第一篇：從食品藥品監督執法探討行政執法的內部監督機制

從食品藥品監督執法

探討行政執法的內部監督機制

隨著食品藥品監督管理體制的建立和完善，如何創新行政執法理念，規范行政執法行為和完善行政執法監督工作，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。建立和完善內部監督制約機制，實施有效的行政執法監督，才能更好地實現食品藥品監管職責，提高依法行政水平，也是保證人民群眾飲食用藥安全，促進經濟健康發展的一項重要措施。

開展行政執法內部監督，要從源頭抓起，堅持標本兼治，制定切實可行的制度和措施，規范執法人員從政行為，嚴格責任追究，促進食品藥監部門執法人員依法行政。

（一）從強化行政執法責任體系入手，提高制度執行力。完善食品藥監行政執法內部監督機制，健全完善行政問責制、行政執法責任追究機制，將行政執法責任制考核與年度績效目標管理考核結合起來。將責任追究與行政審批、執法檢查、重大案件審理監督形式有機結合，用制度管人、管事、管權。切實強化食品藥品安全責任制和責任追究制的落實力度，將行政執法責任考核結果作為行政執法人員執法水平高低、執法政績優劣、責任履行好壞的重要指標之一。

（二）從健全行政執法監督的法規依據入手，積極探索防范風險長效機制。在當前國家局還沒有出臺執法內部監督相關規章的情況下，盡快制定出全市食品藥品系統內統一的行政執法內部監督制度，進一步明確行政執法內部監督主體、監督職責、監督程序和責任承擔等問題，為執法監督工作提供有章可循、有據可依的制度規范，為依法履行執法監督職責創造良好的執法環境。建立黨風廉政和行政執法“雙風險”防范機制；建立“錯案追糾”制度，防止濫用權力行為的發生，對在行政執法過程中辦了錯案或有過錯的執法人員，依照有關規定追究其責任。實施內部監督預警督辦制，紀檢部門對違規問題或隱患問題直接向執法辦案人員發出預警通知，進行防范或糾錯整改，并對執法辦案的全過程進行監控。

（三）從解決食品藥品重點難點問題入手，在創新監督方式上下功夫。緊緊圍繞食品藥品監督系統執法工作的實際，突出重點，抓住難點，創新監督方法，加大執法監督力度，切實堵住腐敗源頭。做到“三堅持”，即：堅持聘請特邀監督員制度，堅持信訪舉報案件查處制度，堅持辦結案件回訪制度。要進一步完善回訪等工作機制，變定期抽查和回訪工作機制，為不定期的抽查和回訪工作機制；要加強對案件自由裁量權的監督，特別是對重大案件的立案取證工作，執法監督部門必須派員參加，共同審核把關；要進一步完善交叉檢查、執法巡查等工作機制。實行行政許可與行政處罰分離；調查與聽證分離；處罰與收繳分離，建立相互制衡和權力監督的制約機制，防止權力獨攬和權力濫用，規范權力運行行為。

（四）從執法辦案全過程監督入手，在落實監督效果上見成效。執法辦案全過程監督包括“事前”約束機制、“事中”動態監督機制和“事后”檢查機制。嚴把執法辦案“五關”，即立案偵察關、調查取證關、處罰裁量關、集中審核關、處罰執行關。采取定期檢查、不定期抽查和專項調查三種方式，對作出的具體行政行為進行全面檢查，發現問題及時糾正，對于工作中好的做法和經驗及時總結和推廣。強化社會監督機制，邀請人大代表、政協委員、特邀監督員不定期地開展執法監督抽查、行風評議、暗訪服務對象等活動。注重發揮人民群眾、新聞媒體、民主黨派和各種社會組織的監督作用，針對工作中發現的突出問題或社會各界提出的意見建議，及時開展專項調查處理。同時，將辦事紀律、廉政規定、違紀違法處理規定以及舉報投訴的途徑向人民群眾和社會公開，接受群眾監督。

（五）從加強執法隊伍建設入手，清理臨時執法人員，為食品藥品監管提供永恒動力。在加強隊伍建設方面，要分類別、有重點地對行政執法人員進行培訓，同時清理調離臨時執法人員，不斷提高行政執法人員的整體素質和執法水平，要使執法人員了解和掌握本部門、本崗位貫徹實施的法律、法規和規章，熟知自己的法定職責和權限，不斷提高他們的科學監管技能，充分發揮技術監督在監管工作中的“引擎”作用。同時，要不斷提高執法人員依法決策、依法行政、依法辦事能力。通過“三個貼近”達到 “三個有效監督”。即通過貼近基層、貼近行政相對人、貼近食品藥品監管工作，做到對食品藥品生產經營企業的開辦審批進行有效監督；對重要認證工作的全過程進行有效監督；對重要案件的辦案全過程進行有效監督。

（六）從建立廉政教育體系入手，發揮廉政文化對食品藥品監管的促進作用。采取啟發式、互動式和立體式的多種教育形式打造廉政文化平臺，一是創建警示教育平臺。建立黨員干部廉政（警示）教育中心，讓廣大黨員干部到中心接受教育，通過講黨課、參觀紅色教育基地、到監獄接受教育等形式，增強廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線。二是創建典型示范平臺。通過宣傳先進人物的先進事跡，讓先進事跡感染人、教育人，樹立崇尚廉潔，鄙視貪腐的廉政文化。三是創建廉政風險防控平臺，緊緊圍繞食品藥品監管工作職責，以崗位廉政教育為重點，針對權力運行中的風險和監管工作的薄弱環節，開展“崗位職責風險、執法程序風險、執法環境風險”等三大風險排查，找出風險點，制定防范措施，使廉政風險從“隱形”走向“公開”，讓廣大黨員干部知風險、防風險、控風險，嚴格規范從政行為。

第二篇：食品藥品監督行政執法工作匯報

一、基本情況

我現有干部職工24人，其中大專以上學歷17人，藥學及相關專業15人。全縣有藥品、醫療器械監管相對人615家，其中各級各類醫療機構、計劃生育技術服務機構391處；藥品、醫療器械生產、經營企業296處；藥包材生產企業3處；食品生產、經營單位2900余戶，保健品150戶，化妝品800余戶。按照“以監督為中心，監、幫、促”相結合的工作方針和省、市行政執法規范化建設和工作的要求，以人為本，樹立科學發展觀，堅持“抓班子、帶隊伍”，把隊伍建設作為立局之本，以提高綜合素質為主要目標，本著一要監督好，二要服務好，三要支持好食品醫藥衛生事業發展的工作思路，深入貫徹實施“一法兩條例”，建立團結有為的領導班子、培養一流隊伍、樹立一流行風、創造一流業績，整頓規范食品藥品、醫療器械市場秩序，開展食品安全綜合監督，強化農村藥品兩網建設，堅持依法行政、文明執法、熱情服務，突出重點，強化措施，以行風建設促進行政執法效率的提高，對全縣醫療機構、藥品、醫療器械生產、經營企業“全程監管”，實施食品藥品放心工程，進一步抓好行政執法、黨風廉政建設、行風建設、提升監管文化、對外宣傳、基本建設等工作。今年工作任務繁重，為確保各項工作任務的完成，將整個工作分成五條線，分別成立了專門領導小組。一是依法行政規范化建設工作；二是黨風廉政建設和行業作風建設；三是探索提升食品藥品監管文化；四是加強對外宣傳工作；五是抓好基礎設施建設。2004年以來受獎勵情況：

1、被評為“全省食品藥品監督管理系統文明單位”；

2、被授予“市級文明單位”；

3、被市局授予“全市食品藥品監督管理系統先進單位”、4、藥品藥品監督管理科被授予“全市食品藥品監督管理系統先進集體”；

5、在全市藥監系統藥品快檢技術比武活動中，榮獲團體第一名；

6、被授予“十大改革發展新聞單位”榮譽稱號

7、“全縣社會治安綜合治理先進單位”；

8、“全縣安全生產先進單位”；

9、“平安建設先進單位”；

10、“全縣招商引資先進單位”；

11、黨支部被評為“縣直機關黨建工作先進單位”；

12、工會工作被評為“全縣工會工作先進集體”；

13、團支部被評為“全縣五好團支部”；

14、被評為“縣城區計劃生育工作先進單位”；

15、縣委、縣政府授予“履行計劃生育職責先進單位”。

二、強化措施，加強行政執法規范化建設工作

（一）健全制度，加強教育，提高干部隊伍素質和執法水平。

1．制定完善了各項工作制度32項，做到以制度約束人，以制度規范人。加強學習，提高食品藥監隊伍素質。本著培養一支“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍的目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習。一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度，堅持個人自學，做到集中學習有記錄，平時自學有筆記。二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，掌握實質。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規“每季一講”活動，每周重點學習一部法律，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，并將考試情況作為評先樹優的重要依據。五是舉行了“創建和諧單位”、“建局三周年有感”等演講會，提高了干部職工的讀、寫等表達能力。還舉辦了“慶五一乒乓球比賽”、“創建和諧單位暨建局三周年文藝聯歡會”等豐富多彩的文體活動，陶冶情操。

2．健全制度，提高依法行政效能。根據省、市有關政策規定，建立了行政審批、行政檢查、行政處罰等藥品監管行政執法各項工作制度，行政處罰實行票款分離，特別是對申請開辦藥品、醫療器械經營企業的審批程序予以公開，接受監督，受市局委托，認真搞好初審、上報工作，進一步規范了行政審批工作。

3.開展管理相對人法律法規培訓活動。制定了詳細的培訓計劃，配合市局，組織了G認證企業人員的培訓工作，對全縣176名藥品經營企業人員進行了集中培訓。在此基礎上，在深入基層監督檢查過程中，執法人員隨身攜帶《藥品法律法規匯編》、《關于加強藥品、醫療器械市場秩序管理的通告》宣傳單，發放到藥品、醫療器械從業人員、鄉村醫生手中，積極宣傳藥品、醫療器械監督管理的有關規定。結合具體案例對鄉村醫生進行法律法規知識的宣傳，收到了很好的效果。

4．開展藥品監督法律法規宣傳活動，增強依法管理藥品的法律意識。在xx、《xx報》開辟專欄，對食品藥品監管工作職責、工作動態進行報道。充分利用“3.15”消費者權益保護日、安全生產月、“7.1”《行政許可法》實施日等有利時機，集中開展大規模的宣傳咨詢活動，設立咨詢臺，現場展出了60余

第三篇：食品藥品監督行政執法匯報

一、基本情況

我現有干部職工24人，其中大專以上學歷17人，藥學及相關專業15人。全縣有藥品、醫療器械監管相對人615家，其中各級各類醫療機構、計劃生育技術服務機構391處；藥品、醫療器械生產、經營企業296處；藥包材生產企業3處；食品生產、經營單位2900余戶，保健品150戶，化妝品800余戶。按照“以監督為中心，監、幫、促”相結合的工作方針和省、市行政執法規范化建設和工作的要求，以人為本，樹立科學發展觀，堅持“抓班子、帶隊伍”，把隊伍建設作為立局之本，以提高綜合素質為主要目標，本著一要監督好，二要服務好，三要支持好食品醫藥衛生事業發展的工作思路，深入貫徹實施“一法兩條例”，建立團結有為的領導班子、培養一流隊伍、樹立一流行風、創造一流業績，整頓規范食品藥品、醫療器械市場秩序，開展食品安全綜合監督，強化農村藥品兩網建設，堅持依法行政、文明執法、熱情服務，突出重點，強化措施，以行風建設促進行政執法效率的提高，對全縣醫療機構、藥品、醫療器械生產、經營企業“全程監管”，實施食品藥品放心工程，進一步抓好行政執法、黨風廉政建設、行風建設、提升監管文化、對外宣傳、基本建設等工作。今年工作任務繁重，為確保各項工作任務的完成，將整個工作分成五條線，分別成立了專門領導小組。一是依法行政規范化建設工作；二是黨風廉政建設和行業作風建設；三是探索提升食品藥品監管文化；四是加強對外宣傳工作；五是抓好基礎設施建設。

2004年以來受獎勵情況：

1、被評為“全省食品藥品監督管理系統文明單位”；

2、被授予“市級文明單位”；

3、被市局授予“全市食品藥品監督管理系統先進單位”、4、藥品藥品監督管理科被授予“全市食品藥品監督管理系統先進集體”；

5、在全市藥監系統藥品快檢技術比武活動中，榮獲團體第一名；

6、被授予“十大改革發展新聞單位”榮譽稱號

7、“全縣社會治安綜合治理先進單位”；

8、“全縣安全生產先進單位”；

9、“平安建設先進單位”；

10、“全縣招商引資先進單位”；

11、黨支部被評為“縣直機關黨建工作先進單位”；

12、工會工作被評為“全縣工會工作先進集體”；

13、團支部被評為“全縣五好團支部”；

14、被評為“縣城區計劃生育工作先進單位”；

15、縣委、縣政府授予“履行計劃生育職責先進單位”。

二、強化措施，加強行政執法規范化建設工作

（一）健全制度，加強教育，提高干部隊伍素質和執法水平。

1．制定完善了各項工作制度32項，做到以制度約束人，以制度規范人。加強學習，提高食品藥監隊伍素質。本著培養一支“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍的目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習。一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度，堅持個人自學，做到集中學習有記錄，平時自學有筆記。二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，掌握實質。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規“每季一講”活動，每周重點學習一部法律，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，并將考試情況作為評先樹優的重要依據。五是舉行了“創建和諧單位”、“建局三周年有感”等演講會，提高了干部職工的讀、寫等表達能力。還舉辦了“慶五一乒乓球比賽”、“創建和諧單位暨建局三周年文藝聯歡會”等豐富多彩的文體活動，陶冶情操。

2．健全制度，提高依法行政效能。根據省、市有關政策規定，建立了行政審批、行政檢查、行政處罰等藥品監管行政執法各項工作制度，行政處罰實行票款分離，特別是對申請開辦藥品、醫療器械經營企業的審批程序予以公開，接受監督，受市局委托，認真搞好初審、上報工作，進一步規范了行政審批工作。

3.開展管理相對人法律法規培訓活動。制定了詳細的培訓計劃，配合市局，組織了GSp認證企業人員的培訓工作，對全縣176名藥品經營企業人員進行了集中培訓。在此基礎上，在深入基層監督檢查過程中，執法人員隨身攜帶《藥品法律法規匯編》、《關于加強藥品、醫療器械市場秩序管理的通告》宣傳單，發放到藥品、醫療器械從業人員、鄉村醫生手中，積極宣傳藥品、醫療器械監督管理的有關規定。結合具體案例對鄉村醫生進行法律法規知識的宣傳，收到了很好的效果。

4．開展藥品監督法律法規宣傳活動，增強依法管理藥品的法律意識。在xx、《xx報》開辟專欄，對食品藥品監管工作職責、工作動態進行報道。充分利用“3.15”消費者權益保護日、安全生產月、“7.1”《行政許可法》實施日等有利時機，集中開展大規模的宣傳咨詢活動，設立咨詢臺，現場展出了60余種假劣藥品，播放《藥品

管理法》錄音，有3000余人對有關假劣藥品的鑒別等問題進行了咨詢，發放《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等宣傳材料5000余份。在9月10日“食品藥品安全周”集中宣傳活動中，現場設立宣傳咨詢、投訴臺12個，制作食品藥品安全宣傳圖板17個，懸掛宣傳標語35條，播放《食品衛生法》錄音，展出查處的假劣食品、藥品120余種，發放宣傳資料6500份，填寫《食品安全現狀消費者問卷調查表》1000份，參加現場咨詢的群眾1200余人，接受群眾咨詢260余次。縣報社、縣電視臺等新聞記者進行跟蹤采訪報道。還通過《藥監信息》進行廣泛宣傳，共印發《藥監信息》26期2200余份。xx電視臺多次報道了我局藥品監督執法措施與取得的成效，為我縣藥品監督執法工作營造了良好的輿論環境。

5．落實行政執法責任制，做到嚴格執法，熱情服務。將全縣藥品市場劃分為2個責任區，組成2個執法隊。每個責任區都由分管領導帶隊，業務科室牽頭具體負責，實行包片責任制，年初與各包片領導、科室負責人簽定了《劃片監督管理責任書》，進一步明確了監管的范圍、目標和責任。在落實行政執法責任制、廉政建設責任制的同時，建立了一系列藥品監督責任考核機制，哪個地方由于監管不力出現假劣藥品問題，要層層追究責任，確保了監管力度到位。

（二）強化措施，依法規范行政執法行為

認真貫徹執行國家法律、法規、規章和規范性文件的規定。對不符合國家法律法規和規章規定的規范性文件按照規定及時清理，不超越職權、濫用職權導致行政執法過錯，決不損害管理相對人合法權益。為進一步提高工作效率，各科室推行AB角服務工作，年初已與各科室簽定了有關目標管理責任書。按照創建學習型機關，做學習型干部的要求，開展了樹立藥監形象“四個一”活動（即對待來藥監局辦事的人要一個座位讓座，一杯茶水相待，一片熱心辦事，一句好話送行），營造藥品監督管理工作的良好氛圍。

執行案件審核制度。成立了案件審核委員會。對涉及的大案、要案和重大復雜案件進行集體討論研究決定，杜絕違法實施罰款、沒收財物、責令停產停業等現象的發生。做到案件處理規范化，立案審理的案件手續完備，杜絕越權管轄、辦案或者以行政處罰代替刑事移送案件的做法。按照《藥品監督管理行政案件質量評價標準》審理行政處罰案件，立案查辦的案件結案率達到90%以上，對結案的案件，及時按標準進行歸檔管理。一年來無被訴訟敗訴案件、行政賠償和行政復議被變更或者撤消案件。

（三）嚴格執法，強化行政執法監督機制

1．建立健全行政執法監督管理制度。制定實施《行政處罰案件審核暫行辦法》、《關于行政執法中若干問題的暫行規定》等工作制度，對各項行政執法行為進行事前、事中和事后監督，形成了較為完整的執法監督制約機制。

2．建立行政執法過錯責任追究制度。為加強執法監督、規范執法行為、提高執法水平，預防、減少和杜絕錯案的發生，制定了《行政執法過錯責任制追究辦法》，對違反法律法規規定的行政執法行為進行責任追究。

3.建立政務公開制度。除在新聞媒體進行宣傳外，將食品藥品監管職責、申辦企業審批程序、重大、復雜案件辦理結果等在大門廳內進行公開，讓群眾進一步明確各項制度的執行情況，起到監督規范的作用。嚴格實行行政處罰罰款收繳分離制度。

4．強化社會監督機制，提高監管工作質量。為廣泛聽取社會各界對藥品質量管理的意見、建議，提供檢舉、舉報的渠道。通過聘請社會監督員，在藥品經營單位、醫療機構懸掛“藥品質量檢舉箱”，設立“藥品質量監督公示牌”、舉報電話等，及時聽取群眾反映的食品藥品監管問題。

(四)依法加強食品藥品市場監管

今年監督檢查藥品經營使用單位297家，出動執法人員2756人次，查處假劣藥品標值3萬余元，立案36起，結案30起，取締無證經營5戶，受理群眾舉報9起,查實5起，目前罰款到位資金28萬元。履行了食品安全協調職責，摸清了全縣食品生產、加工、經營、餐飲業及集體食堂基本情況。牽頭組織了節日、夏季和中、高考期間食品安全檢查。出動執法人員1396人次，檢查企業、學校食堂、飯店等175家。目前，各食品職能部門查處違法案件1290余起。

三、抓好行風建設和“十項承諾”工作

（一）認真貫徹會議精神，加強對行風建設工作的領導

局黨組高度重視學習貫徹全市食品藥品監督管理系統行風建設動員大會暨“十項承諾”新聞發布會精神，分別召開了局黨組會議、局黨組擴大會議進行了專題研究，先后三次召開了全體職工會議，采取有效措施切實加強行風建設。為加強廉政承諾宣傳，結合黨員先進性教育，在xx電視臺作了公開承諾。

一是成立了以局長為組長的行風建設工作領導小組，制定了實施方案，明確職責，抓好落實；二是對全體干部職工進行“三有”素質教育，培養“三有人才”：即有好的文化素質、有好的品德素質、有好的思想素質；深入開展“五查五看”活動；三是建立和完善“三個體系”建設，即完善決策目標，完善制度，執法責任“三個體系”建設；四是落實“一崗雙責”制度，建立行風建設獎懲制度，堅決克服盲目性、沖動性、懶惰性，充分工作能力的全面性。對行風建設差、影響集體形象的科室和個人，取消當年參加各種獎勵、先進等的評選資格；五是進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，通過開展行政效能監察、黨風廉政教育等形式，切實增強黨員干部依法行政能力與反腐敗的堅強決心。根據市局和縣紀檢監察部門的要求，完成黨風廉政建設和反腐敗工作目標考核責任制的內容。

（二）制定

第四篇：中華人民共和國食品藥品監督行政執法文書

中華人民共和國食品藥品監督行政執法文書

解除查封（扣押）決定書

龍泉驛（）解扣決［］號

____________________________：

我局于年月日，以號《查封（扣押）決定書》對《查封（扣押）物品清單》所列物品予以查封（扣押），現根據《中華人民共和國行政強制法》第二十八條第項之規定，予以全部（或部分）解除查封（扣押）。

附：解除查封（扣押）物品清單號

（公章）

年月日

本決定書已于年月日時分收到。

接收人簽字：執法人員簽字：、注：本文書一式二聯，第一聯由食品藥品監督管理部門存檔，第二聯交當事人。

第五篇：食品藥品監督行政執法相關法律條文

1、未按藥品經營質量管理規范經營藥品案

該單位上述行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十六條第一款的規定，依據《中華人民共和國藥品管理法》第七十九條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規定。

責令停業整頓，并處5000到20000元罰款

2、超過有效期的藥品案

違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十九條第一款的規定 依據《中華人民共和國藥品管理法》第七十五條的規定，責令改正，并建議處罰

兩倍罰款。過期醫療器械罰款2000元

3、劣藥

違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十九條第一款的規定

依據《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第六十八條、《中華人民共和國藥品管理法》第七十五條的規定。兩倍罰款

4、假藥

違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第一款

銷售假藥依據《中華人民共和國藥品管理法》第七十四條規定，處違法銷售藥品貨值金額四倍罰款

5、無證經營

違反《藥品管理法》第十四條第一款

依據《藥品管理法》第七十三條的規定，依法取締當事人無證經營、使用藥品的行為、處以違法經營的取締當事人無證經營。藥品貨值金額三倍罰款

6、超范圍經營

違反了《藥品流通監督管理辦法》第十七條第二款的規定

依據《藥品流通監督管理辦法》第三十二條、《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條的規定。三倍罰款

7、未憑醫師處方

違反了《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》第二十七條、第十七條的規定

依據《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》第三十九條規定進行處罰責令改正，給予警告兩倍罰款

8、直接接觸藥品的人員未做健康體檢，、違反了《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》第二十七條的規定

依據《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》第四十條第一款第（三）項的規定進行處罰，建議處罰如下：

責令改正，給予警告，并處2000元罰款

9、非法渠道購進藥品

違反了《中華人民共和國藥品管理法》第三十四條、第四十九條第一款的規定 依據《中華人民共和國藥品管理法》第八十條的規定四倍罰款