第一篇：當前推出官員財產公開申報制度的可行性研究(修改稿)

當前推出官員財產申報制度的可行性研究

論文摘要：官員財產申報制度被稱為是反腐敗的終端機制。腐敗者如果濫用公共權力為自已謀取到不正當的個人利益，在這些利益中，個人財產總是其追求的主要目標，同時也是其所有利益中最具有實在性，因而是可以得到明確驗證的部分。因此，從個人財產這個“終端”出發來控制腐敗，一方面可以準確地和最大限度地揭露各種隱藏的腐敗行為，另一方面也可以把政府對個人的各種不必要的精神強制降到最低限度。官員財產申報制度本身的設計，對于制度的成功與否有著關鍵意義。因此，科學的申報程序、嚴密的制度環節設計是制度建設必須解決的問題。

關鍵詞：反腐倡廉財產申報預防

2009年1月1日起 新疆阿勒泰地區率先在全國試行官員財產申報制度。2009年春節后 浙江慈溪市公示了700多名干部的財產。2009年4月湖南省瀏陽市紀委也下發通知，要求建立官員財產申報示廉制度。中國開始了有地方一級試行領導官員財產申報或廉情公示制度(以下統稱官員財產申報制度)。這是一些地方的黨和政府實施的重大反腐倡廉舉措，引起政界、學界和社會輿論的廣泛關注。①目前，世界已有97個國家和地區都實行了財產公開申報制度。其中既有發達國家，也有發展中國家。該制度之所以能成為各國反腐利器，主要是由它本身的特點決定的。該制度本質的特點就是公開、透明。只要發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定為是灰色收入而治罪。②

中國的官員財產申報制度主要來源于中共的兩份文件，即1995年發布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和2001年發布的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。但實際收效甚微，原因在于，財產申報制度本應具有的公眾監督機制未建立，申報對象的收入范圍較為狹窄，知曉者范圍極有限，不申報或申報不實，后果也只是接受批評教育或者黨紀政紀處分。這說明，以國家立法的形式建立財產申報制度已經提上我國法制建設的日程。建立這項重要廉政制度，首先要明確為什么要建立和怎樣建立這項制度。

一、建立官員財產申報制度是我國反腐敗的治本之策

財產申報是國家公職人員依法對其擁有財產的狀況，包括財產的數量、來源、增減等情況，在規定的期限內，向指定的監督機關遞交書面報告，以接受審查和監督的制度。隨著我國改革開放的深人進行和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家工作人員的財產來源巳由計劃經濟條件下的單一工資收人轉化為多元化的收人，因此，建立有中國特色的財產公開申報制度已十分必要。

1、建立官員財產申報制度是建設社會主義民主制度的需要。財產申報制體現了公開性和透明性，而公開是民主的必要條件之一。列寧曾指出：“大家大概都同意廣泛民主原則主要包括兩個必要條件：第一，完全的公開性，第二，一切職務經過選舉，沒有公開性，而來談民主制是很可笑的，并且這種公升性還要不只限于對本組織成員的公開?！雹勖裰魇菍Ｖ坪透瘮〉奶鞌场Ｉ鐣髁x民主不僅體現在人民的參政議政上，而且體現在對人民公仆的監督上。社會主義民主的廣泛性，要求增強國家工作人員財產狀況的透明度，將其置于人民群眾的監督之下。財產申報制度的一項重要原則是申報公開，也是實行這方面監督的必要形式。從這個意義上說，財產申報制度是我國社會主義民主制度的不可或缺的內容。

2、建立官員財產申報制度是提高政府公信力的重要途徑。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調要提高政府的公信力。政府公信力的核心就是政府官員的公信力。財產申報制度 1

對官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗現象的滋生，人們對官員廉潔的信任度大大下降，這種不信任進而導致政府公信力的下降;同時，這種對整體官員的不信任又大大傷害了大多數廉潔自律的官員，而這種傷害又會產生負面效應，即當廉浩的官員傷害時，他就可能放棄對廉潔的追求轉而與腐敗分子同流合污。在這種負面效應作用下，那些腐敗的官員會變本加厲地腐敗，使公眾對官員的信任度更低，政府的公信力也大大喪失，從而形成惡性循環。建立官員財產申報制度，官員的透明度將大大增加，公眾對官員群體的信任度進而政府的公信力也將大為提升

3、建立官員財產申報制度是對國家公職人員進行有效經濟監督。腐敗是公共權力異化的結果。英國歷史學家艾克頓曾言:“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗?！睘榱俗柚箼嗔Φ漠惢?，除了要求公職人員加強自身的道德修養，還必須加強對他們的監督。對國家公職人員的監督包括三個方面，政治監督、經濟監督和道德監督。實踐證明，當前國家公職人員在政治、道德等方面雖然也有犯錯誤的情況，但相對而言，在經濟方面犯的錯誤更多一些。而家庭財產申報制度，同金融實名制、征收財產稅等制度一樣，為對公職人員進行經濟監督捉供了前提條件。因為財產申報反映領導干部在其任職期間的財產增量情況，如果一個領導干部的財產增量與其合法收入明顯不符則表明在其合法收入外還有其他促使其財產增量的因素，因此有必要進一步地查明。

4、建立官員財產申報制度是完善我國社會監督機制的需要。財產申報制度的貫徹實施，是防止政府人員以權謀私的重要約束機制，具有使之想為而不敢為的警戒作用，全國人大常委會曾在1988年做出懲治貪污賄賂的補充規定，設置一個新的罪名，叫“巨額財產來源不明罪”即非法所得罪。但至今，真正以此定罪的卻無一人。從幾年來的司法實踐看，這一武器的威力未有效發揮的重要的原因之一，是沒有及時建立起與之相配套的財產申報制度，致使事發后生的“非法所得”難以認定。財產申報制度將舉證責任置于事發之前，為“非法所得”的認定提供了依據。財產申報的直接目的雖不在于事后的懲戒，但對揭露違法違紀行為特別是“非法所得”行為具有重要的作用，為打擊貪污賄賂犯罪提供了新的武器。

中國由于在官員財產申報制度上的缺失，使得一些官員在獲得非法所得的時候有恃無恐。而這也使得犯罪嫌疑人在長達十幾甚至幾十年的非法所得無法及時通過披露機制讓外界獲悉。官員財產申報制度將監督觸角延伸到官員個人領域，只要發現官員個人財產與其正常收入間存在差距，官員就必須作出合理的解釋;如不能提供合法所得的證據，即便沒有證據證明是非法所得，也會被認定有罪。這樣，那些公開收入情況與奢華生活狀態明顯不符的官員，就會原形畢露。因此，官員財產申報制度起著“終端防腐”的功能

二、當前推行官員財產申報制度遇到的問題和障礙

官員財產申報制度是公認的“反腐利器”。根據這一制度，立法機關設定公職人員的財產申報登記義務，強制其如實申報個人、家庭及家族的財產總額、來源及各種投資活動。司法機關在明知貪污賄賂行為而不能取得證據時，可以將來源不明收人作為起訴或追訴的依據。但在現有的實踐中還遇到不少問題和障礙

1、公共權力結構的高層參與缺位。在發達國家，官員財產申報制度主要針對公共權力結構的高層，位職低的官員越軌行為比較容易通過自上而下的路徑來防治。而目前中國新一輪官員財產申報制度，選擇的是“下行上效”的方略，被著名法學家季衛東先生比喻為“打蒼蠅”倒逼“打老虎”的機制，與“上行下效”的施政傳統相左，因此有理由懷疑這一創新路途沒有上層的認可能走多遠。④如果最高層領導率先帶頭一清二白地公布自己的資產，然后再敦促下級照辦，有關的改革措施就可以雷厲風行地貫徹下去，不會引起強烈反彈?！白鲂恪敝惖呐u，“瞞報”之類的猜測，也會很快消失。所以高級官員應帶頭公開申報其財產。

2、大多數官員對財產申報有抵觸。官員財產申報制度的相關利益表現為官員個人利益、黨政組織利益與社會公共利益。按照行政倫理學他們之間是不應該有對抗的，支持力應該是同向的。但是，從理性人假設邏輯出發，他們是不同的利益主體，必然有各自的特殊利益，支持力發生沖突是難以回避的。實踐證明，官員財產申報支持力是很低的。有全國人大代表對部分官員進行調查，97%的受訪者對財產申報持反對意見，一項對新疆部分地州市官員進行的隨機調查也顯示，七成公務員反對財產申報，說明申報主體對這個制度的支持力有限、認同度低。⑤

眾所周知，在保證權力沿著正確的軌道行使上，中國對黨政機關干都的監督主要依靠黨和國家權力機關內部的力量。對于利用人民群眾的監督力量不夠重視，甚至忌諱體制外人民群眾介入監督行為。

3、制度設計威攝力不足。2009年4月湖南瀏陽市的官員申報示廉制度，有一個制命的“缺陷”，即制度威攝力不足。瀏陽市紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》規定，“不按規定報告和不補報個人財產、收入情況的，視情節輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查和在一定范圍內通報批評等處理?！憋@然，這一規定對拒不申報或申報不實處罰過輕，對于某些官員來講，如實申報財產意味著承擔了必須說明巨額財產具有合理來源的高風險，而拒不申報或不實申報，即使被發現充其量到批評教育、限期改正、責令檢查、通報批評。違法成本過低，必然致使那些官員無視制度規定鋌而走險，從而使官員財產申報失去應有的制度約束力，成為擺設。⑥

4、現有黨和國家權力機關內部監督力量的實效不夠。黨和國家權力機關內部的監督力量包括黨內監督，各級人大及其常委會的監督，司法機關的監督和行政組織內部的監督。自上世紀的90年代后期以來，為完善這些黨和國家權力機關內部的監督力量，黨內頒布了不計其數的法紀和規定以及各種文件;國家出臺了無數的法律法規。到如今，這些監督力量不可謂不全面，也不可謂不完善。但這些監督力量并沒有有效地遏止住腐敗蔓延的勢頭，越反越腐敗的尷尬局面始終得不到擺脫。這種狀況不能不讓人們反思黨和國家權力機關內部監督力量的實效程度到底有多大。

這些地方黨和政府在官員財產申報還有制度設計的盲點。通過2008年底出臺的《慈溪市領導干部廉情公示暫行規定》財產范圍是領導干部本人、配偶及未成年子女名下的房產、私家車以及親屬出國(境)求學(定居)、經商辦企業等方面情況，然而銀行存款、信托資金、股票和其他有價證券、借出款和借人款、美術工藝品等并沒有包括其中。阿勒泰公布的信息更少，主要是本人的工資等收入現狀，至于財產以及家庭成員的相關信息，出于“保護領導干部的合法財產、身安全以及隱私權”的需要，被列入秘密申報、內部掌握的范疇，外界根本就無從知曉。

顯然，阿勒泰有關部門的顧慮是有道理的。怎樣保護官員的隱私、防止綁架等犯罪行為的發生，這些問題的確有必要納入制定規則者的視野，預設對策。實踐中，阿勒泰的盲點是把公示的范圍與公示的方式混為一談了。慈溪市之所以出現懷疑資產申報真實性的輿論，根源也在此處。按照這個規定，財產公示申報不實一經查清就由紀檢部門從嚴處理。雖然這樣的條款有倒逼意思，卻依然沒有打破內部監督的窠臼，為“官官相護”預留了方便之門。

改革開放30年來，中國進行了一系列的經濟、政治體制改革，有的成效明顯，然而有的也是步履艱難，甚至沒有什么效果，很多觸及到官員和部門利益的深層次改革往往遇到很大的阻力，特別是來源于官員內部的阻力。官員財產申報制度推出的長期難產，首先，說明部分官員的財產還經不起申報和公開，經不得人民的監督，不敢拿出來“曬曬”，一曬就會現原形。其次，說明官員的權力不小，對其監督太軟太少，此項改革無疑斷了他們的財路，損害了他們的利益，自然會招致反對?！爱敼俨话l財，請我都不來”，跑官要官、買官賣官，種種現象和理念的依然存在。這也是現階段推行官員財產申報制度遇到障礙所在。

三、制定有中國特色的官員財產申報公示制度設計及可行性

制定有中國特色的官員財產申報公示制度，要借鑒和學習國外、中國香港和澳門地區的經驗，還必須結合中國的實際情況，總結新疆阿勒泰地區和浙江慈溪市的做法，進行科學、嚴謹的可行性分析。當前推行官員財產公開申報制度，有三個重要問題要考慮，一是中國的官員隊伍有幾百萬之眾，要充分研究這支隊伍的層次結構、數量規模。二是我國地域遼闊，各地區間經濟發展不平衡，官員之間的收入也不平衡。三是中華民族幾千年的文化傳統和風俗習慣。因此，這項制度的推出要循序漸進，注重探索，逐步完善。

在申報的內容上應該包括如下一些項目：

1、申報主體

我國目前推行的領導干部廉潔自律制度，就其形式來說也是一項涉及干部家庭事務(也含蓋了部分財產的內容)的報告制度，它要求縣(處)級以上領導干部對照廉潔自律10條，逐條進行檢查和糾正。這也為在我國建立和實施財產申報制度奠定了基礎。在制訂有中國特色的財產申報制度過程中，可以先把縣(處)級以上領導干部作為申報主體，待時機成熟時，再逐步過渡到全體公職人員都必須向監督機關申報的完整的財產申報制度。包括從中央到地方的黨委、人大、政府、政協及公、檢、法、地直機關、國有企業、事業單位、社會團體、工商、稅務、國土資源等部門的公職人員。

2、申報內容、范圍和種類。官員及其家庭成員的動產和不動產。股票、期貨等交易收入及資金來源由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財產也應申報，官員包括主要家庭成員、大額交易和可疑交易要申報。目前我國有關部門正在就黨政機關領導干部的禮品申報、年度收入申報和重大事項報告制度等進行深入的調查研究。這些都是制訂我國財產申報制度的有益。從這些個別方面的申報入手，逐漸積累經驗，待條件成熟時即可全面推行財產申報制度。

3、財產申報的管理。可從由、人事部門兼管逐步過渡到設立獨立的專門機構，來專門負責國家公職人員財產申報的管理工作。在制訂有關政策、法規時，要明確監督機關的職責和權限。

4、申報時間。對申報時間的規定要做到經常、及時。(1)凡通過選舉任職的人員，應在確定為候選人時申報；(2)上級機關任命職務的人員，應在任職前申報；(3)離職人員(飲食離退休、退職、辭職等)，應在離職前申報；(4)除上述以外，凡申報對象都應每年申報一次，并規定每年的具體申報時間。

5、申報內容的公布。申報內容應通過專門機構、網站向社會公開，并接受各界舉報。電視、電臺、平面媒體、互聯網等新聞機構在申報對象受到嚴重黨紀處分或刑事處罰后可申請查閱、使用其秘密申報材料。

6、申報書的受理與與審查。應明確規定受理與審查申報書的機關、程序，并授予相應的權力。首先要根據申報對象職務和管理權限的不同，確定相應的受理機關。其次，受理機關接到申報書后，要對申報書是否按時送交、內容是否完整及格式是否符合要求等進行審查，并對申報內容做出判斷、處理意見。

另外，對于對違法行為的處理。財產申報的違法行為，一是指不按規定提交申報或偽造、隱瞞申報內容；二是指財產收入中有非法行為。要科學、嚴密地界定財產收支中的合法與非法、罪與非罪的界限，并制定出相應的懲處規定。對第一種情況，要明確規定制裁措施，如給予行政處分、罰款等；對第二種情況，要根據有關法律、法規、政策規定，給予行政處罰或提交司法部門依法處理。對于不按規定提交申報書而財產收入又有違法行為者，應加重處罰。

實行財產申報制度是一項非常復雜的系統工程，需要一些與之相配套的法律法規。否則，在申報財產的過程中，將出現種種漏洞，最終使這項制度難以徹底實施。有三項基本制度必須配套完成：

1、財產評估制度

申報財產，必須涉及對財產價值的評估問題。因此，有必要建立這方面的制度。對評估機關、評估的程序、評估的方法、評估中遇到爭議的解決辦法等作出規定，使財產評估工作走上法制化軌道。

2、專門監督和社會監督相結合的制度。

實行財產申報制度，根本目的在于增加公職人員財產和收入的透明度，以便于專門機關和人民群眾的監督。陽光是最好的防腐劑，公眾是最好的監督員。要使這項制度真正發揮效力，必須健全和完善包括輿論監督在內的社會監督制度，使之與專門監督有機地結合起來，從而真正使公職人員的財產和收入狀況置于有效的監督之下，以最大限度地遏制腐敗現象。

3、建立和規范新聞和網絡監督的制度

新聞和網絡代表著民意，反映公眾的愿望。根據一些反腐敗大案要案的經驗，通過新聞和網絡可以有效發現和查處一些腐敗現象和腐敗分子，網絡的力量可以使官方無法發現情況和信息得以公開。網絡上的一些線索，為我們提供查案的突破口。

總之，制訂和推出中國特色的財產申報制度，是一項涉及多方面利益的宏大的系統工程，必須通盤考慮，循序漸進，逐步過渡。只有上述幾個方面的條件都趨于成熟的時候，可由全國人民代表大會發布并實施我國的財產申報法。

參考資料：

①《深化改革要敢于觸動既得利益》汪玉凱 中共中央黨校學報 第13卷第2期

②《各國嚴管官員財產申報》2009年3月17日《世界新聞報》記者譚麗

③《列寧選集》(第1卷)[M ]，人民出版社，1 9 7 2

④《中國語境下的財產公示能走多遠》季衛東《社會科學院報》2009年4月2日 ⑤《阿勒泰“吃螃蟹” 官員財產申報破冰》《廉政瞭望》2009年第1期

⑥《官員財產申報需要增加“威懾力”》，《四川統一戰線》2009年第4期

第二篇：實施官員財產申報制度

二、實施官員財產申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”）。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料６】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施?？孔杂X的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于‘官員財產沒有隱私’、‘官員權利須受限’等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

2.說理充分，結構完整，語言流暢；

3.總字數800—1000字。

第三篇：官員財產申報

(一)1．一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。二是少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權為由，規避外部監督。三是配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。2．官員作為公民固然也享有法律規定的隱私權，但因為官員手中握有公權，為了防止權力濫用，必須接受公眾的監督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產收入和財產申報工作。當前我國推行官員財產申報制度，中央政府應當大力指導和支持。第二，官員財產申報制度建設的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩妥，不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態度的前提下，適當妥協。積極穩妥地推進官員財產申報制度。第三，整治腐敗是一個系統的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內容，不會是它的全部。(三)為了有效預防腐敗，建沒社會主義民主政治，我國大力推行官員財產申報制度，并在部分地區試點工作，引起社會的廣泛關注和擁護。然而，官員財產申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面；配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強我市干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。另一方面，官員財產公示制度需要深化改革，配套聯動。完善官員財產申報環節，同時積極穩妥推進公示環節，保障社會公眾的監督權。加強配套制度的建設，如完善金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度。推行官員財產制度，對有力推動我市制度反腐建設，樹立廉潔政府形象，構建和諧社會，有重大的現實意義。(四)【參考例文】 推行官員財產申報 加強制度反腐建設 官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產申報制度．加強制度反腐建設。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產申報制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財產申報制度還存在許多不足，具體表現為：一是法律規定缺失，缺乏法律的強制執行力；二是制度科學化水平不高．未打破官員財產公示“申報不公開”的局面；三是配套設施不完善，基礎性條件還不夠完善。官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法。官員財產申報的立法將促進官員財產申報的形成和執行，將有力地推動我國官員財產申報的規范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發揮出來。因此．欲使我國官員財產申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經驗，針對我國現狀，推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產申報制度建設。財產申報的公開制度也是我國財產申報制度建立的重要環節。財產申報如果只在組織內部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產申報制度真正發揮實效，必須加強公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。最后，完善配套制度和技術。財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外．還需要其他相關制度和技術的配合和支持。主要是指有關財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統的技術等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設。應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產申報制度，加強我國制度反腐建設。

第四篇：香港的官員財產申報制度

香港的官員財產申報制度

2010年08月03日 13:38:02 來源： 學習時報

香港特區早在回歸以前就有財產申報制度，現行的財產申報制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個方面取得合理平衡，即一方面要保障公務員私人投資和隱私的權利，另一方面也要維護公務員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當局易于發現利益沖突的情況，并能盡早采取適當的防范措施和管理措施。

財產申報的主體。香港地區財產申報主體并未包括所有公務員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，并且其申報主體的范圍并非一成不變，而是根據實際情況的變化來增加需要財產申報的職位。

香港財產申報主體共分為兩個層次：第一層次由香港特別行政區政府指定的27個主要職位構成，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關關長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區駐北京辦事處主任及新聞統籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長如認為有必要時，可根據運作需要及可能出現利益沖突情況的機會大小，向公務員事務局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。

對于申報主體，香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區交易的地產及房產、股票及證券、貨幣、期貨和期權合約的價格，這類職位應被列為財產申報指定職位。對于一些高級職位，可容許在職人員行使酌情權作出執法、規管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財政或經濟上的利益，這類職位應考慮列為財產申報指定職位。例如各發牌當局、出入境管制及商業罪案調查部門以及有權決定如何處理和批示合約的高級職位。

財產申報的內容。香港財產申報的內容主要包括：（1）在香港及香港以外地區的投資。（2）配偶的職業。除申報投資外，期間他們如作出任何每次相等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）投資交易，均須在交易7天內申報。

財產申報的時間。香港財產申報的時間主要有初任申報、現職申報和隨時申報三種。初任申報即作為申報主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業?，F職申報規定擔任第一層職位的公務人員，在獲委任時及其后每年須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業；擔任第二層職位的公務人員，須在獲委任時及每兩年申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業。隨時申報規定，擔任第一層和第二層職位的公務人員在每年或每兩年一次申報期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）的投資交易，均須在交易后7天內申報。

財產申報受理與審查。在香港，由公務員事務局負責索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報表，由局長或部門首長指定并負責索取第二層其他職位人員的申報表，屬于第二層職位的部門首長應直接向所屬局長申報，受理機構即是審查機構。

財產申報的公開。在財產申報制度中，申報資料是否向公眾公開是一個相當復雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務人員作出的申報中，只有某些財務利益可供公眾查閱，包括：（1）地產及房產（包括自住物業）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質，持有的權益所占比例，業務性質；（3）任何上市、公共或私人公司發行股本的1%或以上的股權——包括持有的權益所占比例，業務性質及地點（香港或海外）。第一層職位的公務人員申報的其他資料，以及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。

違反財產申報的懲處。在香港如果沒有按照規定進行財產申報或者未如實申報財產，都屬于違紀行為，違紀人員可能會因情節輕重而被革職或勒令退休。根據《公務員事務規例》第 466條，公務員如未能遵守任何申報投資規例和規則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀律處分；如有運作需要以及法理依據支持，更可受其他管理措施規管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關投資或把有關投資由他人全權托管。

香港地區的財產申報制度自其實施以來執行狀況良好，發揮了其應有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關事宜的教育，在思想上端正公務員的認識。其次，將財產申報制度列入法律層面，樹立法律權威。再次，香港的財產申報制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財產申報制度很好地解決了財產公開與有效監督的關系問題。需要公開的財產，香港政府做到了分層次、有重點、有區別地對待，然后申報受理機關在規定時間內將官員財產申報結果向社會公眾公開，由公眾對其進行監督和舉報。香港政府相關部門對舉報人進行嚴格保護，泄密者將遭到嚴懲。同時，對于舉報監督信息，受理部門會快速作出回饋反應，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護舉報人與高效的回應使得香港財產申報制度處于一種良性循環的運作狀態。

第五篇：俄羅斯官員財產申報制度的啟示

俄羅斯官員財產申報制度的啟示

一個國家在遭受腐敗嚴重困擾的情況下出臺陽光法案，是一件困難的事情，甚至要擔負某些社會風險。筆者認為，俄羅斯能夠做出這樣的舉動，離不開以下幾個因素:

其一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。梅德韋杰夫總統2008年上任伊始就決心系統解決俄羅斯公職人員腐敗問題。首先成立由他本人領導的反腐敗委員會，制定了國家反腐敗計劃，2008年底出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，公職人員財產申報制度成為這項法律的重要內容。當《俄羅斯聯邦反腐敗法》在審議過程中遇到很大阻力和抵觸時，梅德韋杰夫總統又及時出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統又帶頭申報并公開本人及家庭成員的財產。沒有俄羅斯總統的堅定推動，俄羅斯的公職人員財產申報制度就無法建立起來。

其二，妥協的智慧催生了官員財產申報制度。俄羅斯官員財產申報制度形成過程體現了妥協精神。在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度:他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

其三，俄羅斯沒有因為擔心社會穩定而使財產申報制度受阻。在官員財產申報制度即將出臺的時候，有些議員提出這項制度應推遲到2010年初實施，其中一個重要理由是，現在正處于經濟危機時期，讓官員申報并公開財產容易引起國家機關混亂，影響穩定。梅德韋杰夫對此作出明確回應，這項制度必須按反腐敗計劃在2009年初實施。應當承認，在腐敗嚴重的情況下出重拳反腐敗，將會伴隨一定的社會風險。但是，越是早采取堅決措施解決腐敗問題，它所帶來的社會風險會越小，對我國而言尤其如此。我國近年來發生的一些群體性事件，直接或間接反映了官民關系緊張的現實，而腐敗則是官民關系緊張的重要原因。建立旨在減少或消除腐敗的官員財產申報制度，無論從眼前還是從長遠來看，都有利于社會穩定。

其四，單靠一項財產申報制度不能治理腐敗。俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。(作者：河北省社會科學院研究員 杜永明)

2010年第3期 境外及香港特區財產申報制度的借鑒與啟示 ——以俄羅斯、美國和香港為例

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近現代世界各國的實踐證明,公職人員財產申報制度是“陽光法案”、“陽光政策”,不僅是從源頭上預防與遏制腐敗、推動廉政建設的重要舉措,而且有力保障了政府權威性與公信力。公職人員財產申報制度可以追溯到1766年的瑞典，此后英國、美國、德國、法國、意大利、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、泰國、印度、巴基斯坦、菲律賓、阿根廷、智利、尼日利亞、保加利亞、澳門等國家和地區通過不同的立法形式建立了財產申報制度。分析具有代表性的境外及香港特區財產申報制度，對于我國當前的廉政建設具有重要的借鑒意義。

一、境外及香港特區財產申報制度介紹

(一)俄羅斯官員財產申報制度

俄羅斯官員財產申報制度包括這樣幾項內容：

1、申報主體

根據俄羅斯相關法律規定，目前的申報主體大致可分為以下三部分:

一是充任聯邦國家職位的人員及其配偶和未成年子女。包括總統、政府總理和副總理、總統辦公廳主任、政府辦公廳主任、列入政府成員的聯邦部長、各聯邦主體領導人、聯邦委員會會議成員、國家杜馬會議成員、聯邦審計院正副院長及審計員、中央選舉委員會主席，以及憲法法院、最高法院及最高仲裁法院正副院長及法官等等。

二是充任聯邦國家公務職位的人員即聯邦國家公務員及其配偶和未成年子女。此外，聯邦國家機關中從事有腐敗風險的職位清單在2009年9月1日前單獨確定，充任這些職位的人員及其配偶、未成年子女也要申報財產。

三是屬于非營利組織性質的國有公司負責人及其配偶和未成年子女。

2、申報內容

各類申報主體申報的信息是一致的，即關于收入、財產和財產性債權債務的信息。共分為五類:

第一類是收入信息。包括主要工作地收入、教學活動收入、學術活動收入、其他創作活動收入、銀行和其他信貸機構存款收入、有價證券及商業組織參股收入、其他收入。

第二類是財產信息。其中包括不動產和交通工具。

第三類是銀行和其他信貸機構賬戶的貨幣資金信息。

第四類是有價證券信息。

第五類是財產性債權債務信息，包括使用中的不動產和其他債權債務。

3、申報信息的核實和公開

俄羅斯沒有建立一個單獨的機構專門負責對申報信息的可靠性和完整性進行核實。申報信息可靠性和完整性由接受申報的各機構人事部門有選擇地進行核實。申報信息由各機構人事部門負責在各自的官方網站發布或提供給全俄大眾媒體。

4、責任追究

希望獲得國家公職職位的公民不提供個人及其配偶和未成年子女收入、財產和財產性債權債務的信息或者故意提供不真實信息，將失去獲得相應職位的機會;國家公職人員如果不提供或故意提供虛假申報信息，將被解除國家或地方公職，或者依聯邦法律承擔其他紀律責任。

(二)美國公職人員財產申報制度

美國公職人員財產申報制度包括這樣幾項內容：

1、申報種類

美國的財產申報制度分為公開申報和秘密申報兩大類。所謂公開申報是指個人財產報告要向社會公開，任何公民均可查看或復印。大約有2.5萬名高級官員和雇員要公開申報。秘密申報的材料不予公開，由各單位內部掌握，適用于大約25萬名中、下級官員和雇員。一般公務員不申報財產。

按照為聯邦政府服務的時限，財產申報又分為任職財產申報、在職財產申報和離職財產申報三種。

任何將擔任法定需申報財產職位的人員，在任職后30天之內必須申報本人、配偶以及所撫養子女(指未婚、年齡在21歲以下、與父母生活在一起的子女或養子女)的財產狀況。

離職官員和雇員在離職30天之內遞交離職財產報告。

總統、副總統候選人、由總統提名參議院批準的官員向國會提名審查委員會和廉政署申報；總統、副總統、獨立檢察官及其任命的人員、各單位廉政官向廉政署申報；其他官員和雇員向本單位廉政辦公室申報。

2、申報人員

凡擔任賦有重要決策權和指揮權的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等，必須公開申報本人及其配偶和撫養子女的財產狀況，包括：

(1)被批準提名或參選總統、副總統職位的候選人；

(2)由總統提名需經參議院批準的任職人員；

(3)新當選或在任總統、副總統；

(4)職薪高于GS-15級以上的高級官員和雇員，薪俸為0-7級或以上的軍職人員，廉政署確定屬于或同等于GS-15級的人員；

(5)行政法院法官；

(6)特殊行業從事秘密工作或具有制訂政策性質工作的雇員；

(7)郵政總局局長、副局長、美國郵政理事會理事、以及基本薪金相當于GS-15級的郵政總局和郵資委員會的官員和雇員；

(8)廉政署署長及各行政單位任命的廉政官；

(9)政府特別雇員。

秘密申報人員范圍一般由各單位自行確定，一般為文職GS-15級、軍人0-6級及其以下的官中或雇員。主要指那些從事工程合同、物資采購、執照發放、獎金管理、企業監管、行政執法以及對非聯邦實體產生經濟影響的人員。

3、申報內容

由以下7大部分構成：

(1)財產及其收入。

本部分包括個人及其配偶和撫養子女的所有財產，這些財產所帶來的收益，以及各種服務性收入。

財產包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個人儲蓄、互助基金、房地產、自產糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任何用于投資或產生收入的財產。

收入分投資收入和勞動收入。投資收入指申報人及其配偶和撫養子女從財產和經營中獲得的利息、租金、版稅、股利、資本收益等，同一源的收入超夠200美元就要申報，申報等級同前。勞動收入包括工資、傭金、服務費、講演投稿費、以及其他勞動性補償、起點同樣為200美元。

(2)買賣交易。

申報人必須報告本人及其配偶和撫養子女某些財產的買賣和交換情況。這些財產包括房地產、證券、債券、互助基金股票及其他證券。

(3)饋贈、補償、旅行。

申報人必須申報本人及其配偶和撫養子女所接受的食、宿、行、樂方面的饋贈和款待、各種補償、好處及其他有價值的贈品。申報起點為價值250美元，按當時公平市價估算。旅行補償與直接禮品分列，按實際估算。

(4)債務

申報人必須申報本人及其配偶和撫養子女任何超過1萬美元的債務，含申報期間從1萬美元降到1萬美元以下的債務，非公經營所負債務也不例外。這些債務包括各種貸款，如租借抵押貸款、學習貸款、投資貸款及個人限額信貸。

(5)任職協議與安排

指申報人的未來任職協議或安排、以及過去延續下來的安排。申報項目有未來擬任職情況、原雇主的繼續支付包括未付的解雇費、繼續參加原雇主的福利計劃等。

(6)政府工作之外的兼職收入。

申報人必須報告個人在社會上所有有償和無償的兼職情況，例如擔任營利或非營利機構、勞工組織和教育機構的官員、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顧問等。

(7)5000美元以上補償來源

初次任職者申報此項。報告前兩因個人服務而獲得的5000美元以上補償的來源。必須注明款源的姓名和地址以及服務的性質。

4、處罰

美國法典和《政府道德法》對違反利益沖突規定的行為和財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰。司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。違反利益沖突法的規定、參與與其經濟利益有關系的事項的行為，判處1萬美元以下的處罰或2年以下的監禁，或兩項并處。

（三）香港的官員財產申報制度

香港特區財產申報制度包括這樣幾項內容:

1、申報的主體

香港財產申報主體共分為兩個層次：第一層次由香港特別行政區政府指定的27個主要職位構成，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關關長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區駐北京辦事處主任及新聞統籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。

香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區交易的地產及房產、股票及證券、貨幣、期貨和期權合約的價格，這類職位應被列為財產申報指定職位。

2、申報的內容

香港財產申報的內容主要包括：（1）在香港及香港以外地區的投資。（2）配偶的職業。除申報投資外，期間他們如作出任何每次相等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）投資交易，均須在交易7天內申報。

3、財產申報的時間

香港財產申報的時間主要有初任申報、現職申報和隨時申報三種。初任申報即作為申報主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業?，F職申報規定擔任第一層職位的公務人員，在獲委任時及其后每年須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業；擔任第二層職位的公務人員，須在獲委任時及每兩年申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業。隨時申報規定，擔任第一層和第二層職位的公務人員在每年或每兩年一次申報期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）的投資交易，均須在交易后7天內申報。

4、財產申報受理與審查

在香港，由公務員事務局負責索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報表，由局長或部門首長指定并負責索取第二層其他職位人員的申報表，屬于第二層職位的部門首長應直接向所屬局長申報，受理機構即是審查機構。

5、財產申報的公開

在財產申報制度中，申報資料是否向公眾公開是一個相當復雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務人員作出的申報中，只有某些財務利益可供公眾查閱，包括：（1）地產及房產（包括自住物業）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質，持有的權益所占比例，業務性質；（3）任何上市、公共或私人公司發行股本的1%或以上的股權——包括持有的權益所占比例，業務性質及地點（香港或海外）。第一層職位的公務人員申報的其他資料，以及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。

6、違反財產申報的懲處

在香港如果沒有按照規定進行財產申報或者未如實申報財產，都屬于違紀行為，違紀人員可能會因情節輕重而被革職或勒令退休。根據《公務員事務規例》第 466條，公務員如未能遵守任何申報投資規例和規則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀律處分；如有運作需要以及法理依據支持，更可受其他管理措施規管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關投資或把有關投資由他人全權托管。

二、財產申報制度的借鑒與啟示

改革開放以來,隨著社會的深刻轉型,官員腐敗的嚴重性和危害性已引起了黨和政府的高度重視。借鑒境外及香港特區財產申報制度,對制定符合我國國情以及財產申報的實際狀況的公務人員財產申報制度具有重要的現實意義。

(一)正確認識財產申報制度與社會穩定的關系是建立財產申報制度的前提

引起熱議的姜宗福“公示官員財產會引起社會混亂”的觀點，至少從一定視角表達了對實施公務員財產申報制度可能影響社會穩定的擔憂。俄羅斯官員財產申報制度即將出臺的時候，有些議員提出這項制度應推遲到2010年初實施，其中一個重要理由是，當時正處于經濟危機時期，讓官員申報并公開財產容易引起國家機關混亂，影響穩定。梅德韋杰夫對此作出明確回應，這項制度必須按反腐敗計劃在2009年初實施。應當承認，在腐敗嚴重的情況下出重拳反腐敗，將會伴隨一定的社會風險。但是，越是早采取堅決措施解決腐敗問題，它所帶來的社會風險會越小，對我國而言尤其如此。我國近年來發生的一些群體性事件，直接或間接反映了官民關系緊張的現實，而腐敗則是官民關系緊張的重要原因。建立旨在減少或消除腐敗的官員財產申報制度，無論從眼前還是從長遠來看，都有利于社會穩定。

(二)上層的決心和有效的行動是實行財產申報制度的重要保障

梅德韋杰夫總統2008年上任伊始就決心系統解決俄羅斯公職人員腐敗問題。首先成立由他本人領導的反腐敗委員會，制定了國家反腐敗計劃，2008年底出臺了《俄羅斯聯邦反腐敗法》，公職人員財產申報制度成為這項法律的重要內容。當《俄羅斯聯邦反腐敗法》在審議過程中遇到很大阻力和抵觸時，梅德韋杰夫總統又及時出面施加影響。2009年4月，梅德韋杰夫總統又帶頭申報并公開本人及家庭成員的財產。沒有俄羅斯總統的堅定推動，俄羅斯的公職人員財產申報制度就無法建立起來。

(三)分步實施、逐步擴大是財產申報制度實施的有效戰略

財產申報制度應分步實施、逐步擴大。漸進式改革可以減小一些阻力，不至于一下子產生太大的震蕩和沖突。同時，財產申報應該從高級公務員也就是領導干部開始。然后，結合公務員職位分類管理原則，按照職位說明書核定普通公務員中需要進行申報的職位，按職位申報。由于中國公務員隊伍龐大，全員申報要新增設不少機構編制，涉及巨大的人力物力，成本過高，并且，對機關內設機構的普通公務員進行申報也沒有太大意義。在美國，目前聯邦政府需要申報的仍然是高級官員，GS15以下的普通雇員不需要申報家庭財產。這樣也可以贏取一些普通公務員的支持。俄羅斯官員財產申報制度的建立中，適度的妥協也保障了官員財產申報制度的建立。在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度:他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。不過，最后法案的一些實質性條款還是作了修改。

(四)完善的預防和懲治體系是治理腐敗的關鍵

腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題?；谶@樣的認識，政府應該制定完善的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

（本文根據2010年《中國監察》、《學習時報》等刊物公開發表的多篇研究報告綜合整理）

責任編輯 伍 純

自從240多年前瑞典首創官員財產透明制以來，這個“治官之術”就被世界多國仿效。全世界已有近百個國家和地區建立起了這

項制度。在國外，官員財產申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家都已建立了比較完備的制度。

瑞典嚴格

官員接受“赤裸生活”

瑞典是世界上最早開始推行官員財產登記制度的國家。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產和納稅狀況的權利，任何公民都有權查看首相的財產及納稅清單，這個制度一直延續下來，迄今已有240多年。后來，瑞典規定包括公職人員在內的所有公民和團體，都必須向稅務部門公開自己的財產和收入明細，并接受所有人的查詢。不少瑞典官員自我解嘲說，自己處在一個“赤裸地生活著”的國家。任何一個瑞典公民都有權查閱任何官員、企業高層管理人員，甚至王室成員的資產和納稅情況。

1995年10月，時任瑞典副首相薩林用公務信用卡購買了幾十克朗的巧克力，此事被一位認真的瑞典記者一直追查到銀行，并調出了薩林的全部刷卡消費記錄，指責她“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

美國嚴謹

禮品超335美元要上繳

美國1978年頒布了《政府官員行為道德法》，該法案1989年又被修訂為《道德改革法》，成為美國財產申報制度的藍本。該法規定財產申報的對象包括正副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員。納入范圍的人員必須在任職前報告自己及其配偶或子女的財產狀況，上任后須按月申報。

美國法律還對官員收受禮物做了明確的規定，包括政府雇員不能從外國接收超過“最低價值”的禮物。如政府雇員收到的禮物價值超過335美元，就必須申報上繳。

去年，伊利諾伊州州長布拉戈耶維奇意欲出賣因為奧巴馬當選總統而空出的參議員職位，結果被州議會彈劾下臺，還面臨刑事指控。

新加坡嚴厲

普通公務員也要申報

新加坡同不少北歐國家一樣，實行高薪養廉制度。“高薪”背后，更有著“嚴厲”的防腐、反腐制度。較之美歐，新加坡的公務員財產申報制度更為全面和深入。該國法律規定，上至總理、下至剛入職的普通公務員，全部納入財產申報范圍。

新加坡對公務員接受禮品、禮金、饋贈的規定十分具體。新加坡的《公務員紀律條例》中明文規定，不能接受公眾人士的禮物和款待;因公務接受的禮品必須如實報告，禮品價值超過50新元必須交公，否則將視同貪污受賄而受到嚴懲。新加坡《防止貪污法》規定，對犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監禁。

俄羅斯嚴防

總統帶頭公布財產

俄羅斯總統梅德韋杰夫去年帶頭公布家庭財產狀況，包括他個人工資和家庭存款、房產等。這是俄羅斯領導人首次對外公布個人家庭財產。

俄羅斯長期受腐敗問題困擾，數任領導人試圖解決這一問題，但收效不明顯。梅德韋杰夫就任總統后，將反腐敗作為工作重心之一。他推動立法，強制高級官員必須每年公布他們的家庭收入和財產。

印度嚴密

一人一個永久賬戶

印度所有公職人員工資都打入銀行賬戶，便于財政部門掌握，包括租房、兼職在內的經濟活動也要以支票結算。

印度所有成年公民還都必須辦理個人永久賬號號碼，這組10位數的號碼會伴隨一個人一生的經濟活動。在一個賬號的約束下，印度的公務員不去申報收入是很難過關的。

故事

“章魚之首”

在美國政府多達350萬雇員的龐大行政部門中，編制不足75名的美國政府道德辦公室(英文簡稱為OGE)絕對是一個微型部級單位。然而就是這樣一個不大的機構，卻在美國政府的廉政建設中發揮著重要作用，其一年一度的聯邦行政官員財產審核，更是被視為對官員的廉政測試，通過與否，決定著官員去留。打個比喻說，如果所有聯邦行政部門中涉及道德監督的部門構成一個像“章魚觸手”一樣的網，那么OGE就是 “章魚之首”，是聯邦行政部門廉政道德體系的中樞。

“誠信小賣部”

印尼反腐敗委員會在一些中、小學展開反腐敗教育。例如在一些學校開設沒有售貨員的 “誠信小賣部”，培養學生的自律精神。(來源：《北京晚報》)

關于政府官員財產申報制度立法的思考

?堵德成?

內容摘要

資料簡介；關于政府官員財產申報制度立法的思考

原創觀點，思維獨特，內容充實 頁數；20頁

字數；21535

本文針對建立我國政府官員財產申報制度，根據民眾社會的正義呼聲與合理要求，從研究和探討西方文明國度的官員財產申報法律制度入手，對照中國的社情及國情做了一項全面的分析比較，就中國政府官員的財產狀況如何立法、如何申報、如何公示、如何查詢、如何審核、如何處罰、如何監督等方面做了一個全面的論述，闡述了建立該項制度必須“自上而下”、“以我定位”、“從我做起”的個人意見和觀點，同時發表了建立針對死人的法律追究制度的司法建議及其理由，對人民群眾的正義呼聲與要求給予了理論上的支持和肯定，以期完善我國的法律制度，增進社會的公平與和諧。

關鍵詞；

財產申報

公開透明

自上而下

從我做起

審核機制

處罰措施

正文

在我國2009年年初隆重召開的“兩會”上，政府各級官員財產申報的議題再次成為會議的公開話題，也成為了備受中國公眾矚目的一大焦點問題。

其實，有關政府官員財產申報的話題，自上世紀八十年代開始，中國民眾的正義呼聲便由來已久，而隨著近年來國內政府官員的貪腐案件不斷增多、以及中國政府高層不得不將反腐的力度持續加大，中國民眾對于建立政府官員財產申報和公示制度的關注力也在大幅度提升。

目前，我國民眾都已清楚地意識到，為了杜絕腐敗，打擊貪污受賄，提高各級政府官員的廉潔認識，增強黨政機關及工作人員“立黨為公、執政為民”的思想理念，完善我國的社會主義法制，我們亟需建立一個制度，一個可以讓全體中國人民共同參與、并且由全體中國人民依法實施監督的法律制度——政府各級部門“從上到下”官員的財產公開公示制度。

然而，建立這樣一項公開透明的法律制度，我們聲嘶力竭地呼吁了二十多年的時間，我們的政府迄今仍然不能滿足我們的合理要求，我們仍然無法實現民主監督這個社會主義法制建設目標——這不得不讓我們心里產生疑惑——這不得不讓我們的老百姓心中產生不滿——難道我們國家建立這樣的一個合理的民主制度就真的這么難嗎？

筆者針對我國建立政府各級官員財產申報制度發表以下個人觀點和看法；

一，世界各國建立政府官員財產申報制度的情況

目前，全世界共有169個主權國家，迄今為止，已有97個主權國家建立了財產申報制度，其中，泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國也在二十世紀七、八十年代也不約而同地實施了財產申報制度。建立財產申報制度的國家數量已超出全部主權國家的半數以上。

遺憾的是，全世界唯一幸存的社會主義國家——世界人口數量排名第一的中國——人民始終不能對政府大大小小官員的財產狀況實施民主監督！

不得不說，國外社會的民主進步、國外資本主義國家實行的民主法制進程，對我們中國產生了一定的、積極的、直接的、深遠的影響。

在國外民主制度的推動下，在國外民主法制的促進下，中國人開始了思考了——“人民的公仆”該不該接受人民的監督？——“人民”的“權力”（不是權利）如何得以施行？

（一）世界上最早建立政府官員財產申報制度的國家

世界上第一個向人民開放政府官員財產記錄的民主國家是瑞典；世界上第一個建立財產申報法律的民主國家是英國。

1，瑞典；世界上第一個向人民開放政府官員財產記錄的國家

瑞典的民主法制在全世界首開先河，遠在兩個多世紀以前，瑞典就建立了由人民監督政府官員的財產情況的查詢制度。

公元1766年，瑞典國的公民就有權查閱本國政府官員直到首相的財產與納稅情況。

1776年瑞典國開放了政府記錄，供全國民眾查詢。

2，英國；世界上第一個出臺政府官員財產申報法律的國家

英國是世界上第二個建立政府官員財產申報制度的國家。1883年，英國議會通過了《凈化選舉，防止腐敗法》。這是世界上第一部有關財產申報的法律。

依照該法律，英國女王、英國王室成員、英國首相、英國的大臣們都必須帶頭申報自己的全部財產，向人民公開公示自己的所有收入與納稅的狀況。

（二）美、俄、日、韓四國的政府官員財產申報制度狀況

現在讓我們看看美國、俄羅斯、日本、韓國的政府官員財產申報是怎樣進行的？

1，美國；政府官員財產申報從總統開始

1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財產申報制度的藍本。它規定：總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員，必須在任職前報告自己的財產狀況，上任后還須按月申報。同時，財產申報不只限于申報者本人，還必須包括其配偶或受撫養的子女的有關情況。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關均須將財產申報資料公開，供大眾查閱復印，以便接受社會監督。

同時，美國政府根據《政府官員行為道德法》設立了一個廉政署，這是美國政府中的實權機構，它由總統直接領導，向總統和國會匯報工作。廉政署的主要職責就是管理政府各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。一旦發現誰有違法收入，廉政署立即處理。正是由于政府直接監督和社會輿論監督雙管齊下，美國政府官員不敢輕易以身試法，絕大多數官員都會老老實實申報自己的財產。

美國的財產申報制度不是兒戲。法律規定：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，國會或者各單位可對當事人直接進行處罰。司法部也可對當事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

2，俄羅斯；反腐從政府官員公示財產入手

“腐敗摧毀了民眾的信心。”2008年7月，梅德韋杰夫在接受某媒體采訪時特別指出，“腐敗已經成為俄羅斯面臨的嚴重問題?！?/p>

據全俄社會輿論研究中心今年進行的一項民調顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統反腐敗委員會會議時表示，自己已經簽署了一項反腐敗五年計劃，規定所有國家公務員都必須每年申報個人收入，這其中也包括總統本人。申報內容包括每年的收入、私有資產的數額，甚至房產數量。

梅德韋杰夫說，盡管法律沒有要求總統申報個人收入，但他本人還是決定每年都進行申報，“無論如何，今年我會說到做到。希望其他官員也能效仿。”

“總統每年申報個人收入可以促進國家公務員執行反腐法律，特別是促使官員們申報個人收入?！泵返马f杰夫說。這項議案將于近期提交給杜馬，進行討論和表決。

3月15日梅德韋杰夫在接受電視采訪時，公開表示官員拒絕申報財產將被解職，并表示自己將帶頭申報。

梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動贏得了輿論的廣泛稱贊。然而，俄羅斯國內的腐敗問題盤根錯節，反腐行動要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說，腐敗是俄羅斯面臨的嚴峻挑戰，反腐將是一項長期復雜的任務。

3，日本；比較完善的資產公開制度

日本內閣最早的資產公開始于1984年的中曾根內閣執政時期。當時田中角榮首相因“洛克希德事件”被判有罪，為監督首相、大臣是否有不當收入，內閣會議決定導入資產公開制度，規定閣員需公開個人資產。

此后日本又于1992年通過了國會議員資產公開的相關法律，可以說，日本的資產公開制度已形成比較完善的體系。

如今在日本，如果你想知道首相、大臣們持有什么股票，只需查查他們的資產公開項目便會一目了然了。

4，韓國；將財產公示作為“例行公事”

韓國的反腐力度及財產申報制度堪稱典型,其財產申報制度早于1981年便已出臺，由當時的總統全斗煥政府制定頒布，在經歷了近30年的風風雨雨后，“陽光法案”如今在普通公職人員的眼里，已如“例行公事”一般成為一種自覺履行義務式的習慣。

1981年，全斗煥政權制定了《公職人員倫理法》，首次出臺公職人員財產登記政策。

1993年2月27日，金泳三上臺后第三天即公布了自己及家人的財產情況，這被金泳三稱為“改變歷史的名譽革命”。

1993年5月，韓國通過了《公職人員倫理法》修正案，進一步為財產申報制度等反腐敗政策奠定了法律基礎。5月27日，韓國國會通過了《公職人員財產登記制度》，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。

1993年8月12日晚7時45分，金泳三根據韓國憲法第76條“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令，從此所有個人和企業與金融機構進行交易時都必須使用實名，不得用假名、假地址。通過金融實名制，韓國政府更準確地掌握了公民個人財產狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經濟暗流，同時作為財產申報制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財產公示制度真正落到實處。

此后，金泳三的繼任者金大中繼續建章立制，出臺《防止腐敗法》，擴大了財產登記及公開者的范圍，加強了對財產公開的審查，增強了司法機構的獨立性，設置了總統直接管轄的“反腐委員會”，制定了《公職人員十項守則》，深入整頓公務員隊伍。

2002年，韓國全面實行“清廉指數”評價制度，根據對企業和普通市民調查的結果、專家的評價、監察院和檢察院監察整改情況、新聞機構的輿論調查以及行政改革成果和業務處理效率等進行綜合評估，每年評一次分向社會公示，并根據得分的多少決定預算分配。

盧武鉉上臺后，也致力于清理腐敗，主張“將根據實際情況進行詳細調查和分析，從嚴重的結構性腐敗開始清理，不僅斬斷其枝葉，還要連根拔起。”根據韓國公務員年收入明顯增加的現象，盧武鉉政府于2007年還出臺了加強對貪污腐敗公務員懲戒力度的《腐敗公務員處罰強化對策》，延長了對犯下收受錢財、接受宴請、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務員的處罰刑期。

2008年4月24日，李明博總統就任前一天，韓國政府公務員倫理委員會公開了包括總統李明博在內的103名政府高級官員的財產申報明細賬單。

正是逐步建立了公職人員財產申報制度和健全的申報機制，韓國的“陽光法案”才在打擊腐敗的過程中發揮了不可替代的重大作用?？梢哉f，財產公示現在已經成為韓國公職人員的“例行公事”。

二，我國的政府官員財產申報制度為何遲遲建立不起來

我國的政府官員財產申報制度為何遲遲建立不起來？——這是我們老百姓最不能理解和最不滿意的事情——當全世界的國家首腦都意識到建立財產申報制度可以有效的預防、制止腐敗，難道我們國家就沒有意識到嗎？

那么，究竟是什么原因，讓我們的政府遲遲不能建立起官員財產申報制度呢？

（一）中國社會還沒有走出封建制度的陰影

中國社會還沒有走出封建官吏制度的陰影，是遲遲不能建立政府官員財產申報制度的重要原因。

幾千年來，中國的老百姓都習慣了把中國的大小官吏稱為“父母官”——自然，老百姓就都是兒子或者孫子輩了——世界上哪有兒子管老子或者管祖宗的？

“刑不上大夫”也是一種封建的“潛意識”。這是一條根深蒂固的殘存的封建法則。這條法則在中國實行了好幾千年——老百姓敢動貪官嗎？那就叫“犯上作亂”！

在今年（2009年）國家召開的“兩會”上，有位“專家代表”的發言不同凡響——那確實具有一定的代表性——

中國的新聞報道是這樣描述的；

“有專家認為，在進行制度建設時，應考慮到被監督者的感受，被監督者認為合理的、可行的，這項制度才有可能落到實處。畢竟官員掌握公權，一舉一動牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領域的建設過程中發揮著主導作用。所以，制度建設應立足于保護干部、預防腐敗、促進經濟發展的基礎之上?！?/p>

根據這位“專家代表”的言論，我們可以得出這樣一條結論；“我們可以不要中國老百姓的感受，但我們一定要考慮被監督者的感受！”

因為，這些所謂的“被監督者”掌握著公權！

因為，這些所謂的“被監督者”永遠不會承認他們的權力是中國的老百姓給的！

因為，在我們中國，一直都是“槍桿子里面出政權”！

所以，刑就不能上大夫！

所以，被監督者說行就行，說不行就不行！

所以，建立任何法律制度都必須立足于保護所有“被監督者”，以防刁民犯上作亂，以避免發生“社會**”或者造成“天下大亂”！

（二）既得利益者心存抵觸，不愿放棄既得利益

既得利益者不愿意放棄既得利益，心存抵觸情緒，是我們中國遲遲不能出臺政府官員財產申報制度的根本原因。

目前，中國的公務員數量與中國普通老百姓的人口比例是1；197，按照這個比例計算，中國大大小小的公務員共計有600多萬人，可以說，在中國的600多萬公務員中，多數“人民的公仆”都存在大小不等、數額不同的“不能說明合法來源”的非法所得（“非法所得”一詞是法律規定），如果我們現在就實行了政府官員財產申報制度，那么，這些人不僅僅要把“不能說明合法來源”的非法所得吐出來，而且根據中國刑法規定，“數額巨大”的，還必須依法追究刑事責任。

試問；哪個當官的愿意自己把自己送進監獄呢？

2008年，世界經濟危機對我們中國經濟也產生了一定的負面影響，為了刺激國內經濟，中央出臺了四萬個億經濟刺激計劃（暫且不說這四萬個億從哪里來、或者中國有沒有四萬個億的資本），對此，中國的老百姓有自己的看法——他們在互聯網上進行了熱烈地議論，絕大多數老百姓認為，中央拿出四萬個億人民幣的投入沒有必要，只要中央認真清理了腐敗，認真清查政府部門大小官員的家庭財產狀況，找出四萬個億的人民幣是絕對沒有問題的，很有可能還遠遠不止這個數目！

（三）貧富差距過大，官員不敢公開自己的財產

中國官員的收入一直是個謎。政府官員的工資標準是多少、實際工資是多少、各種補貼是多少，“灰色”收入有多少，這些情況除了當官的自己知道以外，老百姓根本就無法了解其真實的內容。

根據媒體報道；2009年初，在中國召開的“兩會”上，“內蒙古包頭市市長呼爾查認為，這種制度（指政府官員財產申報）的實施，還需要考慮深層的社會和政治問題。雖然公務員的收入處于社會中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴重。一旦公務員公示財產，社會公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定?！?/p>

筆者認為；呼爾查市長的這番言論缺乏對人民的起碼的誠意。他在歪曲事實。他在隱瞞真相。他在愚弄中國的老百姓。——他在力圖阻撓民主立法的進程。

在中國，誰都知道，公務員不但工作穩定，而且“收入頗豐”。公務員的平均工資不知比普通老百姓的平均收入高出多少倍！——絕對不是查某人所說的“中間水平”！

前不久，筆者從報紙媒體上了解到，國家對縣處級干部給予了“一定的”工資補貼——每人每月增加工資3300多元——七品官們過去的工資標準拿多少，我們不知道，但就補貼的工資數額來看，就已經超過了我們普通老百姓的月平均收入的幾倍多了！

前些年，中國的一群“精英”們爭著吵著向中央政府要“養廉銀子”，大吵大鬧地要“高新養廉”，搞得我們國家烏煙瘴氣、天翻地覆！

這群中國的“無產階級先鋒戰士”吃著碗里的，還望著鍋里的，真無恥呀，狗臉不生毛！

他們忘記了我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨?！麄兺浟恕盀楣伯a主義奮斗終身”的美好誓言。——他們將我們的黨完全私有化了！

這種人，你要他公開自己的財產，他能有這么自覺嗎？

最后，這位市長大人面不改色、大言不慚地向中國人大“建議”說；制定政府官員財產申報的立法問題，“還需考慮深層的社會和政治問題”！——就是這么一個小小的財產申報制度，我們有必要考慮政治問題嗎？——我們為什么要考慮政治問題呢？——我們需要考慮什么樣的政治問題呢？

（四）法律漏洞使得少數“人民公仆”毫無顧忌

我國的法律一直依靠少數幾個“專家權威”立法，正確與否，對與不對，都是他們幾個人說了算，人民根本就沒有話語權，就說一個“巨額財產來源不明罪”吧，一紙空文，根本就不能單獨適用，貪官如果不是犯有貪污受賄罪，那么，貪官不能說明合法來源的巨額“非法所得”就根本查不出來！——如何查？怎么查？

即使貪官污吏因犯貪污受賄罪被調查出巨額財產來源不明，法律對他們的處罰也較輕，倘若查出貪官不能說明合法來源的巨額財產有幾千萬的，最多也就十年以下有期徒刑甚至拘役，“坦白從寬、牢底坐穿；抗拒從嚴、回家過年”，因此，拒不交待、“不能說明”便成了貪官們逃避法律嚴厲制裁的最有效的護身符和法寶。

后來，我們國家（嚴格說是我們黨——執政黨）也出臺了類似“財產申報”的制度，但這不是法律，根本沒有起到應有的作用與效果！

據了解，我國現行的官員財產申報制度，主要來源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；——2001年6月，中紀委和中組部又聯合發布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。

實踐中，因為這兩份文件對于申報對象、申報范圍界定過窄，實施起來成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過場。曾經有專家指出，在案發之前，一些腐敗分子數百萬乃至數千萬元的家產，根本就沒有在兩個規定面前顯露出來。在近年來已查處的腐敗案件中，更沒有哪一位貪官是因這兩個規定的實施而翻身落馬的。

為什么我們國家的法律那么不嚴肅，存在那么多的漏洞呢？——原因很簡單，因為制定法律的所謂“專家”、“學者”們也都是既得利益者！——他們已經攢夠了美元！

三，社會主義中國，為什么還要照搬資本主義的那一套呢

我們國家是社會主義體制的國家。按照毛澤東的理論，社會主義制度與資本主義制度是根本對立的、不同性質的、你死我活的、水火不相容的社會制度。“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”。為什么筆者一開筆就以西方資本主義國家的財產申報制度為題材呢？

其實，宣揚外國人的法制觀點，這并非筆者的本意。

筆者一直認為，中國有中國的國情。中國有中國的標準。中國人有自己的頭腦。中國人有自己的思維方式。中國人完全沒有必要依附別人的東西。中國人完全沒有必要吹捧別人的思想理念——尤其是那些死人的觀點！

但是，我國的法學專家、我國的法學權威們卻總喜歡向我們擺弄西方的那一套,總喜歡宣揚西方的那些死人的觀點，以此向中國人炫耀自己的“水平”和“才華”！

每當我們打開所有中國出版的各類法律、政治、歷史等書籍，我們就會發現，中國的專家權威們在他們的論著中，連篇累牘都充滿了西方的政治色彩，他們的每篇文章都在向我們的讀者與學生們吹噓他們的“博學”與“多才”，他們的每篇論著都在不厭其煩地引經據典，套用西方國家的法律和政治制度，他們不厭其煩地向我們灌輸西方死人的觀點，什么“人權”、什么“廢除死刑”、什么“犯罪分子同樣是人”、什么“犯罪分子同樣享有生命權”、什么“經濟類犯罪適用經濟處罰”，這都是他們津津樂道的內容，而唯獨對外國政府的財產立法方式、外國人如何監督自己國家的政府官員、外國人如何建立對政府官員的財產申報的法律制度、外國人如何對自己的政府實施人民民主監督、外國人如何檢驗對他們國家的政府官員的廉潔行為，這些話題，我國的法學專家和法學權威們卻視而不見、避而不談！

為什么我們的法學專家與權威只向我們的人民灌輸那些毫無意義、毫無用處的外國人的理論觀點，包括一些死人的理論觀點，而避口不談外國人是怎樣建立的政府官員財產申報制度的呢？

中國的法學專家、中國的法學權威為什么對西方的某些制度如此忌諱呢？

難道外國人真的比我們中國人聰明一點嗎？

當然不是！筆者認為，外國人其實非常愚蠢。外國人并不比我們中國人聰明——因為他們從不知道如何維護他們國家的統治者的利益！

相比之下，我們中國的法學專家、法學權威真的是聰明絕頂！——聰明到了使中國的老百姓民不聊生、怨聲載道、深惡痛絕的地步！

筆者認為；中國的法學權威其實不是真正搞法律的專家，而是實際上搞政治的專家，他們其實不懂得法律，只知道政治投機、政治鉆營——看看他們制定的法律吧，哪一項條款沒有漏洞？——哪一個章節不產生缺失？

中國的法學專家、中國的法學權威，他們根本不忠實于法律——他們只忠實于政治！

筆者不得不將中國法學權威們故意隱瞞、故意丟棄的東西撿起來——被中國的法學權威丟棄的外國人的法學理論——這才是中國人真實可用的法學理論！

盡管世界各國在官員財產申報制度設計的細節上存在著差異，但各國官員財產申報制度的宗旨卻完全一致：打擊貪污腐敗，保障社會廉潔，保持民眾信心，鼓勵外國投資。那些建立并執行了官員財產申報制度的國家，通過官員資產信息的公開，對其實施監督后，政府的清廉狀況確實大有提升。

筆者不喜歡研究《共產黨宣言》，不喜歡研究《資本論》，不喜歡研究《哥達綱領批判》，僅僅就喜歡研究外國人是如何通過立法程序監督他們的政府官員（廉潔行為）的！我們應當拋棄中國法學專家們搬弄引進的那些外國人制造的渣滓。我們應當正確選擇外國人創建的有實際價值的法律模式和理念。

在2009年年初中國召開的“兩會”上，人大代表、東南大學教授陶思炎表示，中國應當盡快建立官員財產申報制度。來自歐美、新加坡、日本等國的經驗表明，這一制度有利于從源頭上預防腐敗，減少犯罪，“有利于對干部的保護”。

在中國召開的“兩會”與會的代表中，多數人都持類似這樣的認識。

與此同時，針對中國的財產立法，《中國青年報》也發表了自己的觀點，中國青年報的文章指出；“從‘財產申報’制度這一國際通例被中國立法者所認識，到如今已近22個春秋了。而如今，有關部門仍在‘研究’、‘論證’之中，就難免讓人生出光陰荏苒、歲月蹉跎之嘆！”

《中國青年報》的文章進一步呼吁；有關方面對于官員財產申報立法和出臺來個“倒排時間表”，真正落到實處，并向社會做出鄭重承諾?！叭绻€得等20多年，那（中國）就再也等不起了！”

為什么我們屢次要求盡快建立政府官員財產申報制度類的法律，而某些人就如同遭遇了世界末日、感到了滅頂之災呢？

四，建立財產申報制度，應當自上而下，“從我做起”

我國的政府官員財產申報制度（如果可能建立的話），我們應該采用哪種方法建立呢？

筆者的觀點是；財產申報制度（或者法律），應當“自上而下”開始建立、應當“以我定位”、“從我開始”、“以我為核心”、“從我落實”——“自上而下”的意思是；從我們的黨政“一把手”首先開始實行的意思。

這應當是一項基本原則。我黨的最高領導人應當成為模范執行制度與紀律的表率。只有領導干部身先士卒帶頭做表率，我們才能真正開創和啟動中國民主法制建設的進程。

（一）以我定位；體現法律面前人人平等原則

早些年，筆者從報紙媒體上看到，我國開始實施政府官員財產申報制度，最初階段是從縣處級干部開始施行的。筆者當時的確高興了一下。但冷靜下來一想，還是覺得有點不大對勁；——為什么我們不從中央領導階層開始執行呢？如果中央當領導的不主動帶頭做好，下面當兵的難道沒有抵觸情緒嗎？——如果一個好的法律制度，中央領導層不是“從我做起”，我們的黨中央能做到“令行禁止”嗎？下面的當兵的能服服帖帖地做到“雷厲風行”嗎？

筆者認為，我們實行政府官員財產申報制度，應當以“我”定位，以“我”為標準，“以我定位”體現官兵一致原則，從中央做起體現法律面前人人平等的原則。

（二）從我開始；體現領導帶頭上行下效原則

“從我開始”這句話的意思，是指領導干部應當以身作則、身先士卒、模范帶頭、上行下效的意思——這句話讓我想到了一個相同的句子；“榜樣的力量是無窮的！”

不得不說，我們中國人有那么一點點惰性。不得不說，我們中國人還有那么一點點奸詐。“村看村、戶看戶，社員看的是干部”，這句話的意思是說，你領導干部先要帶個頭，你領導干部那樣干了我們才會跟著那樣干。你領導干部這樣做了我們才會跟著這樣做。

如果沒有領導帶頭呢？——下面就可能出現這種反映——“你領導干部自己都做不到，憑什么要求我們去做？”

——這就是中國人的德性！

因此，在工作中，領導的帶頭作用就顯得十分重要，千萬麻痹不得；——因為，“榜樣的力量是無窮的！”

（三）以我為核心；體現立黨為公執政為民原則

我們黨是無產階級的政黨。我們黨的宗旨是“全心全意為人民服務”。我們黨是“大公無私”的。我們黨的最高目標是解放全人類，最終實現共產主義——當然，極個別帶著不可告人的目的、偽裝進步混進我們黨的“政治精英”們除外。

我們黨的上一屆最高領導人江澤民同志向我們提出了“立黨為公、執政為民”的執政理念，將“社會主義新時期”下的“繼續革命”的理論推向了一個新的高度。

我們可以這樣認為；江澤民同志的這個執政理念，不僅僅只是講給我們全體共產黨員聽的——同時也是講給全中國的人民聽的——包括絕大多數非共產黨員。

那么，我們對于江澤民同志的這個執政理念應該如何認識、如何理解、如何貫徹、如何落實、如何體現呢？

如果我們現在連一個“政府官員財產申報制度”都不愿意搞，我們怎樣去體現我們黨是“大公無私”的政黨呢？

難道社會主義制度非得要與資本主義制度不共戴天嗎？

難道我們非得要按照毛澤東的理論“凡是敵人反對的，我們就要擁護，凡是敵人擁護的，我們就要反對”去執行嗎？

（四）從我落實；體現社會主義制度下的按勞分配原則

中國是社會主義制度的國家。社會主義制度決定的財產分配原則是多勞多得，按勞分配，反對剝削，反對侵吞“國家財產”，不勞動者不得食。

我們還沒有實現共產主義。共產主義的社會目標離我們還很遙遠。我們目前還不能按需分配。我們只能實行社會主義制度下的勞動所得原則。

我們的政府官員，他們的工薪收入、社會福利方面可以比普通老百姓高一點，——當然，現在各級政府官員的“勞動收入”與“社會福利”已經超出一般老百姓很多倍了——但你不能再貪！

我們老百姓可以容忍政府官員不做事——我們老百姓可以容忍政府官員少勞多得——不做事的官員比欺壓老百姓的官員總要好一些的！

我們老百姓可以容忍政府官員沒有任何政績——因為那些所謂的以環境污染為代價的“政績”已經成為了我們老百姓背上的沉重的負擔！

我們老百姓可以容忍政府官員“高薪養廉”——但我們老百姓絕不容忍那些“國家蛀蟲”們還要大把大把的、成千上萬的貪！

（五）自上而下；體現社會主義體制下的民主監督原則

自上而下，應該是實行社會主義立法制度的原則，同時也應該是實行社會主義民主監督的原則。

為什么我們的立法非得強調和要求自上而下建立呢？——道理很簡單——難道我們的法律僅僅只是針對我們老百姓制定的嗎？

為什么自上而下建立的法律，就有助于我們的民主監督呢？——道理也很簡單——如果有一天我們連中央領導干部都可以監督了，都可以依法提出批評或者建議了，那么，還有誰會怕得罪基層的那些小“父母官”呢？

民主監督是社會主義制度下人民當家作主的一項基本原則。民主監督是《中華人民共和國憲法》賦予我們每個中華人民共和國公民的正當權利。人民中國只有人民真正當家作主了，依法辦事了，依法實施民主監督了，我們的國家才有希望，我們的老百姓才會看到光明！

五，政府官員財產申報制度，建立怎樣的司法程序

我們應當怎樣建立自己的財產申報制度呢？

當然，現在討論這個問題，也許為時過早——因為中國的立法權還掌握在少數幾個所謂的“法學專家”、“法學權威”的手里，人民暫時還沒有話語權；但是，筆者認為，我們中國遲早是要建立這個法律制度的，因為這個法律制度代表了世界文明的主流，代表了國家的民主與進步?！m然二十多年來，這個法律制度我們一直沒有建設好，但我們中國始終是要走上民主法制的道路的，——這是不可阻擋的歷史潮流！

按照民主法制的理想和思路，筆者認為，我們建立的國家政府官員財產申報法律應當設置以下程序；

（一）政府官員的財產申報，應當明確申報的有效期限與時效

如果我們確定中國實行政府官員財產申報制度（目前只能用“如果”兩字），那么，我們就應當明確制定政府官員財產申報的時間——政府官員是在上任前進行財產申報還是官員正式上任以后再進行財產申報？

筆者認為，正在準備競（選）聘任職的政府官員應當首先申報自己的財產狀況，說明自己任前的財產的合法來源，以此作為官員競（選）聘相關職位的先決條件——如果我們國家真正實行了政府官員民主選拔的話。官員在上任前向公眾社會公開公示自己的財產，向民眾亮出自己的家底，向民眾介紹自己的家底，有助于提高官員的廉政意識，有助于政府官員總結自己的從政經歷與廉潔狀況，同時也客觀地向民眾介紹了自己的成長過程與相關經驗，由此取得人民群眾的信任與支持，更自覺地、更好地接受人民的檢查與監督。

（二）政府官員財產申報，應當向人民公開、公示、公告

政府官員的財產申報了，這僅僅只是檢驗政府官員廉政作風的第一步，接下來的工作該如何開展呢？

筆者的觀點是；政府官員的財產申報了，還必須向人民進行公開、公示、公告，采用實有效的方式、誠心誠意地接受人民的監督。

政府官員的財產公開公告公示的材料，應當包括以下兩項主要內容；

1，公開公示政府官員的“所有”收入與財產

筆者強調的是政府官員的“所有”收入與財產，無論其收入或者財產的來源是紅色的還是白色的、或者是灰色的，都應當如實向人民公開公示公告，不得有所隱瞞，政府官員公開公示的財產卷宗報告中，應當包含其工資收入、職務津貼與補助、稿酬收入、演講報酬、股票（息）收入、各類證券、各種存款（包括人民幣存款與外幣幣種存款、本地存款與外地（國）存款）、古董字畫、珠寶玉器、贈與和繼承的財產等等，并向以社會民眾為主組成的政府官員財產審核機構說明財產的合法來源。

2，公開公示政府官員的“所有”支出或者開支

政府官員同樣需要有正常的開支和支出。筆者認為，政府官員的正常支出應當包括以下內容；

生活開支；

政府官員不可能天天吃請而自己不出一分錢。政府官員不可能天天都享受公款吃喝、公車私用、公款旅游、免費娛樂。政府官員不可能天天都免費享受所有老百姓不能免費享受的一切社會公共資源，例如水、電、煤氣等等生活資料。當然還有其他應當自己出錢才能享受到的內容和項目。政府官員應當有屬于自己的合理的開支。

納稅狀況；

政府官員應當有繳納各種應當繳納的稅與費的記錄。凡應當依法納稅的財產或者收入，都必須依法繳納國家稅收，不應當享有法律之外的特權。

（三）政府官員的財產申報，應當建立相應的審核機制

政府官員的財產申報后，如何審核其財產的真實性是本項工作的關鍵環節，建立相應的審核機構是一項至關重要的內容。沒有經過相關機構審核的財產申報就如同沒有絲毫實際意義的一紙空文。

筆者不主張建立一個什么“權威”機構。筆者認為，對于政府官員的財產進行審核，只能建立一個類似于“人民陪審團”的規模或者模式、帶有義務性質的民間機構，并由司法檢察機關、稅務機關、監察部門、國家審計署等行政職能部門派員參與配合，共同開展針對各級政府官員財產申報的審核。

我們的法律應當賦予“政府官員財產審核機構”有關成員相關權限，這些權限應當包括咨詢權、召（約）見權、檢查權、考察權、傳喚權、境內與境外的各種存款與相關財產的調查權等等，對于某些特殊情況或者特殊現象，“政府官員財產審核機構”還應當具有強制執行檢查與核實的權力。

檢查的情況與核實的問題應當及時向社會公眾予以公開公示，以便于民眾進行舉報和監督——不得像我們以往的“政府工程”一樣拖拖拉拉——要有一個明確的公示時間表。

（四）政府官員申報的財產狀況，應當允許老百姓依法查詢

政府官員的財產申報了，應當允許中國的老百姓對政府官員針對某些不清楚的問題進行查詢——比如，復印某個官員財產申報情況的資料，就官員申報的收入或者的開支（支出）情況詢問其本人，包括依法查詢政府官員及其配偶的合法收入、子女的撫養、升學以及就業狀況、子女及其配偶的經濟來源和收入狀況等等，以法律規定的合法方式，監督政府官員及其家屬子女的財產收入和支出，防止腐敗案件的發生。

對于老百姓提出的相關問題，接受咨詢的政府官員有義務、有責任如實地向老百姓做出清楚的解答，并且應當以“人民公仆”的身份回復老百姓的各種質疑或者詢問。

（五）政府官員作風廉潔與否，應當由我們老百姓來評議打分

我們的政府官員直接面對的是中國的老百姓。政府的工作好不好，政府官員的作風的硬不硬，政府官員是否廉潔奉公，政府官員是否真心為中國的老百姓謀利益，政府官員是否與老百姓心貼心，我們老百姓心中都有一桿稱，我們老百姓最有發言權。

然而，新中國建國六十年來，政府部門大大小小的官員們奉行的都只有一個宗旨；“對上級負責”?！习傩盏纳詈貌缓茫习傩諏φぷ鬟€有沒有什么不滿意的地方，老百姓對政府還有什么意見和要求，這些事情在很多政府官員的眼里好像都不是那么十分重要——在多數政府官員的眼里，只有對上級負責，只有將上級領導安頓好了、只有將上級領導安慰好了、只有將上級領導照料好了，只有將上級領導“哄”好了，自己才有可能官運亨通、步步高升、平步青云！

因此，筆者認為，政府工作好與不好，政府官員的作風廉潔與不廉潔，報紙媒體說了的都不算，只有在中國民間真實地開展民意調查，由我們老百姓來給政府官員打分。

六，制定財產申報制度應當明確對違法官員的懲罰

有制度就必須有相應的懲罰。我們制定這個財產申報制度，必須明文制定針對違反制度規定的政府官員的懲罰規則。如果我們制定的政府官員財產申報制度不設置相應的罰則，這項制度的建立就毫無意義。

筆者認為；違法官員必須受到相應懲罰——誰違法，我們就懲罰誰——無論他的權力有多大！

筆者同時認為；制度懲罰的力度越大，法律的效力就越大。

那么，我們用什么方法對違法的官員進行懲罰，或者我們應當制定怎樣的懲罰標準呢？

筆者發表以下個人意見；

（一）民事處罰

我們制定的民事處罰原則，適用于政府官員的違法行為“情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪”的情況。

1，適用民事處罰的情況

適用民事處罰的情況是指；應當依法主動申報家庭財產的政府官員，具有故意隱瞞不報（包括漏報）、故意謊報或者故意拖延不報的行為，經核實，涉案金額符合“數額較大”的標準，但尚未發現有數額較大的惡意轉移財產行為的，適用民事處罰的方法處理。

2，適用民事處罰的標準

適用民事處罰的標準是指官員隱瞞不報的財產數額大小的標準，這項標準應當以全國城鎮職工個人的全年工資收入的平均數額為基準進行計算，凡官員隱瞞不報的財產，達到或超過全國城鎮職工全年人均工資收入的一倍以上（含一倍）、五倍以下的，應當給予民事處罰。

職工的年平均工資以國家統計局公布的全國職工年平均工資收入數額為依據。

3，適用民事處罰的方法

適用民事處罰的方法有三項，一是故意隱瞞不報的財產，無論其來源是否合法，只要當事人故意隱瞞不報的，該項故意隱瞞的財產一律以“非法所得”論，依法予以收繳；二是予以訓誡、責令具結悔過；三是處以適當罰款。

罰款的數額可以與所瞞報的財產數額相當。

上述三項民事處罰的方式可以同時適用，合并處罰。

在辦理該案件的過程中，如果確認行為人有涉嫌職務經濟犯罪的傾向、或者非法轉移財產，涉案金額較大的，應當移送到刑事部門立案查處。

（二）行政處罰

我們制定的行政處罰原則，適用于政府官員違法行為“情節較重，有一定程度的危害，但尚未構成犯罪”的情況。

1，適用行政處罰的情況

適用行政處罰的情況是指；應當依法主動申報家庭財產的政府官員，具有故意隱瞞不報（包括漏報）、故意謊報或者故意拖延不報的行為，經核實，瞞報財產的價值構成“數額巨大”的，適用行政處罰的方法處理。

惡意轉移非法財產，涉案金額構成“數額較大”或“數額較大”以上標準的，可以確定為刑事責任，應當移交刑事部門立案查處。

2，適用行政處罰的標準

適用行政處罰的標準，應當以全國城鎮職工人均全年工資收入的平均數額為基準進行計算，凡官員隱瞞不報的財產，達到或超過全國城鎮職工全年平均工資收入的五倍以上（含五倍）、二十五倍以下的，應當給予行政處罰。

職工的年平均工資以國家統計局公布的全國職工當年全年平均工資收入數額為依據。

3，適用行政處罰的方法

適用行政處罰的方法有三項，一是故意隱瞞的財產的，無論其來源是否合法，只要當事人屬于故意隱瞞不報，這部分的財產就一律以“非法所得”論，依法給予收繳；二是給予違法當事人相應的行政和紀律處分；三是處以適當的罰款。

罰款的數額可以與所瞞報的財產數額相當。

三項行政處罰的方式可以同時適用，合并處罰。

在辦理該案件的過程中，確認行為人有涉嫌職務經濟犯罪的傾向、或者非法轉移財產，涉案金額較大及較大以上的，應當移送刑事部門立案查處。

（三）刑事處罰

我們制定的刑事處罰原則，適用于政府官員“惡意轉移財產數額較大或者瞞報財產數額特別巨大，情節嚴重或者情節特別嚴重，應當給予刑事處罰”的情況。

1，適用刑事處罰的情況

適用刑事處罰的情況是指；應當依法主動申報家庭財產的政府官員，具有故意隱瞞不報（包括漏報）、故意謊報或者故意拖延不報的行為，經核實，涉案金額特別巨大的，或者有惡意轉移財產行為、涉案金額在較大及以上的，適用刑事處罰的方法。

2，適用刑事處罰的標準

適用刑事處罰的數額標準，應當以全國城鎮職工全年工資收入的平均數額為基數標準進行計算，凡官員隱瞞不報的財產，達到或超過全國城鎮職工全年平均工資的二十五倍以上的（含二十五倍），應當追究刑事責任。

職工的年平均工資以國家統計局公布的全國職工年平均工資收入的數額為依據。

3，適用刑事處罰的方法

適用刑事處罰的方法有三項，一是故意隱瞞的財產，無論是否合法，只要當事人屬于故意隱瞞不報，就該財產一律按“非法所得”論處，依法予以收繳；二是能夠查明財產來源、確認財產屬于犯罪所得的，應當根據所犯之罪確定罪名稱謂、對照犯罪的數額標準給予定罪量刑；官員不能說明其財產的合法來源的，依照“巨額財產來源不明罪”的“特別巨大”規定處罰；三是加判犯罪的附加刑罰。

附加刑的罰金數額可以與瞞報的財產價值相當。

三項刑事處罰的方式可以同時適用，合并處罰。

（四）適用刑事處罰的附加刑

我國《刑法》針對犯罪設立的附加刑，其意義與目的共有四項；一是從政治上對犯罪分子加以否定，如判處剝奪政治權利；二是不給犯罪分子留任何“好處”，以斬斷和消除他們犯罪的經濟基礎，杜絕他們重新犯罪，如判處沒收財產；三是給犯罪分子一定的警戒，讓他們“痛”一下，促使他們改過自新，如并處罰金；四是可以適量的補充一點辦案經費，以減輕納稅人的負擔。

筆者認為，我們對于應當依法主動申報家庭財產的政府官員，具有故意隱瞞財產不報（包括漏報）、故意謊報或者故意拖延不報行為，經核實，涉案金額構成數額巨大以上的，或者發現有惡意轉移財產行為，犯罪數額在巨大以上的，應當適用附加刑的刑事處罰方法。

我國《刑法》規定的附加刑有以下三項；

1，沒收財產

2，剝奪政治權利

3，并處或者單處罰金

筆者認為，以上三項附加刑可以同時合并使用。

（五）建立針對死人的法律追究制度

有的犯罪分子，生前大家都不清楚他是一個貪官，死后我們才知道，他建造的皇宮別墅、他購買的寶馬奔馳、他留給子女兒孫的億萬財富，全都是非法所得！

我國的法律只追究活人的責任而不追究死人的責任。中國人習慣了“人死賬亡”的人生結局?？粗澒俚暮蟠优谄淅习譃樗麄兘ㄔ斓幕蕦m別墅內天天燈紅酒綠，過著糜爛奢侈的生活，沒有哪一個有正義感的中國人心里會好受的！

貪官生前拼命地為子女、親屬聚斂財富，這在中國并不是什么新鮮事兒——否則我們就很難解釋；貪官為什么那么貪得無厭、越貪越大，永無止境的貪個不休呢？——貪賄所得的錢財他自己敢用嗎？——貪賄所得的錢財他哪輩子用得完呢？

法制風雨數十年，從貪官的“殺了我一個，救了一群人”，到貪官的“死了我一個，富了幾代人”，暴露了我國法律的一個重大的漏洞——我們沒有建立針對死人的法律追究制度！

在2009中國召開的“兩會”上，有位“人大代表”針對我國建立政府官員財產申報制度，發表了自己的看法；“公務員在正式辦理退休手續后5年內也適用（財產）申報規則。”——這個觀點筆者贊同——人大代表的提議總比中央的那幾個“法學專家”的建議好！

不過，筆者還是認為，這位人大代表的提議過于保守——這項提議的目的是不是告訴貪官的后代；只有五年，這五年內你安靜一點，五年后你就可以隨意揮霍，隨心所欲了？

五年，彈指一揮間！

我們的思路是不是可以更遠一點？

筆者認為，我們應當建立針對死人的法律追究制度。這個制度不應當設置時效期限。如果非得設置時效期限的話，筆者個人的觀點認為，這個時效期限，應當不少于五十年。只有這樣，我們才能較為有效地打破貪官們做的美夢——讓他們死后都做噩夢！

（六）美國針對違法官員使用的制裁方式

美國的財產申報法律可以作為我國官員財產申報立法的參照標準。

美國制定的《政府道德法》，對違反利益沖突規定的行為，以及財產申報過程中的違規行為，規定了嚴厲的處罰措施。

美國法律規定，政府官員拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，政府各部門可以對當事人直接進行處罰。美國司法部還可以對當事人提出民事訴訟，聯邦法院可對當事人判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可以提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款（我國的法律措詞術語叫“罰金”）或5年監禁；同時對違反利益沖突法的規定、參與其經濟利益有關事項的行為人，可以判處1萬美元以下的處罰或2年以下的監禁，或者兩項同時并處（我國的法律措詞術語叫“合并處罰”）。

美國是資本主義制度的國家，我國是社會主義制度的國家，筆者認為，我們社會主義制度的國家在維護人民的利益方面應當做得比美國更好！

七，警惕有人肆意干擾和破壞民主立法的進程

本人對中央負責立法的少數幾個“專家”、“權威”有點不放心——他們喜歡出餿主意。他們喜歡出壞點子。他們有可能在立法的過程中，人為地制造各種障礙，干擾和破壞民主立法工作的順利進行。

看看他們過去負責制定的中國的所有法律和法規吧！——幾乎沒有一項是完整的、幾乎沒有一條是不存在漏洞的，幾乎沒有一個章節是沒有缺失的。

因為他們也是既得利益集團的成員。所以由他們負責起草法律文件，都是帶有政治目的和政治色彩的，而且是具有“權威”性的。

因此，筆者認為，在我國針對政府官員財產申報制度“民主立法”的過程中，我們應對以下幾個環節提高警惕；

（一）警惕有人在財產申報的“主體資格”上做手腳

如何確定財產申報的對象？——也就是哪些人應當申報？——在這個問題上我們的法學專家最好做手腳了——可以隨心所欲！

對于政府官員財產申報的對象，有人認為，我們可以選擇“領導干部”，也可以同時選擇包括“主任科員”以上的“非領導干部”。

想一想也是——在政府機關、政府部門里，那些掌管著主要行政支配與管理權的官員們都存在著生成貪污、受賄的機會和條件，其它一些“小職員”、“小辦事員”、“小公務員”一般都沒有這個機會和可能。

然而，我們就有可能忽視后面的問題，例如；國有企業的董事長、董事、高管、財物總監、會計、行政主管等實權人物，是否應當參加本次財產申報？

又如；農村的村主任、村黨支部書記是不是本次財產申報的對象？

1，國企高管階層是否應當申報自己的財產

改革開放以后，我們中國實行了政企分離，國企的高管們現在已不具備政府官員的身份，但是，中國的國企掌控著中國的國有資源，國企老總的權力一點也不比政府官員差，國企老總的待遇一點也不比政府官員的低，——像中國平安保險的馬明哲，他一人的年薪6600多萬，天文數字了，可以養活解放軍正規部隊一個師了！

我國的人事制度一直是這樣的；什么級別的國企，選派什么級別的政府官員擔任領導，如中央企業，選派原省部級的官員出任董事長；省級國有企業，選派原廳級政府官員出任該企業的負責人；地方國企，一般都派遣原處級政府官員去擔任管理。

根據我國刑法規定，國有企業負責人貪污、受賄的，參照國家工作人員的標準定罪量刑。那么，針對政府官員建立財產申報制度，國企的老總們是否也應當參照此項標準執行呢？

應當警惕我們的“法學專家”以“國企”不是“政府”為由，將掌管著國家豐厚資源的國企老總排除在“政府官員財產申報制度”之外！

2，農村的村長、村支書是否應當申報自己的財產

農村的村長、村支書不是“國家工作人員”，更談不上是“領導干部”了——但是，村長職務、村支書職務這塊肥肉。往往被某些人爭得面紅耳赤、打得頭破血流，甚至鬧出人命，這是為什么呢？

這是因為村長、村支書這幫“土皇帝”掌管著全村人的經濟命脈；如村集體的土地資源、拆遷款、土地補償款、農業補貼、農資補助、扶貧資金、扶貧物資、搶險救災款項以及物資、國家下發的衛生醫療補貼款項等等等等。

村官們要發村民的財太容易了！——村官們要發國家的財也太容易了！

一部分村官橫行鄉里，魚肉村民，建立黑社會組織，欺壓和剝削農民，對自己的“階級兄弟”大打出手，嚴重損害了我們黨的形象！

村官是代表我們的政府到基層工作的。村官的所作所為直接影響到我們黨與基層老百姓的關系。這是絕不可掉以輕心的問題。

難道我們不可以用制度規范他們一下嗎？——如果我們責令“村官”們也要申報、公示自己的財產，那么，我們在農村開展實行“村務公開”的難題，也就會迎刃而解了！

在“村官”的問題上，我們也要警惕那幾個“法學專家”以“村官”不是“政府官員”為由，將“村官”們排除在“政府官員財產申報制度”之外！

（二）警惕有人在財產申報的“公示對象”上做手腳

財產申報了，還應當給予公示——那么，哪些人的財產申報材料可以給予公示呢？

這應該不是那么十分費腦筋的事情！

然而，在這個問題上，我們卻需要警惕那幾個“法學專家”在如何公示的問題上做手腳，設置障礙、制造混亂。

在2009年中國召開的“兩會”上，“人大代表”、內蒙古自治區鄂溫克族自治旗旗長色音圖表示；“對官員財產進行公示有利于預防腐敗，但是具體操作程序需要細思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關部門審慎考慮。什么級別公示什么？是對現任干部全部公示，還是針對新提拔的干部予以公示？”

財產公示難道可以因人而異嗎？

這位“人大代表”的發言，實際上是在向我們暗示；我們立法的時候，應當遵循“刑不上大夫”的原則！——我們在立法的時候，應當照顧某些被監督者的利益！

筆者認為；財產申報了，有的人給予公示，有的人不給公示，這個制度有效嗎？——建立這樣的法律制度有意義嗎？

趁早別浪費人民的大米了！

（三）警惕有人在財產申報的“申報范圍”上做手腳

如何確定財產申報的范圍？——換句話來說，就是政府官員的哪些財產需要申報？

有人會問；這個問題還需要討論嗎？——不是說政府官員的“所有”財產都應當進行申報嗎？

問題不是那么簡單。關鍵問題是，我們的法學專家對官員應當申報的財產列舉了許多項目，而法學專家們所列舉的這些項目并不能涵蓋政府官員所有的財產。

所謂“財產”的名稱，應當有無數個種類，你法學專家（盡管你是“專家”）能將所有財產的名稱種類列舉得干凈徹底一覽無余嗎？

法學專家列舉財產申報的名稱、種類的意思，是明確地向某些政府官員傳達這樣一個信息；我規定了的財產項目，你必須申報；我沒有規定的財產項目，你自己看著辦吧！——你完全不必申報！因為——“法無明文不為罪”！

前些年，中央曾經出臺過兩個文件，文件內容是關于下屬政府官員實行財產申報方面的有關規定，但這兩個文件并非規范性的法律文件，文件要求的財產申報對象范圍較為狹窄，并且沒有涉及到官員的近親屬，申報范圍也只規定了基本收入申報，而沒有要求全面申報財產狀況，同時“受理機構”缺乏監管的權威性，違法的責任追究制度也太過于溫和。

例如，官方文件主要要求下屬部門公示申報人的收入和收禮情況，而申報人的個人存款、汽車、住房以及其它動產、不動產，股票、有價證券等理財產品，由遺產繼承、贈與等形式獲得的財產，債權債務等七項內容，被列為秘密申報范疇，不予公開。

現在我們針對政府官員財產申報制度正式立法，上述現象能夠有所改善嗎？

本人不抱樂觀態度！

因為，我們針對政府官員的財產申報制度正式立法，肯定要觸動某些人利益和神經，同時也很有可能嚴重“觸犯”某些掌管著國家立法大權的法學專家和法律權威的切身利益與神經——因為他們實際上也是少數既得利益者，他們會千方百計地跳出來干擾立法、破壞立法，想方設法削弱法律的效力，以達到其“長治久安”的目的。

（四）警惕有人在官員“親屬范疇”的認定上做手腳

建立政府官員財產申報制度，為什么還要涉及到官員的親屬呢？

筆者認為，有的政府官員可能會為其子女、后代、親屬積聚財富，會把一些財產轉移到其子女或者親屬的名下，使得官員的非法所得很難查、無法查。

司法實踐表明，有些貪官，生前都給自己的子女、后代、近親屬留下了天文數字的財富，為了給自己的子女、后代、親屬創建“和諧社會”，貪官們寧愿“虧了我一個，富了幾代人”?！駝t，貪官們聚斂那么多（幾千萬、上億）的財富做什么？——貪官這一生一世花得完嗎？——貪官們需要那么多的錢干嘛？

因此，筆者認為，我們在針對“政府官員財產申報制度”立法時，還應制定特別的程序、劃分特別的范疇，責令政府官員對其近親屬的財產狀況進行如實申報。要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發生財產關系和人身關系的當事人都納入到財產申報的范圍，否則所謂的“政府官員財產申報制度”就很有可能成為一紙空文。

（五）警惕有人在本案的“審判主體”上做手腳

涉嫌違法犯罪的官員必須受到審判。人民法院審理貪官的案件，能夠做到公平、公正嗎？

筆者從兩個方面講述自己的擔憂，同時說明自己的觀點；

1，我們的法律制度還欠缺公平、公正

我們的法律制度還欠缺公平、公正，表現于當官的“特殊主體”與平民百姓的“一般主體”的法律地位不平等。

比如說吧，一個“一般主體”的行為人如果盜竊銀行（金融機構）的財產一百萬的，那這個人必死無疑了；而一個“特殊主體”的當事人如果瀆職造成了國家幾千萬損失的，依照我國《刑法》的規定，只可以判處有期徒刑5－10年（參閱《中華人民共和國刑法》第三百九十七條），而且負責審理案件的人民法院也有很大的“自由裁量”權，一般是不會對“特殊主體”給予從重處罰的；

針對財產（經濟）犯罪案件來說吧，“一般主體”如果侵犯國家財產一百萬的，就得死，而“特殊主體”犯“巨額財產來源不明”罪，涉案財產案值超過幾千萬的，都只能判處有期徒刑5－10年，甚至只給判處拘役；“特殊主體”犯“受賄”罪，案值超過千萬的，目前最多也就判一個無期徒刑，關不了幾年就保釋出獄了——而犯罪行為人給國家造成的更大的財產損失是不會同時受到追究的，大不了在量刑時就加上一個“情節嚴重”。

當然，還有許多不平等“條約”，筆者就不一一枚舉了。

筆者認為，中華人民共和國公民在法律面前不能人人平等。中華人民共和國公民只能在“適用法律”面前“一律平等”——我國法學專家、法學權威為“特殊主體”制定的法律，不是“一般主體”的老百姓都能適用的！

2，國家設立的審判機構缺少人民陪審團的參與

我國目前還沒有建立人民陪審團制度。沒有人民陪審團的參與，就難以確保人民法院會公開、公平、公正地審案。就難免發生主審法院或者主審法官在審案時不會夾雜一點私人感情或者“奉旨辦案”的情形。

然而，建立“人民陪審團制度”是一個敏感的話題，因為“人民陪審團制度”是資本主義制度的產物。

我們為什么要堅持實行“人民陪審團”制度呢？——因為我們社會主義國家應當是人民當家作主的國家；我們的社會主義制度應當比資本主義制度更優越、更民主。

建立人民陪審團的要求，我們也呼喊了二十多年時間了，套用馬丁?路德?金的一句話“我有一個夢”，我們時刻都期望著夢想成真！

最后，筆者強調；我們的政府官員財產申報制度能否“水到渠成”，目前關鍵的問題就是制度設計。在這個過程中，我們還要針對個別既得利益者提高警惕，提防他們以“合法”的身份、合法的方式、“合法”的手段對我們的立法工作實施干擾和阻撓。不過，筆者相信，我們何時能夠通過立法把制度建立起來，真正使之成為預防腐敗、遏制腐敗的一把利劍，大家期待這一天不會再遙遠。

結論；反腐肅貪，財產申報——萬里長征的第一步

建立政府官員財產申報制度之后，我們是否就能保證在我們黨內、在我們的各級政府部門內不會再出現腐敗的黨員和腐敗的官員了呢？ 建立政府官員財產申報制度之后，我們是否就能保證在我們黨內、在我們的各級政府部門內就再也沒有人敢貪污、就再也沒有人敢受賄、就再也沒有人敢徇私枉法了呢？ 誰也無法保證。誰也不敢保證。

筆者認為，建立政府官員財產申報制度，這僅僅只是我們反腐肅貪工作進程開始的第一步——萬里長征剛剛開始的第一步。因為，少數腐敗分子仍然掌握著公權。

因為，在我們中國，在全世界，權力仍然是滋生腐敗的土壤。權力仍然是創造腐敗的條件。權力仍然是產生腐敗的根源。權力仍然對我們的民主法制建設產生不可忽視的阻力。

因為，我們所有人——所有中國人，對我們的黨、對我們的政府仍然有所希望、仍然有所請求。當兵的希望有個好奔頭。希望能得到領導的照顧。希望能取得領導的信任。希望能得到領導的提拔。

當官的希望有個好前途。希望自己能夠步步高升。“一步一個新臺階”。政績卓越。官場得意。得到上級的贊賞。事業一帆風順。

中國的“精英”們希望得到一個好仕途。出人頭地。平步青云。得到栽培、受到培養。繼而展現他們自己的“人生輝煌”。

老百姓的要求不高但更為迫切。希望自己有工作。希望自己有事做。希望自己買得起房。希望家人看得起病。希望子女讀得起書。

甚至犯罪分子也希望自己能夠得到“法外從寬”、大罪輕判、重罪減刑、保外就醫或者無罪釋放的結果。

因此，所謂的“資產階級糖衣炮彈”就會繼續發射。所謂的“革命意志不堅定”的個別人就仍然有可能成為“資產階級糖衣炮彈”下的“俘虜”。貪賄活動就仍有可能繼續存在或者會愈演愈烈。

中國，民主法制的道路還很長。中國，民主法制的任務還很重。中國，民主法制的建設還很艱辛。

2009年在中國召開“兩會”的期間，中國國務院總理溫家寶在中國政府網、新華網與網友在線交流時表示；中國正在積極準備建立官員財產申報制度，這將是中國政府反腐敗工作的一項重大舉措。中國共產黨中央紀律委員會副書記何勇在全國“兩會”期間透露，中央紀委正在想辦法制定官員財產公示的有關《條例》或者《規定》。

民主進步的歷史潮流不可阻擋——資本主義國家如此，社會主義國家也如此！

我們期待著以胡錦濤為核心的執政黨、以溫家寶為首腦的中國政府，早日實現自己對中國人民的承諾。

參考資料；本文10％的資料來自網絡（經過了加工整理），其余均為作者自己的原創觀點，引用者可自己胡亂選擇任何法學專家的論著為“參考資料”——這僅僅只是一個程序。

作者提示；本文適用本科法學專業。字數多了一點，但沒關系，因為一般情況，增字不容易，減字卻非常簡單——只要是你不喜歡的字句、章節、段落，你通通都可以刪除。本人有個別詞句（大約十來個）過于直率，請引用者謹慎選擇。指導老師也會給出相關意見，請尊重老師，爭取論文一次過關。

文章作者 堵德 國外公職人員財產申報制度介紹及其啟示

www.tmdps.cn 2009-12-18 10:56 汪志飛 來源：人民網

我來說兩句

自1989年全國人大代表首次提出了財產申報法立法建議的20年來，我國仍然沒有出臺一部規范公職人員財產申報的法律。2008年新疆阿勒泰地區紀檢、監察局及預防腐敗辦公室聯合出臺了《縣(處)級領導干部財產申報規定(試行)》，決定公示領導干部財產狀況。該規定公布以后，再次引發了人民群眾對我國公職人員財產申報制度立法工作的廣泛熱議和持久關注。2009年2月28日，溫家寶總理在新華網與網友在線交流時指出，國家正在積極準備建立“不走過場的公職人員財產申報制度”，使人民群眾對此產生了殷切的期待。當前我國反腐敗工作形勢嚴峻，加快公職人員財產申報制度立法進程的緊迫性是不言而喻的。公職人員財產申報制度立法，應當在立足我國反腐形勢和人民群眾訴求的基礎上充分借鑒運作良好的發達國家法律制度，盡快制定一部“不走過場”的公職人員財產申報法律。

一、國外公職人員財產申報制度介紹

公職人員財產申報制度，是一種根據國家的法律和有關規定，要求公職人員或者特定情況下公職人員的家屬如實登記并且向社會公示其財產狀況的法律制度。當前不少國家已經確立了較為完善的公職人員財產申報制度，對預防腐敗和樹立政府形象起到了積極的效果。筆者試從如下幾個方面介紹國外公職人員財產申報制度：

第一，國外公職人員財產申報制度的立法概況。公職人員財產申報制度可以追溯到1766年的瑞典，當時瑞典公民就有權查閱官員乃至是首相的財產和納稅狀況，到1776年，瑞典開放政府記錄，允許民眾查詢公職人員的財產狀況。1883年的英國議會通過《凈化選舉與防治腐敗法》，首次以法律的形式確立了該項制度。到目前為止，美國、日本、波蘭、羅馬尼亞、阿根廷、智利、法國、澳大利亞、新加坡、泰國、韓國、印度、墨西哥等諸多國家都以法律的形式確立了該項制度。例如1978年美國國會通過《政府行為道德法》，泰國于1981年頒布了《關于官員申報資產和負債的王室法令》，韓國于1981年的《韓國公職人員道德法》，法國于1988年制定了《政治家生活資金透明度法》，菲律賓于1989年通過了《公共官員與雇員品行道德標準法》。其實我國臺灣、香港和澳門地區也都通過了公職人員財產申報的立法。如我國澳門地區立法會于2003年通過了《澳門財產申報法》。俄羅斯也將公職人員財產申報制度作為凈化國家政治生活的重要舉措，1993 年12 月前后俄羅斯聯邦立法機關曾先后兩次制定反賄賂法草案，雖然其因涉及眾多官員的利益時至今日仍未通過生效，但1997年5月葉利欽以總統令的形式確立了財產申報制度。2008年12月25日俄總統梅德韋杰夫批準了國家杜馬和聯邦委員會相繼通過的《反腐敗法》草案，并正式簽署了這一聯邦法律。2009年3月10日，俄羅斯總統梅在總統反腐敗委員會會議上宣布，已經起草了要求包括總統在內的所有國家公務員每年都要向利益沖突調解委員會申報個人收入的命令，敦促公務員遵守財產申報制度。

第二，國外公職人員財產申報制度的申報主體。申報主體即承擔需要向國家申報并向社會公示其財產的義務主體。在如何界定申報主體問題上，根據是否區分申報主體的職務級別，公職人員財產申報制度可以分為級別申報制和無級別申報制；根據公職人員的家屬是否需要申報財產，其可以分為個人申報制和家庭申報制。

公職人員無級別申報制的代表有俄羅斯、尼日利亞、新加坡、泰國、巴基斯坦等國家。這些國家的法律或者總統令要求所有關于不區分級別地都要申報和公示財產。例如俄羅斯總統令規定包括總統在內的所有國家官員，必須公開每年的收入、私有資產的數額和房產狀況。級別申報制的代表有法國、韓國、埃及、美國、墨西哥和中國臺灣地區。例如美國《政府行為道德法》規定，包括總統、副總統、國會所有議員、武裝部隊官員等在內的立法、行政和司法三部門職薪相當或超過16 職的人員，均須申報財產。韓國法律規定4 級以上的公務員需要進行財產登記。法國《政治家生活資金透明度法》主要是要求總統候選人、國民議會和參議院的議員、中央政府成員、大區區長、海外省議會議長和較大城市市長依法申報財產。

個人財產申報制的典型代表是英國，英國法律規定，只有政府官員本人負有申報財產和收入的義務。當前各國財產申報基本采取家庭申報制，只是在家庭的界定范圍上還存在不同的規定。例如泰國《國家公職人員財產與債務申報國家法令》規定，公職人員對其在國內和國外的財產和債務，以及申報人應得的與夫妻或其他人共有財產中的部分，都須按規定如實申報。美國《政府行為道德法》將家庭的范圍明確延伸到子女，規定行政、司法、立法部門的官員必須公開本人、配偶及受其撫養子女的財產狀況。不過，為了尊重個人隱私，某些國家和地區的法律允許申報人配偶或與申報人有事實婚姻關系者獨自填交申報書，我國澳門地區財產申報法律即其適例。各國之所以普遍采取家庭申報制，在于最大限度地防止公職人員將黑色或者灰色收入轉移到其配偶或者子女名下。

第三，國外公職人員財產申報制度的申報范圍。申報范圍是指法律要求申報主體申報的財產名目。就申報范圍而言，其主要包括資產、負債和開支，但是并非所有國家法律都規定此三項均屬于申報范圍。

首先，財產申報范圍的首要名目就是資產。這里所說的資產通常包括薪金收入、勞務收入、存款、，動產和不動產、有價證券、無形財產權和好處以及接受的饋贈、款待和謝禮。但是某些國家法律規定只有超過特定價值限額的財產才屬于申報范圍，或者根據公務員的職務不同而對申報的范圍也有不同的規定。英國《凈化選舉防止腐敗法》規定，議會議員在申報財產時需要如實填寫工資、獎金、補貼、津貼、福利和免費旅游等事項，如果議員還從事咨詢、授課、創作或者參與經營活動的，還需要將這些活動的收入如實申報；而議員以外的公務員，負有將其獲得的任何與職務關系有關的實物、現金和其他好處都如實向政府申報的義務。但是韓國法律對申報范圍規定了申報起點，例如現金、存款、股票、公債、公司債券等有價證券和無形財產權的申報起點為1000萬韓元，對黃金、白銀、寶石、古董和藝術品的申報起點為500萬韓元。此外，比較有特點的是，日本法律并不要求公布現金財產。

其次，某些國家法律規定，申報主體的債務也被認定申報范圍。美國1978年《政府行為道德法》和1985年《眾議院議員和雇員道德準則》，對國家行政、議會和司法機關等公務員及其配偶、撫養子女申報財產的范圍作了十分詳細的規定，其中要求申報主體如實申報自己的債務，這些債務包括各種貸款和任何非公經營所負債務。例如申報主體必須申報本人及其配偶和撫養子女任何超過1萬美元的債務，含申報期間從1萬美元降到1萬美元以下的債務。泰國法律也要求申報主體如實申報其債務狀況。

再次，某些國家法律規定，申報主體的開支狀況也被認定為申報范圍。例如烏克蘭法律規定，公務員應在每年的4月1日前向工作單位提交一份載明上國內外取得的所有收入、開支，財產及涉及金融事項的清單。

第四，國外公職人員財產申報制度的申報項目。申報項目即申報主體在填寫申報清單時所應填寫的詳細內容，例如申報主體持有股票的發行者、發行時間、發行價格等信息是否屬于申報項目，諸如此類問題都是申報項目需要回答的。由于不同名目財產的項目構成沒有統一的標準，因此申報項目通常是因財產而異。但是根據財產申報制度的立法目的，申報項目應該以詳細為原則，以便于公民掌握詳細的線索監督申報主體財產來源的合法性。例如各國法律通常要求申報主體如實填寫其現金資產的存放地點、存款資產的開戶行名稱和存折號碼等信息；如實填寫其不動產的類型、區位和獲得所有權或者使用權的時間、方式和費用等情況；如實填寫諸如私家車等特殊動產的登記號碼、商標、型號、獲得所有權或者使用權的時間、方式和費用；如實填寫金銀珠寶等貴重動產的名稱、成份、標志和估價；如實填寫股票或者公債的發行人、發行號、持有數量和價值；如實填寫所欠債務的債權人信息、債務數額和債務日期甚至債務發生事實等信息。

第五，國外公職人員財產申報制度的申報時間。申報時間主要包含兩項內容，即公職人員申報財產的周期和申報財產的起止時間。國外公職人員財產申報時間通常有三種形式，即初任申報、日常申報和離職申報三種形式。

初任申報即申報主體在首次擔任公職或者成為公職人員候選人時申報財產的形式，例如美國法律規定，首次任職者必須在任職30天內提交財產申報，成為提名或選舉候選人的在30天內、最遲不得晚于選舉前7天提交財產申報書；法國法律規定，兩院議員上任15天內必須向議院辦公廳提交準確、真實的財產狀況申報單；所有政府成員和地方官員上任15天內必須向申報受理機構提交個人財產狀況申報清單。日常申報是指申報主體在擔任公職期間定期或者不定期向受理機構申報財產的形式，例如新加坡法律規定，申報主體必須在每年的7月1日向受理機構申報財產；俄羅斯的總統令要求公務員聯邦和地方政府官員必須在每年4月1日之前向其常住地稅務機關申報自己名下的收入和財產。但是韓國還有不定期申報形式，其法律規定申報主體財產狀況發生變動時需在一定期限內申報自己的財產變動。離職申報是指申報主體在卸任公職后的申報形式，例如美國法律規定，離職官員和雇員在離職后30天之內遞交離職財產報告，埃及法律規定公職人員離任后需在2個月內申報自己的財產。

第六，國外公職人員財產申報制度的受理機構。申報受理機構是指接受申報主體申報財產的登記和審查機關。由于各國國家權力設置不同，故各國的受理機構也各不相同，通常有專門受理和兼任受理兩種形式。一般來說，財產登記機構即為審查機構。例如美國法律規定，廉政公署受理總統、副總統、須經參議院同意任命的官員和雇員以及公共機構官員的財產申報；其他行政公職人員向其供職機構申報；國會秘書受理聯邦眾議員及其候選人以及參、眾議員的財產申報；司法會議設立的司法廉政委員會受理司法官員和雇員的財產申報。新加坡法律規定，內閣廉政署受理申報事宜。有些國家的財產登記和審查機構還實行分離制，例如韓國公職人員所屬系統的行政處負責財產登記，但是國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會、各級政府分別設立的公職人員道德委員會，負責財產審查事務。俄羅斯的稅務部門兼任受理財產申報的登記工作，但是國家機關的干部部門為其審查機構。

第七，國外公職人員財產申報制度的財產公示。根據各國法律對公職人員財產狀況公示的程度不同，可以分為完全公示、有限公示、不公示和保密四種形式。財產完全公示是指，國家將以公開的形式公布公職人員的財產或者給公民提供無障礙的查詢系統。例如法國采取了完全公示形式，所有申報主體的財產狀況都公布在《政府公報》，公報向全體國民公開，任何國民可免費、自由查詢。美國采取的是有限公示形式，即除了法定的高級官員財產需要在報刊上公開，并且公開的范圍和詳細程度也有所區別，其他公職人員的財產狀況資料放置于法定場所，公民可以辦理相關的登記手續進行查閱。新加坡采取的是不公示形式，即申報主體的財產狀況并不公示，只有受理機構掌握申報材料，而公民或者其他機構不能查閱。泰國的財產申報制度是很有特點的，其采取的是保密形式，即申報主體依法將申報材料密封后直接寄交給反貪局，除非其涉及經濟犯罪或者財經違紀，任何主體包括反貪局本身都無權拆開信封查閱申報材料。

第八，國外公職人員財產申報制度的違法責任。一部完善的法律必然有合理而嚴格的法律責任規定。墨西哥于2002 年通過的《信息公開法》，規定所有墨西哥公民有權監督國家公務員的收入狀況，以杜絕腐敗現象該法實施后第7 天，一些官員由于未重視該法，沒有及時申報財產，結果約1萬名公務員受到處罰，起到了積極的效果。一般而言，各國財產申報法律都有對諸如不提交申報書、偽造申報書、或不據實申報而有非法所得財產等行為追究責任的條款，如美國法律規定，若發現公職人員有非法所得財產，有關機關可依法做出剝奪非法財產、歸還不合法取得的財產，降職、削職或令其辭職，或者按貪污賄賂罪論處等決定。英國法律規定，如果官員個人財產與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明，如不能提供合法所得的證據，將承擔刑事責任。各國高官因違反此法而丟烏紗的案例實不鮮見。

第九，國外公職人員財產申報制度的配套措施。光有完美的財產申報制度是不夠的，仍無法比較完整地反映公職人員財產狀況，一些國家由于沒有與該制度配套的措施，反腐效果仍然不明顯。保障財產申報順利實行的關鍵措施有金融實名制、完善的納稅制度和舉報保護制度。例如法國法律規定，居民在銀行開戶時必須出示身份證，其中姓名、地址等個人信息須同警察局里登記信息一致，這些信息還將被用于租房、購車等所有個人商業活動。

二、國外財產申報制度的立法啟示

腐敗最害怕的就是陽光，國外公職人員財產申報制度已經成為各國反腐斗爭的有力武器，總體而言效果是積極的。我國當前反腐敗形勢嚴峻，公職人員犯罪日趨隱蔽和復雜。我國公職人員財產申報的立法工作，經歷20余年而未見雛形。雖然黨內出臺了相關的文件，但是由于不具有法律強制性以及規定的漏洞較多，效果甚微。故腐敗問題已成為人民群眾咬牙切齒的詬病，對黨的執政地位和社會主義法治建設造成了及其惡劣的影響。國外財產申報法出臺伊始，多數官員的抵觸情緒也是常見的，但是在國民呼吁和政治家的決心支撐下，法律還是得到了實施。因此，國外財產申報制度的首要啟示就是充分認識到制定公職人員財產申報法律的緊迫性，以堅定的政治決心對付多數官員的抵觸情緒，甚至為了挽救更多易腐公職人員，可以研究短期的豁免規定，以便于盡快推進立法和執法。作為社會主義國家，應該有信心制定更為完善的“不走過場”的財產申報法律。

參考國外財產申報制度和審視我國當前黨內關于財產申報的相關規定，我國立法時尤其需要注意如下幾點：第一，申報主體不應局限于縣級以上領導干部和省部級現職領導干部，從我國當前辦理的一些公職人員犯罪案件的實踐看來，各級非領導干部犯罪不屬鮮見，犯罪還呈現家庭化的特點。故宜把申報主體擴大到《刑法》中職務犯罪主體國家工作人員及其家屬。由于我國特殊的家庭文化，對于是否可以把家屬擴大到父母也值得深入研究。第二，申報的財產范圍從收入擴大至所有財產并且詳細填寫財產信息，例如不動產和貴重動產，工資以外的從事證券和金融事務獲得的收益、繼承和知識產權創作獲得的收益、貴重飾器以及重大債務和開支，具體標準可以展開調查研究。針對我國當前公費旅游和出國留學熱的現實，筆者認為應該將這兩項內容納入申報范圍。第三，申報時間設計應該更科學，完善初任申報、定期申報和離職申報的規定，尤其我國存在較為普遍的請托賄賂現象，可以研究特定職務公職人員離任后的數年內仍然申報財產的規定。第四，申報的受理機構是我國當前立法工作的一個難點。我國人民行使權力的機關是各級人民代表大會，筆者認為宜在全國人民代表大會下設立類似于廉政署的機構，授予其必要的權力，負責申報登記和審查事宜，每年向全國人大報告工作，接受審議。為了使廉政署公正從事公務，可以采取抽簽等方式吸收普通民眾參與其中的工作。第五，對于公職人員的財產應該通過公報或者網頁等方式向社會發布。第六，建立完善的責任追究制度，尤其是注意法律的可操作性，減少宣誓性條款，同時加重職務違法和犯罪的處罰力度。第七，完善與財產申報相關的制度和措施，例如個人身份認證、所得稅申報監管、金融實名審查、不動產登記制度、反洗錢措施、利益沖突審查、巨額財產來源不明罪的刑罰、公民舉報安全保障措施、信息公開與保存等法律制度。此外，還有必要研究個人隱私與公共利益之間如何保持適度平衡。國外財產申報制度不少內容是符合市場經濟條件下廉政建設規律的，值得在我國政治、經濟和文化特殊性基礎上為我所用。

（作者：汪志飛，男，中共中央黨校法理碩士研究生）