第一篇：構(gòu)建公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)分析

文章標(biāo)題：構(gòu)建公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)分析

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，它深刻地揭示出權(quán)力與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系。為了減少乃至杜絕權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，基層公安必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法治軌道上正常運(yùn)行，保障公安機(jī)關(guān)和民警在工作中堅(jiān)持執(zhí)法為民。近幾年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)

對(duì)監(jiān)督工作高度重視，始終把查處違法違紀(jì)大案要案作為反腐敗的中心環(huán)節(jié)，制定了一系列有效的監(jiān)督措施，在遏制執(zhí)法腐敗和預(yù)防民警違法違紀(jì)方面，取得了較好的效果。但隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)督體制也呈現(xiàn)出一些滯后性和軟弱性，無(wú)法發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)自兩個(gè)方面：一是社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)行為和相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督即外部監(jiān)督，包括人大及其常委會(huì)、人民檢察院的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公民的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員所實(shí)施的監(jiān)督即內(nèi)部監(jiān)督。本文主要以內(nèi)部監(jiān)督為對(duì)象，著重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一體化建設(shè)，旨在為健全和完善我縣公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制提出相應(yīng)建議。

一、現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督停留在表面。監(jiān)督部門到基層檢查工作，基本沿用老一套做法，“走、看、聽、問(wèn)、記”，以聽匯報(bào)為主，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性違法違紀(jì)現(xiàn)象不能及時(shí)掌握，防范性的事前監(jiān)督工作做得不夠到位。多數(shù)監(jiān)督部門存在應(yīng)付性監(jiān)督現(xiàn)象，上級(jí)有了新精神或新的政策規(guī)定時(shí)，就馬上組織力量對(duì)下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但檢查內(nèi)容主要側(cè)重一些表面東西：是否開會(huì)布置、有沒(méi)有制定落實(shí)措施，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督檢查過(guò)程真正抓落實(shí)、抓成效的不多。整個(gè)監(jiān)督工作缺乏整體性和可持續(xù)發(fā)展性，突出表現(xiàn)在針對(duì)一段時(shí)期隊(duì)伍中比較突出的問(wèn)題，集中人力和物力進(jìn)行監(jiān)督整治，而對(duì)民警執(zhí)法運(yùn)行的全過(guò)程，則缺乏有效監(jiān)督。結(jié)果出現(xiàn)惡性循環(huán)，一方面已存在的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，其他方面的問(wèn)題又暴露出來(lái)了，致使監(jiān)督工作顧此失彼，削弱了監(jiān)督的整體作用。

(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威軟化。突出表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格在不斷提高的同時(shí)，作為監(jiān)督主體的地位未予強(qiáng)化，甚至在弱化。以我縣為例，刑偵、治安、交警等部門的行政、政工領(lǐng)導(dǎo)均高配副科，6個(gè)公安派出所、2個(gè)邊防派出所（雞山、干江）行政一把手全部進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委班子，他們的實(shí)際地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了內(nèi)部監(jiān)督的主要部門領(lǐng)導(dǎo)（除紀(jì)委書記、政治處主任兼任局黨委委員外，主持日常工作的紀(jì)委副書記、督察隊(duì)長(zhǎng)、法制科長(zhǎng)、干部科長(zhǎng)行政級(jí)別只是正股級(jí)），在實(shí)踐中造成內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威軟化，使監(jiān)督難有實(shí)效，甚至陷入無(wú)所作為的地步。個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)仍把紀(jì)委作為內(nèi)部一般中層機(jī)構(gòu)（紀(jì)委作為科所隊(duì)列入考核），部分領(lǐng)導(dǎo)和干警把紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)與中層領(lǐng)導(dǎo)等同，致使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)威受到抑制。

（三）監(jiān)督機(jī)制合力不夠。現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量合力不夠，雖然內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)較多（有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)等多個(gè)內(nèi)部監(jiān)督部門），但由于各監(jiān)督部門管理分散、職責(zé)交叉，工作中容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)工作或是相互制肘、推諉扯皮的問(wèn)題，整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)缺乏廣度和力度，監(jiān)督的渠道不夠完備和暢通。從基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際情況來(lái)看，除紀(jì)委、監(jiān)察室、警務(wù)督察隊(duì)平時(shí)工作配合較緊密外（如我局因?yàn)槎讲烊耸志o張，在日常工作中局紀(jì)委經(jīng)常配合督察開展工作），其他監(jiān)督部門特別是法制、政工基本上是各司其職，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢督察部門，致使監(jiān)督和預(yù)防違法違紀(jì)的績(jī)效大打折扣。如在評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的有關(guān)環(huán)節(jié)中，未能向紀(jì)檢督察部門征求意見，導(dǎo)致被督察處置的民警被評(píng)為先進(jìn)的現(xiàn)象發(fā)生。各監(jiān)督部門之間缺少溝通，有效的監(jiān)督合力尚未形成。

二、存在問(wèn)題的成因剖析

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，缺乏必要的緊迫感和責(zé)任心。把監(jiān)督部門當(dāng)成門面擺設(shè)，警務(wù)保障工作不夠到位，缺乏最基本的裝備和工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善健全，缺乏對(duì)執(zhí)法權(quán)力行使的全面有效監(jiān)督。

（二）責(zé)任不明，職責(zé)不清。現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)監(jiān)督主體的職權(quán)、監(jiān)督的范圍和該承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)采取的途徑、方式等不明確，缺乏有效的責(zé)任、表彰、懲處等內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。或有規(guī)定也只是在制度層面上，沒(méi)有上升到法律層面，監(jiān)督機(jī)制缺少法律的硬性約束，發(fā)生問(wèn)題很少或者根本不追究監(jiān)督部門或應(yīng)該履行監(jiān)督職責(zé)的人員責(zé)任，使內(nèi)部監(jiān)督過(guò)于寬容，導(dǎo)致監(jiān)督者和被監(jiān)督者主動(dòng)監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)都不強(qiáng)，甚至有的民警還產(chǎn)生了監(jiān)督工作是“整人工作”的思想。上級(jí)怕得罪人后在今后的民主測(cè)評(píng)中得分過(guò)低而不想監(jiān)督，下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督，同級(jí)礙于面子、照顧情緒不愿監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。

（三）監(jiān)督主體的素質(zhì)不能適應(yīng)目前工作要求。按規(guī)定，監(jiān)督部門應(yīng)選調(diào)一些

政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)入隊(duì)伍，保證在人員配備實(shí)現(xiàn)老中青三個(gè)梯次相結(jié)合。但目前一些基層公安機(jī)關(guān)把一些年齡大、退居二線的老同志安排到監(jiān)督部門中來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)督力量老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以跟上新形勢(shì)發(fā)展需要，深層次監(jiān)督力度明顯不足。

三、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一體化建設(shè)的對(duì)策

(一)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略，是全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)和隊(duì)伍建設(shè)的需要，是遏制民警違法違紀(jì)案件發(fā)生的有效途徑，是對(duì)民警的真正關(guān)心，從而真正把監(jiān)督機(jī)制建設(shè)落實(shí)好。同時(shí)，也要教育廣大民警認(rèn)識(shí)實(shí)施監(jiān)督是行使民主權(quán)利的有效途徑，也是共產(chǎn)黨員對(duì)黨的事業(yè)，對(duì)公安工作負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，敢于和善于監(jiān)督，提高監(jiān)督能力和接受監(jiān)督意識(shí)，做到思想上重視，工作上支持。要加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)，為加強(qiáng)監(jiān)督提供組織保障，支持監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)監(jiān)督民警，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制、政治處干部輪崗和交流制度。

（二）完善機(jī)制建設(shè)。應(yīng)該按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)一步理順公安監(jiān)督體制，加強(qiáng)內(nèi)部合力，促進(jìn)監(jiān)督制約工作的立法，提高內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的地位，使工作的開展有依據(jù)、有程序、有責(zé)任、有保障。加強(qiáng)上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部執(zhí)法以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財(cái)、物管理的監(jiān)督制約，完善對(duì)監(jiān)督制約制度檢查落實(shí)的制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使相關(guān)制度涵蓋了公安工作需要監(jiān)督的全方位和全過(guò)程。建立健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，每月或每季度召開一次,由紀(jì)委監(jiān)察、督察隊(duì)、政治處、法制科等負(fù)有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加，對(duì)一段時(shí)間隊(duì)伍管理、執(zhí)法活動(dòng)、民警遵章守紀(jì)等情況進(jìn)行交流，通報(bào)情況，分析問(wèn)題，提出措施，為黨委決策提供可行性依據(jù)。發(fā)揮各自在監(jiān)督中的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。

（三）整合內(nèi)部監(jiān)督力量。應(yīng)統(tǒng)一明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職級(jí)，對(duì)監(jiān)督干部人員編制的確定應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的定量標(biāo)準(zhǔn)。在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的警務(wù)監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，重新整合內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、法制、督察、政治處等部門合署辦公，統(tǒng)一歸口由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配警力，直接向局黨委書記負(fù)責(zé)。紀(jì)委為在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的實(shí)體。黨委賦予紀(jì)委較大的權(quán)限和全面監(jiān)督職責(zé)，以避免監(jiān)督工作受到干擾,有效地把預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正和查處等監(jiān)督環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，徹底改變監(jiān)督工作力不從心的狀況。這樣做能進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的整體職能,有效的把事前告誡、事中監(jiān)督、事后考核和違紀(jì)查處全程監(jiān)督落到實(shí)處。并在原來(lái)的基礎(chǔ)上，按照發(fā)揮最大效能的原則，重新優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源共享，既能加強(qiáng)監(jiān)督部門的合力，使監(jiān)督部門更具權(quán)威，又能提高監(jiān)督工作效率。

（四）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。按照“倒金字塔”的模式設(shè)置公安警務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門人員的“上浮”，人事歸屬上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接管轄，有針對(duì)性地充實(shí)壯大省市兩級(jí)公安監(jiān)督部門力量，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，以加強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性。縣級(jí)公安監(jiān)督部門因?yàn)榕c被監(jiān)督對(duì)象經(jīng)常接觸，屬于“自己人”，普遍存在礙于情面不好開展監(jiān)督的問(wèn)題。人事不歸所在公安機(jī)關(guān)管理后，可以解除監(jiān)督人員的顧慮，使他們大膽放手去抓去管，形成有效監(jiān)督良好局面。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要下大力氣強(qiáng)化外部監(jiān)督建設(shè)。要積極主動(dòng)地接受社會(huì)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)多種形式積極邀請(qǐng)本局的特邀監(jiān)督員參與各種公安監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)明查暗訪等一系列工作，把公安工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，有效保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

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第二篇：法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)

近幾年來(lái)，全市法院深入貫徹“公正司法、一心為民”方針，努力實(shí)踐“公正與效率”的工作主題，不斷完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督促效率，以監(jiān)督保廉潔,不斷提高公正司法水平，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

一、明確目標(biāo)，著力完善建立健全規(guī)范審判行為的內(nèi)部監(jiān)督體系

##法院始終將公正與高效作為完成審判、執(zhí)行工作任務(wù)的核心標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)審判管理，完善流程控制，促進(jìn)各類案件質(zhì)量不斷提高。一是落實(shí)和完善公開審判制度，規(guī)范審判活動(dòng)的開展。全市法院全面實(shí)施八項(xiàng)公開制度（即立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、法律依據(jù)公開、判決理由公開、裁判文書公開、執(zhí)行過(guò)程公開），強(qiáng)化和規(guī)范法院對(duì)當(dāng)事人依法告知的義務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。對(duì)一些重大典型案件的庭審還進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像。##中院充分借助網(wǎng)絡(luò)手段，設(shè)置了手機(jī)短信、司法語(yǔ)音系統(tǒng)、多媒體觸摸屏、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站“四位一體”的訴訟信息公開查詢系統(tǒng)，既便民利民又公開透明。二是構(gòu)建審判權(quán)限合理劃分制度，規(guī)范審判權(quán)的運(yùn)行。##法院堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重的原則，積極探索審判長(zhǎng)交叉審批案件做法，形成合議庭成員相互制約機(jī)制。同時(shí)，加大分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)對(duì)合議庭的監(jiān)督力度，通過(guò)統(tǒng)一審核文書、對(duì)外征求意見、召開審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、簽發(fā)文書等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約，有效防止了司法不公現(xiàn)象。三是健全分權(quán)制衡工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為。全市法院執(zhí)行局已初步建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作、監(jiān)督有力的執(zhí)行工作機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作程序，結(jié)合民訴法修改后的新變化、新要求，今年中院起草了《關(guān)于民事執(zhí)行中調(diào)查財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)案件實(shí)際到位率的規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，有效地預(yù)防和制止了不規(guī)范執(zhí)行行為的發(fā)生。此外，中院還制定實(shí)施了《關(guān)于委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》，在全省法院率先推行搖珠確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的做法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行評(píng)估、拍賣的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)審判管理，建立健全審判質(zhì)量與效率監(jiān)督管理機(jī)制

一是建立健全以立案庭為主的案件效率監(jiān)督管理機(jī)制。為杜絕案件久拖不決的現(xiàn)象，確保當(dāng)事人關(guān)心的各類訴訟案件高效審結(jié)，我市法院制定實(shí)施了《案件審理流程管理規(guī)程》、《案件審理期限管理規(guī)定》等制度，建立了以立案庭為主的案件效率監(jiān)督管理機(jī)制。立案庭統(tǒng)一實(shí)施案件“四排定”工作，統(tǒng)籌案件分配，合理分流案源，確保收結(jié)案良性循環(huán)。此外，全市法院建立、完善了預(yù)防超期羈押和超審限的監(jiān)督機(jī)制，將審判工作的全過(guò)程納入網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在功能模塊上設(shè)置了案件審限預(yù)警和超審限案件信息，通過(guò)實(shí)行案件審理流程追蹤管理，做到對(duì)案件審理執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效防止案件久拖不決、久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立健全以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。為確保案件質(zhì)量，##法院建立健全了以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行立體的、動(dòng)態(tài)的、全方位的監(jiān)督管理。一方面加強(qiáng)審判監(jiān)督，暢通申訴再審渠道，對(duì)“可能有錯(cuò)”的案件依法立案再審，對(duì)“確有錯(cuò)誤”的案件堅(jiān)決依法糾正，并向兩級(jí)法院不定期印發(fā)《再審改判情況通報(bào)》，統(tǒng)一全市裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高案件質(zhì)量。另一方面加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查，采取各審判庭自查、審監(jiān)庭重點(diǎn)評(píng)查、紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任和政工部門考核考評(píng)等“四位一體”的方式對(duì)全年生效案件總數(shù)10%的案件進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果定期通報(bào)。

第三篇：法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)

近幾年來(lái)，全市法院深入貫徹“公正司法、一心為民”方針，努力實(shí)踐“公正與效率”的工作主題，不斷完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督求公正，以監(jiān)督促效率，以監(jiān)督保廉潔,不斷提高公正司法水平，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展、新成效。

一、明確目標(biāo)，著力完善建立健全規(guī)范審判行為的內(nèi)部監(jiān)督體系

##法院始終將公正與高效作為完成審判、執(zhí)行工作任務(wù)的核心標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)審判管理，完善流程控制，促進(jìn)各類案件質(zhì)量不斷提高。一是落實(shí)和完善公開審判制度，規(guī)范審判活動(dòng)的開展。全市法院全面實(shí)施八項(xiàng)公開制度（即立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、法律依據(jù)公開、判決理由公開、裁判文書公開、執(zhí)行過(guò)程公開），強(qiáng)化和規(guī)范法院對(duì)當(dāng)事人依法告知的義務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。對(duì)一些重大典型案件的庭審還進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像。##中院充分借助網(wǎng)絡(luò)手段，設(shè)置了手機(jī)短信、司法語(yǔ)音系統(tǒng)、多媒體觸摸屏、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站“四位一體”的訴訟信息公開查詢系統(tǒng)，既便民利民又公開透明。二是構(gòu)建審判權(quán)限合理劃分制度，規(guī)范審判權(quán)的運(yùn)行。##法院堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重的原則，積極探索審判長(zhǎng)交叉審批案件做法，形成合議庭成員相互制約機(jī)制。同時(shí)，加大分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)對(duì)合議庭的監(jiān)督力度，通過(guò)統(tǒng)一審核文書、對(duì)外征求意見、召開審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、簽發(fā)文書等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約，有效防止了司法不公現(xiàn)象。三是健全分權(quán)制衡工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為。全市法院執(zhí)行局已初步建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)同工作、監(jiān)督有力的執(zhí)行工作機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作程序，結(jié)合民訴法修改后的新變化、新要求，今年中院起草了《關(guān)于民事執(zhí)行中調(diào)查財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)案件實(shí)際到位率的規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，有效地預(yù)防和制止了不規(guī)范執(zhí)行行為的發(fā)生。此外，中院還制定實(shí)施了《關(guān)于委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》，在全省法院率先推行搖珠確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的做法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行評(píng)估、拍賣的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)審判管理，建立健全審判質(zhì)量與效率監(jiān)督管理機(jī)制

一是建立健全以立案庭為主的案件效率監(jiān)督管理機(jī)制。為杜絕案件久拖不決的現(xiàn)象，確保當(dāng)事人關(guān)心的各類訴訟案件高效審結(jié)，我市法院制定實(shí)施了《案件審理流程管理規(guī)程》、《案件審理期限管理規(guī)定》等制度，建立了以立案庭為主的案件效率監(jiān)督管理機(jī)制。立案庭統(tǒng)一實(shí)施案件“四排定”工作，統(tǒng)籌案件分配，合理分流案源，確保收結(jié)案良性循環(huán)。此外，全市法院建立、完善了預(yù)防超期羈押和超審限的監(jiān)督機(jī)制，將審判工作的全過(guò)程納入網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在功能模塊上設(shè)置了案件審限預(yù)警和超審限案件信息，通過(guò)實(shí)行案件審理流程追蹤管理，做到對(duì)案件審理執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有效防止案件久拖不決、久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立健全以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。為確保案件質(zhì)量，##法院建立健全了以審監(jiān)庭為主的案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對(duì)案件質(zhì)量實(shí)行立體的、動(dòng)態(tài)的、全方位的監(jiān)督管理。一方面加強(qiáng)審判監(jiān)督，暢通申訴再審渠道，對(duì)“可能有錯(cuò)”的案件依法立案再審，對(duì)“確有錯(cuò)誤”的案件堅(jiān)決依法糾正，并向兩級(jí)法院不定期印發(fā)《再審改判情況通報(bào)》，統(tǒng)一全市裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高案件質(zhì)量。另一方面加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)查，采取各審判庭自查、審監(jiān)庭重點(diǎn)評(píng)查、紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任和政工部門考核考評(píng)等“四位一體”的方式對(duì)全年生效案件總數(shù)10%的案件進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果定期通報(bào)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立健全崗位目標(biāo)考核與廉政監(jiān)督機(jī)制

一是建立健全以政工部門為主的崗位目標(biāo)考核機(jī)制。中院制定實(shí)施了90多項(xiàng)涉及全院和部門工作的監(jiān)督管理制度，先后編印成三本書。制定實(shí)施了全院性的《審判目標(biāo)管理辦法》和各部門的工作目標(biāo)管理辦法，由政工部門據(jù)此對(duì)部門和干警實(shí)行量化考核，并把考核結(jié)果作為部門和干警評(píng)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)晉職的重要根據(jù)，有效保證了各項(xiàng)監(jiān)督管理制度落實(shí)到人。二是建立健全以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主的廉政監(jiān)督機(jī)制。制定實(shí)施了《貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的工作方案》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度實(shí)施辦法》。上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持預(yù)防為主、懲防并舉原則，積極構(gòu)建和落實(shí) “四不為”機(jī)制，制定實(shí)施了《關(guān)于審判、執(zhí)行部門人員違法違紀(jì)先行調(diào)離審判、執(zhí)行崗位的規(guī)定》、《關(guān)于法院工作人員及近親屬涉訴案件報(bào)告制度的規(guī)定》等監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上防止違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。全市法院積極整合資源，構(gòu)建了由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合審監(jiān)、信訪、政工等部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)司法不公、法官不廉現(xiàn)象的嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)對(duì)基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)司法公正

一是加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督。中院充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督功能，配好配強(qiáng)審判力量，全面加強(qiáng)二審工作，認(rèn)真糾正一審錯(cuò)誤判決，指導(dǎo)督促基層法院不斷提高司法能力和審判水平，在各項(xiàng)審判工作領(lǐng)域建立起科學(xué)合理的司法監(jiān)督和指導(dǎo)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)法律適用指導(dǎo)。為統(tǒng)一全市法院司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，中院通過(guò)制定指導(dǎo)性意見、通過(guò)成立基層法院指導(dǎo)小組、在全市法院局域網(wǎng)上公布典型案例、召開審判業(yè)務(wù)座談會(huì)、開展二審改判情況分析等形式，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、爭(zhēng)點(diǎn)法律適用問(wèn)題的指導(dǎo)，確保了法律正確統(tǒng)一實(shí)施。三是加強(qiáng)對(duì)基層法院的綜合考評(píng)。從XX年開始，中院從班子建設(shè)、審判執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、改革和管理、物質(zhì)裝備建設(shè)等方面，全方位考核全市各基層法院整體工作績(jī)效的量化指標(biāo)，有力地促進(jìn)了全市基層法院整體司法能力和司法水平的提高。

幾年來(lái)，##法院通過(guò)不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)法院工作深入發(fā)展，形成了高度重視監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的良好氛圍，在案多人少矛盾日益突出的情況下，全市法院二審改判、發(fā)回率逐年下降，審判質(zhì)量穩(wěn)步提高。隊(duì)伍形象進(jìn)一步改觀，審判執(zhí)行工作中存在的司法不公、司法不廉、違法辦案等突出問(wèn)題得到有效遏制。審判人員違法違紀(jì)案件投訴，特別是敏感業(yè)務(wù)部門干警的違法違紀(jì)的舉報(bào)投訴，呈逐年下降趨勢(shì)。司法為民措施得到深入落實(shí)，人民群眾反映比較突出的“打官司難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題得到了有效緩解，人民群眾對(duì)佛山法院司法環(huán)境的滿意度有了新的提升，在群眾中樹立了較好的司法形象

第四篇：論我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

【內(nèi)容摘要】：執(zhí)法監(jiān)督是保障公安執(zhí)法的必要手段。加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督不僅是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這一系統(tǒng)工程不可或缺的一部分,也是統(tǒng)一公安執(zhí)法思想、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的必然要求。認(rèn)真考察當(dāng)前公安執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前公安執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題和不足,對(duì)于強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督意識(shí),保障公安執(zhí)法規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；機(jī)制

公正是執(zhí)法的靈魂,也是執(zhí)法的價(jià)值追求。合理、有效的執(zhí)法監(jiān)督,是保障公正執(zhí)法的必要手段。正如古羅馬法學(xué)家西塞羅所說(shuō):“監(jiān)察官維護(hù)法律的純潔”①。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的執(zhí)法部門,代表國(guó)家行使行政處罰權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)。這些權(quán)力一旦失去有效的監(jiān)督,其后果要么造成違法犯罪得不到應(yīng)有的懲治,要么使受處罰者面臨合法權(quán)益被限制或被剝奪的侵害或危險(xiǎn),進(jìn)而損害司法公正、破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此,如何構(gòu)建合理、有效、公正的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,保證公安民警正確行使執(zhí)法權(quán),已成為現(xiàn)代公安執(zhí)法的一個(gè)重要課題。

一、對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

①（古羅馬）西塞羅.論共和國(guó)法律【M】.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.260.根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第二條的規(guī)定,所謂公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān),上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門,本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。其目的在于保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé),防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

我國(guó)《人民警察法》第六章對(duì)人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作作了專門的規(guī)定,是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的法律依據(jù)。同時(shí),各級(jí)公安機(jī)關(guān)以《人民警察法》關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定為中心,不斷建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度,使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從組織建設(shè)上看,初步形成了事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的層級(jí)監(jiān)督和法制、紀(jì)檢監(jiān)察、督察與信訪等部門互相配合、互相制約的內(nèi)部執(zhí)法多層次、多側(cè)面、多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系。從制度建設(shè)上看,近幾年來(lái),公安部先后制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》以及《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《內(nèi)務(wù)條令》等一系列部門規(guī)章,各地公安機(jī)關(guān)也制定了大量的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定,建立了執(zhí)法責(zé)任制、案件審核監(jiān)督制、執(zhí)法考評(píng)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制以及復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度,將公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作逐步推向法制化、規(guī)范化軌道。

由于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作是深層次的執(zhí)法活動(dòng),是對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法監(jiān)督,其實(shí)質(zhì)是維護(hù)和支持被監(jiān)督者的正確執(zhí)法活動(dòng),出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是對(duì)法律、對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此,作為新時(shí)期公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作不僅不能削弱,而且必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),它對(duì)保障嚴(yán)格執(zhí)法,提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有不可忽視的重要作用②。

(一)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵,是搞好公安法制工作的保證公安法制工作是依法治國(guó)方略的重要組成部分,貫穿公安工作的方方面面,是一個(gè)系統(tǒng)工程,主要包括立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個(gè)部分。其中立法是前提,執(zhí)法是核心,執(zhí)法監(jiān)督是保證。而內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是做好公安法制工作的基礎(chǔ)性、保障性工作。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督既是今后一個(gè)時(shí)期公安法制工作的主要任務(wù),又是保證嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵。加強(qiáng)新時(shí)期公安法制建設(shè)必須以強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn),在保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法這個(gè)核心問(wèn)題上做文章,逐步建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督,從而為搞好公安法制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

(二)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,是公安機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法權(quán)威,改善執(zhí)法質(zhì)量,創(chuàng)造嚴(yán)格公正文明執(zhí)法環(huán)境的重要手段公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律重要的執(zhí)行機(jī)關(guān),其執(zhí)法權(quán)威來(lái)源于法律的尊嚴(yán)和法制的威望。樹立執(zhí)法權(quán)威既是國(guó)家意志的體現(xiàn),又是人民的迫切要求。公安機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法權(quán)威,最重要的一點(diǎn)就是保證執(zhí)法質(zhì)量,讓執(zhí)法活動(dòng)符合國(guó)家法律的要求,切實(shí)維護(hù)人民的根本利益。而執(zhí)法質(zhì)量的保證離 ②參見謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安專科學(xué)校校報(bào)》2005年第1期 不開嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,包括內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。一方面,通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督對(duì)民警的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和制約,既可以在全體民警中樹立起對(duì)法律負(fù)責(zé)的觀念,堵塞執(zhí)法漏洞,切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)辦案、搞權(quán)錢交易、以罰代刑的問(wèn)題,又可以作為一種預(yù)警措施,促使每個(gè)執(zhí)法人員始終保持清醒的頭腦,正確使用手中權(quán)力,防患于未然,從而提高執(zhí)法質(zhì)量;另一方面,公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不僅是監(jiān)督與制約,而且是監(jiān)督與指導(dǎo)的統(tǒng)一。監(jiān)督不僅是制約,還包括指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)對(duì)執(zhí)法工作的檢查、對(duì)案件的審核、對(duì)有關(guān)制度的落實(shí)和把關(guān),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法現(xiàn)象并提出整改的建議和意見,將監(jiān)督滲透于指導(dǎo)和服務(wù)中,從而推動(dòng)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,保證執(zhí)法質(zhì)量,為樹立執(zhí)法權(quán)威、創(chuàng)造嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)期加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是鏟除執(zhí)法腐敗,推進(jìn)公正執(zhí)法的客觀需要失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。近年來(lái),公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法權(quán)威受到很大影響。對(duì)執(zhí)法不能實(shí)行有效的監(jiān)督是產(chǎn)生腐敗的重要原因之一。因此,推進(jìn)廉政建設(shè),防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,很重要的一條就是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,將公安機(jī)關(guān)的全部執(zhí)法活動(dòng)置于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之下,優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境,切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,杜絕腐敗根源,切實(shí)做到“權(quán)為民所用,利為民所謀”。

二、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)建立,監(jiān)督體系也初具規(guī)模。但是,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)甚至貪贓枉法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,究其原因,內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不夠完善,監(jiān)督乏力、消極監(jiān)督、監(jiān)督效率偏低是其重要原因。從執(zhí)法實(shí)踐看,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要存在以下問(wèn)題：

(一)監(jiān)督體制問(wèn)題。

1.監(jiān)督主體的地位缺乏相對(duì)獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威。各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位不獨(dú)立,且與監(jiān)督對(duì)象平級(jí)甚至低于監(jiān)督對(duì)象,導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力缺乏權(quán)威,監(jiān)督效果并不理想。監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性是監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求,是保證監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督效能、具有監(jiān)督權(quán)威性的重要前提條件③。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)然不能獨(dú)立于公安系統(tǒng)之外,否則也就不是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督,但是應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)督主體相對(duì)的獨(dú)立性,即將監(jiān)督權(quán)獨(dú)立于行政權(quán)之外,避免行政權(quán)的過(guò)度干擾,從而樹立起監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性,以保證監(jiān)督效果。但在實(shí)踐當(dāng)中,尤其是在對(duì)同級(jí)執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督時(shí),無(wú)論是督察監(jiān)督還是法制監(jiān)督,其最終監(jiān)督?jīng)Q定都要由所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。而領(lǐng)導(dǎo)在審批過(guò)程中,如果執(zhí)法部門的執(zhí)法工作與監(jiān)督部門的監(jiān)督工作產(chǎn)生矛盾、特別是監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又不涉及實(shí)體性問(wèn)題時(shí),往往會(huì)選擇執(zhí)法優(yōu)先,對(duì)執(zhí)法中存在的程序性問(wèn)題不管不顧,以致削弱監(jiān)督權(quán)威, ③參見謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安專科學(xué)校校報(bào)》2005年第1期 造成監(jiān)督乏力。在監(jiān)督主體地位低于監(jiān)督對(duì)象時(shí)(如法制部門對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)各直屬單位的監(jiān)督),更難取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果。

2.內(nèi)部監(jiān)督分工不明。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各執(zhí)法監(jiān)督部門,包括督察、法制、紀(jì)監(jiān)、信訪及政工、審計(jì)等,在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中理應(yīng)各行其職、各負(fù)其責(zé),但現(xiàn)行法律法規(guī)的粗放式分工導(dǎo)致各監(jiān)督部門之間職責(zé)權(quán)限不清,缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào),不僅沒(méi)有形成“合力”,而且在實(shí)踐當(dāng)中還出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題,致使這種監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。這些問(wèn)題主要可以歸納為兩類:一類是重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)法部門存在的某些問(wèn)題,各個(gè)監(jiān)督部門多方插手,幾路兵馬一齊興師問(wèn)罪,造成重復(fù)性勞動(dòng)。一個(gè)問(wèn)題多方監(jiān)督,不僅監(jiān)督的作用得不到充分有效的發(fā)揮,而且也浪費(fèi)了公安機(jī)關(guān)有限的人力、物力、財(cái)力,令執(zhí)法辦案部門無(wú)所適從。另一類是監(jiān)督空白問(wèn)題。對(duì)于有的問(wèn)題,特別是一些實(shí)質(zhì)性、關(guān)系到民警個(gè)人利害關(guān)系的問(wèn)題,由于分工不明,再加上不愿得罪人的老好人思想作怪,導(dǎo)致幾個(gè)部門相互推誘、扯皮、“踢皮球”,最后不了了之。上述問(wèn)題的存在,不僅嚴(yán)重影響了監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)的威信,也大大弱化了權(quán)力制約機(jī)制的整體效能,造成了監(jiān)督效果的鈍化④。

3.單向的監(jiān)督模式不利于對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》給“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督”所下的定義,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督僅指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,下級(jí)對(duì)上級(jí)沒(méi)有監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)行法律法規(guī)中唯一賦予下級(jí)公安機(jī)關(guān)人民替察的權(quán) ④參見 王月英，《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之法理思考》中國(guó)知網(wǎng)2006年第2期 力只是“對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民替察職責(zé)范圍的指令,有權(quán)拒絕執(zhí)行”(《人民警察法》第33條),這并非實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中盡管紀(jì)監(jiān)部門、督察部門可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,但一般只是根據(jù)投訴或事后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行的事后監(jiān)督,不能直接在事前和事中進(jìn)行有效預(yù)防和制約。下級(jí)人民替察是領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)命令和指令的直接執(zhí)行者,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件事件中,又是最直接的旁觀者,在工作中與領(lǐng)導(dǎo)千部有著直接而密切的聯(lián)系,如果賦予下級(jí)人民警察監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,無(wú)疑會(huì)是對(duì)目前監(jiān)督模式不足之處的最好補(bǔ)充。

(二)監(jiān)督意識(shí)問(wèn)題。

主要表現(xiàn)為不能正確對(duì)待執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題,沒(méi)有把執(zhí)法監(jiān)督作為公安執(zhí)法工作的一個(gè)重要的組成部分。這種意識(shí)在三類主體身上不同程度的存在: 一是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不夠重視。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》第16條的規(guī)定,各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人,公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是本部門執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人。但在實(shí)踐當(dāng)中,有些領(lǐng)導(dǎo)人員并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性,主要表現(xiàn)為:在日常行政工作中不監(jiān)督、輕監(jiān)督;注重抓平時(shí)的業(yè)務(wù)工作,認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是“軟件”,破案才是“硬件”,監(jiān)督搞得再好也不如多破幾個(gè)大案、要案,片面追求辦案率而忽視監(jiān)督;或者認(rèn)為監(jiān)督是專門監(jiān)督部門的事情,忽略自身平時(shí)的監(jiān)督,等等⑤。

二是監(jiān)督人員缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性。有些專職監(jiān)督部門的人員認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的工作,由于受當(dāng)前“隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作掛鉤考核”等因素的影響,再加上當(dāng)前選拔干部、評(píng)選先進(jìn)、職務(wù)晉升等都必須經(jīng)過(guò)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、干部考察等程序,有些監(jiān)督人員既怕得罪單位,又怕得罪民警個(gè)人,因此在工作中有畏難情緒,被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題盡量“大事化小、小事化了”,不積極探索行之有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致監(jiān)督乏力,這一點(diǎn)從行政復(fù)議案件的高維持率就可體現(xiàn)出來(lái)。

三是監(jiān)督對(duì)象主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。部分被監(jiān)督單位和民警認(rèn)為監(jiān)督就是“整人”、“治人”,是“挑毛病、找岔子”,對(duì)公安執(zhí)法監(jiān)督的目的、任務(wù)認(rèn)識(shí)不清,把監(jiān)督看作是一塊“絆腳石”,是公安執(zhí)法工作的對(duì)立面,對(duì)監(jiān)督部門和監(jiān)督人員有抵觸情緒。意識(shí)指導(dǎo)著行動(dòng),上述這些不良意識(shí)問(wèn)題的存在,在一定程度上阻礙了公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

(三)監(jiān)督方式問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式是多種多樣的,如督察部門的現(xiàn)場(chǎng)督察、警務(wù)評(píng)議,法制部門的書面審理、執(zhí)法檢查,信訪部門、紀(jì)監(jiān)部門、行政首長(zhǎng)受理控告申訴等等,但是由于法律法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng),在實(shí)際操作中監(jiān)督效果并不理想,達(dá)不到有效監(jiān)督的目的。主要表現(xiàn)在: ⑤ 參見張根瑞《完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制提高公安整體執(zhí)法水平》，載《浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》（《公安學(xué)刊》）2003年第6期。一是重事后輕事前。在監(jiān)督過(guò)程中缺乏全過(guò)程的監(jiān)督,偏重于追懲性的事后監(jiān)督而忽略事前的預(yù)防和事中對(duì)結(jié)果的控制。如紀(jì)監(jiān)部門、信訪部門往往是通過(guò)投訴、舉報(bào)獲取違法違紀(jì)案件線索,法制部門受理行政復(fù)議、國(guó)家賠償案件及專項(xiàng)專案調(diào)查、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等均屬于事后監(jiān)督,事后監(jiān)督盡管有“亡羊補(bǔ)牢”作用,但“遲來(lái)的正義為非正義”,對(duì)于已經(jīng)受到損害的公民權(quán)利來(lái)說(shuō),其造成的危害后果往往是無(wú)法彌補(bǔ)的。

二是重集中輕日常。把執(zhí)法監(jiān)督看作是“秋后算帳”,不注重日常監(jiān)督。根據(jù)《督察條例》的規(guī)定,督察部門應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)督察為主,現(xiàn)場(chǎng)督察又包括隨警督察、重點(diǎn)督察、專項(xiàng)督察等方式。而實(shí)踐中,由于多種因素的制約,現(xiàn)場(chǎng)督察并沒(méi)有成為日常監(jiān)督的一種方式,而多是以專項(xiàng)督察為主,即以一定時(shí)期的某項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容為主進(jìn)行督察,失去了現(xiàn)場(chǎng)督察本應(yīng)發(fā)揮的作用。法制部門的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作同樣如此,在平時(shí)的執(zhí)法工作上不重視,不認(rèn)真抓,一般集中在年終進(jìn)行,且由于考評(píng)方式以查閱案卷、臺(tái)帳為主,被考評(píng)單位一般會(huì)在考評(píng)前突擊整改應(yīng)付檢查,一方面給基層民警增加負(fù)擔(dān),引起民警對(duì)法制部門強(qiáng)烈不滿,認(rèn)為法制部門平時(shí)無(wú)所事事,就知道“挑毛病”;另一方面導(dǎo)致被檢查單位弄虛作假,補(bǔ)填、涂改法律文書,增減卷宗材料,將問(wèn)題案卷從臺(tái)帳中抽出以逃避檢查等,致使執(zhí)法檢查工作華而不實(shí),達(dá)不到以執(zhí)法檢查規(guī)范執(zhí)法行為的效果。

三是公開程度不夠。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則,應(yīng)當(dāng)依法將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督結(jié)果向監(jiān)督對(duì)象和相關(guān)當(dāng)事人公開。而實(shí)踐當(dāng)中,各內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督工作并沒(méi)有依法充分公開。以法制部門辦理行政復(fù)議案件為例。根據(jù)《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定,申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。然而實(shí)踐中申請(qǐng)人、第三人的這項(xiàng)權(quán)利很少實(shí)現(xiàn),即使委托律師進(jìn)行代理,也同樣會(huì)被復(fù)議機(jī)關(guān)以涉及隱私等各種理由予以拒絕。《行政復(fù)議法》還規(guī)定:“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。”實(shí)際工作中,負(fù)責(zé)復(fù)議工作的法制工作人員一般以書面審查為主,很少找當(dāng)事人調(diào)查了解情況,致使當(dāng)事人失去了當(dāng)面陳述理由的機(jī)會(huì)。

(四)監(jiān)督內(nèi)容問(wèn)題。

在監(jiān)督內(nèi)容方面,主要是廣度問(wèn)題和深度問(wèn)題。廣度方面的是在監(jiān)督實(shí)踐中重視行政執(zhí)法監(jiān)督而忽視刑事執(zhí)法監(jiān)督。我國(guó)《刑事訴訟法》把刑事訴訟過(guò)程中對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)賦予了檢察院,但是既然公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)主要分為行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán),那么在進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩方面的監(jiān)督。然而在實(shí)踐中,公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往不重視刑事執(zhí)法監(jiān)督, 簡(jiǎn)單依賴檢察院的監(jiān)督,給內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督造成了被動(dòng)的局面。

深度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題兩個(gè)方面。一方面,多數(shù)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行為都只注重對(duì)一些表面問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題較少進(jìn)行深入的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大部分只是表面、膚淺的問(wèn)題。另一方面,在對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理上也存在深度不夠的問(wèn)題。在追究民警責(zé)任時(shí),出于保護(hù)思想,對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)、危害程度往往從輕定性,不堅(jiān)持原則的只糾錯(cuò)、不責(zé)人,懲罰措施也進(jìn)采取寫檢查、批評(píng)教育等輕微的處罰措施,對(duì)違法違紀(jì)民警起不到應(yīng)有的警示作用。在處理投訴、信訪問(wèn)題時(shí),有些公安機(jī)關(guān)不愿意認(rèn)真處理、解決問(wèn)題,采用息事寧人的做法,甚至用錢來(lái)買“平安”,包庇袒護(hù)責(zé)任人,不但不能解決問(wèn)題，反而產(chǎn)生新的信訪問(wèn)題。

三、完善我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的對(duì)策構(gòu)想

如前所述,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度存在的問(wèn)題,既有監(jiān)督機(jī)制方面的原因,也有對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)、監(jiān)督方式和監(jiān)督效率等方面的原因。為了從根本上解決監(jiān)督不力、監(jiān)督無(wú)為的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,在橫向監(jiān)督方面,應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限,使之互相配合,相互協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力;在縱向監(jiān)督方面,應(yīng)當(dāng)著重理順層級(jí)監(jiān)督體制,摒棄不必要的“連坐”制度,真正構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行、制約機(jī)制,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

一、創(chuàng)新理念,提高素質(zhì),增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

“有什么樣的法治理念,就必然會(huì)表現(xiàn)為什么樣的執(zhí)法行為。執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次執(zhí)法理念的角度找到原因。”⑥理念是行為的先導(dǎo),是指人的思想、信念和觀念。要想規(guī)范公安民替的執(zhí)法行為,必須從其思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法理念上入手。所謂現(xiàn)代執(zhí)法理念,是指以尊重和保障人權(quán)為核心,以程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維意識(shí)。其構(gòu)成主要包括法律至上觀、權(quán)利本位觀、公正與平等觀、秩序與自由觀、人文主義思想觀念等⑦。

加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法律至上觀法律至上觀是現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要內(nèi)容。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼教授有句名言:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。⑧”作為執(zhí)法者,公安機(jī)關(guān)人民警察必須樹立起法律至上的觀念。法律至上觀的形成,依賴于法律素質(zhì)的高低。法律素質(zhì)越高,越容易形成法律至上的觀念和意識(shí)。提高法律素質(zhì)首先必須熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí),一個(gè)對(duì)與其工作有密切聯(lián)系的法律法規(guī)知之甚少的民替很難成為合格的執(zhí)法者。因此,公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令(修訂稿)》的規(guī)定,目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民替察的訓(xùn)練形式主要包括新錄用人民普察的初任訓(xùn)練、專門業(yè)務(wù)與崗位能力訓(xùn)練和職務(wù)、替銜晉升訓(xùn)練三種,訓(xùn)練基本內(nèi)容包括政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和體能、技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等內(nèi)容。但是,培訓(xùn)制度的落實(shí)情況卻不盡人意。筆者深深感到,目前的教育太過(guò)于形式化,無(wú)論是平時(shí)的教學(xué)、管理,還是考試考核,都不能嚴(yán)格要求,公安 ⑥⑦ 轉(zhuǎn)引自鞠旭遠(yuǎn)、劉學(xué)屏《論公安工作中公平正義理念的樹立》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第6期。

參見韓迎光、陳少輝《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代執(zhí)法理念的思考》，載《遼寧公安司法管理十部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。⑧ 轉(zhuǎn)引自程竹松《法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)》，載融資網(wǎng)。機(jī)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)力量無(wú)法施展作用,教育失去了其應(yīng)有之義。究其原因,仍是教育體制問(wèn)題。培訓(xùn)考核結(jié)果不具有強(qiáng)制性,影響不到培訓(xùn)學(xué)員的切身利益,不能引起學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的重視:培訓(xùn)時(shí)間、課程設(shè)置不盡合理;教學(xué)內(nèi)容陳舊,教官自身知識(shí)得不到循環(huán)更新等等。這些不合理因素的存在,嚴(yán)重影響著培訓(xùn)的效果,達(dá)不到培訓(xùn)目的。

二、完善立法,建章立制,健全監(jiān)督制度

“在法律統(tǒng)治的地方,權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙,這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束。⑨”要真正規(guī)范和制約權(quán)力的行使,最重要的還是依靠完善的法律,實(shí)行依法制權(quán)。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的行使也是一樣。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,必須首先建立和完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)體系。

(一)制定統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作之所以顯得“雜”,主要原因就在于沒(méi)有統(tǒng)一的“章”可循。目前,盡管有一個(gè)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),但是,在法律體系中,它屬于公安行政規(guī)章,在內(nèi)容上,它與作為行政法規(guī)的《督察條例》內(nèi)容上重復(fù),并由此導(dǎo)致監(jiān)督中的重復(fù)監(jiān)督和“扯皮”現(xiàn)象。因此,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有《督察條例》、《規(guī)定》及《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》等有關(guān)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容一致起來(lái),制定一部統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī),名稱上可定為《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督條例》,統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、⑨ 轉(zhuǎn)引自謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安專科學(xué)校校報(bào)》2005年第1期 基本內(nèi)容、部門分工、基本程序和責(zé)任追究等內(nèi)容。

1.統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本原則

可以在原有“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”、“有錯(cuò)必糾”、“監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合”、“教育與懲處相結(jié)合”原則的基礎(chǔ)上,增加公開、公正、公平原則和各監(jiān)督部門分工合作原則。公開原則,要求把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督結(jié)果等向監(jiān)督對(duì)象、相關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)公開,當(dāng)然,由于內(nèi)部監(jiān)督的特殊性,公開原則并不排除采取某些隱敝手段,如督察中的暗訪,盡管其手段是隱敝的,但這一監(jiān)督方式是由法律法規(guī)公開規(guī)定的,而且其監(jiān)督結(jié)果也是公開的;公正原則,要求監(jiān)督主體對(duì)待監(jiān)督對(duì)象要一視同仁,不得因身份、地位等的不同而作出不同的處理結(jié)果;公平原則,要求監(jiān)督主體在執(zhí)法監(jiān)督中,對(duì)于有利害關(guān)系的雙方或多方之間(如在行政復(fù)議中),要依法平衡各方利益,不能有所偏頗。各監(jiān)督部門分工合作原則,要求各內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門在分工明確的基礎(chǔ)上,基于相同目的,加強(qiáng)彼此合作,以防止出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)和“扯皮”現(xiàn)象。

2.統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本內(nèi)容根據(jù)《人民普察法》、《刑事訴訟法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)公安機(jī)關(guān)及其人民警察職責(zé)的規(guī)定,將公安機(jī)關(guān)及其人民警察所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作、行政管理服務(wù)工作、刑事司法工作全部納入內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍,將監(jiān)督內(nèi)容深化、細(xì)化、全面化。另外,根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)內(nèi)務(wù)管理的規(guī)定,根據(jù)《公務(wù)員法》及《人民警察法》有關(guān)行政紀(jì)律和警務(wù)紀(jì)律的規(guī)定,將內(nèi)務(wù)管理和遵守紀(jì)律的事項(xiàng)也一并納入《條例》規(guī)定的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督范圍。考慮到黨紀(jì)只適用于黨員內(nèi)部等特殊情況,而且其只屬于黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督范圍,可以仍按現(xiàn)有的監(jiān)督模式進(jìn)行監(jiān)督,不必列為《條例》內(nèi)容。

3.明確劃分內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門職責(zé)這是統(tǒng)一立法的最主要的目的之一。通過(guò)制定統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督《條例》,將監(jiān)督內(nèi)容劃分為若干種類,每一部分監(jiān)督內(nèi)容都明確劃分到相應(yīng)的監(jiān)督部門,這樣,既可以防止部門之間的重復(fù)勞動(dòng)和相互推該,又容易發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充監(jiān)督空白,從而為實(shí)施監(jiān)督提供明確具體的法律依據(jù)。

4.完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督基本程序嚴(yán)密的程序是公正執(zhí)法的保證。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督同樣需要建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督程序。目前,我國(guó)有關(guān)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)及規(guī)章中,一般都主要規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)定處理等,很少涉及監(jiān)督程序,由此導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中的混亂狀態(tài)。筆者建議,對(duì)于不同的監(jiān)督部門,其在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)遵循的特別程序由專門的部門規(guī)章作出具體規(guī)定,而一些基本的重要的監(jiān)督程序,由《條例》明確作出規(guī)定。如對(duì)投訴、舉報(bào)和控告取消多頭受理,嚴(yán)格規(guī)定此類案件的受理、調(diào)查和督辦程序;行政強(qiáng)制措施、行政處罰、刑事強(qiáng)制措施統(tǒng)一由法制部門審核把關(guān);任何監(jiān)督案件都必須有嚴(yán)密的調(diào)查程序;調(diào)查處理決定必須在民主的基礎(chǔ)上作出,以及告知、聽證、回避、辯解等程序,均需要統(tǒng)一作出規(guī)定。

5.明確規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任 “無(wú)責(zé)任的行政權(quán)力勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力主體濫用職權(quán)的情況。”⑩作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的行使者,監(jiān)督主體承擔(dān)著比一般執(zhí)法主體更重要的責(zé)任。因此,必須嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。現(xiàn)行《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》中第24條雖然也有相關(guān)規(guī)定,但是過(guò)于籠統(tǒng),操作性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督主體承擔(dān)責(zé)任的情形、原則、責(zé)任種類以及從重、從輕情節(jié)等內(nèi)容,對(duì)超越法定監(jiān)督權(quán)限,疏于履行法定監(jiān)督職責(zé),違背法定監(jiān)督程序以及監(jiān)督中的腐敗行為,嚴(yán)格追究法定責(zé)任,以督促監(jiān)督者積極負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán),創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。這是制約監(jiān)督者濫用權(quán)力的有效機(jī)制。

(二)制定配套的公安行政規(guī)章公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督具有范圍廣、頭緒多、程序復(fù)雜等特點(diǎn),不同的監(jiān)督內(nèi)容在具體的實(shí)施過(guò)程中需要不同的監(jiān)督方式和監(jiān)督程序,一部統(tǒng)一的監(jiān)督《條例》只能起到基本法的作用,具體的操作實(shí)施還需要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)制定配套的部門行政規(guī)章。根據(jù)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的范圍,可以把原有的《公安機(jī)關(guān)督察條例》及其實(shí)施辦法、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民替察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》等規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行修訂,刪除與《條例》沖突、重復(fù)以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明不符合監(jiān)督需要的內(nèi)容,根據(jù)《條例》的授權(quán)補(bǔ)充相應(yīng)的內(nèi)容,對(duì)可以保留的內(nèi)容尤其是監(jiān)督方式、監(jiān)督程序進(jìn)行細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。根據(jù)行政規(guī)章的規(guī)定,各省級(jí)公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)制定適用于本地區(qū)公安系統(tǒng)的內(nèi) ⑩ 轉(zhuǎn)引自謝山河《論完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制》，載《江西公安專科學(xué)校校報(bào)》2005年第1期 部執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件,但需要上報(bào)公安部審批,這也屬于公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式之一,可以有效地防止各地各自為政,以維護(hù)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督法律依據(jù)的統(tǒng)一。

三、理順體制,合理分工,優(yōu)化監(jiān)督力量

任何監(jiān)督機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)效,首要的是其自身體制結(jié)構(gòu)是否完善,各組成部分之間分工是否合理,能否相互配合、相互制約。公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也不例外。從上述對(duì)我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀的分析中我們可以看出,目前內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度中存在的體制問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的主要障礙。因此,要保證監(jiān)督效果,必須優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),理順體制,合理分工,以確保監(jiān)督效益的最大化。

(一)理順體制 整合力量

公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督畢竟只是“內(nèi)部”監(jiān)督,其主要目的是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)及其人民替察的自律意識(shí),把問(wèn)題解決在系統(tǒng)內(nèi)部,以保證執(zhí)法效果,維護(hù)公安機(jī)關(guān)的整體形象。因此,目前我國(guó)公安內(nèi)部的督察、法制、紀(jì)監(jiān)、信訪等監(jiān)督部門,一方面必須形成與執(zhí)法主體相制衡的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的監(jiān)督力量,以有效克服監(jiān)督乏力的局面,另一方面還必須保持其與監(jiān)督對(duì)象組織管理上的整體性,以便深入執(zhí)法工作,隨時(shí)了解執(zhí)法信息,掌握?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題。為此,筆者建議,針對(duì)目前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量分散、配而不合、合而不力的情況,結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的各監(jiān)督部門的工作統(tǒng)一由本級(jí)公安機(jī)關(guān)一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管,統(tǒng)一協(xié)調(diào),以突出內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性和相對(duì)獨(dú)立性。分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作,對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),定期將本級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作統(tǒng)計(jì)后上報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān),對(duì)于重大的公安機(jī)關(guān)及其民警違法違紀(jì)案件要專案專辦,專門向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)調(diào)查及處理情況。如果隱瞞不報(bào)或匯報(bào)不實(shí),將根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督《條例》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定,直接追究分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任,如果是由行政首長(zhǎng)指使,同時(shí)追究行政首長(zhǎng)的相關(guān)責(zé)任。

(二)合理分工相互制約

針對(duì)當(dāng)前公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門之間由于分工不明所導(dǎo)致的重復(fù)勞動(dòng)、互相推誘和監(jiān)督空白等問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同特點(diǎn)和監(jiān)督要求,在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門之間合理進(jìn)行職能分工,加強(qiáng)部門之間的相互配合和相互制約,以優(yōu)化監(jiān)督力量,消除監(jiān)督中的混亂現(xiàn)象。

從整體上來(lái)說(shuō),公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督內(nèi)容上分為警察執(zhí)法行為(替察外務(wù))和警察內(nèi)務(wù),在監(jiān)督時(shí)間上有事前、事中和事后。因此,各監(jiān)督部門分工合作的前提就是在監(jiān)督內(nèi)容上要涵蓋公安工作的全部,在監(jiān)督時(shí)間上要實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。政工部門負(fù)責(zé)日常教育培訓(xùn)、考核及其他組織、人事事項(xiàng)管理;法制部門以執(zhí)法檢查、審核案件、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督為主,對(duì)人大、人民檢察院發(fā)來(lái)的監(jiān)督意見負(fù)責(zé)落實(shí);督察部門以內(nèi)務(wù)檢查、重大執(zhí)法活動(dòng)的部署、替察個(gè)人違法違紀(jì)事項(xiàng)的調(diào)查等內(nèi)容為主;紀(jì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)黨紀(jì)、政紀(jì)的遵守和查處;審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審查、監(jiān)督。對(duì)于民替權(quán)益維護(hù)這一職能,目前盡管由督察部門承擔(dān)。通過(guò)明確職責(zé)、細(xì)化分工,爭(zhēng)取使內(nèi)部監(jiān)督的觸角無(wú)孔不入,使事前的“監(jiān)”、事中的“督”和事后的“查”密切結(jié)合,以堵塞監(jiān)督漏洞。

(三)強(qiáng)化責(zé)任職責(zé)到人

無(wú)論多么規(guī)范和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,最終還是要靠監(jiān)督人員來(lái)具體落實(shí)。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性既來(lái)源于公安機(jī)關(guān)的授權(quán),又源于其監(jiān)督人員嚴(yán)格公正、不偏不倚地行使監(jiān)督權(quán)。因此,監(jiān)督部門一定要正人先正己,對(duì)監(jiān)督人員嚴(yán)格要求,落實(shí)責(zé)任,建立完善的績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度,明確各監(jiān)督人員的職責(zé)、權(quán)限、完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及履行監(jiān)督職責(zé)的考核和獎(jiǎng)懲辦法,以防止怠于行使監(jiān)督權(quán)、濫用監(jiān)督權(quán)以及借執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施打擊報(bào)復(fù)等危害監(jiān)督工作的行為11。

四、科學(xué)監(jiān)督,提高保障,保證監(jiān)督效果

科學(xué)監(jiān)督包括監(jiān)督方式科學(xué)、監(jiān)督手段科學(xué)、監(jiān)督理念科學(xué)三個(gè)方面。

(一)監(jiān)督方式要科學(xué)

改變事前、事中監(jiān)督的以集中監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要性。因此,必須改變現(xiàn)有的監(jiān)督方式,對(duì)隊(duì)伍中的執(zhí)法活動(dòng)全面進(jìn)行監(jiān)督,將日常督察與集中專項(xiàng)督察相結(jié)合,日常考評(píng)與季度考評(píng)、年終考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保監(jiān)督工作的時(shí)效性;建立執(zhí)法跟蹤制度,建立健全執(zhí)法部門和民警個(gè)人執(zhí)法檔案,保障執(zhí)法責(zé)任制和考評(píng)獎(jiǎng)懲的落實(shí)。這樣既可以有效分解集中監(jiān)督的任務(wù),避免集中監(jiān)督時(shí)因時(shí)間短、任務(wù)重而導(dǎo)致的“走過(guò)場(chǎng)”,同時(shí)又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解 11 參見牛之英《層級(jí)監(jiān)督問(wèn)題與對(duì)策研究》，在哈爾濱市人民政府法制信息網(wǎng) 決突出的執(zhí)法問(wèn)題,將監(jiān)督逐步引向深入,有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督檢查。目前,各地公安機(jī)關(guān)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,審核審批均通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行,這樣更便于建立個(gè)案檔案,為法制部門的日常執(zhí)法檢查提供了便利條件。

(二)監(jiān)督手段要科學(xué)

監(jiān)督手段科學(xué),這里指在監(jiān)督工作中依靠科技,推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的緊密結(jié)合。科技化、信息化是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑,更是高質(zhì)量完成執(zhí)法監(jiān)督工作的可靠保證。在公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中,充足的高素質(zhì)的監(jiān)督警力資源是不可缺少的,但是,要全面深入有效地開展監(jiān)督工作,單靠人力資源根本無(wú)法高效完成,必須在監(jiān)督工作中引入高科技技術(shù)手段予以輔助,以降低監(jiān)督成本,提高監(jiān)督效率。近幾年來(lái),我國(guó)部分地方公安機(jī)關(guān)不斷嘗試將錄音錄像技術(shù)、數(shù)碼攝像技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運(yùn)用于公安執(zhí)法監(jiān)督工作,取得了較好的監(jiān)督效果。筆者認(rèn)為,隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,在監(jiān)督內(nèi)容上,這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)完全可以進(jìn)一步覆蓋到刑事偵查環(huán)節(jié),對(duì)于刑訊逼供現(xiàn)象可以起到有效的預(yù)防和控制作用:在地域范圍上,上述監(jiān)控手段可以在有條件的地方進(jìn)行推廣,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普及。隨著金盾工程的不斷深入,法制部門目前對(duì)案件的審核已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,為基層法制部門節(jié)約了大量人力、物力,但由于民警操作水平(如上傳速度緩慢、操作不熟練等)等原因,網(wǎng)上審核審批的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,因此,在科技水平日新月異的同時(shí),民警運(yùn)用科技手段的能力也應(yīng)當(dāng)同步提高。(三)監(jiān)督理念要科學(xué)

監(jiān)督理念是監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。在公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中,監(jiān)督理念科學(xué)主要是指:一是要明確監(jiān)督的本質(zhì)和目的,明確監(jiān)督不是限制警察執(zhí)法權(quán),而是對(duì)警察執(zhí)法權(quán)科學(xué)規(guī)范、科學(xué)行使;是重在預(yù)防,而非制裁;是出于對(duì)民替的關(guān)心和保護(hù),而非整人。二是要確立依法監(jiān)督的觀念,要認(rèn)識(shí)到只有嚴(yán)格根據(jù)法律和制度規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,才能真正發(fā)揮監(jiān)督的效力;同時(shí)還必須認(rèn)識(shí)到依法監(jiān)督不是不講原則的縮手縮腳,倡導(dǎo)文明執(zhí)法并不表示不能運(yùn)用強(qiáng)制性手段。當(dāng)前,在某些地方,不是缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而是缺乏科學(xué)監(jiān)督。有些地方由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)“文明”執(zhí)法,結(jié)果造成警察執(zhí)法軟弱,甚至出現(xiàn)“罵不還口、打不還手”的局面。因此,必須樹立科學(xué)的監(jiān)督理念,在制度運(yùn)行過(guò)程中,在其他因素都相同的情況下,監(jiān)督理念對(duì)監(jiān)督工作的成敗、效率起著決定性作用12。

五、結(jié)合社會(huì)監(jiān)督，,增加工作透明度

加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系。新聞媒體的監(jiān)督是一種受之于眾的社會(huì)監(jiān)督形式。這種監(jiān)督形式的公開性和快速傳播性,決定了其會(huì)產(chǎn)生出其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的特殊效應(yīng)。新聞媒體的未來(lái)不在于采用新技術(shù),不在于網(wǎng)絡(luò)化,更不在于新聞的娛樂(lè)報(bào)道和體育報(bào)道,而在于強(qiáng)化其‘社會(huì)警犬’的作用。13”

一是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體要提高認(rèn)識(shí),接受媒體,善待媒體。從目 1213 參見王月英《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督之法理思考》載《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第2期。

轉(zhuǎn)引自趙冰《輿論監(jiān)督入法》，載人民日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。標(biāo)上來(lái)說(shuō),公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督有著同一個(gè)目標(biāo),即都是為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法行為;而從價(jià)值追求上來(lái)看,二者也是一致的,新聞媒體的監(jiān)督是人民監(jiān)督的一種重要形式,媒體所關(guān)注的,就是人民群眾所關(guān)注的,它代表著人民群眾的利益,而“保障人民安居樂(lè)業(yè)”同樣是公安機(jī)關(guān)的重要?dú)v史使命,內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作很大程度上也是圍繞這一使命進(jìn)行。目標(biāo)和價(jià)值追求的一致性為兩種監(jiān)督形式的結(jié)合提供了可能。基于這一認(rèn)識(shí),內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體應(yīng)本著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度善待媒體,善待媒體才能贏得媒體,對(duì)媒體負(fù)責(zé)才能得到媒體的信任。

二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各部門要善于借助新聞媒體,及時(shí)、主動(dòng)公開有關(guān)監(jiān)督信息,讓公眾了解內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作內(nèi)容。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言,媒體既可能是強(qiáng)大的聯(lián)盟,也可能是可怕的敵手。積極的宣傳有助于改善公安機(jī)關(guān)的形象,提升普方舉措的實(shí)效,而消極的宣傳則只能讓警方的付出功虧一贊。因此,要善于借助媒體,充分利用媒體進(jìn)行替察公共關(guān)系建設(shè)。如督察部門對(duì)某類執(zhí)法問(wèn)題的專項(xiàng)督察情況、民意問(wèn)卷情況、法制部門對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題的調(diào)查情況等比較集中的問(wèn)題,都可以主動(dòng)向新聞媒體公開,借助媒體平臺(tái),向公眾宜傳內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)情況,加強(qiáng)與公眾的溝通和聯(lián)系。

三是積極配合媒體,對(duì)于媒體所揭露的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處。2005年公安部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安輿論引導(dǎo)工作的通知》,要求各地公安機(jī)關(guān)正確對(duì)待新聞媒體的輿論監(jiān)督,尤其要妥善應(yīng)對(duì)影響公安機(jī)關(guān)整體形象的個(gè)案報(bào)道。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)于媒體揭露的違法違紀(jì)問(wèn)題,應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、論文決不護(hù)短的原則,迅速進(jìn)行調(diào)查,經(jīng)查證屬實(shí)后,果斷查處民警的違法和不當(dāng)行為,對(duì)于給公民、法人合法權(quán)益造成的損失,要積極采取善后處理措施,并把查處情況及時(shí)通報(bào)媒體,爭(zhēng)取社會(huì)公眾的諒解。而對(duì)于媒體基于誤會(huì)或訛傳、謠言等發(fā)表的不實(shí)報(bào)道經(jīng)查證后,要及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)言人展示證據(jù)予以澄清,向媒體發(fā)布代表公安機(jī)關(guān)的“官方”聲音,以維護(hù)公安機(jī)關(guān)的整體形象。

結(jié) 語(yǔ)

公安執(zhí)法監(jiān)督作為公安工作的促進(jìn)力量和公安隊(duì)伍建設(shè)的保障力量,其來(lái)自于自身的內(nèi)部監(jiān)督比外部監(jiān)督更直接,也更有效。筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀的分析,提出了制定統(tǒng)一的公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督行政法規(guī)的主張,并在如何增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、理順管理體制、合理部門分工及搞好科學(xué)監(jiān)督、結(jié)合社會(huì)監(jiān)督等方面闡述了自己的見解。筆者相信,通過(guò)不斷地理論探索和制度創(chuàng)新,我國(guó)的公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度必將會(huì)更加科學(xué)和完善,也必將會(huì)為我國(guó)公安工作的改進(jìn)和公安隊(duì)伍的建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的制度保障。

第五篇：創(chuàng)建參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制必然性探討

一、建立參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必然性

近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的政策措施，執(zhí)政能力和水平有了飛速的提升。作為多黨合作格局中的參政黨，對(duì)于參政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度和緊迫感，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項(xiàng)應(yīng)有的跟進(jìn)措施也不夠完善，因此，在執(zhí)政黨不斷完善執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，各參政黨也需要不斷完善自我，提高參政議政能力，才能使兩者相互對(duì)應(yīng)，相輔相成，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。也就是說(shuō)，完善參政黨的自身建設(shè)，從而提升整體的綜合素質(zhì)，是歷史和時(shí)代的要求，而構(gòu)建和強(qiáng)化參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不但是自身建設(shè)的重要組成部分，也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是從根本上保障參政黨健康發(fā)展的重要措施。

1.從政黨發(fā)展的客觀規(guī)律看

參政黨作為政黨，必然要遵循政黨發(fā)展的客觀規(guī)律。沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督的政黨是不完善的，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是參政黨的基礎(chǔ)建設(shè)，是使參政黨更好地發(fā)展的組織保障，也是一個(gè)政黨發(fā)展到一定階段必然面臨的課題。從目前八個(gè)參政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，自身建設(shè)主要包含四個(gè)方面，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，這四個(gè)方面既各有重點(diǎn)、相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系、不可分割，共同構(gòu)成參政黨自身建設(shè)的整體格局，而黨內(nèi)監(jiān)督是涉及四個(gè)方面的綜合性、根本性的全面建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)全體成員的政治智慧和膽識(shí)。當(dāng)然，參政黨的制度建設(shè)不僅僅是參政黨的內(nèi)部事務(wù)，也是中國(guó)政治制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)需要在中國(guó)特色政黨制度的整體框架內(nèi)著眼和設(shè)計(jì)。

2.從客觀實(shí)踐要求看

從幾十年的客觀實(shí)踐看，構(gòu)建參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也是十分必要的。改革開放之初，全國(guó)八個(gè)參政黨共有成員約6萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，參政黨的隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全國(guó)各參政黨總?cè)藬?shù)約70萬(wàn)，許多成員擔(dān)任了各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，政府部門負(fù)責(zé)人和政府各部門的特約員。

多年來(lái)，參政黨的廣大成員在各自的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，取得了令人矚目的成績(jī)。但是，也出現(xiàn)了一些新情況，新問(wèn)題。例如個(gè)別在政府擔(dān)任實(shí)職的同志沒(méi)能夠經(jīng)受住金錢美色的誘惑；個(gè)別黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，不能秉公辦事；個(gè)別黨派成員利用參政黨的身份進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，凡此種種。最極端的要算劉涌黑社會(huì)集團(tuán)案件的暴露。劉涌利用與致公黨內(nèi)部某領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系，不但加入了致公黨，還謀取了黨內(nèi)職務(wù)，進(jìn)而當(dāng)選了人大代表。此后便是肆無(wú)忌憚的瘋狂作案，一邊聚斂錢財(cái)，一邊大肆行賄，直至造成多人死傷的嚴(yán)重惡果。這一事件向人們敲響了警鐘，值得全體參政黨成員深刻反思：

一、在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的新形勢(shì)下，各種社會(huì)思潮相互作用，形形色色的人物在歷史的大舞臺(tái)上競(jìng)相表演，參政黨不可能是一片凈土，勢(shì)必會(huì)受到影響。

二、隨著參政黨政治地位的日益提升，自身隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，時(shí)代任務(wù)的逐漸加重，社會(huì)認(rèn)知度的與日增強(qiáng)，僅僅靠正面宣傳、引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須輔之以強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣才能使參政黨在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的自我更新、自我完善中適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

3.從參政黨內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀看

值得注意的是，目前許多參政黨的章程中對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定不夠明確具體，更沒(méi)有建立起適應(yīng)現(xiàn)階段參政黨組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，盡快建立參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不但非常必要，而且十分迫切。它是參政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的重要進(jìn)步，是嚴(yán)格參政黨的內(nèi)部紀(jì)律、維護(hù)參政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要進(jìn)步，在參政黨的發(fā)展史上將具有重要意義。

二、建立參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的要求

建立參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其根本目的，是要把參政黨建設(shè)成為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，更有益于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更有利于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

1.借鑒執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn)

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，中國(guó)共產(chǎn)黨做出了很好的表率，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1956年中共“八大”黨章就規(guī)定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和監(jiān)察委員會(huì)的功能。鄧小平同志指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”（《鄧選》一卷214-215頁(yè)）為了吸取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，1978年中共十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平為重建黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)表重要講話：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是受理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”。1980年鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”１９８７年中共中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，指出：黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督在黨的建設(shè)中，具有十分

重要的地位和作用。我們黨的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作歷來(lái)是有的，但是由于缺乏健全的監(jiān)督制度，使這一工作沒(méi)有真正做到經(jīng)常和有效。《規(guī)定》就監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式、監(jiān)督責(zé)任等分別作了界定，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督的專門規(guī)定。１９９０年，中共十三屆六中全會(huì)作出決定，“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例”。首次把制定

具有較高權(quán)威地位的基礎(chǔ)性的監(jiān)督法規(guī)提上正式工作日程。2003年底，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以中央文件形式首先在黨內(nèi)頒布。2004年2月17日，中共中央向全社會(huì)公布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度監(jiān)督的重要里程碑。這些成功的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)參政黨建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制起到了很好的示范和借鑒作用。

2.立足于參政黨具體情況

在中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨體制框架內(nèi)，參政黨與執(zhí)政黨有較大的差異，在政黨性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、政治地位和歷史使命，以及具體的工作任務(wù)、組織形式、工作方式等方面都有所不同，主要表現(xiàn)在：一，政黨性質(zhì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的先進(jìn)性，八個(gè)參政黨代表各自的社會(huì)階層體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步性。二，政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政權(quán)力的核心，參政黨主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不同于有些國(guó)家的在野黨以?shī)Z取執(zhí)政權(quán)力為奮斗目標(biāo)。三，政治綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)上，雖然整體上八個(gè)參政黨都是以中國(guó)共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)作為自己的政治綱領(lǐng)，即共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，但各黨派又延續(xù)各自的歷史有獨(dú)具的特色與差異。四，政治地位上，參政黨是參政黨，不擁有獨(dú)立的執(zhí)政權(quán)力，雖然有少部分成員在政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)、參與執(zhí)政，但總體上是以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要的工作內(nèi)容和形式。五，參政黨沒(méi)有獨(dú)立的專屬資產(chǎn)，各級(jí)機(jī)構(gòu)和成員納入國(guó)家整體的編制和公務(wù)員管理。六，參政黨的組織形式相對(duì)松散，成員分散于各行各業(yè)，不是以行業(yè)的行政單位為組織基礎(chǔ)，多數(shù)沒(méi)有行政單位上下級(jí)的從屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，工作形式以業(yè)余和兼職為多。

這些具體特點(diǎn)決定了參政黨不可能像執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨那樣在政治上處于舉足輕重的重要地位，也不可能像執(zhí)政黨那樣有大批的領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著國(guó)家各個(gè)部門的重要權(quán)力，更不能像執(zhí)政黨的基層組織成員那樣因?yàn)楣ぷ鞯穆?lián)系大家朝夕相處。所以參政黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和不同時(shí)期的工作側(cè)重點(diǎn)不能完全照搬執(zhí)政黨，應(yīng)該有所不同。但是，作為政黨，在完善監(jiān)督的目的和意義方面又是相通的，所以具體做法可以是相近的，甚至有些地方可以是相同的。就是要建立一整套自上而下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和一系列自下而上的監(jiān)督機(jī)制。只有嚴(yán)格實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證全體黨員和干部享有充分的黨內(nèi)民主，從而正確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和各項(xiàng)任務(wù)，遵守和維護(hù)政黨的政治紀(jì)律。

3.適應(yīng)時(shí)代要求

——參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系，緊緊圍繞發(fā)展這一中心工作和第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，立足于建設(shè)符合時(shí)代要求的新時(shí)期的參政黨。

——參政黨內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)的基本原則應(yīng)包括：合法性原則、整體性和系統(tǒng)性原則、公開平等原則和與時(shí)俱進(jìn)的原則。合法性即符合我國(guó)憲法、法律和各種法規(guī)性文件，以及政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定。整體性與系統(tǒng)性，一方面指參政黨的制度建設(shè)是我國(guó)政治制度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)該考慮到整體的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。另一方面，參政黨的章程在本黨制度中處于最高層次，不但本身包含著本黨派重要的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著本黨派的其他各種具體制度。這就要求監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)和完善，必須符合本黨派章程的原則精神，并與章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，不得與章程的原則和規(guī)定相矛盾。這樣，才能在章程的統(tǒng)轄下，形成參政黨制度系統(tǒng)的和諧一致，上下銜接，整體配套。當(dāng)然，這種整體系統(tǒng)性不應(yīng)是封閉、僵化的，應(yīng)是動(dòng)態(tài)、開放的，在制度的設(shè)計(jì)中，對(duì)有些內(nèi)容，應(yīng)預(yù)留空間，對(duì)處于探索、試驗(yàn)階段，缺少足夠?qū)嵺`檢驗(yàn)的內(nèi)容，應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后再完善，以體現(xiàn)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性。公開平等原則，指所有黨員在黨內(nèi)的地位都是平等的，但決定重大問(wèn)題時(shí)必須少數(shù)服從多數(shù)。黨員在黨內(nèi)，既享有充分的民主權(quán)力，又需要遵守組織紀(jì)律，服從組織決定。監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)全體成員的，不論職務(wù)高低，不論權(quán)力大小，在制度中應(yīng)平等對(duì)待，并且職務(wù)越高，權(quán)力越大，受到的制度約束應(yīng)該越多。與時(shí)俱進(jìn)也就是創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新要注重方向和重點(diǎn)，要有前瞻性和差異性，不但為黨派的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)著眼于長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。差異性既是區(qū)別于不同黨派的標(biāo)志，又是形成不同黨派各自優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)，也就是不可替代性。監(jiān)督制度的創(chuàng)新也要強(qiáng)調(diào)這種差異性，使本來(lái)已具有的黨派特色能夠長(zhǎng)久的保持為核心優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要符合廣大成員政治參與的愿望和對(duì)黨內(nèi)民主的追求，并為成員的積極參與提供廣闊的制度層面的空間和舞臺(tái)。

三、參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該有：黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)和全體成員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及成員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促。具體來(lái)說(shuō)，一、監(jiān)督黨員和黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行了本黨的章程，路線、方針和政策，在政治上是否與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致。

二、監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行了民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。

三、監(jiān)督黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了本黨的優(yōu)良作風(fēng)，是否存在以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)。

四、監(jiān)督本黨的各級(jí)組織是否嚴(yán)格依照章程規(guī)定的干部標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t任命和使用干部。總之，凡涉及黨內(nèi)法規(guī)、制度、思想、作風(fēng)以及路線、方針、政策等方面的問(wèn)題，都屬于監(jiān)督內(nèi)容之列。從制度建設(shè)看，需要注重四個(gè)“完善”：一是完善代表大會(huì)制度，確立黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，加強(qiáng)代表在黨代會(huì)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮代表在會(huì)上和會(huì)下的監(jiān)督作用。二是完善各級(jí)委員會(huì)、常委會(huì)、主委會(huì)議的議事規(guī)則和表決制度。三是完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。四是完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性、規(guī)范性，并與一定時(shí)期參政黨所面臨的環(huán)境、任務(wù)及黨組織、黨員的具體活動(dòng)方式等密切相關(guān)。監(jiān)督的具體內(nèi)容可以細(xì)化為：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換及處理等。各項(xiàng)監(jiān)督互相連結(jié)貫通，形成上下左右、縱橫交錯(cuò)的全面覆蓋，筑成規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主客體關(guān)系應(yīng)該是對(duì)立的統(tǒng)一。監(jiān)督的主體是黨的各級(jí)組織、各級(jí)干部和全體成員，其監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的組織，監(jiān)督的形式，應(yīng)由黨的章程及有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)作出明確規(guī)定，一般監(jiān)督權(quán)主要有知情權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、立案檢查權(quán)和黨紀(jì)處置權(quán)等。監(jiān)督權(quán)限的大小直接決定主體監(jiān)督的范圍和程度。不論是監(jiān)察、揭露問(wèn)題還是督促糾正錯(cuò)誤，主體必須有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)作保證。監(jiān)督的主體同時(shí)也是監(jiān)督的客體。作為客體，一方面要有接受監(jiān)督的自覺(jué)性，對(duì)于主體的依權(quán)監(jiān)督，不能以任何理由和方式拒絕，不能討價(jià)還價(jià)，更不能打擊報(bào)復(fù)，要主動(dòng)配合，這也是黨的紀(jì)律的基本要求。另一方面要正確行使黨章賦予的有關(guān)權(quán)力，對(duì)主體監(jiān)督行為中存在的過(guò)失不當(dāng)和錯(cuò)誤進(jìn)行申辯、申訴或控告，形成對(duì)監(jiān)督主體的適當(dāng)制約，這也是黨內(nèi)監(jiān)督健康發(fā)展的重要保證。監(jiān)督的主客體是對(duì)立的統(tǒng)一，一方面二者互為存在前提。另一方面在一定條件下二者可以互相轉(zhuǎn)化。同一黨組織或黨員在實(shí)施監(jiān)督時(shí)自身又有可能成為被監(jiān)督者；在一種監(jiān)督關(guān)系中是監(jiān)督客體，在另一種監(jiān)督關(guān)系中又可能是監(jiān)督主體。這種現(xiàn)象可以同時(shí)并存，也可以歷時(shí)而轉(zhuǎn)化。不論主體實(shí)施監(jiān)督還是客體接受監(jiān)督，最終目的都是一致的，都是為了維護(hù)促進(jìn)黨的健康發(fā)展，這是黨內(nèi)監(jiān)督主客體統(tǒng)一的基石。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的體制和機(jī)制應(yīng)該是：專業(yè)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，是由上而下和由下而上的雙向監(jiān)督，首先應(yīng)設(shè)立自上而下的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的職能監(jiān)督，成立監(jiān)察委員會(huì)，由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，理順黨內(nèi)監(jiān)督的條條塊塊關(guān)系，從法制建設(shè)入手，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督及外部監(jiān)督相聯(lián)系，從根本上杜絕現(xiàn)實(shí)中普遍存在的“不想監(jiān)督”、“不讓監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不能監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的諸多問(wèn)題。其次，監(jiān)督應(yīng)該是在黨的統(tǒng)一體內(nèi)進(jìn)行的，包括自我監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督，自我監(jiān)督指自覺(jué)的自我約束，屬于自律范疇；責(zé)任監(jiān)督具有制約性、組織性、強(qiáng)制性，屬于他律范疇。根據(jù)目前參政黨基層組織結(jié)構(gòu)松散的特點(diǎn)，應(yīng)首先提倡自我監(jiān)督，其次是責(zé)任監(jiān)督。這些在實(shí)際操作中都有著不同程度的困難和不穩(wěn)定性，需要靠制度建設(shè)加以推動(dòng)和保證。此外，監(jiān)督授權(quán)和監(jiān)督運(yùn)作，包括監(jiān)督的具體路徑、方法、形式等，也是使黨內(nèi)監(jiān)督能有序進(jìn)行的重要條件，如上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的機(jī)制、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的機(jī)制、平行監(jiān)督的機(jī)制等。這些具體監(jiān)督機(jī)制在結(jié)構(gòu)和功能上也應(yīng)該相互聯(lián)系、相輔相成。每一具體監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮其特殊功能，整體互相補(bǔ)充，相互聯(lián)動(dòng)。

參政黨內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是建立健全的監(jiān)督保障制度。建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該健全一套監(jiān)督檢查的剛性的保障制度。使監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用渠道暢通，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)確有保障，也使監(jiān)督權(quán)的行使有規(guī)可依、有據(jù)可憑，達(dá)到切實(shí)有效。這就需要在條件成熟時(shí)制定參政黨的《內(nèi)部監(jiān)督條例》，建立整套科學(xué)的、完善的、系統(tǒng)的適合參政黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度，從內(nèi)容、形式和方法等方方面面作出明確具體的條文規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式頒布執(zhí)行，徹底厘清一些模糊認(rèn)識(shí)和不規(guī)范做法。嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告和反映情況的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；同時(shí)，對(duì)于那些有意誣告、陷害的人，也必須嚴(yán)肅處理，以保證監(jiān)督的嚴(yán)肅性。要有效防止因監(jiān)督主客體的個(gè)人原因或外在因素干擾而導(dǎo)致監(jiān)督的主觀隨意性。

另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是監(jiān)督能力的建設(shè)。監(jiān)督動(dòng)力再?gòu)?qiáng)勁、監(jiān)督權(quán)再大，如果監(jiān)督能力不強(qiáng)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督。監(jiān)督能力首先是政治理論水平、政治鑒別力、洞察力和辯證地分析問(wèn)題的判斷力；其次要明確監(jiān)督目的、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，熟悉本黨的章程和黨紀(jì)法規(guī)；同時(shí)應(yīng)掌握監(jiān)督的法定程序及方法，正確運(yùn)用監(jiān)督武器，科學(xué)選擇監(jiān)督方式；此外還要掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面的各類知識(shí)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織、黨員的具體活動(dòng)方式比較復(fù)雜，黨內(nèi)違紀(jì)行為也會(huì)比較隱蔽，黨內(nèi)監(jiān)督的難度會(huì)越來(lái)越大，主體監(jiān)督能力的提高不僅是個(gè)體的水平問(wèn)題，也直接關(guān)系著整體的監(jiān)督效果和監(jiān)督制度的成敗。

還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)常化和常規(guī)化，這是黨內(nèi)監(jiān)督能夠有效深入到黨內(nèi)生活各個(gè)層面的關(guān)鍵。配套建立細(xì)化的巡視制度和監(jiān)督責(zé)任追究制度，設(shè)立廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立辦事公開制度、職務(wù)回避制度、干部考核制度、干部任免和輪換制度、干部離任審計(jì)制度等等，是使監(jiān)督日常化的有效舉措，可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地規(guī)范黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的。

四、營(yíng)造參政黨內(nèi)部監(jiān)督的政治環(huán)境

建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，最重要的是讓廣大成員真正有熱情參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，施教于先，施法于后。黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平如何，直接影響和制約了參政黨參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，由此在一定程度上影響和制約著中國(guó)特色政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮，從而也影響和制約著國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)這一制度的理解和認(rèn)同。所以，必須深入理解現(xiàn)階段強(qiáng)化參政黨內(nèi)部監(jiān)督的重大意義和必要性，完成好這一歷史任務(wù)。

1.把握政治方向，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的時(shí)代重任，應(yīng)該主動(dòng)爭(zhēng)取中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持，主動(dòng)爭(zhēng)取共產(chǎn)黨的幫助和對(duì)參政黨的監(jiān)督，特別是要學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要了解和參考世界其他政黨的成敗得失。此外，應(yīng)該同近年來(lái)的政治交接教育相結(jié)合，同參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育相結(jié)合。

（2）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這一基本國(guó)情，牢牢把握參政黨的政治定位，緊緊圍繞改革、開放、發(fā)展的時(shí)代主題。樹立科學(xué)的監(jiān)督觀，從制度設(shè)計(jì)的初始，避免“人治”，堅(jiān)持“法制”。

（3）建立和完善參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，需要有較充分的思想理論準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)必要性及可行性進(jìn)行充分的論證，制定制度前進(jìn)行充分調(diào)研，多方聽取意見，特別是多聽取普通成員的意見，使制定的制度更加科學(xué)合理，執(zhí)行起來(lái)阻力更小，成員滿意度更高，利于監(jiān)督。

2.抓好思想教育，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

（1）通過(guò)系統(tǒng)的政治教育強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。創(chuàng)制一整套綜合的學(xué)習(xí)教育方案，對(duì)成員和干部進(jìn)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)和反腐倡廉教育，使成員和干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。使監(jiān)督理念逐漸深入人心，形成一種自覺(jué)規(guī)范、自我約束的習(xí)慣。思想教育工作搞好了，監(jiān)督的阻力就會(huì)變?yōu)楸O(jiān)督的動(dòng)力。

（2）通過(guò)多種宣傳形式和活動(dòng)營(yíng)造監(jiān)督氛圍。創(chuàng)造條件盡可能吸引更多的成員參與到各項(xiàng)規(guī)章制度的討論、制定和監(jiān)督執(zhí)行中來(lái)，這樣，各項(xiàng)制度才能得到廣大成員的認(rèn)可、接受和遵從。要使全體成員明了，黨內(nèi)監(jiān)督制度是根據(jù)黨章和黨的組織原則制定的，成員從加入?yún)⒄h那天起，就要置身于黨的監(jiān)督之下，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，這是黨員的權(quán)利與義務(wù)決定的；明了黨內(nèi)監(jiān)督是帶有強(qiáng)制性的，雖以自覺(jué)接受為前提，但不接受監(jiān)督是黨的紀(jì)律不允許的。

（3）通過(guò)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神確保監(jiān)督的效果。求真務(wù)實(shí)是做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。從思想、工作和作風(fēng)上提倡講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，監(jiān)督不能只是停留在口頭上，貴在付諸實(shí)踐，正是在這個(gè)意義上說(shuō)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的成效和命運(yùn)。