第一篇：加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策 加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創新，是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策，對于促進社會和諧、科學發展必將產生積極而深遠的影響。當前，加強廉政文化建設既是反腐倡廉的一項重大任務，又是一個亟待深入研究的新課題，必須堅持社會主義先進文化前進方向，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，在深化內涵、提高層次、創新思路、求真務實上下功夫。

加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要

從目前我國查辦腐敗案件的實際情況看，凡是腐敗現象易發多發的地方，都是廉政文化建設薄弱、缺乏崇廉文化氛圍的地方。在那里，一些干部信奉“當官不發財，請我都不來”。人們笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；“腐敗人人有，不露是高手”，能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準則。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結果。人們在心理上大都具有從眾性、隨他性，周圍的多數人怎樣去說、怎樣去做，對一個人具有極其重要的影響甚至導向作用，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環境。如果整個社會都對腐敗嫉惡如仇，有“人人得而誅之”的心態，腐敗就不可怕，終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強廉政文化建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。

加強廉政文化建設，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸。面向全社會開展廉政文化建設，拓展反腐倡廉教育的領域和空間，使廉政教育與社會教化有效地融合起來，有利于充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，更好地體現反腐倡廉教育的基礎性作用。一個講誠信、尚廉潔、重法制的社會文化環境，能夠為黨的思想作風建設、廉政制度建設營造良好的社會氛圍。

加強廉政文化建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，是有效預防腐敗的重要舉措。懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監督和懲治等相互關聯的系統構成的整體，其中廉政文化是連接各系統的一個重要環節。廉政文化具有導向、規范和約束功能，通過弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，使廉榮貪恥的價值觀為廣大干部群眾所認同和接受，成為普遍的思想觀念和價值取向，進而帶動和保障教育、制度、監督和懲治等各項工作。

加強廉政文化建設，是鞏固反腐敗斗爭社會基礎的重要途徑。充分依靠人民群眾的支持和參與，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。加強廉政文化建設，采取行之有效的方式對群眾開展反腐敗工作的方針、政策、形勢進行宣傳，開展廉政知識和法制教育，對于引導他們正確看待反腐敗斗爭形勢，增強監督意識和政策法律觀念，積極、有序地參與反腐敗斗爭，具有積極作用。

加強廉政文化建設的總體思路

一般地說，廉政文化是指人們關于廉政的價值、觀念、知識、規范及其行為方式的總和，是以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現形式的一種文化。廉政文化是我國先進文化建設的一個子系統，必須服從于先進文化建設的總要求。胡錦濤

總書記曾指出：“我們把社會主義核心價值體系建設作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設全過程，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。……我們要始終堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果，使社會文化生活更加豐富多彩、人民精神風貌更加昂揚向上。”這一論述，既是改革開放以來黨領導先進文化建設的基本經驗，又是對今后文化建設的基本要求，同樣適用于廉政文化建設。

按照黨中央的要求，加強廉政文化建設的總體思路是，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，圍繞廉政主題開展一系列文化教育活動，通過文化的形式、運用文化的力量，幫助干部群眾牢固樹立廉政觀念，并經過長時間的不懈努力，逐步形成中國特色廉政文化體系，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、機關、企業和農村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為黨員干部特別是領導干部廉潔從政營造良好的道德環境和社會氛圍。具體說來，就是以提高認識為先導，以強化組織建設為保證，以吸納群眾參與為重點，以形式多樣的活動為載體，努力形成上下齊抓共管、各方共同參與、各項舉措整體推進的良好局面，確保取得實效。

第一，深化認識，提高開展廉政文化建設的自覺性。認識是行動的先導。廉政文化建設是一個長期的、漸進的過程，其效果很難立竿見影，但對人的行為和社會價值觀念的影響將是重大而深遠的。因此，必須把廉政文化建設的意義教育貫徹其始終，不斷增強人們建設廉政文化的自覺性和積極性。各級領導應當在“深化認識”方面先走一步，以長遠的戰略眼光，將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，既整體部署、長遠規劃，又分階段實施、有序進行。

第二，拓寬渠道，構筑廉政文化建設的廣闊平臺。加強廉政文化建設，是反腐倡廉教育面向全黨全社會的過程，必須堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領域，不斷擴大其覆蓋面和影響力。積極開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化創建活動，培養群眾的反腐倡廉意識。積極開展家庭助廉等形式的教育活動，營造助廉倡廉的家庭風尚。把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，幫助他們養成正確的價值觀念。積極

推動反腐倡廉文藝的繁榮發展，鼓勵和支持文藝工作者創作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。充分依托電視、電臺、報刊和網絡等媒體，開設專欄，建立廉政文化網站（頁），加強廉政文化陣地建設。

第三，整合資源，形成廉政文化建設的長效機制。廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要建立黨委、政府統一領導，紀委組織協調，相關部門各負其責、各展所長，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要發揮好組織協調作用，制定規劃，精心組織，抓好落實，并開展督促檢查；發揮好黨風廉政宣傳教育協調會議制度的作用，調動宣傳、文化、教育部門和新聞媒體的積極性，形成整體合力。

第四，加強理論研究和實踐創新，推動廉政文化建設不斷向縱深發展。應當繼續加強對廉政文化的思想內涵、地位作用、主要特征、作用方式等問題的研究，形成高水平的、系統化的理論成果，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。

第二篇：廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

加強廉政文化建設是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創新，是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策。

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結果。人們在心理上大都具有從眾性、隨他性，周圍的多數人怎樣去說、怎樣去做，對一個人具有極其重要的影響，文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環境。目前社會有一種思想日益濃烈，人們笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準則。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？如果整個社會都對腐敗嫉惡如仇，“人人得而誅之”，腐敗就終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強廉政文化建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。黨的第十七屆六種全會上審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。

從這個決定中可以看到一種觀點“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”。廉政文化的建設也需要鼓勵和支持文藝工作者創作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。一部反腐倡廉電影《第一書記》中主人公安徽省鳳陽縣小崗村黨委原第一書記沈浩的光輝的形象深深打動了億萬中國人民。榜樣的力量是無窮的，沈浩、王瑛等一大批先進典型的事跡之所以感人，是因為他們清正廉潔、執政為民，老百姓對于這樣的干部有感情，也擁護他，所以他們的先進事跡加以廣泛宣傳意義重大。并且只有將這些寶貴的精神財富形成文化產品加以整理，加以保存，加以發揚光大，才能進一步提升黨的凝聚力和影響力。

加強廉政文化建設，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸，是有效預防腐敗的重要舉措。一個講誠信、尚廉潔、重法制的社會文化環境，能夠為黨的思想作風建設、廉政制度建設營造良好的社會氛圍。當前和今后一個時期，我們要運用多種方式方法促進廉政文化的發展與繁榮，不斷增強人們建設廉政文化的自覺性和積極性，將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，整體部署、長遠規劃，分段實施、有條不紊的進行下去。

招商局范輝芳

第三篇：2011學習材料六 加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

學習材料六 加強廉政文化建設是反腐倡廉的治本之策

加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創新，是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展，是推進新時期反腐倡廉的治本之策，對于促進社會和諧、科學發展必將產生積極而深遠的影響。當前，加強廉政文化建設既是反腐倡廉的一項重大任務，又是一個亟待深入研究的新課題，必須堅持社會主義先進文化前進方向，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，在深化內涵、提高層次、創新思路、求真務實上下功夫。

加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要

從目前我國查辦腐敗案件的實際情況看，凡是腐敗現象易發多發的地方，都是廉政文化建設薄弱、缺乏崇廉文化氛圍的地方。在那里，一些干部信奉“當官不發財，請我都不來”。人們笑廉不笑貪，認為廉潔的干部“沒本事”，是“傻瓜蛋”；“腐敗人人有，不露是高手”，能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”。有的人把辦事送禮奉為行為準則。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮。試想，在這樣一種“腐敗亞文化”的氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？

廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現著一定的價值取向。而這種文化現象并不是孤立存在的，常常是人們相互影響的結果。人們在心理上大都具有從眾性、隨他性，周圍的多數人怎樣去說、怎樣去做，對一個人具有極其重要的影響甚至導向作用，正所謂“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛圍是影響人的思想和行為的重要社會環境。如果整個社會都對腐敗嫉惡如仇，有“人人得而誅之”的心態，腐敗就不可怕，終有根除的一天；如果腐敗成為人們的一種思維定勢，見腐不怪，罵娘只是因為自己沾不了腐敗的光，那么，根除腐敗就只能是鏡花水月。因此，防治腐敗，必須著力加強廉政文化建設，努力營造崇廉鄙貪的文化氛圍。

加強廉政文化建設，是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸。面向全社會開展廉政文化建設，拓展反腐倡廉教育的領域和空間，使廉政教育與社會教化有效地融合起來，有利于充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，更好地體現反腐倡廉教育的基礎性作用。一個講誠信、尚廉潔、重法制的社會文化環境，能夠為黨的思想作風建設、廉政制度建設營造良好的社會氛圍。

加強廉政文化建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，是有效預防腐敗的重要舉措。懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監督和懲治等相互關聯的系統構成的整體，其中廉政文化是連接各系統的一個重要環節。廉政文化具有導向、規范和約束功能，通過弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，使廉榮貪恥的價值觀為廣大干部群眾所認同和接受，成為普遍的思想觀念和價值取向，進而帶動和保障教育、制度、監督和懲治等各項工作。

加強廉政文化建設，是鞏固反腐敗斗爭社會基礎的重要途徑。充分依靠人民群眾的支持和參與，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保證。加強廉政文化建設，采取行之有效的方式對群眾開展反腐敗工作的方針、政策、形勢進行宣傳，開展廉政知識和法制教育，對于引導他們正確看待反腐敗斗爭形勢，增強監督意識和政策法律觀念，積極、有序地參與反腐敗斗爭，具有積極作用。

加強廉政文化建設的總體思路

一般地說，廉政文化是指人們關于廉政的價值、觀念、知識、規范及其行為方式的總和，是以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現形式的一種文化。廉政文化是我國先進文化建設的一個子系統，必須服從于先進文化建設的總要求。

胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“我們把社會主義核心價值體系建設作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設全過程，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。??我們要始終堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果，使社會文化生活更加豐富多彩、人民精神風貌更加昂揚向上。”這一論述，既是改革開放以來黨領導先進文化建設的基本經驗，又是對今后文化建設的基本要求，同樣適用于廉政文化建設。

按照黨中央的要求，加強廉政文化建設的總體思路是，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政文學藝術為載體，圍繞廉政主題開展一系列文化教育活動，通過文化的形式、運用文化的力量，幫助干部群眾牢固樹立廉政觀念，并經過長時間的不懈努力，逐步形成中國特色廉政文化體系，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、機關、企業和農村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為黨員干部特別是領導干部廉潔從政營造良好的道德環境和社會氛圍。具體說來，就是以提高認識為先導，以強化組織建設為保證，以吸納群眾參與為重點，以形式多樣的活動為載體，努力形成上下齊抓共管、各方共同參與、各項舉措整體推進的良好局面，確保取得實效。

第一，深化認識，提高開展廉政文化建設的自覺性。認識是行動的先導。廉政文化建設是一個長期的、漸進的過程，其效果很難立竿見影，但對人的行為和社會價值觀念的影響將是重大而深遠的。因此，必須把廉政文化建設的意義教育貫徹其始終，不斷增強人們建設廉政文化的自覺性和積極性。各級領導機關應當在“深化認識”方面先走一步，以長遠的戰略眼光，將廉政文化建設納入反腐倡廉工作全局，作為一項長期工程，既整體部署、長遠規劃，又分階段實施、有序進行。

第二，拓寬渠道，構筑廉政文化建設的廣闊平臺。加強廉政文化建設，是反腐倡廉教育面向全黨全社會的過程，必須堅持全方位、多層次推進的原則，使廉政文化延伸到社會生活的不同領域，不斷擴大其覆蓋面和影響力。積極開展群眾喜聞樂見、易于參與、豐富多彩的廉政文化創建活動，培養群眾的反腐倡廉意識。積極開展家庭助廉等形式的教育活動，營造助廉倡廉的家庭風尚。把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，幫助他們養成正確的價值觀念。積極推動反腐倡廉文藝的繁榮發展，鼓勵和支持文藝工作者創作思想性和藝術性統一的反腐倡廉文學、藝術和影視作品。充分依托電視、電臺、報刊和網絡等媒體，開設專欄，建立廉政文化網站（頁），加強廉政文化陣地建設。

第三，整合資源，形成廉政文化建設的長效機制。廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，需要動員各方力量積極參與，共同完成。要建立黨委、政府統一領導，紀委組織協調，相關部門各負其責、各展所長，人民群眾積極參與的領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要發揮好組織協調作用，制定規劃，精心組織，抓好落實，并開展督促檢查；發揮好黨風廉政宣傳教育協調會議制度的作用，調動宣傳、文化、教育部門和新聞媒體的積極性，形成整體合力。

第四，加強理論研究和實踐創新，推動廉政文化建設不斷向縱深發展。應當繼續加強對廉政文化的思想內涵、地位作用、主要特征、作用方式等問題的研究，形成高水平的、系統化的理論成果，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。

運用多種方式方法促進廉政文化的發展與繁榮

廉政文化建設有其自身的特點和規律。廉政文化建設的過程，就是對人的教育、改造的過程。這既需要自身的學習、修養，也需要外力的推動、幫助。應該把廉政文化教育同廉政制度建設、廉政監督結合起來，努力使被教育者不能貪、不敢貪；各級主要領導干部要自身廉潔，才有資格成為廉政文化的倡導者、教育者；社會輿論要積極介入廉政文化建設，宣揚廉政者，鞭撻腐敗者。

有了正確的評價，就有了廉政文化建設的正確導向。

當前和今后一個時期，必須大力推進廉政文化理論創新、內容形式創新、傳播手段方法創新。推動廉政文化與經濟、科技的融合，運用高新技術促進傳統藝術發展，催生新的文化業態，改造、完善和創建文化傳播手段，不斷增強廉政文化發展的生機與活力，不斷增強廉政文化的傳播能力。其一，弘揚社會主義主旋律，創造多樣化的廉政文化產品。每一個時代，都有社會發展的主潮流，都有反映這個主潮流的時代精神，這個時代精神表現在文化作品中，即是主旋律。只有堅持把深刻的思想內容與豐富多樣的藝術表現形式結合起來，生產的文化產品為廣大人民群眾喜聞樂見，時代的主旋律才能越唱越響，廉政文化產品才能越來越好、越來越多。

其二，實施廉政文化精品戰略，促進廉政文化市場全面繁榮。好的文化作品，特別是好的廉政文化作品，對于人們確立科學的理想、信念和高尚的道德、情操，對于振奮民族精神、弘揚正氣、鞭笞邪惡等具有重要作用。文化工作者在文化創作中，應堅持政治性和藝術性相統一的原則，對領導干部的無私奉獻精神、艱苦奮斗精神、廉潔從政精神等高尚的思想品德進行歌頌，對消極腐敗和傷風敗俗等丑惡現象進行批判。這樣的文化精品越多，廉政思想就越能深入人心。

其三，扶持健康文化產品，消除“文化垃圾”，反對“文化滲透”。廉政文化產品進入市場，應當遵循市場競爭規律，但是廉政文化事業的發展又不能完全以市場利潤為導向。要通過培育和完善文化市場，通過國家制定優惠的文化政策，大力扶持優秀的廉政文化產品，扶持那些代表國家文化水平的精品。要正確處理民族文化與外來文化的關系。應當看到，即使在西方發達國家，對優秀文化、廉政文化也很重視，國家每年撥出巨款予以扶持。不少國家為維護本國的優秀文化，抵御超級大國商業性霸權主義文化入侵，紛紛采取相應措施。因此，適當引進一些國外優秀的文化產品是必要的，但一定要堅持“多出進好”、“以我為主”的原則。對文化市場的經營不能放任自流，不允許非科學的、淫穢的、暴力的、反動的文化產品充斥市場，必須把社會效益放在第一位。

其四，健全文化法規，完善文化經濟政策，將文化市場的管理納入法制化軌道。廉政文化建設需要好的法制環境。目前，文化市場中多頭管理、職責不明、體制不順的管理弊端，單純依靠行政手段直接管理的弊端，廣泛存在。國家要通過對文化市場的立法和執法，協調文化市場管理中的各種文化經濟關系，保護合法的文化經濟活動，解決各種文化糾紛，打擊文化市場的違法犯罪活動。通過用法律武器對文化市場進行宏觀調控、引導、監督和協調，形成既符合社會主義文化性質，又符合我國市場經濟發展需要和民族文化特點的科學的文化市場管理體制。（邵景均作者：中央紀委研究室研究員）

第四篇：制度建設是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領導班子就“反腐”話題頻頻發聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續執政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續執政63年，墨西哥的革命制度黨，連續執政71年，蘇聯共產黨，連續執政74年，但是為什么他們都不能夠長期執政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯共產黨丟了政權21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網調民眾最關心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應該是群眾最關心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設，但是黨執政以后，特別是十一屆三中全會后，戰爭遠去，運動不再，新時期黨的建設就必須依靠制度建設，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設和制度建設。這兩大建設的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設社會主義，建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎之上的，可以說，這是一個比較成熟的執政黨應有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設中必須依托黨的制度建設并把它作為根本性建設，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權力結構的改革上，而突破口也在權力結構改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經談到“監督的制衡力”，充分說明黨內的權力結構必須改革，沒有改革沒有分權就不可能有制衡，必須站在權力結構改革和分權的起點上，“監督的制衡力”才能出現。

新一任總書記習近平曾提出“權為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現“權為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設計的兩個重要支點。第一，黨要分權，以形成制衡，否則黨內民主難以發展，黨內監督無從實現;第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現，權力來源的合法性無從體現，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第五篇：全面從嚴治黨的治本之策

全面從嚴治黨的治本之策

編者按：前不久，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神的重要成果，是加強黨內法規制度建設、加強黨內監督的重大舉措。為深入學習領會兩項法規，特編發四篇體會文章。

管黨治黨的制度創新

中央紀委駐文化部紀檢組原組長 李洪峰

《準則》和《條例》兩項法規的修訂及頒布實施，是在黨長期執政和全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨、加強黨內監督的重大舉措，是堅持全面從嚴治黨、全面依法治國的重大制度創新，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。這對于加強黨的建設、強化黨內監督，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識，提高管黨治黨規范化、制度化水平，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。

兩項法規，切實體現了總書記思想建黨和制度治黨緊密結合的思想，極大完善了黨內法規制度體系。總書記強調，堅持思想建黨和制度治黨相結合，就要讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。這就要求把黨的紀律和規矩立起來。總書記指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”《準則》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規。而《條例》則圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。完善黨內的制度法規體系，對于貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，具有十分重要的意義。

兩項法規，體現了喚醒全黨黨章黨規黨紀意識、維護黨章權威的新要求。黨章是中國共產黨立黨管黨治黨的總章程、總規矩，是黨內的根本大法。全面從嚴治黨必須在全黨樹立黨章的權威，推動全黨學習黨章、貫徹黨章、執行黨章、維護黨章。增強黨章意識，是增強黨的紀律意識、規矩意識的內在要求。《準則》和《條例》的修訂，雖然側重點不同，但都堅持以黨章為總依據，并結合新的實際，把黨章關于紀律和廉潔自律的要求加以具體化。《準則》既規定了黨員領導干部廉潔自律規范，又規定了全體黨員廉潔自律規范，成為執政黨的道德宣示和行動的高標準。《條例》體現了黨紀嚴于國法的精神，把黨章關于黨的紀律的規定進行了細化，針對現階段黨內存在的突出問題和主要違紀情形，作出了嚴格、具體的規定，成為管黨治黨的尺子和黨員的行為底線。這對于喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威，意義重大。

兩項法規，體現了依規治黨和以德治黨的統一。中華民族優秀傳統文化歷來都講德法相依、德治禮序，中華民族歷史傳統中的“規矩”和崇德重禮的德治思想，是黨規黨紀的重要源頭。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，以德治黨的“德”，就是黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，其內核與中華民族傳統美德一脈相承。堅持以德治黨，首先就要堅持高標準在前，先把理想信念宗旨立起來、挺起來。《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人的高尚精神追求，重在立德；《條例》重在立規，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，把紀律和規矩挺在前面，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，扎緊黨規黨紀的籠子，構建了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置

北京大學廉政建設研究中心副主任 白 彥

《條例》把黨組織和全體黨員要遵守的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，提出“要把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來”。

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。政治紀律，是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的行為準則，是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣的總和，是維護黨的團結統一和黨中央的權威，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規順利高效貫徹執行的重要保證。在黨的全部紀律中，政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭的、管總的紀律。遵守黨的政治紀律，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞政治紀律。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。從近年來查處的一些嚴重違法違紀案件特別是***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件來看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重。一些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒。有的政治野心膨脹，為一己私利或者小團體利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當；有的領導干部把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當成自己的“獨立王國”，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子；有的發展到目空一切的地步，對中央工作部署陽奉陰違，搞軟抵制；有的口無遮攔、亂評妄議，對黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志；有的無視組織紀律擅離職守，刻意隱瞞個人重大事項，遇事不請示、不報告??這些問題，影響了黨的團結統一，損害了黨的形象，破壞了中央的權威，削弱了黨的凝聚力和戰斗力。如果不下大力氣解決，就會像傳染病一樣蔓延開來，嚴重危害黨的肌體。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，重點是要做到“五個必須”。一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得公開發表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，核心是要對黨絕對忠誠。對黨忠誠、永不叛黨是寫在入黨誓詞里的，是對黨員最根本的要求。如果黨的高級干部對黨的領導、對中國特色社會主義喪失信心，那我們的黨、我們的國家、我們的民族還有什么希望？每一名黨員和黨員領導干部、特別是高級干部，必須堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和中國特色社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，牢固樹立黨的觀念，始終做到黨性堅強、黨紀嚴明，確保政令暢通，維護黨中央權威。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑。要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。

把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，重要的是明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴守政治紀律和政治規矩放到重要位置來抓，努力營造講政治、守紀律、講規矩的氛圍。對于政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行，不要語焉不詳、閃爍其詞。同時，要嚴肅黨內政治生活，使用好批評與自我批評這個武器，切實發揮黨內政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺作用，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。

堅持高標準 嚴守行為底線

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 高 波

總書記指出，全面從嚴治黨是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。全面從嚴治黨，要害是嚴，關鍵在治。《準則》和《條例》的頒布實施，表明了黨中央全面從嚴治黨、依規管黨治黨的堅定決心。

標本兼治的戰略選擇。《準則》和《條例》堅持立德立規并舉、自律他律互補，“高得上去、低得下來”，體現了依規治黨和以德治黨的有機統一，為全面從嚴治黨提供了更加有力的制度保證和實踐支撐。《準則》是自律，是“航標”，為黨員和黨員領導干部提供行動指南；《條例》是他律，是“雷池”，為黨組織和黨員劃定禁區。《準則》如同高線，重在立德向善，把黨的理想信念宗旨挺立在先；《條例》好比底線，重在立規糾錯，防止違紀行為滑向違法的深淵。這是管黨治黨的基本路徑。

廉潔自律準則“從高不就低”。對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，體現了我們黨的高超政治智慧和高度政治自覺。2010年印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，曾是干部隊伍建設、黨風廉政建設的基礎性制度，但也存在“制度網眼過大、約束范圍過小”等問題。按照總書記關于“化繁為簡、突出重點、針對時弊”的要求，對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》進行修訂，形成《準則》，使其明確成為中國共產黨執政以來第一部廉潔自律正面清單，發出了全黨的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。《準則》與中華民族道德規范歷來“從高不就低”的傳統相契合，緊扣廉潔自律主題，要求黨員正確處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，強調領導干部把廉潔自律主題貫穿于從政、用權、修身、齊家的全過程和各領域，為全社會樹立起看得見、摸得著、夠得到的高標準。

黨紀處分條例“抓大不放小”。對《中國共產黨紀律處分條例》進行“改造升級”，體現了鮮明的問題導向和堅定的實踐導向。《條例》突出了政黨特性、黨紀特色，全面體現了黨要管黨、全面從嚴治黨，黨紀嚴于國法、執紀先于執法的原則。將原來以破壞社會主義市場經濟秩序等為主的10類違紀行為，整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律6類，使其內容和要義回歸黨的紀律，為廣大黨員開列了一份遵規守矩的“負面清單”，讓紀律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。

體現革命理想高于天。理想信念是廉潔自律的內在支撐，廉潔自律是理想信念的外在表現。全面從嚴治黨，要靠紀律防線，亦需思想道德防線，兩手抓、兩過硬，才能努力破解“不想腐”的難題。《準則》是僅次于黨章的高位階黨內法規，將其規范對象從“關鍵少數”擴至“最大多數”，變“禁止”為“倡導”、“不準”為“自覺”，敦促所有人入黨之初、從政之始潔身自好、廉潔自律，從而前移紀律防線和執紀關口，促使8700多萬黨員在道德品行方面引領社會風尚。特別是在當前人民群眾對腐敗和不正之風最痛恨，對正風肅紀、廉潔自律最關切的背景下，尤其需要如此。《準則》扭住這個關鍵問題，將黨章關于廉潔自律的要求具象化、實體化，成為黨心民心的“公約項”。《準則》易記易誦易懂，弘揚了黨的立規建制的好傳統，借鑒了“三大紀律八項注意”的表述，微言大義、要言不煩，將“四個必須、八條規范”的落腳點放在永葆黨的先進性、純潔性和紀律性上，集中展現了共產黨人的高尚道德追求。

把紀律和規矩挺在最前面。“破法”無不始自“破紀”，黨員守住了紀律底線，就不會滑向違法犯罪的深淵。《條例》著力破解黨規混同國法、套用“法言法語”等積弊，并將紀律防線從法律防線中剝離出來、推向前去，實現了黨紀相對于國法的整體前移。其中，凡是國家法律已有的內容，就不再重復規定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。同時，鎖住紀律審查中發現的問題清單，體現了“更早更小，更嚴更實”的執紀問責理念，集中表現為正風肅紀新實踐的“固化條款”，即關于拉幫結派、對抗組織審查、不請示報告、不如實報告個人有關事項等違紀條款，既固化了抓早抓小的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念。這就拉高了紀律標準，使過去沒人管的事、不愿問的責有人管、有人問，避免黨員退守到公民底線上，甚至等到“破法”再去“執紀”，為倒逼“不敢腐”、強化“不能腐”、實現“不想腐”提供了長遠的制度保障。

制度的生命力在于執行

中央紀委研究室研究員 邵景均

總書記強調，加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。這一重要論述，為深入貫徹落實《準則》和《條例》，提出了要求，指明了方向。

全黨動手，做到真刀真槍、實管嚴管。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”貫徹執行《準則》和《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。我們黨是行動黨，不是口號黨。反對空談、注重落實，一向是我們黨的優良傳統。毛澤東同志要求共產黨員一定要有“認真實干”的精神，強調“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。黨在革命、建設、改革各個歷史時期取得的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了。各級黨委和紀委要切實擔負起主體責任和監督責任，把從嚴貫徹執行《準則》和《條例》的責任扛在肩上、落到實處，讓鐵紀發力、禁令得行、規矩生威，確保各項制度落地生根。黨委要履行全面從嚴治黨主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，真正把紀律嚴起來、挺起來、執行到位，做到守土有責、守土負責、守土盡責。真正做到制度執行到人到事，用制度管權管事管人，在制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。紀委要把監督執紀問責做深做實做細，把兩項法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度，進一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。

抓好“關鍵少數”。“善禁者，先禁其身而后人。”正人必先正己，正己才能正人。《準則》和《條例》是面對全黨提出的，每一個黨員干部都必須堅決執行，但各級領導干部特別是主要領導干部作為“關鍵少數”，必須首先帶頭執行、以上率下。要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。凡是要求黨員做到的，領導干部必須首先做到；凡是要求下級做到的，上級必須首先做到；凡是要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部要敢于擔當、敢于負責、敢于較真，不當“老好人”，敢于得罪人，對一切不正之風敢于亮劍，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，堅決維護紀律的嚴肅性和權威性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群眾意見是一把最好的尺子，各級領導干部要自覺接受組織和群眾監督，讓群眾來監督和評判，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有這樣，才能作出榜樣，抓出成效，落實好全面從嚴治黨的要求。

“嚴”字當頭、從嚴從實。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律，但在實踐中我們還存在著紀法不分的突出問題。管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法，就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監督執紀問責無法落到實處。解決這些問題，要求我們在貫徹落實《準則》和《條例》時，要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，堅持零容忍態度不變、嚴厲懲處尺度不松，一把尺子量到底，一寸不讓，讓那些想違紀的人斷了念頭、違了紀的人付出代價。

突出抓早抓小，有病就馬上治。針對黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不能養癰遺患，讓小問題演變成大問題。要貫徹運用好監督執紀的“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護。

打牢遵規守紀的思想基礎。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。要堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，深入開展黨性黨風黨紀教育，切實引導黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。抓好思想理論建設、黨性教育和黨性修養、道德建設，教育引導廣大黨員干部認真學習和實踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，當前要重點學好總書記系列重要講話精神，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，始終保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守。說到底，執行制度最終靠人，離開了歷史責任，沒有忠誠干凈擔當，再好的制度也是紙老虎和稻草人。貫徹落實《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨共同執行。