第一篇：官員財產公開申報的五個“度”思考

官員財產公開申報的五個“度”思考

許耀桐

2013-3-10 6:52:59來源：《中國黨政干部論壇》2013年第2期

官員財產公開申報，是國外防止腐敗比較成功的經驗。西方發達國家通過制定官員財產公開申報制度，要求官員實行財產公開申報，這是預防腐敗、保持清廉最根本、最有效的制度規定。美國在1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定;1978年又頒布《政府行為道德法》，規定在聯邦政府各系統內建立個人財產申報制度，并對政府官員離職后的從業行為作出了詳細要求。由于美國等國家建立了一套比較嚴密的財產申報制度體系，雖然也有官員腐敗的丑事發生，但是長時期來處于一個非常低的水平上。這樣看來，作為反腐敗的一條規律，我國也必須走官員財產公開申報這一條路。不走這一條路，反腐敗斗爭難免南轅北轍、緣木求魚。這里，筆者談談對官員財產公開申報的五個“度”的思考。

一、速度

所謂速度，是指關于建立官員財產公開申報制度快慢的速度問題。早在20世紀80年代時，我國就已提出了要建立干部財產申報制度。1988年，當時由國家監察部會同國務院法制局，對我國財產報告制度進行初步論證，并起草了一個關于國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案;1994年，經中央同意并轉發的全國人大“八五”立法規劃中，將《財產收入申報法》列入立法項目;1995年，中辦、國辦印發了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》;1997年，中辦、國辦印發的《關于領導干部報告個人重大事項的規定》;2000年12月，中央決定在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度，并于2001年6月15日頒布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。2006年9月和2010年7月，中辦和國辦又先后兩次印發了《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。但是，這么多年過去了，雖經反復的摸索、探索，我國的官員財產公開申報作為一項國家法律制度，還是“千呼萬喚未出來”，這就有必要提出加快建立的速度問題。

黨的十八大報告在分析我國當前的政治狀況時指出：“一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”這段論述，應該看作是對我國加快建

立官員財產公開申報制度提出了急切的要求。根據2012年國家預防腐敗局公布的數字，從1982年至2011年30年中，因違犯黨紀政紀受到處分的黨政人員達到420余萬人，其中省部級官員465人;因貪腐被追究司法責任的省部級官員90余人。另外，2012年最高檢察院報告指出，2011年我國涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2200余人，其中廳局級官員有198人，這兩個數字表明，我國平均每天有6個縣處級以上干部，每兩天有1個廳局級干部倒下去，這是十分令人震驚的。官員因貪腐而倒下去，主要由本人對自己管束不嚴、走上犯罪道路的個人主觀原因造成的，但也有外在的國家法律監管不嚴的客觀原因。這么多干部出問題了，我們執政黨、我們國家也應負有很大的責任的。因此，為了愛護好、保護好我們的干部、公務員，有必要加大立法速度，爭取在最近一年內，盡快地出臺我國的《官員財產公開申報法》，形成官員財產公開申報制度。

二、程度

所謂程度，是指關于建立官員財產公開申報制度的心理準備和認識程度問題。現在，我們要求盡快建立官員財產公開申報制度，但是有沒有這個可能呢?這就需要分析大家的心理準備和認識程度問題。關于心理準備和認識程度，可以分兩個方面分析。一是老百姓方面。以往，公民可能不知道世界上還有這樣的政治約束制度，不太認識這樣的制度對于官員保持廉潔的重要性、必要性。實行改革開放后，外國的東西不斷通過我們的學者介紹進來了，傳播開了，老百姓就了解到這個制度是很管用的。現在，他們非常贊成建立和實行官員財產公開申報制度。而且，老百姓的心情甚至是急切的，如果我們的執政黨、我們的國家拖著不成，他們會有很大的意見。他們會認為，既然我們黨宣稱“立黨為公、執政為民”，既然我們的干部是人民公仆、是勤政廉潔的，那為什么連財產都不公開呢?同時，他們還會進一步說到，西方國家的官員都已經做到財產公開申報了，我們是社會主義國家，難道社會主義國家還不能做到?老百姓會很想不通的。面對民意日益高漲的事實，執政黨和政府當然要有所作為，及時做出回應。

二是官員方面。以前官員對財產公開申報制度的認識也是不到位、不太贊成的。他們認為，這是自己的私密，有必要向社會公布嗎?但這幾年下來，情況發生了很大的變化。首先，他們認識到，作為公民，個人是有私密的。但是作為公共人物，既然從事的是公務活動，個人就不再是純粹的個人，而是和公共權力有關聯了，這樣，個人的一切包括財產在內就必須公開，這是作為公共人物的一個

條件要求。其次，他們認識到，確實在公務員隊伍中出現了嚴重的貪腐情況，由于官員財產無須公布，給他們提供了很多自由、便利的空間，方便于進行權錢交易、收賄受賄。如果貪污受賄很容易，因為不會受到公開的有效監督制約，那么很多人就會經不起誘惑的。所以，不堵住這樣的大漏洞，今后勢必還會出現更嚴重的貪腐事件。再次，他們認識到，十八大報告已經提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求，當然就要使群眾相信干部是清正的。怎么使群眾相信官員自身是清正的呢?還不如把官員自己的財產申報公布了為好。反過來說，財產不公開，對我們很多清正的官員是非常不利的。因為官員不公開財產，群眾就懷疑是不干凈的，官員自身即使是廉潔的，群眾也不相信，由此造成對整個公務員隊伍的普遍失信現象。基于以上情況，對于大多數官員來說，現在實行官員財產公開申報已達成共識，已沒有障礙了。

三、氣度

所謂氣度，是指關于建立官員財產公開申報制度的決心和意志的問題。官員財產公開申報制度為何醞釀了這么久在中國就難以出臺，現在要求盡快建立例如在一年內推出，但是能不能做到呢?這關鍵就在于我們肯不肯下這樣的決心，有沒有這樣的意志的問題。最近，國內有些媒體正在大聲疾呼，“官員財產申報，你還在等待什么!”很顯然，我們等待的就是決心和意志。

應該說，現在黨的十八大召開之后，我們執政黨和政府的態度是堅決的，決心也已經下定了。目前，有些高級干部甚至表態，如果黨中央同意，他們就可以把自己的個人財產先行公之于眾。作為新一屆黨中央領導人，總書記以堅決的口氣說道，“打鐵還要自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”。怎樣才能防止物腐蟲生呢，我們就需要有這么毅然決然的一招，把官員的財產公布了。我們需要盡快建立官員財產公開申報制度的英勇氣度，取決于以下這些因素。

其一，全世界已有90多個國家實行了官員財產公開申報制度，也就是要求對各類官員公開報告個人及其配偶、子女、親屬的財產狀況。這是反腐敗最厲害、最管用的一個制度。如果不搞財產申報制度，反腐敗就不算動真格，效果不會好到哪里。我們必須盡快借鑒、采納世界上通行的關于官員財產申報的制度。

其二，如果沒有官員財產公開申報制度，這對所有從政的官員和國家的政治

社會生態都沒有好處。由于沒有這個制度，我們再清廉的官員都會被老百姓懷疑是不清廉的，使整個國家的政治社會生態彌漫著一種懷疑的、人人自危的氛圍。我們有必要通過盡快建立官員財產公開申報制度，從而營造出一個良好的政治社會生態。

其三，新一屆黨中央領導人以身作則，率先垂范。最近，總書記明確指出，“首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。”這說明，上行下效的重要性。只要黨中央下決心了，就沒有推動不了的事。

四、進度

所謂進度，是指關于建立官員財產公開申報制度后采取什么方法推進的問題。不可否認，世界上任何一個國家和地區都存在官員貪腐的問題，而且在建立官員財產公開申報制度時都面臨嚴重的貪腐局勢。例如，上個世紀70年代時，香港貪腐成風，特別在警務人員中，受賄成風，高層警官與黑社會勾結，貪贓枉法、中飽私囊的現象比比皆是。曾有一個名叫韓德(Ernest Hunt)的警司，因貪污入獄時承認，在他近20年的警察生涯中積累了500萬港幣的財產，他坦言“貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然。”迫于民眾的壓力，1974年2月15日香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，廉政公署正式成立，先后頒布了3個特別法例：《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》，也規定了公務員財產申報制度。官員要申報財產，當時很多人反對，包括整個香港的警察，因為他們貪污腐敗的比例最大，反對聲也很大。對此，香港采取了特赦的方法，即對過去的貪污腐敗既往不咎，但是，從此后開始必須公開申報。

當年香港推進官員財產公開申報制度的做法值得我們思考，就是通過化解一些尖銳矛盾，盡量避免阻力，來換取進步和發展。現在，我們國內已有學者提出，在我國推行官員財產公開申報制度應該有一個三年過渡期。也有人提出，“新官新辦法，老官老辦法”，即新提拔、新當選的官員先公布財產，還當原來職務的，暫時就不要公布，這也是主張有一個緩沖期。可以說，政治改革，既要積極突破，也要漸進穩妥。要積極突破，就是要建立新制度，推出新舉措;要漸進穩妥，就要在策略上可以有一些回旋的余地。所謂改革要走漸進之路，就是尋求阻力最小的路線。阻力太大，強制推行下去，就會造成比較大的混亂，欲速而不達，反而于事無補，難有突破。為了破除官員的心理抵觸并避免社會動蕩，我們在推進官員財產公開申報制度的進度上，采取一些妥協的辦法，能夠尋找到一個阻力最小的、得到漸進的推進方式，就有利于這項制度的落實。

五、效度

所謂效度，是指關于建立官員財產公開申報制度后能否取得成效的問題。官員財產公開申報制度建立和推行后，一定會發揮巨大的作用，取得好的成效。一是大大擠壓了腐敗的空間，過去沒有官員財產公開制度，貪官受賄的金錢可以在銀行里隨便存，房產也可以隨便置，有了這個制度后，就不可能那么自由自在了，會處處受到約束;二是形成了強大的威懾力，貪官也可能照樣收受財物，并采取其他的藏匿手段，但他總是提心吊膽的，稍不小心，就有敗露的風險;三是強化了人們的監督意識并提供了有效的監督途徑，有了官員財產公開申報制度后，人們就可以睜大眼睛，盯住官員的財產不放。

另外，官員財產公開制度出臺后估計立即有兩種情況發生，一是那些貪官根據寬大政策，主動地交出自己貪占的財物，或是進行一些必要的轉移、消化掉“贓款贓物”、直至能夠“安全”為止，現在據說一些貪官正在悄悄地拋售房產便是如此;二是那些貪官可能遁逃、“三十六計走為上計”，自動離開公務員隊伍，或者干脆逃到國外。

需要強調的是，對建立官員財產公開申報制度后取得的成效，也不要有過高的預期，好像只要出臺這么一個制度，便可以包治貪腐百病。官員財產公開制度是消除腐敗的有力武器，但不是只靠這么一個制度就行了。例如，貪官照樣可以大肆收受賄賂的珠寶、金錢等，但他不放在銀行里了，直接藏匿在家里，或者像海盜那樣藏匿在懸崖洞穴這樣秘密的地方等等，對此，我們又不能毫無理由的去抄他的家，或天天對他進行跟蹤、偵察。所以，出現這樣秘密藏寶的情況，我們確實還沒有什么好辦法。其實，反腐敗是一個系統工程，由于腐敗主要涉及權錢交易，從根本上說，最關鍵的還在于要解決權力過分集中、權力暗箱操作、權力不受監督的問題，也就是使權力難以腐敗的問題。這個根本的問題不解決，腐敗還不可能消除。這就要求我們必須深化政治體制改革，真正挖掉權錢交易的腐敗根源。

（作者系國家行政學院教授、博士生導師）

第二篇：官員財產申報

(一)1．一是制度的科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面。主要停留在申報環節，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱，缺乏公眾的監督，其程度離公共信息還有很遠距離。二是少數官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權為由，規避外部監督。三是配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度不完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。2．官員作為公民固然也享有法律規定的隱私權，但因為官員手中握有公權，為了防止權力濫用，必須接受公眾的監督，要將一些官員的個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。官員讓渡個人部分隱私是為了保護公眾利益，官員選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求。因此，“官員財產沒有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動是官員財產申報制度出臺的關鍵。為了整治俄羅斯嚴重的腐敗問題，俄羅斯總統梅德韋杰夫以身作則推動公務員財產收入和財產申報工作。當前我國推行官員財產申報制度，中央政府應當大力指導和支持。第二，官員財產申報制度建設的復雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩妥，不能簡單化，更不能急躁冒進。梅德韋杰夫在堅決表明態度的前提下，適當妥協。積極穩妥地推進官員財產申報制度。第三，整治腐敗是一個系統的工程，需要制定龐大的反腐敗計劃。解決腐敗問題，不能單靠一部法律，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。官員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要內容，不會是它的全部。(三)為了有效預防腐敗，建沒社會主義民主政治，我國大力推行官員財產申報制度，并在部分地區試點工作，引起社會的廣泛關注和擁護。然而，官員財產申報制度在實際運用中暴露出以下幾個缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學化水平不高，沒有打破我國官員財產公示“申報不公開”的局面；配套制度不完備，基礎性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財產公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強我市干部隊伍建設，轉變官員觀念。通過廉政教育以及黨的思想教育來幫助各級官員樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀和利益觀，強化他們對該項制度的認同。另一方面，官員財產公示制度需要深化改革，配套聯動。完善官員財產申報環節，同時積極穩妥推進公示環節，保障社會公眾的監督權。加強配套制度的建設，如完善金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度。推行官員財產制度，對有力推動我市制度反腐建設，樹立廉潔政府形象，構建和諧社會，有重大的現實意義。(四)【參考例文】 推行官員財產申報 加強制度反腐建設 官員財產申報制度在國際上被稱為“陽光法案”，是制止經濟犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國家反腐敗的撒手銅。我國在懲治腐敗方面措施有余．預警機制不足。財產申報制度正是一項行之有效的預防機制，可以填補這項不足。因此，我國應當大力推進官員財產申報制度．加強制度反腐建設。在此之前，我國一些地方政府為推動官員財產申報制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國官員財產申報制度還存在許多不足，具體表現為：一是法律規定缺失，缺乏法律的強制執行力；二是制度科學化水平不高．未打破官員財產公示“申報不公開”的局面；三是配套設施不完善，基礎性條件還不夠完善。官員財產申報制度的推行不能因為存在困難就不作為，我們應尋求適合我國推行官員財產申報的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設計納入法律建設之中，推動官員財產申報的立法。官員財產申報的立法將促進官員財產申報的形成和執行，將有力地推動我國官員財產申報的規范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發揮出來。因此．欲使我國官員財產申報制度有所突破，首要任務是借鑒國外經驗，針對我國現狀，推動官員財產申報的立法工作，提升其法律地位，增強其權威性、公開性、強制性和實效性。其次，以信息公開推動財產申報制度建設。財產申報的公開制度也是我國財產申報制度建立的重要環節。財產申報如果只在組織內部運行而不向公眾公開，那么就會失去其預防權力濫用和職務犯罪的真正作用。因此，要讓官員財產申報制度真正發揮實效，必須加強公開、監督和問責等后續環節，將官員的個人信息納入公共信息范疇，實現公眾對官員的監督。最后，完善配套制度和技術。財產申報制度的貫徹實施除了自身的運行機制外．還需要其他相關制度和技術的配合和支持。主要是指有關財產登記制、金融監管機制、個人信用系統、財產信息監管系統的技術等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯合起來，并進一步加強已有制度的具體操作和執行力度，確實保障該項制度的實效。官員財產申報是一條切實可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會的重要舉措。為了推進我國民主政治建設。應對我國反腐敗嚴峻形勢的迫切需要，我們必須大力推進官員財產申報制度，加強我國制度反腐建設。

第三篇：實施官員財產申報制度

二、實施官員財產申報制度

給定資料

【資料1】

官員財產申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權力腐敗的關鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規之一，是實現政治文明、政治民主、政治發展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設的需要，將官員財產申報制度納入法制化軌道已然成為時代發展的總趨勢。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。規定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領導干部、大中型國企領導每年須上報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規定，在申報內容上首次提及有價證券、股票、基金等經濟投資情況，房產投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領導干部虛報瞞報可免職。

從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容之后，到《國家預防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關于領導干部報告個人有關事項的規定》亮相，短短數月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發布了空前嚴厲的反腐舉措，將監督的對象擴展到了幾乎所有的中層領導干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

【資料2】

我國最早的領導干部信息披露制度應當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領導干部個人事項報告”制度（1997年頒布，后經2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準則”制度（1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發展到目前的52個“不準”）。近幾年來，地方層面的相關制度創新呈現出“井噴”式的活躍態勢。但從我國領導干部信息披露制度建設的實效來看，還亟待改進。

這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應當包括前后相承的四個環節：申報、公開、監督和問責。申報環節的主要任務是對需要披露的信息作出具體規定。這個環節在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監督和問責等幾個后續環節卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環節都做了無用功。在這四個環節中，披露、公開或公示是承上啟下的關鍵環節。從15年來我國領導干部信息披露制度建設實際情況來看，主要停留在申報環節，具體的表現是以內部申報或報告為主。

《關于領導干部報告個人有關事項的規定》也沒有打破目前中國官員財產“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應予保密”的舊條款，使官員的財產不再是國家機密，不能再用隱私權作借口抵制申報，但并未提及公示事宜，僅規定副處級領導干部需向上級申報，要求“受理報告的組織（人事）部門對報告人的報告材料，應當設專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。

要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產申報制的準確名稱是官員財產申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產公示”把公共權力置于全社會的監督之下。該制度的核心是公開，保障制度發揮效能的手段是公眾的監督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產申報制度就失去了設置的本來目的，反腐效果會大打折扣。

【資料3】

在推進我國官員財產申報制度方面，全國許多地方黨政機構主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地區官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規范，加強與公權力行使有重要關系的領導干部收入、子女、配偶、資產等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權力被私用或者成為權錢交易的工具。

盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權為由，規避外部的監督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區在網上公開干部的財產情況后，據有關部門調查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現金流通的管理、財產登記等制度，這些基礎性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。此舉引起廣泛關注。

公眾對領導干部的信息披露的關注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領導職位來說，工作性質決定了在這些崗位上任職的領導人必將在一定范圍內成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務、切身利益，都與這些領導干部的工作有直接聯系。公眾不僅關注他們的施政和作為，也關注他們的子女、配偶，甚至資產等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領導干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。

領導干部信息披露被廣泛關注的另一個原因，是公眾對公權力監督意識的增強。應當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監督。鑒于此，中央已經明確規定要求黨政領導干部必須及時上報包括子女、配偶從業、出國以及家庭投資、債券、資產等各種收入信息，以便加強對官員的監督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，經過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。【資料5】

據了解，國外的財產申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權和財產權的保護問題。在財產申報制度實行的過程中，政府官員財產的隱私權與社會公眾就官員財產申報的知情權間的沖突經常成為爭論焦點。

現代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發展的主要目的就是實現公眾的監督權，防止官員對公共權力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應承擔的基本義務。

實行財產申報制度是基于“官員財產沒有隱私”、“官員權利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。

【資料６】

從國際社會的經驗來看，官員財產申報制度的落實，關鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發現，世界上凡是實行嚴格財產申報制度的國家，其財產申報制度都是以憲法或法律為基礎構建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。

以美國為例，在１９７４年尼克松總統發生水門事件以前，美國雖然有官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在５萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后３０天之內，必須申報本人、配偶以及所撫養子女的財產狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個個人、配偶和撫養子女的財產狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內遞交離職財產報告。同時，法律還對官員財產申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規定。在美國，由于不嚴格執行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產收入的法規，包括曾超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國200多年來首位因財產申報問題被迫辭職的眾議院議長。

【資料7】

俄羅斯總統梅德韋杰夫執政后，在整治該國嚴重的腐敗問題上邁出了堅定一步。梅德韋杰夫還以身作則來推動公務員收入和財產申報工作，并提議建立收入和財產申報信息核查機制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統反腐敗委員會會議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒有要求總統申報財產的規章制度，但自己今年年內將作出相關決定，總統申報的做法，應該能夠在一定程度上促進國家公職人員履行相應的法律法規。他還宣布，如果官員拒絕向有關機構提供收入和財產情況，將面臨被開除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統兌現了自己的承諾。克里姆林宮官方網站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財產狀況。俄政府官方網站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財產狀況。在總統、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國家杜馬對俄羅斯總統提交的一攬子反腐敗法律草案進行第二次審讀的時候，議員們提出了200多處的修改意見。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統借一次會議講話，表明了對法律草案審議的態度：他能夠接受的修改只限于他同國家杜馬領導人約定好的部分，其余內容應盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實質性條款還是作了修改。審議中爭議最大的條款涉及官員財產申報問題。當初梅德韋杰夫總統提議，任何級別的官員都應申報本人及所有家庭成員的收入和財產。而在最后生效的法律中，申報主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學家尼·庫茲涅左娃稱，梅德韋杰夫總統當初提交國家杜馬的草案，經過審議已經失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯邦反腐敗法》最終還是體現了梅德韋杰夫總統關于官員財產申報的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統簽署的配套命令中把財產申報主體范圍擴大到了國有公司領導人，這是《俄羅斯聯邦反腐敗法》中沒有的。

俄羅斯總統梅德韋杰夫承認，腐敗是一種系統的社會現象，反腐敗也需要采取系統的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問題。基于這樣的認識，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計劃，內容包括建立反腐敗的法律基礎和腐敗預防機制、實現公眾和議會對反腐工作的監督、優化國家管理、提高司法官員素質、加強法制教育等。公職人員財產申報只是俄羅斯反腐敗法的一項內容。當前，國內輿論對我國建立公務員財產申報制度的要求十分強烈，對這項制度寄予了很高期望。但是，我們應當清楚，僅靠實施這一項制度不可能一勞永逸地解決腐敗問題。對于官員財產申報制度過于理想化不但于事無補，而且有害。事實上，公職人員財產申報制度，只能是全部反腐敗組合動作的一個重要的內容，不會是它的全部。

【資料8】

公開官員個人的一些重要信息，會不會侵犯個人隱私，是很多人都擔心的問題。首先應該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護的一面。這里所強調的上報或者公開官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權力可能私用的領域有關，并不涉及官員個人其他方面的隱私。同時，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領導崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔任什么樣的領導職務的官員，必須在一定范圍、一定時段內披露自己的信息。二是要嚴格規定干部披露信息的內容和形式。三是要認真研究解決干部自身隱私的保護問題。也就是在滿足公眾了解官員信息的同時，如何有效保護其自身的隱私不被侵犯。四是要對干部信息披露和公眾監督權行使進行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規范公眾的行為，不管利用網絡還是其他手段監督干部、監督政府都是可以的，但要對那些借助披露干部信息和對干部的監督，進行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營造一個良好的外部環境。五是在認真調查研究的基礎上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設的困難性和復雜性常常容易被忽視。任何腐敗預防制度建設，都不僅僅是一個制度技術問題，還必然是一個政治問題。制度技術問題通常只帶來腐敗預防制度的復雜性，而政治問題則帶來更大的復雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預防制度建設一定會遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復雜性是由于必須要處理好廉政建設和政治與社會穩定、經濟發展等議題之間的關系。在腐敗比較嚴重的情況下，這種復雜性就更加不能忽視。2001年，我國曾計劃在一定級別的現職領導干部中推行家庭財產申報制度。當然，擬議推行的財產申報制度也主要是內部申報。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來。事實上，在腐敗比較嚴重的情況下，如果沒有其他的配套措施，財產申報制度“單兵”突進還可能帶來巨大的政治和社會風險。

然而，官員信息披露制度建設是現代國家政治和行政文明的基本原則，是大勢所趨。作為領導干部，應當自覺、主動接受這個原則，學會在日益透明的環境中工作和發展。當然，由于該類制度建設的復雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩妥，而不能簡單化，更不能急躁冒進。也就是說，社會公眾應該對這一制度的建立抱以客觀和理性的預期。一個符合中國實際的路徑就是選擇漸進模式，穩步推進官員信息披露制度建設。漸進模式，是改革開放30年最彌足珍貴的遺產，按照漸進模式的要求，官員信息披露制度建設的全過程在戰略上可以分為兩步走：第一步，試點總結。試點應當在地方層面進行。對于地方的主動試點，中央政府應當予以大力的指導和支持。在試點基礎上，及時總結出確有實效的、符合中國國情的具體制度規定。第二步，統一推行。一旦總結出了成功做法，就應在全國步伐統一地予以推行，而不能靠自覺來實施。靠自覺的結果必然是使該制度建設步入反復甚至失敗，公車改革就是前車之鑒。

可以肯定地說，官員信息披露制度的建立和實施并不會一帆風順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監督權的重要前提，其發展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（一）《關于領導干部報告個人有關事項的規定》在初期的實施過程中出現了一些問題和隱患。請你依據“給定資料2、3”，對其加以概括。（10分）

要求：準確、全面，有條理性。不超過200字。

（二）“給定資料5”中提到“實行財產申報制度是基于‘官員財產沒有隱私’、‘官員權利須受限’等理念”。請結合資料內容，談談你對“官員財產沒有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、依據“給定資料7”，談談你從俄羅斯實行官員財產申報制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是市政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于推進我市官員財產申報制度的報告》的內容要點。（20分）

要求：

1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、結合給定資料中的具體事例，以“實施官員財產申報制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

2.說理充分，結構完整，語言流暢；

3.總字數800—1000字。

第四篇：香港的官員財產申報制度

香港的官員財產申報制度

2010年08月03日 13:38:02 來源： 學習時報

香港特區早在回歸以前就有財產申報制度，現行的財產申報制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個方面取得合理平衡，即一方面要保障公務員私人投資和隱私的權利，另一方面也要維護公務員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當局易于發現利益沖突的情況，并能盡早采取適當的防范措施和管理措施。

財產申報的主體。香港地區財產申報主體并未包括所有公務員，而是按照級別來劃分。其申報主體選擇的依據是該崗位是否有較多機會可能引致利益沖突的情況，并且其申報主體的范圍并非一成不變，而是根據實際情況的變化來增加需要財產申報的職位。

香港財產申報主體共分為兩個層次：第一層次由香港特別行政區政府指定的27個主要職位構成，包括政務司司長、財政司司長、律政司司長、各局局長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關關長及審計署署長以及中央政策組首席顧問、香港特別行政區駐北京辦事處主任及新聞統籌專員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務助理和私人秘書，以及第一層以外的所有首長級職位。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長如認為有必要時，可根據運作需要及可能出現利益沖突情況的機會大小，向公務員事務局建議把某些職位列入申報主體第一層次的范圍。

對于申報主體，香港公務員事務局還特別制定了《指定須申報投資職位的指引》，其中規定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區交易的地產及房產、股票及證券、貨幣、期貨和期權合約的價格，這類職位應被列為財產申報指定職位。對于一些高級職位，可容許在職人員行使酌情權作出執法、規管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財政或經濟上的利益，這類職位應考慮列為財產申報指定職位。例如各發牌當局、出入境管制及商業罪案調查部門以及有權決定如何處理和批示合約的高級職位。

財產申報的內容。香港財產申報的內容主要包括：（1）在香港及香港以外地區的投資。（2）配偶的職業。除申報投資外，期間他們如作出任何每次相等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）投資交易，均須在交易7天內申報。

財產申報的時間。香港財產申報的時間主要有初任申報、現職申報和隨時申報三種。初任申報即作為申報主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業。現職申報規定擔任第一層職位的公務人員，在獲委任時及其后每年須申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業；擔任第二層職位的公務人員，須在獲委任時及每兩年申報其在香港及香港以外地區的投資以及配偶的職業。隨時申報規定，擔任第一層和第二層職位的公務人員在每年或每兩年一次申報期間，如有任何每次等于或超過20萬港元或數額相當于3個月薪金（以較少者為準）的投資交易，均須在交易后7天內申報。

財產申報受理與審查。在香港，由公務員事務局負責索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長的部門首長的申報表，由局長或部門首長指定并負責索取第二層其他職位人員的申報表，屬于第二層職位的部門首長應直接向所屬局長申報，受理機構即是審查機構。

財產申報的公開。在財產申報制度中，申報資料是否向公眾公開是一個相當復雜而敏感的問題。香港的具體做法是由第一層職位的公務人員作出的申報中，只有某些財務利益可供公眾查閱，包括：（1）地產及房產（包括自住物業）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質，持有的權益所占比例，業務性質；（3）任何上市、公共或私人公司發行股本的1%或以上的股權——包括持有的權益所占比例，業務性質及地點（香港或海外）。第一層職位的公務人員申報的其他資料，以及第二層職位人員的申報，均不對公眾開放。

違反財產申報的懲處。在香港如果沒有按照規定進行財產申報或者未如實申報財產，都屬于違紀行為，違紀人員可能會因情節輕重而被革職或勒令退休。根據《公務員事務規例》第 466條，公務員如未能遵守任何申報投資規例和規則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀律處分；如有運作需要以及法理依據支持，更可受其他管理措施規管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關投資或把有關投資由他人全權托管。

香港地區的財產申報制度自其實施以來執行狀況良好，發揮了其應有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關事宜的教育，在思想上端正公務員的認識。其次，將財產申報制度列入法律層面，樹立法律權威。再次，香港的財產申報制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財產申報制度很好地解決了財產公開與有效監督的關系問題。需要公開的財產，香港政府做到了分層次、有重點、有區別地對待，然后申報受理機關在規定時間內將官員財產申報結果向社會公眾公開，由公眾對其進行監督和舉報。香港政府相關部門對舉報人進行嚴格保護，泄密者將遭到嚴懲。同時，對于舉報監督信息，受理部門會快速作出回饋反應，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護舉報人與高效的回應使得香港財產申報制度處于一種良性循環的運作狀態。

第五篇：公務員面試熱點：官員財產申報

一、背景鏈接

七月，****中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，主要規定了適用對象、報告內容、報告的程序、綜合匯總、查閱及調查核實的權限和程序以及違反規定的處理等，要求處級以上干部個人及其配偶和子女進行財產和重大事項申報。

近幾年，幾乎每一次貪腐案件被曝光，都會引起人民群眾一片感慨。為什么貪官們的贓款會這么多?持續時間會這么長?能不能在貪官們伸出手前就查處?這樣，對社會產生的危害性也會少很多。對此，政府把解決方案之一鎖定在了官員財產申報制度上。

財產申報可以實現官員由被動接受監督向主動接受監督的轉變。建立財產申報制度，官員在心理上會時刻感到自己處在監督之下，會在金錢、財物面前主動避免誘惑，自覺抑制非法收入，提升官員的法律責任和社會責任。

官員財產申報制度源于240多年前瑞典首創的官員財產透明制。據稱，全世界已有近百個國家和地區建立起了這項制度。在國外，官員財產申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”。相比之下，我國在財產申報制度上起步較晚，配套制度也有待進一步完善。

問題：****中央辦公廳，國務院辦公廳近日印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，規定指出，領導干部應當報告個人收入、房產、投資等事項，你如何看待這一規定。

二、答題框架

點題：官員財產申報制度是一種高效而低成本的廉政機制，可以大大節省政府為反腐倡廉而建立龐大的監督、調查和執行機構所帶來的高額行政費用。實行政務公開，也需要對官員的財產收入一并公開。可以說，在我國實行“官員財產申報制度”，是大勢所趨，應當積極推行。

破題：領導干部財產申報有利于黨風廉政建設，有利于強化人民群眾對官員的監督，有利于凈化黨風、凈化社會風氣，提高領導干部為人民服務的覺悟。問題是，倘若信息申報的真實性沒有保證，官員財產申報的落實效果就很難達到。

對策：一個好的制度，如果不注重實際功效和效果，肯定行不通、走不遠。推行“官員財產申報制度”一定要在申報、公開、監督、問責四個環節上下功夫，做到如實申報、真正公開、有效監督、嚴格問責。具體要做好以下幾個方面：強調規定的規范性，加強管理力度;培養領導干部的廉政意識和廉潔奉公的思想品質;拓寬人民群眾對官員監督的渠道，強化監督管理;加大懲罰力度，對違反犯罪者要嚴肅處理。

提升：總之，我們應該在科學發展觀的指導下，規范對領導干部的管理和考核機制，加強領導干部的黨風廉政建設，使領導干部能夠更好的為人民辦實事、辦好事，全心全意為人民服務。