第一篇：云南：加強黨的基層組織建設是做好新形勢下群眾工作的治本之策

加強黨的基層組織建設是做好新形勢下群眾工作的治本之策 孟連?7〃19?事件后加強黨的基層組織建設做好新形勢下群

眾工作的調查報告 中共云南省委組織部調研組

云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國西南邊陲，全縣轄6個鄉鎮、39個建制村和3個社區，總人口13.38萬人；有基層黨委12個、黨總支47個、黨支部382個、黨員4740名，是一個多民族聚居的邊疆縣。2008年在這里發生了震驚全國的?7〃19?事件。事件發生的直接原因是膠農的切身利益長期受損，得不到維護；根本原因是一些基層黨組織和黨員干部背離了黨的群眾路線，缺乏創造力、凝聚力、戰斗力，在群眾中失去了威信。三年來，孟連縣深刻吸取教訓，狠抓基層黨組織和黨員干部隊伍建設，創新社會管理，筑牢做好群眾工作的堅實基礎，走出了一條做好群眾工作的新路子，譜寫了一篇黨群干群魚水情深的新篇章。

一、做法經驗

（一）加強組織建設，確保群眾工作有人抓。針對?7〃19?事件中暴露出來的基層黨組織軟弱渙散，重要時刻發揮不了作用；黨員立場不穩，關鍵時候見不到身影的問題，孟連縣按照?強組織、建陣地、聚人心、固邊疆?的要求，全面加強基層黨組織建設，為全縣經濟發展、社會和諧、邊防鞏固提供了堅強的組織保證。一是完善基層組織設臵，實現工作全覆蓋。在組織設臵方式上，按照有利于加強黨的領導的原則和促進基層黨組織發揮作用的思路，把全縣32個行政村黨支部調整為村黨總支、198個黨小組調整為黨支部，采取?支部+協會?模式，在農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織。在組織管理模式上，按照屬地管理原則，采取?2+1?村企聯建模式，對涉及1.6萬人183名黨員的28個橡膠、茶葉、咖啡企業和120個專業隊黨組織缺位情況進行全面清理，納入企業所在地村黨組織統一管理，由鄉鎮黨委選派班子成員到企業任黨建工作指導員，企業抽調精干人員到屬地村駐村任職，理順了企業黨組織的隸屬關系，實現了屬地管理與企業管理?雙向互動?與?雙重結合?。二是整頓軟弱渙散組織，調整配強領導班子。及時調整孟連縣的干部隊伍，將黨性強、作風正、工作實的干部派到矛盾最突出的地方，實行?一線用人法?，切實加強對重點地區、重點領域、重點工作的領導。選派2名縣委常委到事件發生地勐馬鎮和公信鄉擔任黨委書記；在全縣村級組織中開展公信度調查，對4個軟弱渙散的村黨組織果斷進行整頓，對群眾反映強烈的28名村組干部進行組織調整。在鄉鎮、村換屆中，選拔6名大學生村官擔任鄉鎮副職，改善干部隊伍結構，選優配強領導班子。三是加強黨員隊伍建設，發揮先鋒模范作用。扎實抓好?三培養?，把664名致富能手培養成黨員，把404名黨員培養成致富能手，把182名黨員致富能手培養成村組干部；利用黨校、村級組織活動場所，采取以會代訓、遠程教育等方式，大力開展黨員教育培訓，提高黨員隊伍素質；實施?農村黨員農貸快車?工程，為145戶黨員提供貼息貸款140多萬元，在技術上重點幫扶、重點指導，鼓勵和引導發展種植、養殖業，提高農村黨員?雙帶?能力。四是建立制度加大投入，提供黨建工作保障。調整充實縣委黨建工作領導小組，建立健全縣委常委會專題研究基層黨建工作、黨員領導干部黨建工作聯系點制度，加強對基層黨建工作的組織領導；建立縣級部門和鄉鎮黨委抓基層黨建工作責任制，逐級簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局；健全投入機制，每年投入300多萬元專項用于黨建工作，把村級組織工作經費由原來的每村每年1000元提高到2萬元；采取土地流轉、組建產業協會、開展種植和養殖業等措施，發展壯大村級集體經濟，解決?無錢辦事?難題。落實?一定三有?政策，建立崗位目標責任制，明確村干部特別是村黨組織書記的職責，確定村干部的換屆任職目標和年度工作目標，向黨員和群眾作出公開承諾；建立健全崗位補貼正常增長制度，把村干部補助標準從每人每月400元提高到副職900元、正職1100元，激發干部干事創業的熱情；建立健全激勵制度，從政治上關心和培養村干部，有4名村干部考取公務員；建立健全離任補償制度，把退崗的村干部全部納入低保和新農合范疇。多方籌集資金598萬元，建成29個面積不低于200平方米的村民小組活動場所和30個遠程教育站點，實現了行政村和黨員10人以上村民小組活動場所全覆蓋。五是創新黨建工作載體，提升黨組織影響力。深入推進創先爭優活動，開展?強素質、創學習型黨組織，強隊伍、創服務型黨組織，強班子、創發展型黨組織?的?三強三創?活動；結合民族文化，用民族語言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開展黨的教育、用民族藝術弘揚黨的文化、用民族節慶宣傳黨建成果，增強了黨在民族地區的感染力。

（二）強化思想教育，確保群眾工作有動力。針對?7〃19?事件中暴露出來的黨員干部群眾觀念淡漠，不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，加強思想教育工作。一是教育干部回歸群眾路線。開展以?內聚人心、外樹形象、振奮精神、科學發展?為主題的學習活動，舉辦馬克思主義群眾觀培訓班，教育引導黨員干部樹立正確的政績觀，站穩群眾立場，執行群眾路線，把思想統一到做好群眾工作上來；印制《孟連縣干部職工學習傣、拉祜、佤族3種民族語言簡易教材》，組織黨員干部學習少數民族語言，減少做好群眾工作的溝通障礙；邀請專家為干部開展心理健康講座，進行心理疏導、緩解工作壓力。二是凝聚群眾匯成發展力量。培養少數民族黨員干部作為宣傳骨干，發揮他們懂語言、知民俗、熟民情的優勢，進村入戶開展宣傳，使黨的方針政策深入人心；開通少數民族語言電視和廣播節目，多語種宣傳黨的方針政策；在學習實踐科學發展觀活動中，編印支農、惠農、富農政策手冊4.5萬冊，發給少數民族黨員和群眾。三是爭取社會各界廣泛支持。在事件處臵過程中，組織534名黨員干部進村入戶做好群眾的思想工作，動員有威望的老黨員、離退休老干部、村寨中德高望重的民族代表人士，為群眾解開思想疙瘩，緩解黨群、干群關系，贏得了群眾的理解和支持，維護邊疆民族地區團結與和諧穩定。

（三）建立工作規范，確保群眾工作有制度。針對?7〃19?事件中暴露出來的基層組織缺乏務實管用的群眾工作制度，黨員干部做群眾工作隨意性較大、責任心不強、經常性不夠的問題，建立為民服務?五項制度?，使群眾工作經常化、長效化。一是建立民情責任區制度，落實服務責任。把全縣6個鄉鎮、42個村（社區）、603個村民小組劃分為297個責任區，由全縣100多個黨政事業單位掛鉤，每位黨員干部都有結對幫扶對象，每位縣級領導每月深入民情責任區不少于5天，部門負責人不少于7天，一般干部不少于16天，走訪群眾不少于100戶。發放21300多張?民情聯系卡?，公開聯系方式，幫助群眾解決困難，構建了民意訴求有人問、民生問題有人管、民情責任有人擔的群眾工作責任體系。二是建立人民勤務員制度，明確服務主體。把全縣公務員、事業單位人員、新農村建設指導員、大學生村官確定為人民勤務員，掛鉤聯系服務基層，實行服務承諾、首問責任、限時辦結，反映群眾訴求，化解群眾矛盾，解決了利民之舉有人謀、便民之事有人做的問題。三是建立民情聯席會制度，推進服務落實。由黨組織、政法、農辦、信訪、民政、扶貧等相關部門定期召開民情聯席會議，縣級每2個月開一次，鄉鎮1月開一次，定期收集和分析民情民意，研究制定措施，確保了安民之計有人問、落得實、能解決。四是建立民情巡視員制度，加強服務督查。由人大代表、政協委員、縣級領導、紀檢干部、群眾代表組成巡視組，以明查暗訪的方式，定期不定期進行巡查，了解民情動向和群眾工作落實情況，促進為民服務制度落實，保障了富民之策有人跟蹤落實、為民服務有人督促辦理。五是建立民情考測評制度，提高服務實效。以基層群眾代表為參評主體，采取召開測評會和入戶測評方式，對民情責任人履行職責和服務基層群眾情況進行滿意度測評。對群眾滿意、成績突出的給予表彰和提拔重用，對測評結果差、不認真履行職責的責任人進行問責，使人民滿意不滿意成為評判群眾工作的硬指標。三年來，全縣各民情責任單位和人民勤務員走訪調研2.23萬戶、15萬人次，籌措協調資金達1000多萬元，為群眾辦大小實事4000余件。

（四）改進服務方式，確保群眾工作有實效。針對?7〃19?事件中反映出來的黨員干部作風不實、方法不當的問題，創新群眾工作方式方法，近距離開展工作、心貼心為民服務。一是走進基層，倡導一線工作。推行?一線工作法?，引導機關干部走出機關，駐村蹲點，倡導干部在一線服務、農民在一線培訓、法律在一線普及、政策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立、情感在一線培養、成效在一線檢驗、干部在一線成長、和諧在一線建成，讓黨員干部與群眾同吃同住同勞動，培養了黨員干部真心為民、全心為民、傾心為民的情結，轉變了干部作風，改善黨群干群關系。二是深入群眾，開展真情服務。建立?黨員責任區?，推行黨員干部記錄《民情日記》，開展?困難戶必訪、上訪戶必訪、老黨員和老干部必訪、產業大戶必訪?的?四必訪?活動，在第一時間、第一現場解決問題、化解矛盾。三年來，全縣1821名黨員干部深入村組，接訪群眾113人次、干部下訪10多萬人次，化解各類矛盾糾紛4750起。開展?手握手承諾?活動，要求副科以上干部結對幫扶困難群眾不少于1戶、每年為群眾辦實事不少于3件，機關干部每年為群眾辦實事不少于1件。三年來，全縣4492名黨員干部向群眾承諾事項15618項，承諾為民辦實事1090件、已辦理實事 1030件。三是搭建平臺，解決實際問題。整合計生、民政、社保、綜治等服務資源，建設農民服務站（點）36個，指定代辦員168名，推出便民利民措施76條，搭建聯系和服務黨員群眾的工作平臺，每年為群眾代辦事項40797件，實現了群眾辦事?小事不出村、大事不出鄉?。

（五）創新社會管理，確保群眾工作有保障。針對?7〃19?事件中暴露出來的黨組織和黨員干部不作為、管理錯位和服務缺位的問題，積極構建網格、履行職能、優化服務、提供保障。一是構建社會管理網格，化解民怨。由縣級領導帶領相關部門開門接訪和全員接訪，聽取群眾合理訴求，幫助解決問題；由縣、鄉、村每月、每半月、每周召開輿情分析會，排查隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態；整合司法、信訪等部門力量，集中受理和調處矛盾糾紛；全面推行?四議兩公開?工作法，加大黨務、政務、村務和財務公開力度，落實黨員群眾對社會公共事務管理的知情權、參與權、決策權和監督權。二是強化社會管理職能，維護民利。縣委派出工作隊深入各村各戶分林權、清地權、選模式、發證書，依法、依規、依政策理順土地權屬、明確橡膠產權，合理分配利益，保障和維護群眾權益。舉一反三，解決好茶葉、咖啡產業中的類似問題，得到了廣大群眾的認可，促進了當地經濟發展。三是提供社會管理服務，發展民生。開展?興邊富民送溫暖?活動，對122個橡膠專業隊在資金、項目等方面給予扶持，整合?興邊富民?工程、邊疆?解五難?工程、扶貧開發等各類項目資金5683萬元，組織建設農田水利、村組道路、安居工程、農村電網、整村推進、人畜飲水、廣播電視村村通等一批基礎設施，全縣通電、通路、通廣播電視率達100%，通水率達98.72%，新型農村合作醫療參合率達93.81%，改善農村生產生活條件。

二、工作成效

實踐證明，抓黨的基層組織建設，推動新形勢下群眾工作，抓住了解決孟連問題的根本和關鍵，取得了明顯成效。

（一）黨和政府的威信立起來了。?7〃19?事件發生時，孟連縣黨委政府和黨員干部的形象、威信、公信力在群眾心目中幾乎喪失殆盡，部分村寨的群眾甚至拋開基層組織，自行召開村民會議，推舉自己的?代言人?。勐馬鎮芒海村村民波巖膽說：?我們想不通，為什么人民的政府，成了公司的政府；政府派人來我們都不理，公安來我們就抵著干。?三年來，孟連縣各級黨組織充分發揮黨委的領導核心、領導干部的模范帶頭、基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，真心實意維護群眾利益，盡心竭力為老百姓排憂解難，一點一滴重塑了黨和政府的形象、重樹了黨和政府的威信。?7〃19?事件發生時，村寨中沒有一名群眾主動向上級部門報告情況，而在2011年食鹽搶購**中，有好多村民主動給縣委書記打電話報告：?鹽巴漲價了，政府應該管一管。?橡膠種植區群眾發自內心感慨地說：?很多年來，我們像沒爹沒娘的孩子，如今我們的‘爹娘’回來了，我們又有了主心骨。?今天的孟連，廣大群眾已經將黨和政府看成?自己的黨?、?自己的政府?，黨組織成了各族群眾的?主心骨?。

（二）基層黨組織強起來了。?7〃19?事件發生時，孟連一些基層組織形同虛設，黨員干部說話無人聽、辦事無人跟、工作無法干，有些村的公章被群眾搶走；橡膠隊、茶葉社的黨組織陷入癱瘓，多年不開展活動、不發展黨員。三年來，孟連縣通過抓基層、打基礎，消除黨組織?空白點?，積極發展黨員，健全陣地，開展活動，基層黨組織煥發了生機，增強了吸引力。有6名曾經在?7〃19?事件中帶頭鬧事的群眾，加入了黨組織。勐啊村村民余章說：?在黨組織的帶領下，我們的錢多了，蓋起了新房子，村里煥然一新，生活也好過了，都是因為黨的政策好。去年我寫了入黨申請書，決心要跟著共產黨走。?今天的孟連，基層黨組織凝聚力、戰斗力和號召力明顯增強，說話有人聽，辦事有人跟，群眾信得過，工作推得開。

（三）黨員干部的作風好起來了。?7〃19?事件發生時，孟連縣一些黨員干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求，漠視群眾利益，黨群關系、干群關系空前惡化。三年來，孟連縣通過推行?三五?群眾工作法，牢牢樹立以人為本、執政為民的理念，廣大基層黨組織和黨員干部作風發生根本性轉變，黨群干群關系從水火不容到水乳交融。孟連縣委常委、政法委書記郭崇偉說：?現在已經形成了習慣，一段時間不下基層，心里就會不踏實。過去，干部做工作寨門難進、臉色難看，冷嘲熱諷、棍棒相加。現在，村民們笑臉相迎、端茶遞水。?公信鄉公信村永紅一組村民巖俄這樣講到：?以前見了干部就恨，現在幾天不見就想，覺都睡不著。?今天的孟連，廣大黨員干部已經把基層群眾當?家人?、把群眾來訪當?家訪?、把群眾事情當?家事?，形成了?老百姓是天、老百姓是地?的共識。

（四）經濟社會發展快起來了。?7〃19?事件發生時，孟連縣各項發展指標大幅下滑，多項經濟指標出現負增長，財政減收近四分之一，多項重要考核被一票否決。三年來，孟連縣通過加強黨的基層組織建設，做好群眾工作，人心齊了，社會穩了，發展駛入了?快車道?。2009年、2010年全縣生產總值年均增長13.6%，農民人均純收入增長16.2%，2010年財政收入同比增長27.8%，信訪總量連年大幅下降，沒有再發生一起重大群體性事件。今天的孟連，心齊氣順、社會安定、民族團結、邊境安寧，呈現出一派欣欣向榮的景象。

（五）邊疆人民群眾樂起來了。?7〃19?事件發生時，孟連縣膠農的合理利益得不到維護，群眾生活困難，怨聲載道。三年來，孟連縣以產權改革為抓手，理順橡膠產業的產權和利益分配關系，讓群眾成為真正的主人，收入大幅增加。2010年膠農年收入比2008年增長了近11倍，芒海村芒沙小組68戶村民有36戶新建了住房，芒啊村芒丙小組62戶村民有50戶新建了住房。勐啊村村民巖依丙所說：?原來沒有搞林改時，一個月收入八九百塊，現在一萬多了。?有的膠農說：?我們現在開小汽車進城、騎摩托車割膠、用拖拉機種田，有自己的‘三套車’，心里樂開了花。?今天的孟連，群眾票子多了，房子建了，車子買了，日子火了，過上了幸福的小康生活。

三、幾點啟示

從孟連事件到孟連經驗的巨變證明，加強黨的基層組織建設是做好新形勢下群眾工作的治本之策。

（一）必須堅持正確執政理念，才能筑牢群眾工作的思想基礎。以人為本，執政為民，是新形勢下做好群眾工作的準繩。孟連事件的教訓之一是：一些基層黨組織放松甚至放棄黨員干部教育管理，導致黨員干部宗旨意識淡化，群眾觀念淡漠，執政理念出現偏差，位臵坐不正，走到了群眾的對立面。孟連的經驗啟示我們：必須堅持不懈地加強思想政治建設，教育黨員干部始終堅持人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執政為民的執政觀，增強宗旨意識，站穩群眾立場，把執政為民的理念烙印在黨員干部心里，解決好?為了誰?、?依靠誰?的問題。

（二）必須發揮戰斗堡壘作用，才能筑牢群眾工作的組織基礎。基礎不牢，地動山搖。孟連事件的教訓之一是：基層組織軟弱渙散，黨組織形同虛設，黨員干部喪失威信，說話無人聽，辦事無人跟。孟連的經驗啟示我們：必須堅持不懈地抓基層、打基礎，始終保持黨的生機與活力，切實發揮各級黨委的領導核心作用、領導干部的模范帶頭作用、廣大基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，群眾工作才有強大的力量支撐，黨的執政根基才能得到長期鞏固。

（三）必須轉變工作作風，才能筑牢群眾工作的群眾基礎。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。孟連事件的教訓之一是：黨員干部作風漂浮，脫離基層、脫離群眾、脫離實際，不問民情、不解民困、不辦民事。孟連的經驗啟示我們：必須堅持不懈地加強宗旨意識教育，切實轉變黨員干部的工作作風，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能贏得群眾的長期擁護。

（四）必須建立長效機制，才能筑牢群眾工作的制度基礎。制度建設帶有根本性、全局性和長期性。孟連事件的教訓之一是：群眾工作方法陳舊、方式單一，老辦法不管用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用，缺乏一套系統、務實、科學的長效機制。孟連的經驗啟示我們：必須堅持不懈地積極探索、大膽創新，建立健全為民、利民、便民的工作制度，使群眾工作規范化、制度化、標準化、常態化，才能不斷提升群眾工作的科學化水平。

（五）必須推動科學發展，才能筑牢群眾工作的物質基礎。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。孟連事件的教訓之一是：領導干部沒有認真貫徹落實科學發展觀，經濟發展方式片面、單

一、不可持續，嚴重損害了群眾切身利益，引起了民怨，造成了社會不穩定。孟連的經驗啟示我們：必須堅持不懈地貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走科學發展、和諧發展之路，用改革發展的辦法解決發展過程中的突出問題，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，發展才會有基礎，群眾才會跟黨走。

（調研組成員：何明華 雷洋李炳孝 杜志 羅靜）

第二篇：淺談如何做好新形勢下的基層群眾工作

淺談如何做好新形勢下的基層群眾工作

中山鄉黨委書記 肖坤良

做好新形勢下群眾工作，一是貫徹黨的宗旨的要求和體現。我們黨是無產階級政黨，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨與人民群眾有著天然的必然的聯系；二是取得革命、建設、改革成功的重要保證。我們黨近90年的發展歷程，不論是革命、建設還是改革，都離不開廣大人民群眾的參與和支持，黨和群眾的關系是血肉關系，魚水關系；三是現實需要的要求。實現“十二五”時期我國經濟社會發展目標任務，離開了廣大人民群眾的主動積極參與，沒有大眾的理解和支持，是無法想象的，這是我們黨立黨之本，群眾才是真正的英雄，是創造歷史的主體和動力。筆者一直從事農村基層工作，深知努力做好新形勢下的基層群眾工作，是順利完成各項工作目標任務、促進地方經濟社會快速發展、維護一方平安和諧穩定的根本保證。

一、做好基層群眾工作存在的主要困難

提起基層群眾工作，令許多基層干部生畏，認為如今信息時代，中央的政策透明度高，群眾知曉政策，又不全面了解政策，當涉及自已訴求時，只謀一已之利不及其余；期望值高，視政府權力無限大；對社會分配不公、貧富懸殊，怨氣較大，仇權仇富。而中央雖有許多惠民政策和發展新農村的措施，但資源有限，許多政策兌現也有前置條件和操作層面問題，再加上地方財力有限，不僅許多配套政策一時難以落實，連落實中央政策的必要工作經費都沒有，至使基層干部難

當，群眾工作難做。

1、經濟基礎薄弱，農民增收步伐緩慢，群眾因災返貧、因病返貧現象突出，群眾對政府的期望值較高，而政府一時又無力徹底解決群眾困難，使干群之間產生一定的誤解，一定程度上影響和制約了群眾工作的開展。

2、交通、能源、教育、衛生等基礎設施建設與經濟發展需求不相適應。雖然實施了“村村通”、“農網改造”“小微水”、“紅層找水”、“安居工程”等一系列工程，基礎設施有了一定程度的改善，但在后期維護和進一步投資建設方面缺乏有力保障，單靠村民“一事一議”，群眾投工投勞只能是杯水車薪，群眾怨氣大，鄉村交通不便、能源緊缺、信息不暢的問題依然是制約經濟發展和做好群眾工作的一大阻礙。

3、群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面大部門、大領導才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，認為多找幾個部門和領導反映總是不會錯的，多多益善；三是“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，認為政府權力無限大，只能找政府才能解決。

4、部分干部觀念淡漠，缺乏事業心和責任感，對做好群眾工作，對促進經濟社會發展的重要性和必要性認識不夠深入，在工作中存在不想做、不敢做、不愿做的落后思想意識。有的干部作風不夠深入，主要表現在不深入基層，不接觸群眾，不了解農村存在的問題，不了

解群眾存在的困難，不注意發現和總結群眾經驗，漠視群眾呼聲，造成基層干部與群眾之間存在理解障礙；有的干部群眾工作方式方法單一，缺乏創新意識，解決群眾問題不夠深入細致，不能適應新形勢的發展變化。往往是“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，不善于運用說服、示范、引導、激勵的方法開展工作，在聯系群眾上不夠深入具體。

5、基層干部做群眾工作的能力水平參差不齊，在解決實際問題過程中，特別是面對群體性復雜矛盾的處理，抓不住重點，掌握不好時機，隨機應變能力有限，造成工作局限被動。

二、做好基層群眾工作的幾點建議

1、建章立制，強化作風建設，變群眾上訪為領導干部下訪，增強服務群眾的能力。在涉及群眾利益的問題上推行公開公正公平的原則，嚴格張榜公示，對上級的一系列關心幫扶機制比如農村低保救濟、農村黨員關愛資金等幫扶資金的發放工作堅持“從快、從嚴、從實”的原則發放。化消極為積極，變被動為主動，經常組織干部職工進村入戶進行村情民意調查、調研、談心談話等工作，主動了解群眾困難，掌握群眾思想動態，解基層矛盾糾紛，深入實地排查矛盾隱患，有效奠定群眾工作基礎。處理問題過程中要全面把握矛盾的性質和重點，盡量避免簡單化和片面化，及時發現矛盾苗頭和掌握矛盾根源，確保“小事不出村、大事不出鄉”。防止矛盾擴大化和復雜化，把矛盾化解在萌芽狀態。

2、堅持依法辦事，嚴格按政策公正、公開處理群眾事務。嚴格

遵循“群眾利益無小事”的原則，高度重視群眾反映的問題，最大程度維護困難群眾利益，嚴格按政策要求進行評比公示后上報，做到公平、公正、公開。

3、建立健全預警機制和群體性事件處置機制，做到快速反應、控制有力。建立健全各項應急機制，在處理群眾性事件上，做到主動、深入、細致、徹底，最大限度保障群眾生命財產安全，從源頭上杜絕安全事故引發的群眾矛盾隱患。

4、認真落實“三種機制”，抓住重點難點。抓好當前基層群眾工作必須認真落實好領導責任機制、分級負責機制和群眾工作監督機制“三種機制”。據我鄉近幾年群眾工作情況看，各類信訪案件主要有：歷史遺留問題類、民事糾紛類、涉法涉訴類、意外傷害類、基礎設施建設類和民主權益類等。信訪案件總數雖然不多，訴求人數少，但大部分所訴求的事情涉及時間長，有的長達40多年，最短也達十多年，這類人員約占長期上訪人數的90%以上，給群眾工作帶來極大的挑戰，對這些一時無法解決或難以解決問題，要有耐心，恒心，善加疏導，切忌簡單粗暴。

4、團結“三種人”，積累威信。人熟好辦事，做群眾工作時叫得上名，裝支煙，拍拍熟人的肩，言語拿順，有時也能化解矛盾。作為基層干部，做好群眾工作要善于抓住“三種人”。一是有經濟實力、有號召力、善交往的人。發展農村經濟關鍵在培育農業商品經濟的主體，建設社會主義新農村就要依靠這些能人。對這一類人主要是引導、扶持他們，在維護穩定和發展經濟中起領頭人的作用。二是有可能危害

社會穩定、擾亂社會秩序的人，包括在押人員，兩勞釋放人員和社會游手好閑的人員。對這類人員要從人格上尊重他們，發現其錯誤和問題及時告誡，提醒、關心他們，經常用親情般的溫暖去感化他們。當你在做群眾工作時，有時能起到出乎意料的作用。三是貧困戶、受災戶、五保戶。這類人關鍵是關心他們的生活，最大限度的解決他們的困難和問題。

5、全面培養提升“三種”實際操作能力。有人說基層干部全靠“一張嘴”，這話雖然不全面，但著實也有一定道理。干部做群眾工作我認為要注重煅煉三種能力：“聽”的能力。基層干部做群眾工作善“聽”是一種氣度、修養和技巧。如今有些干部聽上級講，能座得住，但聽群眾講，聽下級傾訴，缺乏氣度，修養。群眾和下級向干部訴說，有的只是有怨氣需要發泄，有的是準備了很久的建議和想法，我們有的干部還沒等人家說完，就是“我知道了，你莫說了”，反駁、申辯很及時，缺乏耐心，傷害了群眾感情，挫傷干部積極性。在做群眾工作時，首先就是耐心地聽，直到聽得其它多數群眾都煩了，主動要求干部表態時，才開始對癥下藥。有的在聽的過程中，群眾氣撒了，問題也就沒有了。當然這其中也不乏在聽的過程中，作一些善意的引導。群眾語言柴柴草草的多，需要干部去粗取精，去偽存真，并適時善意的發掘。“說”的能力，這是說服人，感染人、動員人、號召人的能力、在處理各種問題過程中要敢說、能說、會說；“做”的能力，就是增強“做”的主動性，在做的過程中堅持，做的結果要及時回復。

6、做好群眾工作必須講求方法。加強新時期的群眾工作，過去行

之有效的好傳統、好辦法要堅持，更重要的是要不斷探索嘗試新形勢下群眾工作的新方式、新方法、新手段和新機制，要力求做到生動活潑，群眾喜聞樂見，切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬。群眾工作要做到“親、認、服、信”，即加強聯系同群眾“親”；解決突出問題讓群眾“認”；嚴格要求自己使群眾“服”；完善民主管理讓群眾“信”。把群眾工作做深做細，動員群眾參與進來，各項工作就一定能落到實處。鄉鎮基層干部陣地就在農村、服務對象就是農民，必須了解群眾的所思、所難、所盼，把群眾工作做到農民家里去，做到老百姓的心坎上。事實上，絕大多數老百姓很厚道、很聽話。只要感情深，牛肉能敬神。當前大家都反映基層工作難搞，計劃生育難，征地拆遷難，接待上訪難，社會穩定難等等，這些都是客觀實際情況，但是十難八難，根子就在于調處各種社會矛盾時，往往只注重經濟手段、行政手段和司法手段，忽視運用群眾工作手段。只要我們把功夫下在做群眾工作上，動之以情，曉之以理，依之以法，再大的難題也是可以克服的。

7、做好新形勢下群眾工作，說到底就是尊重群眾意愿、維護群眾利益的問題。就是說，做好新形勢下群眾工作不能“空對空”，必須“實打實”，這個“實”字就要體現在圍繞核解決人民最關心最直接最現實的利益問題上，否則就是空談。堅持這個“實”字，要求我們必須正視現實，正確看待和有效化解新時期大量出現和存在的人民內部的矛盾和問題，不能報喜不報憂。要著力提高解決人民內部矛盾的能力和水平，及時有效地為人民群眾排憂解難、謀利造福。造成人民內部矛

盾問題的原因很多，但很大一部分是由于我們的政策執行、干部素質和一定程度存在的官僚主義所造成的。這也是人民群眾最關注、最痛恨、反映最強烈的一個現實問題。我們必須深刻反思，切實解決好這方面的問題，這是做好新形勢下群眾工作的重要前提和基礎。群眾工作必須講求春風化雨，潤物無聲，耐心細致，潛移默化。做好基層群眾工作要從小處著眼、把握全局，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的最高標準，自覺把群眾意愿作為“第一信號”，把群眾富裕作為“第一目標”，把群眾難題做為“第一抓手”。一些地方小事突變，釀成事端，往往在于對群眾意見置若罔聞，方法簡單粗暴，動輒使用警力警械，也確實傷了部分群眾的心。再強的警力，也只能保一時的穩定，保不了長治久安。只有群眾問題解決了，社會情緒理順了，改革才有動力，發展才有環境，穩定才有保障。

8、帶著真實情感為群眾辦事。做好群眾工作必須牢記黨的宗旨。全心全意為人民服務的宗旨意識，是我們了解民間疾苦、解決群眾實際問題的情感基礎。我們對老百姓的感情深不深，關鍵看我們的宗旨意識強不強。全心全意為人民服務，并不是高不可及的理想，而是可以身體力行的具體行動。黨為什么要把全心全意為人民服務當作宗旨，就是因為我們黨從誕生那天起，就是從群眾中來，扎根于人民，人民群眾就是我們黨員干部的大地母親。回到現實生活中，我們自己的父母妻兒，我們自己的兄弟姐妹，包括我們自己在走上領導崗位之前，其實都是老百姓，而且組織培養我們走上領導崗位的唯一目的，也就是要為老百姓做事，所以我們對老百姓充滿感情，為老百姓做好自己

份內的事，那是天經地義的。對我們廣大黨員干部來說，對老百姓有沒有真情實感，是不是真心實意地為老百姓辦事，完全可以作為檢驗我們宗旨意識是否牢固的唯一標準。當前，隨著改革開放步伐的加快，在經濟快速發展的同時，社會矛盾較為集中，尤其是貧富分化問題較為突出，一部分群眾生活還比較困難，存在著許多社會矛盾。廣大黨員干部能不能帶著真感情，深入到群眾當中，與群眾保持一種比較良好的互動關系，發自內心地體會群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決面臨的困難和問題，創建公平、正義的社會，是我們做好新形勢下群眾工作的關鍵所在。

9、加強基層干部教育，提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作，一頭是干部，一頭是群眾。人民內部矛盾問題很多就是包含在黨群關系、干群關系之中，但主要矛盾或者矛盾的主要方面在于我們的黨員干部，這是我們的使命和責任所在，我們要多做自我反思、自我批評，不能苛責于群眾。所以，要切實加強對黨員干部特別是各級領導干部的教育和管理，尤其是要善于在日常管理中滲透和加強思想政治教育工作。主要是加強以下三方面的教育：一是素質教育。即要以加強培訓為主要抓手和載體，大幅提高干部素質，提高他們的政治思想水平，提高他們的實際工作能力。二是歷史教育（黨性教育、革命傳統教育）。現在好多干部不了解黨的歷史，也不了解黨的優良傳統，也就不會深切地懂得我們黨為什么如此重視和做好群眾工作的意義。黨性是歷史的，具體的，增強黨性必須了解黨的歷史包括黨的群眾工作史，繼承和發揚黨的優良傳統。三是警示教育。有了正面引導，也要配合反面

典型的警示，要讓干部普遍知道違反群眾觀點，無視群眾愿望，損害群眾利益，會造成怎樣嚴重的后果包括自己個人的悲劇。

第三篇：加強基層組織建設做好新形勢下群眾工作維護社會穩定

加強基層組織建設

做好新形勢下群眾工作

維護社會穩定

我們XX鎮位于XX市XX區西部，全鎮下轄25個行政村，總人口3.1萬，屬XX區第一人口大鎮。近年來，我們積極探索，充分發揮基層黨組織作用，經過鎮黨委政府的不懈努力，全鎮連續三年無上市、赴省、進京越級訪，無群體性事件發生，為全鎮經濟快速發展、社會大局穩定做出了貢獻。我們的具體做法是：

一、加強鎮村兩級黨組織建設在維護社會穩定工作中的戰斗堡壘作用

全鎮共有黨支部31個，黨員700名，在2011年村級黨組織換屆中，鎮黨委加強指導，堅持公開、民主、公正的原則，引導群眾將那些德才兼備、有文化、有服務群眾意識、愿意為維護社會穩定作貢獻的黨員推選為黨支部書記，實現了25個村黨支部班子選優配強。同時我們建立了一系列行之有效的機制，為我們加強基層組織建設促穩定奠定了堅實基礎。

一是建立每月維護轄區社會穩定工作推進機制。每月召開鎮村兩級組織維護穩定工作推進會，各村支部書記匯報上月矛盾糾紛排查調處、信訪工作的落實情況，組織支部書記學習黨在農村各項政策、法律法規以及新時期怎樣做好群眾工作方法，切實增強黨支部書記是維護穩定第一責任人意識。二是建立考核機制。

增大維護轄區穩定考核分值，將信訪穩定提升到突出位臵。三是加大帶動培養機制。將熱愛信訪工作、熱心服務群眾、工作經驗豐富的老同志配備到綜治、信訪、司法工作崗位上來，同時將年輕工作能力強的同志選拔出來充實到這些崗位鍛煉，加大了后備力量的培養力度。

二、認真研究新時期維穩工作思路，踐行為群眾服務的宗旨

1、推進黨員干部由管理意識向服務意識的轉變。鎮黨委調整思路，立足鎮情，在全鎮大力開展深化服務零距離“抓落實，創一流，比貢獻，作表率”四到四促四創建主題活動，要求每名黨員干部牢固樹立“為民服務零距離”意識，每星期要下至所包村組與群眾同吃同住同勞動，到困難群眾中促脫貧致富，到矛盾一線促和諧穩定，將群眾工作不斷推向深入。

2、高度關注困難群眾的生產生活。我們通過加強社會管理、扶貧幫困等措施來幫助困難群眾解決根本問題。例如我鎮X村X組村民XXX，家有4口人，上有七十歲的老人，妻子雙眼瞎，本人身體弱小，還有一個10歲小女孩，家庭生活困難，區委、區政府也多次給予照顧。2011年12月底，家中房屋由于秋雨連綿后墻離位，鎮政府及時給予1400元的危房補助，今年又給了4萬塊磚的救濟以資助新建住宅，XXX 解決了心中憂慮，深受感動，如今正在努力建房，保證不再上訪。

3、建立新型溝通機制。我們要求將全鎮領導干部和村級主要負責人的手機號碼打印成冊向社會公開，暢通了干群的溝通渠道，有力遏制了違法違紀行為的發生，群眾的訴求得到落實，減少了相當一批上訪事件的發生。

4、堅持民主、公開、公正原則。針對涉及民生問題、關系群眾切身利益、直接影響群眾生產生活的重大社會決策，我們要求各村在決策之前征求群眾的意見，將群眾的意見公布于眾。今年3月，我鎮XX村二組的移民搬遷出現了群眾上訪到鎮的問題，原因在于決策之前沒有充分征求大部分群眾意見，程序不公開。我鎮派出駐村指導組走村入戶征求群眾的意見，展開公投做出決策，完滿解決了上訪事件。

三、認真做好矛盾糾紛的排查化解，促進社會和諧穩定我鎮建立健全綜治、信訪、司法、派出所等部門聯動與領導干部共同參與的矛盾糾紛排查機制。堅持每周一黨委會研究矛盾糾紛化解工作、每周二黨政主要領導接訪日制度不動搖。領導干部熱情接待上訪群眾，認真落實調處領導和責任人員，提出限期調處時限。對于涉及多個部門的矛盾糾紛，我鎮主要領導積極協調各單位聯合解決問題，不解決問題不撤離。對于多次調處不服、無理取鬧者，組織公安機關予以處理。

今后我們將進一步加強社會管理，積極探索，充分發揮黨的基層黨組織在經濟發展、維護社會穩定中的作用，繼續保持人口大鎮無上訪的工作局面。

第四篇：基層公安機關在新形勢下如何做好群眾工作

基層公安機關在新形勢下如何做好群眾工作

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編輯：管理員來源：230(愛上你)公務員網

內容提要：基層公安機關群眾工作是指基層公安機關及其人民警察為完成自身的歷史任務，為維護和實現群眾的利益，而進行的宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾、服務群眾的工作。在構建社會主義和諧社會的新的歷史條件下，基層公安機關群眾工作又出現了許多新情況、新問題，亟待我們研究解決。

要害詞：和諧社會 群眾工作 公安民警

胡錦濤同志指出:“構建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切聯系,要求我們把聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好。”這一重要論述對于基層公安機關全面理解和把握新形勢下的群眾工作與和諧社會建設的關系、提高構建社會主義和諧社會的能力具有重要的指導意義。基層公安機關要深刻熟悉做好新形勢下的群眾工作對構建和諧社會的極端重要性，牢牢把握構建和諧社會對群眾工作提出的新要求，努力提高新形勢下做好群眾工作的本領，全力構建和諧的警民關系。

一、新形勢下基層公安機關群眾工作的內涵和特點

（一）基層公安機關群眾工作的含義

《黨的群眾工作大辭典》解讀黨的群眾工作為：“黨為實現自己的政治路線，從維護群眾利益出發，所進行的宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾等工作的總和。”黨的十六屆四中全會通過的《中共中心關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑和新辦法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。”因此，從上面一系列的論述中，我們可以得出公安機關的群眾工作的具體含義為：基層公安機關及其人民警察為完成自身的歷史任務，為維護和實現群眾的利益，而進行的宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾、服務群眾的工作。

那基層公安機關群眾工作的具體內容又是什么呢？公安部2006年9月19日發布的《公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定》中指明了群眾的具體內容為：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實做好服務群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關工作；及時受理報警求助，在規定時限內辦理群眾申辦事項；積極參與排查調處民間矛盾糾紛，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態；向居（村）民代表定期報告工作，自覺接受監督。

（二）新形勢下群眾工作的特點

近年來，隨著經濟社會的飛速發展，在構建和諧社會的背景下，目前基層公安機關的群眾工作具有以下五個特點：

1．工作對象的廣泛性。從基層公安機關工作的內容來看，無論是交通治理、戶籍治理、危險物品治理等公安行政治理工作，還是偵查破案、巡邏守候等工作，基層公安機關所面對的都是最廣大的人民群眾。因此，基層公安機關群眾工作接觸的對象十分廣泛。從年齡上來看，既要服務小孩、老人，又要與中青年人接觸。從職業上來看，既有種田的農民、做工的工人，又普通的教師、公務員、公

司職員，還有近年來社會上產生的新階層。從人員基本素質上來看，既有品德高尚、默默無聞的奉獻者，又有無惡不作的犯罪分子。所以，總的來看，基層公安機關群眾工作面對的是社會全體成員。同時，在不同的時期，由于政府制定的法律政策的變化，群眾工作的對象還可能是不同的利益群體。非凡是在一些與人們切身利益密切相關的敏感性問題上，例如在房改、養老醫療保險、福利待遇分配等問題上，議論不一，政府的有關政策會引起公眾不同的反應，這時就需要基層公安機關時刻關注社會各階層的態度及其變化趨向。基層公安機關若忽視其中的任何一部分，都會導致政府決策的變化，進而影響到黨委政府與群眾的關系。基層公安機關群眾工作對象的這種復雜性，使基層公安機關群眾工作顯得愈加重要而又富有更大的挑戰性。

2．工作內容的復雜性。從《公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定》來看，基層公安機關群眾工作包涵了服務群眾、受理并辦理報警求助、矛盾糾紛排查化解和向群眾定期報告工作四個方面的內容。而從廣義的角度來看，基層公安機關在進行公安行政治理、偵查破案、治安防范的過程中，群眾工作的內容已貫穿到公安工作的方方面面。例如，在危險物品治理的過程中，通過向群眾解釋公安機關的治理政策，教育群眾依法使用危險物品，努力維護公共安全，其工作過程與其說是治理的過程，倒不如說是一個群眾工作的過程。再如，在偵查破案過程，通過做好宣傳工作、說服教育工作，發動群眾提供破案線索，其破案的過程就是一個做群眾工作的過程。所以說，基層公安工作的過程就是一個做群眾工的過程。而近年來，隨著社會經濟的發展，社會結構的調整，各種群體性事件也隨之增多。而由于引發群體性事件的原因通常涉及環境保護、土地等社會生活的方方面面，所以基層公安機關在做群眾工作時，必須對社會生活的方方面面的內容有所了解，并能夠相應的利用政策去合理引導群眾，化解群眾與政府之間的矛盾。因此，就現在社會形勢的發展來看，基層公安機關群眾工作的內容已經突破了傳統意義上的概念，其內容是越來越廣泛，對基層公安民警的要求是越來越高。

3．工作時間的隨機性。基層公安機關做群眾工作的時間既有固定性，但更大程度上還是隨機性占主導地位。例如，今年以來，“警民懇談%26bull;問計于民”活動廣泛開展，各級公安機關以各種形式開展懇談問計活動。在活動過程中，根據各地的實際情況不同，每月、每季度都有固定的時間，開展懇談問計活動。但是，相對于單位組織開展的懇談問計活動來講，基層民警所做的大量的群眾工作具有相當大的隨機性。例如，社區民警在工作時間內進行實有人口治理時，往往是將治理與服務溶為一體，在把握了解社區實有人口、把握重點人口和監管對象的現實表現、落實幫教措施的過程中，深入群眾、了解群眾的反應，傾聽群眾的意見，同時也是在做群眾工作。下班以后，民警在與群眾的閑談當中，根據黨的方針政策，利用自己所學的法律知識，來宣傳群眾、引導群眾、教育群眾，同樣也是在做群眾工作。而負責偵查破案的民警，除了要面對犯罪嫌疑人以外，還要面對犯罪嫌疑人的家屬，做好說服教育工作，引導他們依法維護自身的權利，其工作內容也有群眾工作的成分。因此，從廣義的角度上，我們可以這樣說，基層民警無時無刻都在與群眾接觸，無時無刻都在以不同的形式做著宣傳群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾、服務群眾的工作，群眾工作無時不在。

4．工作方式的多樣性。重視和做好群眾工作，是我們黨的政治優勢和優良傳統。公安機關在建國58年的工作過程中，形成了大量的、卓有成效的做好群眾工作的各種方式。有上門接觸式，即基層民警通過直接到群眾家中，與群眾談心的方式進行群眾工作；有下村走訪式，即基層民警在日常工作過程中，經常性的下到村（居委會）進行走訪，走訪沒有特定的對象，碰到誰就是誰，通過接觸談話做好群眾工作；有開會座談式，即基層民警確定群眾工作的對象后，將群眾請到公安機關來，以面對面的交談進行群眾工作；有間接接觸式，即民警群眾工作的對象因為某種原因不愿與民警接觸，民警通過與該名群眾關系較好的另一個來做思想工作，從而化解矛盾，搞好警民關系；有幫助解困式，即基層民警通過自身的力量，幫助困難群眾，盡力為群眾排憂解難，通過自身的行動來感染群眾，拉近警民關系，做好群眾工作。近年來，隨著通訊手段的變化，群眾工作的方式又出現了許多新的變化。基層民警除了上述的傳統群眾工作方式外，又出現了通過固定電話接觸、手機短信提醒問候、互聯網上對話溝通等多種形式，基層民警群眾工作的形式也越來越豐富多彩。

5．工作結果的雙向性。基層公安機關群眾工作的預期結果是形成良好的警民關系，良好的警民關系具有明顯的雙向性。從基層公安機關的角度來看，通過做好群眾工作，目的是要樹立良好的警察形象，使群眾更加相信政府，能夠從群眾那里獲得足夠多的信息，為黨委政府的決策服務；從群眾的角度來看，通過與基層民警的接觸，希望基層民警能夠給予群眾更多的幫助、更多的保護，希望公安機關在履行職責的過程中能夠更多地考慮他們的利益，能夠將他們的需求反映到政策的制定過程當中，能夠更多的滿足他們的各種需求。就群眾工作的過程來看，警民雙方的良好溝通，是做好群眾工作的核心。其溝通的過程本身就是一個相互影響、相互傾聽、相互信任的過程。因此，群眾工作結果，應該是一種“互惠雙贏”的結果。

二、當前基層公安機關群眾工作的現狀

當前，從總體上來講，基層群眾工作的開展狀況是良好的。非凡是今年以來，基層公安機關緊緊抓住深化“三基”工程建設的有利時機，普遍開展了“警民懇談%26bull;問計于民”活動，基層公安機關做群眾工作的積極性有了很大的提高，群眾工作的內容、形式也越來越豐富多彩，群眾工作的效果也越來越明顯，警民關系也越來越和諧。主要體現在以下三個方面：

（一）群眾工作已經走上規范化、制度化的軌道。2006年9月19日，公安部以公發〔2006〕5號文件的形式發布了《關于實施社區和農村警務戰略的決定》，決定中明確指出了“開展群眾工作”是社區和駐村民警的首要職責任務，決定中同時還具體闡述了開展群眾的具體內容。自今年年初以來，“警民懇談%26bull;問計于民”活動全面實施，從制度的層面，將基層公安機關群眾工作經常化、規范化。例如，寧海縣公安局以縣局為主體的警民懇談活動每季度一次，定在每季度首月10日舉行；以派出所為主體的警民懇談活動則每兩個月至少一次；同時，還建立了定期報告工作制度、群眾各類意見建議的信息研判制度、群眾意見整改督促檢查制度，形成了一整套的群眾工作的長效機制。

（二）群眾工作的內容與形式得到了有效的創新。群眾工作的內容與形式，除了傳統意義上的，由于民警直接下到責任區中，走進群眾家中，與群眾進行交談的方式外，近年來群眾工作的內容與形式得到了有效的創新。一是與群眾交流的方式有了新載體。除了上文講到的“警民懇談%26bull;問計于民”活動外，廣大基層民警紛紛利用現代化的通訊聯絡手段，來做好群眾工作。例如，有民警利用QQ與轄區居民進行網上對話，還有民警利用手機短信向轄區居民發送治安防范信息等等。這些新奇的溝通方式，受到了廣大年輕群眾的歡迎，警民關系也得到了有效拉近。二是與群眾交流的內容更加豐富。有以治安防范為主的內容，主要是通報近段時間的發案狀況，指導群眾進行有效的自我防范；有以偵查破案為主的內容，主要是針對社會上發生的重大惡性案件，發動群眾提供線索；有以行政治理為主的內容，主要是針對治安行政治理、交通治理過程中，對群眾不理解的方面進行合理引導；有以閑談為主的內容，主要是了解社情民意，收集情報信息，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難。

（三）群眾工作的結果得到了提升與升華。在多年來群眾工作的基礎上，隨著近年來群眾工作力度的不斷加大，警民關系得到了一定程度的改善。從群眾工作結果雙向性的特點來看，一方面，基層公安機關對社會治安復雜局勢的駕馭能力進一步得了提升，基層民警能夠從群眾當中獲取大量的情報信息，為公安機關服務，為黨委政府的決策服務。這一點，從每年各地公安機關參與化解的社會不穩定因素的數量中，可以窺見一斑。另一方面，由于社會治安的持續穩定，警察隊伍形象的不斷改善，群眾對人民警察的信任度越來越高。在普通群眾中，無論是涉及到公安業務的大事，還是開門、問路等小事，人們首先想到就是人民警察。這一點，從各地110報警服務臺的接處警數量一年比一年多的現象上，可以窺見一斑。因此，從總體上來看，通過多年的群眾工作，“互惠雙贏”的結果已初步形成，警民關系正在朝著良好的方向發展。

三、當前基層公安機關群眾面臨的新情況、新挑戰

在構建和諧社會的新的歷史進程中，基層公安機關群眾工作的環境、對象以基層公安機關本身，都發生了復雜而深刻的變化，呈現出許多新的情況，這對基層公安機關的群眾工作也提出了新的挑戰。

（一）基層公安機關群眾工作環境的變化。胡錦濤總書記在十六屆六中全會上總結分析了我國面臨的形勢，他提出：“新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有”。從總體上來看，我國社會尚處于一個比較和諧穩定的發展環境中，經濟社會較快發展，群眾生活水平不斷提高，和諧社會的建設進程不斷推進。根據國際社會的發展經驗，當人均GDP在3000美金左右時，社會治安形勢必然表現為人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特點。在這樣的大環境下，基層民警工作環境中政治、經濟、社會、文化等諸多領域都發生了深刻的變化。不但城市與農村有很大差別，就是同一個城市的這一個社區與那一個社區、同一個鄉鎮的這一個村與那一個都有著很大的不同，基層民警群眾工作的環境日趨復雜。

（二）基層公安機關群眾工作對象的變化。改革開放近三十年來，經濟社會獲得了巨大的發展，在社會環境發生了劇烈的變化的同時，基層公安機關群眾工作的對象也發生了劇烈的變化。一是廣大群眾的利益需求多樣化。物質利益的多樣化，帶來了人民群眾利益需求的多樣化。例如，下崗職工、失業人員關心的是社會保障和再就業問題；現代“白領”除了要求較高的收入外，還追求公平發展的環境和精致的生活；私營企業主除了想做大事業外，還想參與社會公共事業的治理，追求一定的政治地位。二是廣大群眾的思想觀念多樣化。社會經濟的發展，受教育程度的普遍提高，使人民群眾的思想觀念發生了巨大的變化。人民群眾的自由、平等、法治、競爭等積極的思想觀念日益增強，同時諸如個人主義、享樂主義等消極的思想觀念也大行其道。三是廣大群眾的民主法制意識日益增強。隨著社會法制社會建設進程的加快，普法教育工程的實施，人民群眾開始懂得運用法律來維護自身的合法權益，整個社會開始逐步由“人治”走向“法治”。四是部分經濟發達城市中出現了以外國人為主體的生活圈。這部分人中有的已經成為了中國公民，但于語言的障礙，這部分人的群眾工作目前基本上還沒有開展。

（三）基層公安機關群眾工作主體的變化。基層公安機關群眾工作的主體就是基層科所隊的每一名人民警察。近年來，基層公安機關民警的組成發生了巨大的變化。從年齡上來看，隨著近年來黨委政府對公安機關的重視和支持，警力絕對數量的增加，大量的年輕民警充實到了基層公安隊伍當中。總體上看，基層公安機關群眾工作的主體呈現出年輕化的趨勢。從家庭出身來看，近年來進入到基層公安隊伍的民警大致可以分為如下幾類：一是從農村家庭中考入公安院校后從警，二是從城市普通家庭中考入公安院校后從警的，三是從“警察世家”中考入公安院校后從警，四是部隊軍官轉業從警。從文化程度來看，基層公安民警的文化程度較之前幾年，有了較大幅度的提高。非凡是以各地公安院校的畢業生為主體的新一代人民警察，其文化程度基本上都在大專以上，整個公安隊伍的文化素質有了很大幅度的提升。

（四）群眾工作面臨的新挑戰。由于上述群眾工作的環境、對象及工作主體的諸多變化，群眾工作的思想意識、工作方式、績效考核等方面對基層公安機關及其人民警察都提出了新的挑戰。

一是對基層公安機關群眾工作評價體系尚未建立。群眾工作不像偵查破案、治安防范一樣，有具體的數字、指標可能衡量。群眾工作是一項日積月累、細水長流的工作，他沒有立竿見影的效果，也無法用數字來進行衡量。正因為如此，基層公安機關群眾工作的考核評價體系還未建立。受工作考核“指揮棒”的影響，導致了基層公安機關做群眾工作的積極性不高、原動力不足。

二是基層公安機關群眾工作機制有待進一步完善。目前，基層公安機關群眾工作雖然通過“警民懇談%26bull;問計于民”這項活動進行了一系列制度化的建設。但是群眾工作很大程度上還只局限于表面上、口頭上，帶有很強的隨意性和臨時性，群眾利益表達機制、群眾利益協調機制、群眾工作決策機制等諸多機制都還有待進一步完善。

三是基層民警群眾工作的能力亟待進一步提高。基層民警群眾工作能力的不足主要體現在以下幾個方面：第一，做群眾工作積極性不高。認為群眾工作都是婆婆媽媽的小事，不如偵查破案、治安防范等打打殺殺的工作來得實在，也不輕易出成績；第二，不了解群眾。非凡是近年來新入警的年輕民警，從小到大都是學校中渡過的，不了解群眾需要什么、討厭什么，不能理解理解群眾的感情；第三，不會溝通。因為不了解群眾，所以與群眾沒有共同話題。也不會講群眾的語言，說話不看對

象，沒有針對性，與群眾溝通困難；第四，不能溝通。大部分基層民警都不會外語，這與我國的外國人與日俱增的形勢極不適應。由于與城市中外國人無法進行溝通，故這部分人的群眾工作根本無法開展。

四是新領域、新階層群眾工作十分薄弱。隨著社會經濟的發展，我國出現了很多新經濟組織和新社會組織，人民群眾中也分化出許多新的社會階層。從整體上來看，在這些新領域、新階層中公安機關的群眾工作還剛剛起步，無論在理論上還是實踐上都存在著較大的未知空間和較多的問題。首先，群眾工作“無人抓”的問題比較突出。基層公安民警還沒有完全深入到新領域、新階層中當中，非凡是對一些大型外企內部的高層工作人員了解不多、溝通不夠，群眾工作無人問、無人管、無人抓。其次，群眾工作的方式方法不適應。很多民警對如何開展新領域、新階層黨的群眾工作感到困惑，不知道具體應該做什么、怎么做，還是沿用農村、機關、事業單位的傳統做法，普遍缺乏創新意識和應變能力，在新情況、新問題面前束手無策、無法應對。

四、用和諧社會理念指導基層公安群眾工作

在構建和諧社會的大環境下，用和諧社會理念指導基層公安機關開展群眾，既是時代的要求，也是群眾工作自身發展的必然。

（一）轉變觀念，樹立和諧的群眾工作理念。和諧的警民關系也是和諧社會中的一個重要組成部分，通過警民和諧可以有效地促進社會和諧。為此，各級公安機關要用和諧理念指導群眾工作的開展，最大限度地減少警民關系中的不和諧因素，最大限度地增加警民關系中的和諧因素，使和諧警民關系最大限度地發揮出促進公安工作的效用。首先，要樹立“民本”思想。即做好群眾工作要以人民群眾的最根本利益為立足點和出發點，使群眾工作都圍繞著人民群眾的利益來開展。樹立民本思想是做好群眾工作的基礎。其次，要樹立“民生”思想。要將“民生”思想貫穿到群眾工作的全過程中，關注民生、傾聽民意，為人民群眾排憂解難。第三，要樹立“民權”思想。即在群眾工作中要尊重群眾、愛護群眾，努力維護群眾合法權利。在具體的群眾工作中，有這一個“三民”思想作為基礎，基層公安機關的群眾工作才不會發生偏向，才會取得實效。

（二）加強研究，建立群眾工作績效評價體系。有學者認為，績效考核是公安工作的“指揮棒”。因此，不解決群眾工作的績效評價問題，而要求基層公安機關全力以赴做好群眾工作是不切實際的。基層公安群眾工作績效，是指基層公安群眾工作的成績和效果，它反映群眾工作目標的實現程度和群眾工作任務的完成情況。基層公安群眾工作績效評價，是指依據一定的原則標準、程序和方法，對民警群眾工作的成績和效果進行評判的行為，目的在于取得民警群眾工作實踐方面的真實信息，以作為調整群眾工作措施、進一步加強和改善黨的群眾工作的依據。為此，基層公安機關要組織人員對各地群眾工作的實際情況進行一次系統的調研，認真考慮群眾工作的特點、內容、目標、任務，借鑒和引入科學的評價方法和技術手段，實現績效評價的制度化、程度化。通過績效考核這根“指揮棒”的指揮，來全面推動基層公安群眾工作向前發展。

（三）與時俱進，創新群眾工作的方式方法。時代在發展，社會在進步，群眾工作的主體、對象、環境等各方面的因素天天都在發生著變化。堅持與時俱進，不斷創新群眾工作的方式方法，是進一步增強基層公安機關群眾工作有效性的內在要求。要在過去“我說你聽”的傳統說教模式的基礎上，創新符合時代特征、符合群眾需求的群眾工作方式方法。一是可以運用“示范引導”法。通過群眾身邊涌現出的各類典型人物，引導群眾的思想、行為向正確的方面發展。二是可以運用“提供服務”法。就是要求民警通過力所能及的幫助，盡可能的幫助群眾解決各種困難，盡可能地滿足群眾生、工作各方面的需要，以拉近與群眾的距離，獲得群眾感情上的認同和支持。三是可以運用“宣傳教育”法。有效利用報紙、電視、電臺、互聯網等新聞媒體，加大對公安工作、公安民警的宣傳力度，增強人民群眾對公安機關及其人民警察的認同感。四是可以運用“虛心求教”法。采取“請進來，走出去”的方式，定期邀請人大代表、政協委員及各界群眾代表召開“警民懇談、問計于民”活動座談會，廣泛聽取群眾意見，切實改進工作，改善服務質量，提高服務水平。

（四）不斷學習，努力提高群眾工作的能力。和諧社會背景下，做好群眾工作對我們基層民警的群

眾工作能力提出了新的更高的要求。這就要求我們的基層民警不斷加強學習，努力提高自身能力，不斷提高群眾工作的水平。一是要全面熟悉各方面的公安業務知識。群眾工作的對象是一個個具體的社會人，每個人的對對公安工作的要求都不一樣。我們面對群眾提出的涉及刑事、治安、交通等多方面的問題，并運用我們所把握的法律、政策為之一一解答，這樣才有可能取得群眾的滿足。二是要廣泛涉略各方面的社會信息。在很多時候，基層公安機關的群眾工作是沒有一個非常具體、明確的目標和內容的。例如，農村民警在下村走訪過程中，在村邊的小店里坐上一會，與村民進行閑談，其閑談的過程就是一個群眾工作的過程。既然是閑談，那么談的內容就當然沒有固定的內容了，假如民警對談話的內容一無所知，插不上話，那閑談的效果就可想而知了。三是要學習群眾的語言。近年來新入警的同志，有的是從出生到參加工作就一直在學校讀書，學習的都是書本上的知識，說出來的話或是文縐縐的、或是帶有大量的外來詞，群眾有的聽不懂、有的聽不習慣，感覺到很別扭，這樣勢必影響到群眾工作的效果。因此，基層民警要學會“到什么山上唱什么歌”，努力學習群眾的語言，注重說話的對象，讓群眾不但聽得懂，而且聽得習慣、聽得舒適。四是要加強計算機和英語的學習。加強計算機操作技能的學習，不但是提高我們工作效率的重要途徑，而且也是做好群眾工作的基礎。基層公安群眾工作的對象不但有懂電腦的老年人，也有天天上網在線的中青年人。目前，上網在線交流，已經成為現代人的交流溝通的重要途徑之一。公安民警適應社會形勢的發展，利用電腦上網在線做群眾工作也是十分有必要的。同時，近年來外國人越來越多，這在沿海經濟發達地區尤為明顯。做好這一部分人的群眾工作，首要條件就是要會講英語。只有語言障礙解決了，才有做好他們這部分人的群眾工作的可能。

第五篇：制度建設是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領導班子就“反腐”話題頻頻發聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續執政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續執政63年，墨西哥的革命制度黨，連續執政71年，蘇聯共產黨，連續執政74年，但是為什么他們都不能夠長期執政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯共產黨丟了政權21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網調民眾最關心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應該是群眾最關心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設，但是黨執政以后，特別是十一屆三中全會后，戰爭遠去，運動不再，新時期黨的建設就必須依靠制度建設，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設和制度建設。這兩大建設的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設社會主義，建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎之上的，可以說，這是一個比較成熟的執政黨應有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設中必須依托黨的制度建設并把它作為根本性建設，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權力結構的改革上，而突破口也在權力結構改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經談到“監督的制衡力”，充分說明黨內的權力結構必須改革，沒有改革沒有分權就不可能有制衡，必須站在權力結構改革和分權的起點上，“監督的制衡力”才能出現。

新一任總書記習近平曾提出“權為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現“權為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設計的兩個重要支點。第一，黨要分權，以形成制衡，否則黨內民主難以發展，黨內監督無從實現;第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現，權力來源的合法性無從體現，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日