來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基本上保障了大多數(shù)土地征收實踐的公平補(bǔ)償。

中美土地征收制度對比

土地征收范圍對比。公共利益是土地征收的先決條件，也是決定土地征收適用范圍的重要因素。但在世界各國，公共利益都難以準(zhǔn)確界定，尤其是當(dāng)征收對一部分人（非大多數(shù)）有利時，往往引發(fā)激烈爭論，界定結(jié)果也不盡相同。在美國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否屬于公共利益一直沒有定論，法院裁定也只能是具體問題具體分析。近年來，法院判決逐步傾向于不支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為公共利益，且政府通過征收手段將某私人土地再轉(zhuǎn)給其他私人的做法也受到很大限制。

在我國，法律并未明確界定公共利益范圍。從我國土地征收多年來的實踐情況看，落實各項規(guī)劃、優(yōu)化城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，實際上都被納入了公共利益范疇。須要注意的是，我國現(xiàn)有法律框架下，土地征收不僅僅是公共利益的需要，也是滿足城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)建設(shè)用地需求的一種主要合法途徑。按照相關(guān)法律規(guī)定，我國的農(nóng)民集體土地如要進(jìn)入土地市場和城市開發(fā)建設(shè)序列，目前只能通過土地征收轉(zhuǎn)為國有土地的方式實現(xiàn)。因此，相對美國而言，我國的土地征收范圍更為寬泛。此外，美國土地征收制度中還存在另一種形式——管制征收，即政府如果對私人土地采取過多管制或限制，導(dǎo)致私人土地?zé)o法使用或獲得經(jīng)濟(jì)收益，所有權(quán)雖未轉(zhuǎn)移，也視為征收并給予公平補(bǔ)償。這種法律認(rèn)定機(jī)制避免了美國各級政府以管理措施之名、行土地征收之實，從而保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)及收益。相對而言，我國土地征收制度缺乏類似的認(rèn)定理念和補(bǔ)充制度設(shè)計。

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比。美國法律明確規(guī)定了土地征收必須實行“公平補(bǔ)償”，即不論政府對私人土地進(jìn)行土地征收的強(qiáng)制性如何，其補(bǔ)償必須是土地公平的市場價值，而且補(bǔ)償價款還包括因土地征收受到影響、損害的其他方面賠償。相比而言，我國法律并未明確為“公平補(bǔ)償”，土地征收并不以公平補(bǔ)償為必要條件，而且由于集體土地不存在完全的市場交易，因此在土地征收實踐中無法簡單以市場價值、公平補(bǔ)償?shù)仍瓌t來衡量土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低。

對我國土地征收制度改革的啟示

與土地管理改革進(jìn)程相適應(yīng)，逐步規(guī)范土地征收的公共利益適用范圍。我國土地征收制度，不僅滿足了公共利益的用地需求，更是在現(xiàn)有法律框架下集體土地進(jìn)入市場的主要通道。黨的十八屆三中全會以后，我國穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”改革，進(jìn)一步縮小土地征收范圍，下一步應(yīng)重點強(qiáng)調(diào)土地征收的公共利益性質(zhì)。須要注意的是，縮小土地征收范圍仍然是一個漸進(jìn)的過程，需要與集體土地入市改革進(jìn)展程度相匹配，否則容易給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來一定的阻礙。進(jìn)一步探索提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步推進(jìn)公平補(bǔ)償。近年來，我國一直在探索提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也取得了一些積極的成效。但目前土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍不能普遍達(dá)到公平市場價值的標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一是拓展土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，突破原有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗（附著物）補(bǔ)償費(fèi)等體系。在補(bǔ)償理論和計算方法中，不僅要充分考慮補(bǔ)償被征收土地的損失，還要充分考慮由此引發(fā)的連帶影響和損害，從而達(dá)到擴(kuò)充補(bǔ)償內(nèi)容提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的目的；二是考慮通過納入最低生活保障等途徑，體現(xiàn)土地對被征收人的生存保障底線作用；三是在縮小征地范圍同時，將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整以市場價值為參照，向公平補(bǔ)償方向推進(jìn)。這一點在美國土地征收補(bǔ)償中有較完整體現(xiàn)，可考慮作為我國補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善提高的借鑒方向；四是將“管制征收”補(bǔ)償理念逐步運(yùn)用到實踐中，對政府管制或限制過多導(dǎo)致的土地權(quán)益損失給予合理補(bǔ)償。

建立和暢通土地征收爭議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。我國土地征收實踐中存在大量的矛盾沖突，被征收人通常選擇上訪方式進(jìn)行解決。相比美國的土地征收爭議解決機(jī)制，我國的法律機(jī)制和手段在土地征收實踐中的運(yùn)用還不夠廣泛和順暢。建議在以下兩方面加強(qiáng)建設(shè)：一是建立明確、順暢的法律解決機(jī)制，引導(dǎo)土地征收過程中的爭議雙方采用法律手段協(xié)調(diào)解決，最大程度確保爭議解決的公平問題；二是應(yīng)全力保障征收雙方在法律程序、法律手段、法律成本上的對等性，基于目前被征收人多處于弱勢的局面，可在一定時期內(nèi)將重點放在提升被征收人談判地位和談判能力方面，從而推進(jìn)土地征收制度中的法律機(jī)制建設(shè)。

我國臺灣地區(qū)土地征收的做法與借鑒

1.法律支撐

關(guān)于土地征收法律的重要性，臺灣地區(qū)“司法院大法官”釋字第409號有如下表述：“征收土地對人民財產(chǎn)權(quán)發(fā)生嚴(yán)重影響，舉凡征收土地之各項要件及應(yīng)踐行之程序，法律規(guī)定應(yīng)不厭其詳。”由于土地征收牽涉面甚廣，臺灣地區(qū)其他一些重要法律法規(guī)，如《土地法》、《實施都市平均地權(quán)條例》、《都市計劃法》、《獎勵投資條例》及《實施耕者有其田條例》等均作為專門內(nèi)容予以規(guī)范。由此也造成土地征收的辦理程序與補(bǔ)償項目標(biāo)準(zhǔn)不一，紛爭不斷，既不利于用地取得，也不利于權(quán)利保護(hù)。為此，臺灣地區(qū)于2002年2月專門制定并施行《土地征收條例》，以此作為土地征收的基本法。

2.土地征收的范圍和標(biāo)的

與世界各國和地區(qū)一樣，臺灣地區(qū)也將“所擬興辦的公共事業(yè)或征收目的，須存在足以剝奪私人財產(chǎn)權(quán)的公共利益”，作為土地征收的最重要要件。不過，臺灣地區(qū)將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實施?國家?經(jīng)濟(jì)政策”兩類。前者為“一般性征收”，后者為“政策性征收”。

一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則。興辦以下10類公共事業(yè)，并符合一般征收要件，得以申請征收私有土地：

一、“國防”事業(yè);

二、交通事業(yè);

三、公用事業(yè);

四、水利事業(yè);

五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè);

六、“政府”機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑;

七、教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè);

八、社會福利事業(yè);

九、“國營”事業(yè);

十、其他依法得征收土地的事業(yè)。

政策性征收是臺灣地區(qū)比較特殊的征收方式。其《土地法》規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)因?qū)嵤?國家?經(jīng)濟(jì)政策時，得征收私有土地，但應(yīng)以法律規(guī)定者為限。”但是，無論是該法還是土地征收條例，均未對經(jīng)濟(jì)政策的含義予以明確界定。從法律文獻(xiàn)和實際操作來看，這類征收主要是指“區(qū)段征收”，如其《土地法》規(guī)定，“?區(qū)段征收?，為實施?國家?經(jīng)濟(jì)政策之手段之一。”

土地征收的實質(zhì)是國家基于公權(quán)力、強(qiáng)制剝奪私人土地權(quán)利的行為。伴隨土地征收，征收者依法取得新權(quán)利，被征收者的土地權(quán)利歸于消滅。由于土地征收對利益相關(guān)者的財產(chǎn)權(quán)利影響甚大，臺灣地區(qū)對土地征收標(biāo)的物的規(guī)定非常明確。

第一，征收的主要標(biāo)的物為土地所有權(quán)。但在土地征收后，其上所依附的他項權(quán)利將隨之歸于消滅。他項權(quán)利包括地上權(quán)、不動產(chǎn)役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)、租賃權(quán);耕作權(quán)、基地及耕地租用權(quán);礦業(yè)權(quán)、水權(quán)等。

第二，有些事業(yè)，如大眾捷運(yùn)系統(tǒng)或獎勵民間機(jī)構(gòu)興建交通建設(shè)，只需要穿越土地上空或地下，沒有必要征收土地所有權(quán)。從事這類事業(yè)的機(jī)構(gòu)須先就所需用的空間范圍通過協(xié)議方式取得地上權(quán)。如果協(xié)議不成，準(zhǔn)許通過征收取得地上權(quán)。

第三，征收土地時，土地改良物一并征收。但以下情形除外：

一、土地改良物所有權(quán)人要求取回，并自公告之日起15日內(nèi)自行遷移;

二、墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物必須遷移;

三、建筑改良物依法令規(guī)定不再建造;

四、農(nóng)作改良物的種類或數(shù)量與正常情形不相當(dāng)時，其不相當(dāng)部分;

五、其他法律另有規(guī)定。

第四，殘余地一并征收。征收土地或建筑改良物的殘余部分因面積過小或地形不整，導(dǎo)致無法進(jìn)行相當(dāng)使用，所有權(quán)人可以從征收公告之日起一年內(nèi)向主管機(jī)關(guān)申請一并征收。

第五，以下情形盡量避免征收：

一、古跡。

二、現(xiàn)供公共事業(yè)使用的土地。

三、耕地。征收土地應(yīng)盡量避免耕地。

四、自行遷移的改良物。

五、依法令規(guī)定不能建造或與正常種植數(shù)量顯然不相當(dāng)者。

六、法律另有規(guī)定。

3.土地征收的前置與后續(xù)程序

土地征收的另一要件是，在強(qiáng)制取得私人土地權(quán)利時，必須依照法定程序。在我國臺灣地區(qū)，土地征收程序除了保有各國和地區(qū)通用的征收申請、核準(zhǔn)、執(zhí)行等，還設(shè)置了土地征收的前置和后續(xù)程序，在程序上為土地所有權(quán)人更充分地表達(dá)意見和主張權(quán)利提供了法律空間。(一)土地征收的前置程序

按照臺灣地區(qū)土地征收條例的規(guī)定，需用土地人在申報土地征收時，必須經(jīng)過以下前置程序： 第一，勘選用地。需用土地人為公益事業(yè)需要提出用地需求前，應(yīng)對所興辦事業(yè)的性質(zhì)及實際需要予以核實，勘選適當(dāng)用地位置及范圍。在勘選所征收土地的位置及范圍時，應(yīng)選擇使損失最少的地方，并應(yīng)盡量避免耕地。

第二，協(xié)議價購。征收是取得土地的“最后手段”而非“優(yōu)先手段”。協(xié)議價購制度是實施征收的前置程序，需用土地人必須踐行協(xié)議價購程序。臺灣地區(qū)《土地征收條例》要求，需用土地人申請土地征收時，其土地征收計劃書內(nèi)容要記明“曾否與土地所有權(quán)人經(jīng)過協(xié)議手續(xù)及其經(jīng)過情形”。由此可見，協(xié)議程序的踐行，成為需用土地人的法定義務(wù)。除“國防”、交通、水利、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)事業(yè)，因公共安全亟需使用土地，未及與土地所有權(quán)人協(xié)議外，其他用地均應(yīng)先與所有權(quán)人通過協(xié)議價購或其它方式取得。需用土地人與土地所有權(quán)人協(xié)議價購時，應(yīng)以不低于征收補(bǔ)償費(fèi)的價格協(xié)議辦理。如果未踐行該程序而直接進(jìn)入征收環(huán)節(jié)，即為違法。如果所有權(quán)人拒絕參與協(xié)議，或者經(jīng)開會后未能達(dá)成協(xié)議，用地需要人可以申請征收。

第三，舉辦公聽會。需用土地人在事業(yè)計劃報請目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可前，應(yīng)舉行公聽會，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人意見。需用土地人在申請征收前，應(yīng)以書面通知土地及土地改良物所有權(quán)人在一定期限內(nèi)陳述意見。公聽會事項包括：

一、于7日前將舉行公聽會的事由、日期及地點公告在需用土地所在地的公共地方，當(dāng)?shù)刂陛犑谢蚩h(市)政府、鄉(xiāng)公所及村辦公處的公告處所，并刊登政府公報或新聞紙。

二、說明興辦事業(yè)概況。并聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人意見。

三、對于土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人陳述意見的處理情形應(yīng)作成記錄，在事業(yè)計劃書報請目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可時及征收案件送由征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn)時一并檢附。(二)土地征收的后續(xù)程序

在征收作業(yè)程序完成后，如果需用土地人切實按照核準(zhǔn)計劃及所定期限用地，征收工作即告結(jié)束。但是，如果需用土地人沒有依照征收計劃使用該土地，或者因所征收的標(biāo)的不屬于非征收不可的情形，從而導(dǎo)致土地?zé)o法使用，就不得不啟動撤銷征收及收回權(quán)等后續(xù)例外程序。

第一，撤消征收。適于進(jìn)入撤銷征收程序的情形有如下幾種：因作業(yè)錯誤或工程設(shè)計變更，致使原征收土地不在工程用地范圍內(nèi);公告征收時，都市計劃已規(guī)定對所征收土地采取聯(lián)合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā);在征收計劃開始實施前，其興辦的事業(yè)已發(fā)生改變，或興辦的實業(yè)計劃已經(jīng)注銷;尚未依據(jù)征收計劃完成使用的土地，因情況發(fā)生變化，致使原征收土地的全部或一部分已無使用必要。

第二，收回權(quán)。臺灣地區(qū)土地法律規(guī)定，一般征收的土地在征收完畢后應(yīng)立即依征收計劃投入使用，需用土地人如未在期限內(nèi)依征收計劃開始使用，原土地所有權(quán)人可以在一定期限內(nèi)申請照原征收價額將土地收回。《土地征收條例》對申請收回土地權(quán)的情形做了明確規(guī)定：

一、征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣屆滿3年，未依征收計劃開始使用;

二、未按核準(zhǔn)征收時原定的興辦事業(yè)項使用;

三、依原征收計劃開始使用后未滿5年，后來未繼續(xù)依照征收計劃使用。

4.征收補(bǔ)償?shù)拇_定

補(bǔ)償額的確定與實施，是土地征收的核心。“地價”是實施土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。從現(xiàn)實情況來看，爭議最多的是土地所有權(quán)與改良物的補(bǔ)償問題。(一)地價的確定

臺灣地區(qū)官方確定的地價，有公告土地現(xiàn)值和公告地價兩項。所謂公告土地現(xiàn)值，是直轄市或縣(市)政府對于轄區(qū)內(nèi)的土地，依規(guī)定經(jīng)常調(diào)查其地價動態(tài)、編制地價區(qū)段圖并估計區(qū)段地價后，提經(jīng)地價評議委員會評定而得。各地編制的土地現(xiàn)值表于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時，申報土地現(xiàn)值的參考，并作為主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值及補(bǔ)償征收土地地價的依據(jù)。依照《平均地權(quán)條例》，公告土地現(xiàn)值接近一般正常交易價格。公告土地現(xiàn)值如能調(diào)整到接近一般正常交易價格，不僅能使被征收土地所有權(quán)人權(quán)益獲得充分保障，也可以達(dá)到平均地權(quán)、漲價歸公的政策目標(biāo)。

臺灣地區(qū)還規(guī)定，在平均地權(quán)條例施行區(qū)域，應(yīng)全面舉辦規(guī)定地價。規(guī)定地價后，每三年重新規(guī)定地價一次，必要時可以延長。每三年重新規(guī)定的地價，一般稱為“公告地價”。臺灣地區(qū)的地價評估主要分為三大步驟：

一、地價調(diào)查。抽查最近二年內(nèi)土地市價或收益價格，作為確定標(biāo)準(zhǔn)地價的依據(jù)。

二、確定平均地價。就地價相近及地段相連或地目相同的土地，劃分地價等級，并就每一等級抽查宗地市價或收益價格，以其平均數(shù)或中數(shù)為各該地價等級的平均地價。

三、由各地區(qū)的地政機(jī)關(guān)報請，將平均地價公布為標(biāo)準(zhǔn)地價。考慮到地價在某段時期內(nèi)過快上漲的情況，《土地征收條例》還規(guī)定：“地價申報滿五年，或一年屆滿而地價已較原標(biāo)準(zhǔn)地價有50%以上增減時，就要重新規(guī)定地價”。(二)補(bǔ)償額的確定

根據(jù)土地征收時造成的實際影響，補(bǔ)償包括土地、土地改良物(建筑改良物及農(nóng)作改良物)補(bǔ)償費(fèi)、土地改良費(fèi)用、營業(yè)損失、遷移費(fèi)等。

第一，土地。征收的土地，按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償?shù)貎r。在都市計劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施保留地，按毗鄰非公共設(shè)施保留地的平均公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償其地價。這兩項在必要時可以加成補(bǔ)償。其加成補(bǔ)償成數(shù)，由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)比照一般正常交易價格，提交地價評議委員會于評議當(dāng)年期公告土地現(xiàn)值時評定。

第二，建筑改良物及農(nóng)作改良物。建筑改良物補(bǔ)償費(fèi)，按征收當(dāng)時該建筑改良物的重建價格估定。農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，在農(nóng)作改良物被征收時與其生長成熟時相距一年以內(nèi)的，按成熟時的作物估定;超過一年的，按其種植及培育費(fèi)用，并參考現(xiàn)值估定。建筑改良物及農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)機(jī)關(guān)估定。其查估基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)確定。

第三，土地改良費(fèi)用。被征收土地公告前已領(lǐng)有建筑執(zhí)照以及在農(nóng)地上進(jìn)行的土地合法改良部分，其已支付的土地改良費(fèi)用，應(yīng)給予補(bǔ)償。

第四，合法營業(yè)損失。建筑改良物原供合法營業(yè)之用，因征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)模縮小的損失，應(yīng)給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)核定。

第五，遷移費(fèi)。包括因遷移的標(biāo)的物、人口、動力機(jī)具、生產(chǎn)原料、經(jīng)營設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖物或畜產(chǎn)等。該補(bǔ)償基準(zhǔn)由中央主管機(jī)關(guān)核定。(三)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)核

補(bǔ)償費(fèi)由需用土地人負(fù)擔(dān)，并由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。征收補(bǔ)償費(fèi)于公告期滿15日內(nèi)發(fā)給。當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完畢后，需用土地人將原始取得相關(guān)權(quán)利，原土地所有權(quán)人的他項權(quán)利將因征收而消滅。對原土地所有權(quán)人土地上他項權(quán)利的清償，由當(dāng)事人限期自行協(xié)議，直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)依協(xié)議結(jié)果代為清償。如果協(xié)議不成，補(bǔ)償費(fèi)將存入土地征收補(bǔ)償費(fèi)保管專戶。原所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)，在應(yīng)受補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣時終止。

如果被征收人在征收公告期內(nèi)對補(bǔ)償估定有異議，將提交地價評審委員會復(fù)議。如果土地權(quán)利關(guān)系人還不服復(fù)議結(jié)果，將依法提起行政救濟(jì)。一旦結(jié)果有變動，其應(yīng)補(bǔ)償價差得于結(jié)果確定之日起3個月內(nèi)發(fā)放。如果應(yīng)受補(bǔ)償人拒絕受領(lǐng)或無法受領(lǐng)，補(bǔ)償費(fèi)將在應(yīng)發(fā)給期限屆滿次日起3個月內(nèi)，存入保管專戶保管，并通知應(yīng)受補(bǔ)償人。自通知送達(dá)之日起，受補(bǔ)償人如逾15年仍未領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，則被收歸國庫。

5.區(qū)段征收與抵價地補(bǔ)償

在臺灣地區(qū)，除了基于“公益目的”的一般征收外，還有一類比較特殊的征收方式，即所謂“區(qū)段征收”。它是由政府基于公共利益和相關(guān)法律，以征收方式強(qiáng)制取得一定區(qū)域內(nèi)的私有土地及改良物所有權(quán)后進(jìn)行的整體開發(fā)。(一)區(qū)段征收與一般征收的區(qū)別

區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設(shè)、舊都市更新、農(nóng)村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對于一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例抵價地，再將剩余土地進(jìn)行公開標(biāo)售、標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費(fèi)用。

區(qū)段征收實質(zhì)上是一種具有強(qiáng)制性、同時又具有合作性的整體開發(fā)方式。對原土地所有權(quán)人采取抵價地補(bǔ)償方式，就相當(dāng)于土地所有權(quán)人與政府進(jìn)行的“合作開發(fā)”，即由土地所有權(quán)人提供土地，政府提供開發(fā)費(fèi)用。區(qū)段土地開發(fā)后，土地所有權(quán)人領(lǐng)回抵價地作為補(bǔ)償，享受到土地利用價值提高、公共設(shè)施完善及生活品質(zhì)提升等多重利益;政府則通過這種方式無償取得了公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，也節(jié)省了龐大建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，便利了都市發(fā)展。由此可見，區(qū)段征收是一種公私互利、政府與民眾雙贏的措施。(二)區(qū)段征收的范圍

依照臺灣土地相關(guān)法律及土地征收條例，在下列情形下可以施行區(qū)段征收：

一、新設(shè)都市地區(qū)的全部或部分在實施開發(fā)建設(shè)時;

二、舊都市區(qū)為公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通需要或促進(jìn)土地合理使用而實施的更新;

三、都市土地開發(fā)新社區(qū);

四、農(nóng)村社區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要、或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的更新或新社區(qū)開發(fā);

五、都市土地中的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū);

六、非都市土地實施的開發(fā)建設(shè)。(三)抵價地及其補(bǔ)償

在區(qū)段征收中，對抵價地原土地所有權(quán)人權(quán)利保障最重要的要件是抵價地補(bǔ)償。按照臺灣地區(qū)相關(guān)土地法律，抵價地由土地所有權(quán)人申請，以征收后可供建筑的抵價地進(jìn)行折算來抵付地價補(bǔ)償。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價地面積，由所轄直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)按其應(yīng)領(lǐng)地價補(bǔ)償費(fèi)與區(qū)段征收補(bǔ)償?shù)謨r總額的比率計算其應(yīng)領(lǐng)的權(quán)利價值，并以實際領(lǐng)回抵價地的單位地價折算。抵價地面積，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。如果進(jìn)行過農(nóng)地重劃的，該重劃地區(qū)部分不得少于45%。

6.對征地制度改革的借鑒意義

我們現(xiàn)行的土地管理法在過去二十多年的高速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中起到了歷史性的重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切性加大和農(nóng)民土地權(quán)利意識提高，它已呈現(xiàn)諸多不適應(yīng)性，暴露出許多問題，尤其是由征地引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險加大，甚至影響政治安定。鑒于此，有關(guān)部門正在加緊土地管理法的修改和集體土地征收條例的起草。我國臺灣地區(qū)的土地征收經(jīng)歷了大量與我們相似的問題，形成了相對成熟的制度安排，對我們推進(jìn)征地制度改革有重要借鑒價值。

第一，關(guān)于土地征收的范圍界定。在現(xiàn)行土地管理法中，盡管明示了“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是，在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有兩種所有制并存格局下，又規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，由此導(dǎo)致工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得，是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。我國今后10年仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，如果完全采取成熟市場經(jīng)濟(jì)體只有公益目的才允許實行征收的做法，恐怕難以求得各方利益平衡。臺灣地區(qū)將土地征收區(qū)分為“一般征收”和“政策性征收”的做法，可能更加可行。對于“興辦公益事業(yè)”的用地，采取一般征收，并以列舉法明示興辦公益事業(yè)的事項。對于“實施?國家?經(jīng)濟(jì)政策需要”的公共利益用地，采取政策性征收，具體補(bǔ)償、土地分配和土地溢價處分借鑒臺灣區(qū)段征收的辦法。

第二，關(guān)于土地征收程序。我國現(xiàn)行的土地管理法關(guān)于土地征收程序的規(guī)定主要是關(guān)于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補(bǔ)償安置方案確定后，才要求“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。這種將被征地者表達(dá)意見和利益訴求后置的做法，造成政府征地毫無約束，形成政府與農(nóng)民對立。臺灣地區(qū)的征地前置程序的設(shè)計值得借鑒，即在進(jìn)入實質(zhì)性征地前，要求用地者的選址必須盡量避開耕地、先行與農(nóng)民集體進(jìn)行協(xié)議價購以及召開公聽會，聽取被征地農(nóng)民集體的意見和利益訴求。另外，臺灣地區(qū)土地征收后續(xù)程序中設(shè)定撤銷權(quán)和收回權(quán)的制度，也值得借鑒。

第三，關(guān)于一般征收的補(bǔ)償。現(xiàn)行土地管理法中采取農(nóng)用地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償辦法，廣受詬病。臺灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值的辦法補(bǔ)償，盡管也因低于土地市價，受到被征收土地所有權(quán)人的抵制和討價還價，但是，其法理和土地權(quán)利實現(xiàn)價值更為可取。此次土地管理法的修訂，如果繼續(xù)沿用農(nóng)地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，將受社會輿論攻擊，也難以為被征地農(nóng)民接受。如果完全按市場價值補(bǔ)償，除農(nóng)民以外的利益相關(guān)方恐難以接受。建議采取公告土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法。但要使這一補(bǔ)償辦法得以實施，還需要附加幾項制度安排：

一、允許集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用地管制下進(jìn)入市場交易，由此形成的土地市場價格作為公告土地現(xiàn)值的參照。

二、實行規(guī)定地價。

三、成立地價評議委員會對區(qū)段地價和公告土地現(xiàn)值進(jìn)行第三方評定。

第四，關(guān)于區(qū)段征收。在臺灣地區(qū)的土地征收中，區(qū)段征收是對我們目前處理土地使用與權(quán)益補(bǔ)償中最有價值的制度。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市區(qū)域和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，不僅抬高建設(shè)成本，而且不利于原土地權(quán)利人利益保護(hù)。建議將“區(qū)段征收”明確寫入土地管理法的修改和集體土地征收條例中。明確實施區(qū)段征收的范圍、補(bǔ)償辦法、抵價地比例、政府區(qū)段征收后的用地范圍;剩余地土地出讓后的收入用途。

第四篇：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究，國內(nèi)外學(xué)者都是承認(rèn)發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，以西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為理論基礎(chǔ)，探討了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路和方向，而且在不斷研究和分析后，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有寶貴的借鑒意義。從總體上來看，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的研究雖然各有側(cè)重，但主要著眼點還是比較集中。傅晨（2001）指出，“由于資源稟賦不一樣，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路差異很大。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走一條能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，同時又能夠吸引大量農(nóng)村勞動力就業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。”把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村地區(qū)市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點問題。顧煥章（1998）指出，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。”他認(rèn)為，“從改革的實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于改變我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”他還認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化特征,并不意味著政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聽之任之，無所作為。相反，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府作為宏管理主體，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，并制定可行的政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。” 國外：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力流入城市的問題，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅創(chuàng)立了人口流動模型，這個模型解釋了在城市失業(yè)率上升的情況下，農(nóng)村勞動力還不斷流入城市的這種矛盾現(xiàn)象。托達(dá)羅的建議是增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)村居民收入，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

1.1.2模型分析

劉易斯模型的勞動力轉(zhuǎn)移過程分為兩個階段，第一個階段是勞動力無限供給的階段，即城市的勞動供給曲線是水平的，如圖中WS所示。

最初的資本為K1，雇傭的勞動為OL1時，資本家的利潤所得為D1WF。因為假設(shè)利潤全部用作新資本投資，資本量由K1增加到K2，繼而增加到K3，勞動的邊際生產(chǎn)率曲線即勞動需求曲線也相應(yīng)地由D1(K1)外移到D2(K2)和D3(K3)，這三條曲線和勞動供給曲線WS分別相交于L1、L2、L3，OL3>OL2>OL1，說明勞動就業(yè)隨著工業(yè)部門擴(kuò)張而增加了，增加的數(shù)量及勞動力轉(zhuǎn)移量分別為L1L2和L2L3。因為勞動供給曲線WS是水平的，L1L2和L2L3是可能存在的最大的勞動轉(zhuǎn)移量。直到農(nóng)村的剩余勞動轉(zhuǎn)移完之后，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率就會提高，從而農(nóng)村勞動者的收入也會相應(yīng)增加。這時工業(yè)部門再想得到更多的勞動力，就必須得提高工資水平，這樣勞動供給曲線開始往右上傾斜，如圖中虛線SS′所示。這時就到了勞動力轉(zhuǎn)移的第二個階段，這個階段的勞動和資本一樣都屬于稀缺要素。

1.2、劉易斯模型是否適用于中國實際？

劉易斯模型假設(shè)發(fā)展中國家存在現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這和我國的實際情況是相符的。我國的工業(yè)化模式是一種政府高度介入的模式，農(nóng)業(yè)起初為了貢獻(xiàn)工業(yè)而成為一個被剝奪的產(chǎn)業(yè)，隨后又成為被拯救的產(chǎn)業(yè)，始終處于經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”部門。因此形成了工業(yè)發(fā)展超前、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的二元經(jīng)濟(jì)，并且伴隨著產(chǎn)生了具有剛性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉易斯模型還假定農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率很低，接近于零，且農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門提供無限的勞動供給，這一點與我國的現(xiàn)實情況也基本相符。我國人口眾多，人均土地資源十分有限，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘娜种瑒趧恿Ψ浅ＸS富。在我國大部分農(nóng)村，就業(yè)不足的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多農(nóng)民只是在兩個農(nóng)忙季節(jié)才真正參與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，加一塊兒不足兩個月的時間，農(nóng)閑季節(jié)就成了“失業(yè)者”，因此我國農(nóng)村實際上存在大量的隱蔽失業(yè)者，即剩余勞動力。

并且在農(nóng)村一家的農(nóng)活根本不需要一家所有的勞動力參與就能完成得很好，這說明勞動邊際生產(chǎn)率很低，接近于零。劉易斯曾表示，他說的勞動邊際生產(chǎn)率為零不是指一個人時的邊際生產(chǎn)率，而是指一個人的邊際生產(chǎn)率。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門撤出一部分勞動力后，剩下的勞動力會通過增加勞動時間來保持總產(chǎn)出不變。這和我國農(nóng)村的實際情況是一致的。再者，我國農(nóng)村勞動者的收入水平很低，城鄉(xiāng)收入差距可高達(dá)幾十倍，因此在這樣的城市工資水平上，如果沒有人為干涉，會有無數(shù)勞動力愿意由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。即農(nóng)村對城市的勞動供給是無限的。

劉易斯還有一個假設(shè)和我國現(xiàn)實情況是極為相似的，即資本的稀缺性。我國屬于具有勞動力稟賦的國家，但是我國的資本卻是非常稀缺的。然而資本對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非常巨大的，所以在發(fā)展的過程中，尤其是早期階段，我國把大量的資本投在了城市的工業(yè)部門上，對于農(nóng)業(yè)的資本投資是很少的，甚至于犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)。這和劉易斯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門沒有資本投入的假設(shè)是基本一致的。

由此可見，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型是比較適用于當(dāng)前的中國國情的，是有一定的指導(dǎo)意義的。當(dāng)然，任何一個理論都有其缺陷，劉易斯模型雖然受到許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的贊揚(yáng)，但是同時也受到了種種的批評。而且各國的實踐也早已告訴我們，不同國家基本國情、發(fā)展階段、社會經(jīng)濟(jì)條件等因素的差異決定了要利用某個特定的理論和模型對所有國家的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題作出具有普適性的解釋并找出具有普適性的對策幾乎是不可能的。這一點對于廣大發(fā)展中國家來說更是如此。因此，我們在利用劉易斯理論指導(dǎo)中國的改革時，應(yīng)該有所考慮，制定適合我國實際情況的政策。

1.3、劉易斯模型的政策指導(dǎo)意義

劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該分為兩個階段，第一個階段是勞動力無限供給的階段，城市工業(yè)部門擴(kuò)大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，從而實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中，伴隨農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷流出，勞動邊際生產(chǎn)率將逐漸與工業(yè)工資水平接近，農(nóng)民生活水平逐步提高，農(nóng)業(yè)部門逐漸進(jìn)步，從而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門得到了改造，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的痕跡慢慢消失。至此達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個階段，勞動和資本一樣成為稀缺要素。這說明一個國家要想從勞動力豐富的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門和服務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)，政府必須鼓勵勞動力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，至少不能阻礙這種轉(zhuǎn)移。

劉易斯模式把工業(yè)化和城市化密切結(jié)合在一起。該模式所說的農(nóng)業(yè)部門等同于農(nóng)村部門，工業(yè)部門等同于城市部門，即把勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換與人口的地域遷移看做是同步進(jìn)行的。這樣有助于避免城市化滯后和過度城市化問題。我國改革開放以前相比較其他產(chǎn)業(yè)而言過于重視工業(yè)化發(fā)展，所以現(xiàn)在我國工業(yè)化的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但是城市化卻嚴(yán)重滯后。劉易斯模式對于我國這種現(xiàn)狀的改變是具有參考意義的。

劉易斯模式另外一個積極的政策含義是重視資本的作用。劉易斯認(rèn)為資本是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件，把資本積累看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的唯一動力。并且劉易斯注意到了技術(shù)知識增進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長的積極意義，在他的分析中，“生產(chǎn)資本的增長與技術(shù)知識的增長被看成是單一現(xiàn)象”。因此，可以通過擴(kuò)大投資，增加資本積累，從而拉動就業(yè)的增長，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題解決具有深刻的參考意義。

第五篇：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（本站推薦）

1.3 本文研究的內(nèi)容

本課題的研究是以實現(xiàn)闊葉材橫切面圖像中軸向薄壁組織的提取為目的，在總結(jié)、分析國內(nèi)外先進(jìn)研究成果和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合計算機(jī)視覺技術(shù)，最終探究出軸向薄壁組織的提取算法。本文主要的研究內(nèi)容如下：

(1)深入的了解木材顯微構(gòu)造、木材細(xì)胞圖像以及軸向薄壁組織的特點，為軸向薄壁的提取奠定了一定的基礎(chǔ)。

(2)分析了數(shù)字圖像處理的常見的幾種算法，但是傳統(tǒng)的算法不適合軸向薄壁的提取。考慮到木材微觀圖像中細(xì)胞的特點以及數(shù)學(xué)形態(tài)學(xué)在木材解剖學(xué)上應(yīng)用比較廣泛等因素，本文提出了基于形態(tài)學(xué)的軸向薄壁組織和導(dǎo)管提取的算法。為了更好的提取軸向薄壁組織和導(dǎo)管的形態(tài)，本文對圖像預(yù)處理操作、結(jié)構(gòu)元素的選取都做了一定的研究。

(3)經(jīng)過形態(tài)學(xué)處理圖像后，軸向薄壁組織和導(dǎo)管形態(tài)就會成功地提取出來。本文研究了兩者的特點，提出基于封閉區(qū)域面積直方圖的算法來分離出軸向薄壁組織的形態(tài)。對標(biāo)記封閉區(qū)域、計算封閉區(qū)域的面積以及確定面積區(qū)域都做了相關(guān)的研究工作。

(4)經(jīng)過上述兩種算法的結(jié)合，就成功地從闊葉材圖像中分離出軸向薄壁組織。本文對算法的每一步都進(jìn)行了分析，并通過實驗數(shù)據(jù)來分析和驗證。