第一篇：完善官員財產(chǎn)申報制度,構(gòu)筑貪官外逃防火墻

新英五班 2011070362 傅強

完善官員財產(chǎn)申報制度，構(gòu)筑貪官外逃防火墻

無論是早些年浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍(lán)甫等人的外逃，還是05年初震驚國內(nèi)的中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，亦或是號稱“外逃級別最高的貪官” 國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)的逍遙法外，近年來，數(shù)億元資金的“神秘蒸發(fā)”引起了國內(nèi)的不斷關(guān)注。2011年《廣州日報》發(fā)表題為《4000外逃貪官，每人卷走近億元》的新聞報道，文中稱“據(jù)中國社科院《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組的資料估計，中國目前有4000多名官員境外在逃。中紀(jì)委稱，近30年來，外逃貪官攜走資金達500多億美元，平均每人卷走近1億元人民幣。”貪官外逃問題再一次震動中國社會。

全國人大常委會委員、原中國工商銀行總行行長張肖在接受新華社專訪時曾表示，“中國現(xiàn)行金融監(jiān)管體系中的漏洞，是導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)貪官成功攜帶大筆資金外逃的重要原因。”基本上作為構(gòu)筑“外逃”防火墻的三大法寶，官員財產(chǎn)申報制度、出境嚴(yán)控以及國際合作被越來越多的媒體輿論提及。而被譽為反腐“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度，則受到中央及全體民眾的關(guān)注。

一、官員財產(chǎn)申報的中國式做法。

1994年，第八屆全國人大常委會就將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。2006年8月29日，中共中央召開政治局會議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的規(guī)定，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)將頒布實施。2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求縣處級副職以上(含縣處級副職)的官員，應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報告一次上一年度的收入、房產(chǎn)、投資以及婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等十四大類情況。中國關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實質(zhì)上就是借鑒、采納世界上通行的“官員財產(chǎn)申報制度”。

二、實現(xiàn)官員財產(chǎn)申報，困難重重。

雖然我國公眾對于官員財產(chǎn)申報這一制度本身基本沒有爭議，但制度建設(shè)目前卻仍處于膠著狀態(tài)中，正可謂是困難重重。

1、核查困難。

在一系列技術(shù)條件不完善的情況下，若想對申報的財產(chǎn)進行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對申報者立案調(diào)查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不實際的。綜合來看，造成核查難題的因素大致有：金融實名制覆蓋不了現(xiàn)金交易；是身份信息不夠準(zhǔn)確、詳實；不動產(chǎn)登記制度不完備；境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財產(chǎn)的底數(shù)，現(xiàn)有技術(shù)與配套制度難以摸清等。核查困難無疑是官員財產(chǎn)申報制度被輿論廣泛接受卻遲遲無法全面推行的重要原因。

2、紐帶障礙。

從我國國情看，公務(wù)員個人財產(chǎn)與其家庭財產(chǎn)相互融合，二者界限難以區(qū)分。如何確保公務(wù)員申報財產(chǎn)又不侵犯其他公民的私有財產(chǎn)權(quán)，是必須考慮的一個重要問題。而多數(shù)家屬對于公開私人財產(chǎn)也存在一定的心理障礙。官員財產(chǎn)公布本無太大爭議，但家屬紐帶的障礙卻引起了人權(quán)方面的思考。這種特殊的紐帶障礙也是官員財產(chǎn)公布難以實行的原因之一。

三、官員財產(chǎn)申報制度的局限性。

1、配套的法律及相關(guān)制度不完備。

據(jù)新華社北京2010年7月11日公布的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的最新規(guī)定中提出“，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項；個人收入、房產(chǎn)、投資等事項”，首次將報告內(nèi)容進一步填充。然而我國存在的金融漏洞以及還未成熟的《中華人民共和國反洗錢法》都給了部分貪官可乘之機。這說明配套的法律、法規(guī)，相關(guān)制度的不夠完善大大消弱了官員財產(chǎn)公開制度的作用。

2、官員財產(chǎn)公開程度有限。

2011年9月份的調(diào)研報告顯示，當(dāng)前，從中央到地方已經(jīng)實施的財產(chǎn)監(jiān)督措施中，對于公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督方式主要是以向主管機關(guān)報告財產(chǎn)為主，一些地方則試點采取了適度向公眾公開相關(guān)信息的做法，以機關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督為主。公眾參與監(jiān)督的渠道和方式相對不足，財產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開放性不夠高，嚴(yán)重制約了財產(chǎn)監(jiān)督的實際效果。

3、財產(chǎn)監(jiān)督范圍相對局限。

就監(jiān)督對象的范圍而言，社科院2010年《公職人員財產(chǎn)監(jiān)督制度調(diào)研報告》指出，近年來實施的收入申報、報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度主要適用于縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。然而不同級別的政府機關(guān)中，具體掌握公權(quán)力的公職人員的級別有很大的差異。很多中央機關(guān)，一般只有副處級以上的公職人員才可能實際影響公權(quán)力的運行。而在基層，如區(qū)縣一級地方政府中，一名科級乃至副科級的公職人員即可掌握較為實質(zhì)的公權(quán)力。因此，完全按照行政級別一刀切地劃定監(jiān)督對象的范圍并不可取。

四、完善官員申報制度的幾點建議。

1、完善財產(chǎn)監(jiān)督配套措施。

當(dāng)前，相關(guān)的配套措施的不夠健全，以致財產(chǎn)監(jiān)督本身不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不能確保相對準(zhǔn)確地掌握有關(guān)公職人員的實際財產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報告財產(chǎn)狀況不實甚至隱匿財產(chǎn)的公職人員，進而為實施嚴(yán)厲的制裁提供依據(jù)。

而為有效實施這些制度，關(guān)鍵的則是要加強銀行等金融機構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息共享機制，做到各種相關(guān)部門都可以對公職人員的主要財產(chǎn)狀況互通有無、密切配合。而且，還必須加大對申報不實者的行政乃至刑事制裁，特別是需要繼續(xù)完善巨額財產(chǎn)來源不明罪的有關(guān)規(guī)定。完善金融實名制度、反洗錢制度等是實施信息共享的前提，而信息共享則是上述制度真正發(fā)揮作用的保障，是實施好財產(chǎn)監(jiān)督的關(guān)鍵。

2、加大官員財產(chǎn)對公眾的公開力度。

對公職人員實施有效的財產(chǎn)監(jiān)督，必然要不斷擴大財產(chǎn)公開的對象，擴展各種公開渠道。應(yīng)將申報情況進行科學(xué)整理，酌情將結(jié)果定期向社會公開。允許公開查詢，使之真正接受群眾、新聞媒體的監(jiān)督。加大對公眾的公開力度，允許公眾廣泛參與公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督，將是推進公職人員廉潔從政制度建設(shè)的必然出路。此外，還必須進一步完善公眾舉報、投訴的機制，加強對舉報人的保護和保密。

3、擴大財產(chǎn)監(jiān)督范圍。

近年來，一些地方試點實施的有關(guān)制度則相應(yīng)降低了監(jiān)督對象的級別，比如，新疆阿勒泰地區(qū)就將科級干部納入監(jiān)督對象范圍，受監(jiān)督的財產(chǎn)范圍則由過去的公職人員個人收入逐步擴大到個人財產(chǎn)乃至配偶及共同生活的子女的財產(chǎn)。財產(chǎn)監(jiān)督范圍的擴大勢必加大了對各級官員的監(jiān)管度。

4、加強政治教育

在加大監(jiān)管力度的同時，對思想政治方面的教育也絕不可忽略。必須以領(lǐng)導(dǎo)階層特別是其中的主要領(lǐng)導(dǎo)為重點，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著重以財產(chǎn)申報法的立法背景、重要性、緊迫性以及財產(chǎn)申報法的申報程序和對違法的懲處為內(nèi)容，真正樹立領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)行申報法的自覺性和嚴(yán)肅性。

古有打油詩云：“來時蕭索去時豐，官帑民財一掃空。只有江山移不去，臨行寫入畫圖中。”貪官自古以來便為人唾罵，而席卷國家財產(chǎn)外逃則更是國家的一大損失。國外成功的實踐經(jīng)驗已然證明，作為一種防止官員貪污腐敗外逃的措施，“官員財產(chǎn)申報”為反腐倡廉最為根本的制度保障。能否在中國發(fā)揮其重要作用，還要靠我們長時間的不斷實踐，努力探索。

第二篇：實施官員財產(chǎn)申報制度

二、實施官員財產(chǎn)申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個“不準(zhǔn)”）。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學(xué)化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責(zé)是最重要的，沒有問責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看，主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)申報制的準(zhǔn)確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。【資料5】

據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中，政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點。

現(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應(yīng)受到法律保護，但當(dāng)個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產(chǎn)申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國嚴(yán)重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務(wù)員收入和財產(chǎn)申報工作，并提議建立收入和財產(chǎn)申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統(tǒng)申報財產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機構(gòu)提供收入和財產(chǎn)情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾。克里姆林宮官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產(chǎn)申報問題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級別的官員都應(yīng)申報本人及所有家庭成員的收入和財產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國家杜馬的草案，經(jīng)過審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財產(chǎn)申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財產(chǎn)申報主體范圍擴大到了國有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認(rèn)識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機制、實現(xiàn)公眾和議會對反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強法制教育等。公職人員財產(chǎn)申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內(nèi)容。當(dāng)前，國內(nèi)輿論對我國建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產(chǎn)申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內(nèi)容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔(dān)心的問題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調(diào)的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個制度技術(shù)問題，還必然是一個政治問題。制度技術(shù)問題通常只帶來腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問題則帶來更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財產(chǎn)申報制度。當(dāng)然，擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風(fēng)險。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺、主動接受這個原則，學(xué)會在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩(wěn)步推進官員信息披露制度建設(shè)。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點總結(jié)。試點應(yīng)當(dāng)在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)出確有實效的、符合中國國情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》在初期的實施過程中出現(xiàn)了一些問題和隱患。請你依據(jù)“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產(chǎn)申報制度是基于‘官員財產(chǎn)沒有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮賳T財產(chǎn)沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實行官員財產(chǎn)申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進我市官員財產(chǎn)申報制度的報告》的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產(chǎn)申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2.說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第三篇：官員財產(chǎn)申報

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環(huán)節(jié)，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因為官員手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產(chǎn)沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動是官員財產(chǎn)申報制度出臺的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動公務(wù)員財產(chǎn)收入和財產(chǎn)申報工作。當(dāng)前我國推行官員財產(chǎn)申報制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進官員財產(chǎn)申報制度。第三，整治腐敗是一個系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應(yīng)該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財產(chǎn)申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內(nèi)容，不會是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒社會主義民主政治，我國大力推行官員財產(chǎn)申報制度，并在部分地區(qū)試點工作，引起社會的廣泛關(guān)注和擁護。然而，官員財產(chǎn)申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒有打破我國官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強我市干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認(rèn)同。另一方面，官員財產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動。完善官員財產(chǎn)申報環(huán)節(jié)，同時積極穩(wěn)妥推進公示環(huán)節(jié)，保障社會公眾的監(jiān)督權(quán)。加強配套制度的建設(shè)，如完善金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度。推行官員財產(chǎn)制度，對有力推動我市制度反腐建設(shè)，樹立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會，有重大的現(xiàn)實意義。(四)【參考例文】 推行官員財產(chǎn)申報 加強制度反腐建設(shè) 官員財產(chǎn)申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經(jīng)濟犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機制不足。財產(chǎn)申報制度正是一項行之有效的預(yù)防機制，可以填補這項不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力推進官員財產(chǎn)申報制度．加強制度反腐建設(shè)。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產(chǎn)申報制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財產(chǎn)申報制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財產(chǎn)公示“申報不公開”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財產(chǎn)申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國推行官員財產(chǎn)申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計納入法律建設(shè)之中，推動官員財產(chǎn)申報的立法。官員財產(chǎn)申報的立法將促進官員財產(chǎn)申報的形成和執(zhí)行，將有力地推動我國官員財產(chǎn)申報的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來。因此．欲使我國官員財產(chǎn)申報制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國外經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀，推動官員財產(chǎn)申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權(quán)威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產(chǎn)申報制度建設(shè)。財產(chǎn)申報的公開制度也是我國財產(chǎn)申報制度建立的重要環(huán)節(jié)。財產(chǎn)申報如果只在組織內(nèi)部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產(chǎn)申報制度真正發(fā)揮實效，必須加強公開、監(jiān)督和問責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現(xiàn)公眾對官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財產(chǎn)申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機制、個人信用系統(tǒng)、財產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產(chǎn)申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設(shè)。應(yīng)對我國反腐敗嚴(yán)峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產(chǎn)申報制度，加強我國制度反腐建設(shè)。

第四篇：香港的官員財產(chǎn)申報制度

香港的官員財產(chǎn)申報制度

2010年08月03日 13:38:02 來源： 學(xué)習(xí)時報

香港特區(qū)早在回歸以前就有財產(chǎn)申報制度，現(xiàn)行的財產(chǎn)申報制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個方面取得合理平衡，即一方面要保障公務(wù)員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護公務(wù)員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當(dāng)局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財產(chǎn)申報的主體。香港地區(qū)財產(chǎn)申報主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，并且其申報主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實際情況的變化來增加需要財產(chǎn)申報的職位。

香港財產(chǎn)申報主體共分為兩個層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務(wù)處處長、廉政專員、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長如認(rèn)為有必要時，可根據(jù)運作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機會大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。

對于申報主體，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價格，這類職位應(yīng)被列為財產(chǎn)申報指定職位。對于一些高級職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財政或經(jīng)濟上的利益，這類職位應(yīng)考慮列為財產(chǎn)申報指定職位。例如各發(fā)牌當(dāng)局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級職位。

財產(chǎn)申報的內(nèi)容。香港財產(chǎn)申報的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^20萬港元或數(shù)額相當(dāng)于3個月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報。

財產(chǎn)申報的時間。香港財產(chǎn)申報的時間主要有初任申報、現(xiàn)職申報和隨時申報三種。初任申報即作為申報主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時須申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。現(xiàn)職申報規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時及其后每年須申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時及每兩年申報其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時申報規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每兩年一次申報期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數(shù)額相當(dāng)于3個月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報。

財產(chǎn)申報受理與審查。在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報表，由局長或部門首長指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報表，屬于第二層職位的部門首長應(yīng)直接向所屬局長申報，受理機構(gòu)即是審查機構(gòu)。

財產(chǎn)申報的公開。在財產(chǎn)申報制度中，申報資料是否向公眾公開是一個相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報中，只有某些財務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報的其他資料，以及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。

違反財產(chǎn)申報的懲處。在香港如果沒有按照規(guī)定進行財產(chǎn)申報或者未如實申報財產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財產(chǎn)申報制度自其實施以來執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識。其次，將財產(chǎn)申報制度列入法律層面，樹立法律權(quán)威。再次，香港的財產(chǎn)申報制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財產(chǎn)申報制度很好地解決了財產(chǎn)公開與有效監(jiān)督的關(guān)系問題。需要公開的財產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點、有區(qū)別地對待，然后申報受理機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)將官員財產(chǎn)申報結(jié)果向社會公眾公開，由公眾對其進行監(jiān)督和舉報。香港政府相關(guān)部門對舉報人進行嚴(yán)格保護，泄密者將遭到嚴(yán)懲。同時，對于舉報監(jiān)督信息，受理部門會快速作出回饋反應(yīng)，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護舉報人與高效的回應(yīng)使得香港財產(chǎn)申報制度處于一種良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

第五篇：2013年開化事業(yè)單位考試申論-完善官員財產(chǎn)申報制度

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2013年開化事業(yè)單位考試申論-完善官員財產(chǎn)申報制度

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2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報;刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

份子錢也分三六九等，給領(lǐng)導(dǎo)的紅包格外豐厚。一位貪官就交代，他受賄的途徑是“六大日子”——母親去世、手術(shù)住院、三個子女結(jié)婚，再加逢年過節(jié)。一些人打著幌子，把婚喪嫁娶、添丁增歲當(dāng)成了受賄斂財?shù)牧紮C。破解“人情債”，先讓領(lǐng)導(dǎo)干部“掄斧”，對紅包腐敗宣戰(zhàn)。(據(jù)《人民日報》)10月11日上午，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州受審。他戴著腳鐐手銬，神色沉重、頭發(fā)花白。他涉嫌受賄4970萬元，人民幣3000萬元、港幣 9200萬元巨額財產(chǎn)來源不明。東莞市委原副秘書長吳湛輝貪腐涉案近1.8億元，令人咋舌。沒有一個巨貪是一天練就的，不少巨貪都是邊腐邊升的“好手”，有的甚至能在10多年間邊腐邊升而不被察覺，這些無不折射出“把權(quán)力關(guān)進籠子”是多么艱難。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [現(xiàn)狀] 制度的科學(xué)化水平還不高一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。迄今為止財產(chǎn)申報制度并未在國家層面實施。

對信息披露制度應(yīng)抱理性預(yù)期

擬議推行的財產(chǎn)申報制度也主要是內(nèi)部申報。事實上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產(chǎn)申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風(fēng)險。[措施] 一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時段內(nèi)披露自己的信息。

二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。

三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。

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四是要對干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監(jiān)督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。

本文來源：衢州中公教育