第一篇：公安現役部內部審計

公安現役部內部審計的幾點思考

摘要：公安現役部隊審計要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞新時期公安現役部隊所擔負的特殊職能使命，以服務部隊中心工作為導向，以規范審計機制為重點，以創新審計技術為關鍵，以推進審計成果共享為途徑，結合公安工作的實際，找準審計工作的立足點，推進審計工作改革創新。全面提升公安現役部隊審計監督水平

關鍵詞：公安現役部隊；內部審計；轉型

我國公安現役部隊審計是指公安部審計局和公安現役部隊各級審計部門，依法對公安現役部隊各單位、各部門和所屬單位的財務收支和有關經濟活動的真實性、合法性和效益狀況獨立進行審查的監督活動。其目的是客觀公正地評價經濟責任，維護財經法紀，改善管理，保證提高效益，促進公安現役部隊經濟活動健康有序的開展和各項工作目標的實現。

一，內部審計作為內部控制的重要組成部分，應是一個隸屬于本單位但又與業務控制系統相對獨立的控制系統，公安現役部隊內部審計要發揮應有的作用，必須是隸屬于本單位的經常性組織，同時又必須獨立于后勤部門

20世紀初，資本主義發展進入壟斷階段，托拉斯、康采恩等壟斷組織獲得迅速發展，在主要資本主義國家經濟生活中占據了統治地位。這時壟斷企業經營規模龐大，經營地點分散，經營業務復雜，最高層管理人員再也不能像以前那樣親自觀察和控制所有的經營活動，只有實行分權管理和多級控制，即依靠企業內部建立的各種各級管理機構履行日常管理職責，作為一個與業務控制并列的相對獨立的控制系統-內部審計就是在這種大環境中形成的。西方企業內部審計部門是本企業的一個獨立于經濟業務部門日常組織，是對本企業日常經營管理和經濟活動進行監督和客觀評價，形成信息反饋給管理部門，從而提高管理層對本企業的控制水平。

而從我國公安現役部隊內部審計工作特點來看，內部審計是上級對下級單位的審計，通常表現為常規審計、離任審計和專項審計，內審機構并不是一個隸屬于本級單位的日常組織，不能對本級單位重點經濟業務進行迅速有效的跟蹤監督，其審計的往往是經濟業務發生后的結果，沒有介入經濟業務的具體過程，也就是說審計關口沒有做到前移，審計在很大程度上滯后于經濟業務的發生，失去了審計的本質意義。所以，公安現役部隊有必要借鑒西方企業經驗，至少應在支隊級以上單位設入內審部門以對本單位的經濟活動進行監督管理和綜合評價，為本單位黨委理財提供科學決策依據，從而杜絕不規范的經濟活動，提高管理風險防控水平。并且內審部門必須獨立于后勤部門，以充分發揮審計部門的職能監督作用，有效避開業務部門的制約。

二、增加內部審計編制，提高內審機構的組織地位，內部審計機構不僅隸屬于本單位黨委，其負責人也應是黨委成員，以確保審計的獨立性、權威性和效益性

為了獨立、迅速地開展審計工作，第二次世界大戰后西方許多企業都建立了專門的、延伸至重要職能部門和國內外分支機構的內部審 計組織系統，配備了數量充足的審計人員。為了保證內部審計工作的獨立性和權威性，順利拓寬審計范圍并有效地落實審計結論和實施審計建議，西方國家企業又日益注重提高內審的組織地位，這突出表現在越來越多的內審部門轉為直接隸屬于高層管理當局。據國際內部審計師協會對美國大公司的調查，1959年由副總裁級以上管理人員領導的內審機構只占30％，到1979年已上升到70％。

由此可見，隨著時間的推移，內審組織日益受到西方企業的重視，不僅逐步增加了內審編制，還大幅提高了內審組織的地位。增加編制就是要保證審計力量與審計任務量相匹配，杜絕因審計力量不足而導致的審計風險。公安現役部隊內部審計具有相當的復雜性，一是因其經濟活動具有非營利性，其勞動耗費表現為貨幣支出，勞動成果則表現為提高部隊戰斗力；二是公安現役部隊經濟成果的計算具有不可計量性，各種耗費是一種直線消耗非循環的運動過程，其結果是產生部隊的執勤戰備能力，這些成果不能直接有貨幣表示，不能用數學方法準確計算。其復雜性的特點產生了審計任務的艱巨性，然而，作為編制力量最大的公安現役部隊——消防部隊，其實際編制力量也非常有限。如一個消防總隊才四個審計人員編制，而審計對象卻有幾十個甚至上百個下屬單位(所有副團級以上單位)，審計力量相對審計任務量而言是何等的薄弱。所以，增加內部審計人員編制(特別是增加到支隊一級)已到了刻不容緩的地步。另外，從組織地位上來講，也沒有得到足夠的重視，盡管審計部門已獨立于后勤部門隸屬于政治部門，但其地位相對于后勤部門顯而易見是其不相稱的，要低到半級，不僅 審計的意見下達會受到后勤部門的制約，督促整改也會相當泛力，更不論什么后續審計了。審計部門權威性的缺失導致的直接結果就是審計煞有其事地“走走過場”，甚至不痛不癢地“擦擦屁股”。所以，指定黨委成員直接負責審計工作，以確保審計工作的權威性和獨立性就顯得尤其必要了。只有提高內審組織的地位才能使其有足夠權力和能力下達審計意見并督促審計意見的落實，從而鞏固審計成果。

三、要積極拓展審計范疇，既要審計經濟活動的真實性、合法性，更要審查其效益性、全局性，要引入“績效審計和管理審計”的理念

20世紀初，西方企業管理當局主要關心的是分支機構編報的會計資料的真實性和財務收支的合規性，因而授權內審人員執行的是會計帳目審計和財務收支審計，以查錯防弊，并評價各附屬單位履行受托經營責任的狀況。這種事后進行的直接以財會資料和財務收支為對象的審計只能查處問題，不能有效地消除錯弊隱患，既費時費力又難以治本。于是，內審人員改進工作，轉而從審查和評價作為企業可靠會計信息生成基礎和資產保護重要措施的內部會計控制的健全性和有效性出發，進行財務審計，直接幫助企業增強內部控制功能，從而提高了內部審計的預防性。第二次世界大戰后，隨著科學技術日新月異的革命和經濟國際化的蓬勃發展，西方國家企業不僅內部分權管理關系更加復雜，而且企業之間的競爭也更加激烈。為了增強國內外市場的競爭能力，企業迫切需要對影響管理水平和經營業績的一切因素都進行深入分析、客觀評價和嚴密控制。這就要求內審部門突破傳統的財務審計范疇，進一步深入到企業生產經營活動的廣闊領域開展審 計工作，以協助管理當局改善經營管理，提高經濟效益。這時，雖然強調內部審計的根本職能是審查會計和財務問題，但已拋棄內部審計師是會計監督人員的傳統形象，開始涉足經營審計領域，從增強企業整個內部控制系統的效能著眼，為企業的董事會和經理人員提供實現經營目標所需的顧問服務。可見內審部門更少開展制約性的財務收支審計，而是將工作重點致力于改進管理效率、增加企業利潤的建設性審計上。

以上事實告訴我們，審查會計信息是否失真不再能滿足內部審計的需要，而綜合審計、管理審計逐漸成了內部審計的代名詞。按照公安現役部隊經濟活動特點和其目標，公安現役部隊內部審計要重點抓好績效審計和管理審計，要突出審計消除錯弊隱患、增加單位內部控制功能的預防性作用。所謂績效審計，就是按照經濟、效率和效果三項指標，對財經活動的各階段進行審計，從而確認被審計單位投入的各種經濟資源是否合理使用，確定被審計單位運用的資源是否在最短的時間獲得最大的成效，確定被審計單位預算、計劃、方案的執行結果是否實現了預期目標。所謂管理審計，就是對被審計單位的財經管理狀況進行客觀公正的評價，幫助被審計單位發現問題，堵塞漏洞，改善管理，提高管理效益。要著重抓好三個方面：一是審查被審單位決策機能是否有明確的管理目標，是否考慮了各種環境因素和是否切實可行；二是審查被審單位計劃機能是否有與管理目標相通應的計劃體制，有無落實計劃的具體措施和計劃的實現程度：三是審查被審單位的組織機能，機構職能、分工和其設置的合理性。

四、積極改變傳統審計觀念，大力發展參與性審計，提升審計的服務職能

早期內審人員按照管理當局檢查錯弊的意圖強制而神秘地執行審計程序，詳細地檢查帳目和交易事項，最后將所發現的問題全部向上報告。審計人員成了居高臨下、不近人情的角色，受到被審部門的抵觸。隨著內部審計范圍的拓寬，特別是富有建設性的經營審計工作的開展，這種傳統的審計觀念和方式就不再適宜了，無法滿足管理當局的需要，必須向現代審計觀念和方式轉變。這是因為要有效地開展內部控制和經營審計，提供建設性服務，就要深入調查內控制度和經營管理的現狀，找出薄弱環節和經營不善之處，并尋求改進或改正的措施，而這就需要取得被審部門和人員的理解、參與和合作。正如內部審計大師勞倫斯·索耶指出：在對復雜的經營活動進行深入、全面的審計時，被審人員的技術專長和內審人員的業務專長相結合是唯一可行和有效的方法。據此，審計人員不僅要善于發現問題，而且更要善于解決問題，并將所提建議當作本部門的服務產品向管理當局積極推銷。這就是現代內部審計方式的精髓所在——參與性審計，即在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的人際關系，共同分析錯誤和問題的實際和潛在影響并探討改進的可行性和應采取的措施，從而充當經營管理人員加強內部控制、改善經營管理、實現企業經營目標的熱心顧問和有力助手。

由此可以推斷，審計的根本目的不是發現問題，而是要解決問題，并防止類似問題再次發生。這就要求內審人員積極降低身階，主動參 與到經濟業務管理過程當中，建言獻策，幫助管理部門優化管理程序和職能，提高管理效益。公安現役部隊審計部門自身具有經濟々業優勢和熟悉部隊業務、貼近部隊工作實際的特點，通過圍繞部隊工作中心和隊伍建設的總體目標開展的審計活動，既能迅速揭示部隊經濟裂活動中存在的弊病或薄弱環節，又能肯定和推廣好的經驗和做法。所以，審計入員積極與后勤管理人員深入探討審計中發現的問題，尋找解決問題的辦法，全面提高部隊經濟活動的效率和擴大經濟管理的效果，是充分發揮審計部門職能作用的最好詮釋。

五、在審計類型上，從合法性審計向效益性審計轉變

公安現役部隊內部審計工作發展到今天，如果仍僅僅滿足于對經費真實性、合法性的審計，只關注預算資金是否被真實、合法地花掉了，而不去評價資金的使用效果、效率和效益，那么這樣得出的審計結論無疑帶有較大的局限性，審計監督也難免偏離根本目標，審計工作的實際價值就要大打折扣。《審計法》第2條明確規定，審計機構依法對財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，已把效益審計作為審計機構的法定職責，因此開展效益審計，是全面履行審計職責的必然需要和主要內容。強調公安現役部隊內部審計類型由監督型向效益型審計轉變，目的是要彌補合法性審計的局限性，并不是對合法性審計的否定．相反合法性審計是基礎是前提，而效益審計則是對合法性審計的強力延伸和擴展。一是加大預算執行審計力度，確保經費使用效益。預算經費審計要按照劉金國副部長提出的“預算不經審計不得提交黨委審批，決算不經審計不得批準核銷”的指示精神，切實加 大對單位預算編制、執行情況的審計監督力度。堅決杜絕無預算或預算編制不規范、執行不嚴格的問題，嚴查經費使用隨意、造成損失浪費的問題，促進提高預算編制的科學性、優化經費投向投量，確保有限經費用在推進部隊建設的“刀刃”上。二是強化領導干部經濟責任審計，提高經濟決策的科學性。加強對領導干部經濟責任審計工作，進一步規范領導干部決策行為，提高經費管理水平和使用效益，把經濟責任審計重點內容放在單位內控制度建設和落實上，使審計工作在查錯糾弊的基礎上向促進單位管理水平和經濟效益的提高上發展。全面評價領導干部決策的可行性、科學性和經濟性，引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀。三是深化專項審計力度，增強對經濟運行的管理。規范公安現役部隊基本建設和物資采購行為，加大對執行有關規定和履行操作規程的審計力度，狠抓細節管理，嚴格依法照章辦事，認真貫徹執行公安現役部隊基本建設審計實施辦法和公安邊防消防警衛部隊審計工作規定的要求，確保各類工程建設及物資采購項目全過程的公開、科學、透明，堵塞管理漏洞．有效預防商業賄賂行為的發生，不斷把公安現役部隊的黨風廉政建設引向深入。

六、在審計手段上。從手工型審計向信息化審計轉變

信息化審計是現代審計的“利器”，在西方發達國家已經是審計的基本技術手段。傳統審計以手工為主，資源耗費多，作業時間久，成本花費高，管理戰線長，已遠遠無法滿足審計工作的發展要求。審計手段的創新是審計創新體系中最為迫切的環節，是網絡技術發展條件下審計賴以生存的基礎。沒有了審計手段的創斷，審計將不知何去 何從。審計手段刨新重點是要通過推進以計算機審計為主要內容的信息化審計，促進傳統審計的手工、自由、裁量作業向現代審計的規范、高效、智能化轉型，從根本上提高審計工作效率和質量。一是加快審計數據庫建立。通過開發審計信息管理系統，完善審計法規庫、審計專家經驗庫、被審計單位資源庫以及審計統計資料、審計檔案等數據庫的建設，對審計資源有效的整合，實現審計資源的共享。二是在現有網絡平臺基礎上進行聯網審計。目前．審計署及各省市審計機關相繼建立了與困務院辦公廳和財政結算中心以及其他有關部門的網絡連通。公安現役部隊也具備了依托公安網絡平臺開展聯網審計的條件。在不違反保密規定的前提下，嘗試實現與被審計單位的網絡連接，積極開展聯網審計。三是探索建立、運用遠程預警功能，根據設定條件，對所屬單位的大項開支、重點科目、關鍵開支事項等進行預警．滿足設定條件的開支，記賬憑證內容在窗口進行提示，并自動生成工作底稿，審計人員可以根據需要通過系統平臺向該單位發出函證，列出需調閱的財務資料予以審核，經審核后或取消預警或采取進一步審計手段，做到審計對所屬單位經濟行為的“無縫化”覆蓋。

參 考 文 獻

【l】保羅·希森，《內部審計師手冊》．煤炭工業出版社，2012.6 【2】【美】格雷厄蒙·約翰斯．《公用行業的內部審計師》．《內部審計師》(英文)．2011(6)【3】勞倫斯·索耶．《現代內部審計實務》．中國商業出版社，2010 【4】約翰·法萊赫蒂【美】．《集中解決問題型的審計報告編寫》． 《內部審計師》(英文)．2011(10)10

第二篇：2014年公安現役考試練習題16(

[鍵入文字]

選詞填空

1、在權利的時代，人們通過明確__________各種權利(特別是私有財產權和生命權利)，并且給予法律上的承認，就能有效地形成對權力的限制。現代社會的政治進步關鍵就表現在權利限制權力。但是，權力問題很快就__________，人們發現在權利背后同樣隱藏著權力，權力仍然是幕后決策人。

依次填入畫橫線部分最恰當的一項是（）。

A．規范東山再起

B．界定卷土重來

C．規定甚囂塵上

D．約定雪上加霜

2、近代以來關于文化創新的種種主張，無論是托古改制還是挾洋自重，都只是在內憂外患之際，面臨啟蒙和救亡兩大時代任務的知識分子的__________，實用性和目的性過于明確，其實將文化降低到可隨意置換的“器”的地位。

填入畫橫線部分最恰當的一項是（）。

A．黔驢之技

B．金石之計

C．緩兵之計

D．權宜之計

3、皇權是一種象征性的權威，是確保政府決策正常化和社會秩序穩定化的__________性力量。

從這個意義上來說，皇權的存在并不影響民主政治的發展，相反，如果協調得當，皇權甚至會成為民主政治的__________力量。

依次填入畫橫線部分最恰當的一項是（）。

A．震懾推動

B．威懾保證

C．凝聚支柱

D．保障輔助

4、我國古代民族南來北往，定居繁衍、遷徙流動，河谷兩岸的險峻高山為走廊居民筑起了一道道難以逾越的__________，__________著他們的對外交往，所以走廊地帶文化的封閉性、差異性特別顯著。

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依次填入畫橫線部分最恰當的一項是（）。

A．天塹束縛

B．防線約束

C．壁壘鉗制

D．屏障限制

5、轉基因主糧被批準在中國進行大規模商業化種植推廣，震驚了全國各界的愛國志士，也讓略有知情的普通民眾__________。轉基因食品的危害早已在國內外暴露，多數人卻__________。

依次填入畫橫線部分最恰當的一項是（）。

A．人心惶惶不以為意

B．驚恐萬狀置若罔聞

C．心存芥蒂漠不關心

D．惶恐不安渾然無知

（答案見下頁）

答案及解析

1.第一組詞的意義相近，并且都能與“權利”搭配，不好判斷，故從第二空入手。“甚囂塵上”形容對傳聞之事議論紛紛，現多指某種言論十分囂張(多含貶義)，與句中主語“權力問題”不能搭配。故首先排除C項。在權利的時代，人們已經實現了對權力的限制，因此第二空表達的含義是已經消失了的問題又重新出現，而不是說問題更加嚴重，故“雪上加霜”不符合文意，排除D項。“東山再起”和“卷土重來”的感情色彩不同，前者是褒義詞，后者則含貶義。作者對“權力問題”顯然是持否定態度的，故應用“卷土重來”。本題選B。

2.黔驢之技：比喻虛有其表，本領有限。金石之計：比喻最安全的計策。緩兵之計：先拖延時間，再想辦法。權宜之計：為了應付某種情況而暫時采取的辦法。A項明顯不符合句意，而且褒貶失當，作者并沒有貶低的意思，故首先排除。“托古改制”和“挾洋自重”的主張都是為應付當時的內憂外患而提出的策略，因此是“權宜之計”。既然已經采取了一些辦法，就不能再說是“緩兵之計”，排除C項。由“只是”和“過于”等詞可以看出，作者對當時知識分子的計策并非是完全贊同的，故排除B項。本題選D。

3.“確保??的保障性力量”表述重復，故首先排除D項。皇權是一種權威，因而具有威懾力或者震懾力，而不是凝聚力，排除C項。皇權本身并不會促進或推動民主政治的發展，它只是通過“確保政府決策正常化和社會秩序穩定化”來為民主政治的發展提供保證，因此是一種“保證力量”。本題選B。

4.“天塹”指天然形成的隔斷交通的大壕溝，因此“筑起??天塹”搭配不當，首先排呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

除A項。“防線”比喻用以抵御外力，防護自身的東西。“屏障”指像屏風那樣起遮擋、護衛作用的東西。二者都含有“保護”的意思，而文段更強調的是崇山峻嶺不利于走廊居民的對外交往。因此第一空用“壁壘”最為恰當。第二空，“鉗制”指用強力限制，使不能自由行動，程度最深；而“束縛”、“約束”、“限制”意義基本相同，程度太淺，由文中的“特別顯著”可知，此處應選一個程度較重的詞，用“鉗制”更合適。本題答案為C。

5.驚恐萬狀：形容害怕到了極點。心存芥蒂：指心里對人對事有怨恨或不愉快的情緒。轉基因食品有危害，因而中國批準大規模商業化種植會讓民眾感到不安、害怕，但“略有知情”又意味著民眾擔憂的程度有限，不至于“驚恐萬狀”。而前文說“震驚”了愛國志士，因此“心存芥蒂”的程度又太淺，故排除B、C項。渾然無知：形容糊里糊涂，什么都不知道。不以為意：不把它放在心上，表示對人、對事抱輕視態度。第二空說雖然轉基因食品的危害已經暴露，但是多數人卻仍然糊里糊涂，毫不知情，而不是輕視，不放在心上，應選擇“渾然無知”。故本題選D。

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第三篇：2014年公安現役考試練習題15

[鍵入文字]

判斷閱讀

1、福蒂加還指出，今年4月初，波蘭曾表示準備改變對啟動歐盟-俄羅斯新協定談判的否決立場，這理應得到俄羅斯方面的回應。

波蘭對啟動歐盟-俄羅斯新協定談判持什么態度？（）

A.支持B.否決C.既不支持也不反對D.未說明

2、人生在世，有些事應該永遠記住，另有一些事則最好忘掉。懂得什么該記住，什么該忘掉，是一種智慧。記住了應該記住的，并且忘掉了應該忘掉的，你的人生便會幸福，祥和。相反，假如對應該忘掉的念念不忘，又對應該記住的記不起來，那你的人生便要陰云籠罩了。

通過這段話，作者告訴我們，人生在世，應該（）

A.對那些永遠值得記憶的事情念念不忘

B.記住應該記住的，忘掉應該忘記的C.把那些陰云籠罩的事情盡快忘掉

D.正確區分什么是應該記住的事情，什么是應該忘記的事情

3、人大代表在選舉的基礎上產生。根據選舉法規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。這段話可以理解為（）

A.人大代表的產生方式是選舉

B.選舉法規定年滿十八周歲的中華人民共和國公民享有選舉權

C.選舉權的行使不受任何非法限制和剝奪

D.選舉權的行使受到政治法律等方面限制

4、下列各句中，加點的成語使用恰當的一句是（）

A.美國黑人電影明星福克斯和弗里曼在第七十七屆奧斯卡獎角逐中首當其沖，分別奪得最佳男主角獎和最佳男配角獎。

B.出于自身利益的考慮，一些地區畫地為牢，實行地方保護主義，人為地分割和控制煤炭資源。

C.有缺點錯誤就要及時改正，否則就會養虎遺患，鑄成大錯。

D.隨著貝克特等人的先后逝世，荒誕戲劇作為一個流派也漸漸偃旗息鼓了，但其創作成就和產生的影響依然存在。

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5、語言要素的變化，有時并非等待社會生活的變革而變化--也就是說，即使社會生活沒有發生顯著變動，語匯、語音和語法都可能悄悄地起變化，語匯的變化比較顯而易見，語法的變化卻少些。

這段話直接支持的觀點是（）。

A.語言要素的變化并非完全受社會生活支配

B.語言要素的發展變化是經常存在的C.當社會生活發生變化時，語言要素的變化比較明顯

D.一般地講，語匯變化較語音變化明顯

（答案見下頁）

答案及解析

1、答案：D。因為“曾經表示準備改變”這種狀態已經過去了，那么現在波蘭改變了與否，我們不得而知，所以應該是“未說明”。

2、答案：D。首先AC是斷章取義直接排除。而B項是原話，直接可以排除。“懂得什么該記住，什么該忘掉，是一種智慧。”這是作者想告訴我們的人生哲理，只有D項是對這句話的正確闡釋。

3、答案：D。這段話是圍繞選舉權展開的。第一句話是鋪墊，引出選舉權。第二句話從法律規定上講須符合條件才能享有權利。第三句講依法被依法剝奪政治權利的人沒有選舉權。可見文段主要論證了選舉權行使中受到的相應的制約。

4、答案：D。此題是由高考試題改編而來。

A項“首當其沖”比喻最先受到攻擊或遭到災難。是貶義詞，用在這里不合適。

B項“畫地為牢”現用來比喻只準在指定范圍內活動，不是實行地方保護主義的意思。C項“養虎遺患”比喻縱容壞人，給自己留下后患，而不是縱容自己，所以使用錯誤。D項“偃旗息鼓”：偃，放倒。放倒軍旗，停擊戰鼓。一是形容軍中肅靜，以隱蔽目標，迷惑敵人。二指休軍罷戰。三是比喻停止某種帶攻擊性的行動。這里用的是本義，故使用正確。

5、答案：A。原句中有兩個關鍵詞“有時”“可能”，這說明這種變化只是偶爾，而不是經常的，所以B項錯誤。本題作者明顯是在強調“語言要素的變化不完全依賴于社會生活的變革”，而不是強調“社會生活的變革對語言要素變化的重要影響”，C項不是作者的真實目的。D項錯，原文說“語匯的變化比較顯而易見，語法的變化卻少些”，而并沒有對語匯變化與語音的變化作比較。

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第四篇：公安現役模擬試卷一答案

給人改變未來的力量

《申論》模擬試卷

（一）參考答案

一、請根據給定資料的內容，分析說明“圍觀執法”、“眼神執法”、“念叨隊”等執法方式緣何遭遇公眾圍觀。（10分）

要求：準確全面，簡明扼要。不超過250字。

“圍觀執法”、“眼神執法”、“念叨隊”等執法方式之所以遭遇公眾圍觀，是因為公眾對這些執法方式存有爭議。一方面，有人支持，因其對徹底轉變機關作風、強化執法規范、轉變執法理念具有非同尋常的標本價值。這些執法方式是理念創新、回歸理性、文明執法及人性化的表現，體現了執法者與執法對象的理性面對與和諧相處；另一方面，有人質疑，認為這些執法方式治標不治本，難以保證執法效率及執法資源的合理使用，人力和時間成本高，成效低，難收長效，且有軟暴力之嫌，缺少人性化執法應有的尊重和禮待內核，是消極執法。（計空格243字）

二、給定資料介紹了民警宿躍龍的先進事跡，某單位黨委決定編印一期《基層執法人員學習資料》，宣傳他的先進事跡，請你為這期《學習資料》撰寫一則“編者按”。（15分）

要求：準確，簡明。不超過300字。

宿躍龍雖然平凡，但他卻在平凡的崗位上做出了突出業績。他文明執法，在執法中不僅始終要求自己嚴格執法、秉公辦案，而且還深刻領會文明執法的內涵，從自身做起，從日常管理工作做起，注重執法藝術，通過文明執法的手段達到嚴格執法的目的；他熱情服務，在執法中，既講求嚴格執法更不忘熱情服務，針對轄區特點，開展以“暖心、貼心、放心”為主要內容的“三心”工程，全力為群眾做好服務工作；他無私奉獻，對待工作兢兢業業、任勞任怨，不分嚴寒酷暑、放棄休息和休假時間，即使身染疾病也仍然奮斗在工作一線，用辛勤汗水和無私奉獻精神，為公安事業揮灑著青春。他是執法人員的榜樣，他的事跡值得所有基層執法人員學習。（計空格285字）

三、“給定資料9”提到了目前存在的執法不文明現象，請從市公路管理局主管的角度，談談如何強化文明執法工作意識，提升執法服務水平。（15分）

要求：語言簡潔，條理清楚，具體可行。不超過350字。

為了強化文明執法工作意識，提升執法服務水平，建議從以下幾方面開展工作：一要強化宣傳，營造文明執法氛圍。以發放宣傳手冊、懸掛橫幅等形式，加強普法宣傳，營造有利

給人改變未來的力量

于文明執法的良好環境；二要堅持教育，提高執法人員素質。開展學習活動，組織執法人員學習相關知識及執法業務技能，內強素質，外樹形象；三要拓展文明執法、文明服務的內涵。堅持以人為本，增強服務意識，將熱情服務、人性化服務貫穿到工作的全過程；四要細化管理，獎優罰劣。加強督查力度，嚴厲監督執法人員依法辦事能力及文明執法水平，定期對執法人員進行文明服務的考核，獎懲分明，保障文明執法的落實；五要完善制度，規范執法行為，不斷建立健全路政執法制度，嚴明執法紀律，切實強化文明執法工作意識，提升執法服務水平。（計空格325字）

四、閱讀“給定資料”，以“合情、合理、合法”為題，自選角度，寫一篇見解深刻的議論文。（40分）

要求：

1.參考給定資料，自選角度，題目自擬；

2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3.800～1000字。

“合法、合理、合情”

—— 讓文明執法臻于完美之境

從廣義而言，文明執法將法律要求、紀律要求與道德要求三者統一起來，要求執法人員對外講法律，對內講紀律，心中有道德。文明執法已推行多年，顯著提升了執法服務水平，但仍存在一些踐踏法律、有違公平、傷及民眾的不良現象，影響政府公信力，甚至引發群體性事件，不利于經濟發展和社會穩定的大局。因此，文明執法應體現法律的精神實質，落實執政為民的思想，做到“合法、合理、合情”，逐步將執法工作推向“盡善盡美”的漸進之途。

合法、合理、合情是文明執法的三大要素，它是一個整體，缺一不可。如果為執法而執法，執法侵權，執法擾民，則背離了法治初衷；如果拿執法作秀，做表面文章，走旁門左道，則僅供笑談，別無新意。現代社會的文明執法不僅僅是拋棄野蠻執法、粗暴執法，更多的是落實執法為民的思想，為大多數人謀利益，體現教化功能，體現人文關懷，做到依法辦事，以理服人，以情感人。

合法，依法辦事，彰顯正義，是文明執法的前提基礎。合法，是對文明執法的基本要求，文明執法的前提是審視執法的合法性，不合法即非法或違法。盡管執法人員面帶微笑，出示證件，表明身份，熱情服務，但偏離法律，出發點錯了，就無文明可言。因此，在執法工作

給人改變未來的力量

中，嚴格依法辦事是文明執法的前提和基礎，離開了嚴格執法，文明執法就成了無本之木、無源之水。

合理，以理服人，體現公平，是文明執法的應有之義。合理，是對文明執法的必然要求。文明執法要秉持公平、公正、公開的原則，擯棄“關系案”和“人情案”，在執法過程中要有理、講理、合理，真正體現“法律面前人人平等”的法治思想。

合情，以情感人，為民服務，是文明執法的最終目的。文明執法中的合情，強調的是人性化管理和熱情服務。然而部分執法者“嚴管重罰”，“罰”字當頭，暴力執法，在踐踏法律尊嚴的同時也損害了群眾的切身利益。因此，執法工作應從實際出發，真正落實“以人為本”的思想，通過執法這一手段，體現執法服務于民的目的。

子曰：“欲政之速行也，莫善乎以身先之；欲民之速服也，莫善乎以道御之。”執法者只有以身作則，掌握文明執法的理念，秉持“合法、合理、合情”的原則，才能使文明執法臻于完美之境，真正落實執法為民的思想。（計空格948字）

第五篇：內部審計

三、明確審計重點內容，拓展審計范圍

在國外先進內部審計思想的推動下，我國內部審計理論已逐漸涉及以風險為導向的審計，但實踐中我國企業內部審計工作仍更多的局限于財務報表項目的開展。據相關調查顯示，我國絕大部分企業 內部審計工作范圍以財務收支審計為主，內部審計的業務范圍明顯狹窄，內部審計工作仍以查防弊為主要工作，監測重點主要限制在財務信息的真實性上不能給管理層提供有建設性的改善建議。因此，我國企業內部審計工作應由查錯防弊向績效型、風險型審計轉變，要求內部審計更多地參與到管理中，提供更多的咨詢服務。實現內部審計在實際工作中的轉型應擴大內部審計工作的范圍，即以加強過程控制、防范風險和提高企業效益為目標，將內部審計工作滲透到內部控制、風險管理等各方面，從傳統的財務收支擴展到企業經營管理的各個方面。實現內部審計工作范圍的擴展有助于讓內部審計人員能更主動積極評價企業資源里用的經濟性和有效性、內部控制制度的健全性以及防范經營風險等，協助管理層改善管理。同時內部審計的工作重點應從以財務審計為主，轉為兼顧財務審計和效益審計、管理審計，向內部控制評審、經濟責任審計、風險審計和經濟效益審計等領域拓展，以為企業內部管理、決策和效益服務。內部審計只有實現審計重點的轉變，才能適應現階段企業管理的需要，才能充分發揮內部審計對提升企業管理水平、規避經營風險的積極作用。

五、改進審計手段，合理運用信息系統

近年來，隨著信息技術和計算機的廣泛應用，使得會電算化日益普及，審計信息化程度不斷加快，計算機審計已逐漸成為主流。然而，與發達國家相比，我國煤炭企業對計算機審計方法的應用仍不太普及，使得我國內部審計工作效率低下，準確率不高，嚴重影響了內部審計職能的發揮。同時，由于當前煤炭企業大多是跨地區、跨行業經營，部分煤炭企業甚至將業務拓展到電力和房地產等領域，這些都對煤炭企業的內部審計工作提出了更高的要求。面對當前形勢，我國煤炭企業應合理運用信息系統，改進審計手段，大力推進審計信息化建設，積極推廣審計綜合管理信息系統軟件。運用信息系統的各項功能能有效監控與評價企業內部財務信息、會計工作等的有效性，同時對企業資金流進行密切跟蹤，幫助企業風險的評估，促進事前、事中和事后審計工作效率的提高。創新審計方式，實現數字化審計，審計信息化建設的加快，要求審計人員改進審計方法、規范審計程序，以會計核算軟件數據庫為基礎，以規范、準確、效率為目標，以流程為主線，重點解決好遠程審計、在線審計和實時審計等問題，合理利用數字化審計，提高審計質量，規避審計風險，為實現全面審計提供了可能性。跟隨信息化、數字化和網絡化的發展，利用計算機技術加快數字化審計，是當前我國煤炭企業加快內部審計轉型的趨勢。

一、新內部審計手段

企業各業務部門在設計軟件系統時，應當在各個關鍵部位、關鍵環節預留“計算機控制”的設置，利用現代信息和網絡技術，實行業務控制的自動化、計算機化，實現風險的事前、事中防范，以減少審計監督的強度，避免道德風險；審計部門則應當進一步開發和利用審計軟件，加大計算機輔助審計的比重。一方面，通過開發和利用風險評估、內部控制狀況評價、業務數據分析及標準化的審計底稿等專門的審計軟件，使風險評估、數據分析等一系列審計操作實現自動化，提高現場審計的工作效率。另一方面，實行非現場審計與現場審計監督的有效結合，實施對審計對象的連續、動態監控，以保證審計監督的及時性。

二、完善監督制約機制

在完善企業監督制約機制中，一是要完善企業的領導機制，建立健全領導行為約束機制。在國有企業和國有控股企業，要注重強化黨組織的保證監督作用和職工民主管理。在公司制企業，要建立企業按法人治理結構運作的組織形式，發揮好股東大會、董事會和監事會的作用。在股份合作制企業，要建立與勞動者的勞動聯合和資本聯合相配套的決策體制。二是確立民主決策程序，加強企業的民主管理與監督，鼓勵廣大職工參政議政。企業可以成立職工代表大會領導下的民主監督委員會，監督企業經營者有無違法亂紀行為，監督企業有無侵犯職工代表大會職權和職工民主權利的行為。

三、強調風險評估意識

在現代社會里，競爭越來越激烈，企業也面臨著各種各樣的風險，風險評估是企業設計和執行內部控制以減少錯誤和舞弊的一部分，它形成了決定如何管理風險的基礎，所以，企業在設計內部控制時，應對各種可能發生的風險進行評估，采取適當的控制措施，從而保證內部控制的有效性。因此，在進行內部審計的時候，要考慮到企業日益變化的經營環境，把企業所面臨的風險考慮進去。

四、提高內審人員素質

建設一支高素質的內部審計隊伍是加強內部審計質量控制的關鍵。在國際上，企業內部審計業務不僅要求審計人員能夠熟練地掌握和運用現代會計、內部審計知識，還要求審計人員了解現代公司、企業的運行機制和管理方式，具有對復雜多變的問題的理解能力與判斷能力，具備計算機內部審計信息的收集、監控、分析與處理能力，從而能夠提供真實、正確、完整、有效的稽核信息，提供高質量的審計業務。

一、配備專業審計人員

俗話說打鐵還需自身硬”做好內審工作，首先要配備專業審計人員,適應市場經濟的發展，高專業的審計人員是審計工作順利進行的根本.企業應挑選德才兼備的審計專業優秀大 學生充實到審計隊伍、優化隊伍年齡結構、提高學歷層次的同時重視對內部審計人員培訓工作。通過培訓學習，與時俱進，不斷提高內部審計人員專業素質。我國《內部審計基本準則》規定:“內部審計人員應具備專業學識及業務能力，熟悉本組織的經營活動和內部控制，并不斷通過后續教育來保持和提高專業勝任能力。”

二、提高內部審計的獨立地位

內部審計獨立性的一個重要標志就是機構設置的獨立性。一般地說，企業內部審計機構所隸屬的領導層次越高，獨立性就越大。根據國外的經驗，內部審計的理想組織層級是隸屬于董事會或其下設的審計委員會，直屬董事會或審計委員會，地位較高，具有一定的權威性，另外，內部審計所需的各項資源也可以得到保證。內部審計人員有權出席、參加由高層或董事會舉行的與內部審計機構職責有關會議；內部審計主管由董事會任免、考核業績和決定薪酬，以增強內部審計的獨立性。

三、加強審計隊伍建設，不斷提高企業內部審計人員的綜合素質 加強審計隊伍建設，提高審計人員綜合素質，是提高企業內部審計工作水平，發揮企業內部審計職能作用的根本保證。按照建設一支政治強、作風硬品德好業務精的企業內部審計隊伍的目標，通過加強政治思想工作使審計人員政治思想素質不斷得到提高，以適應新形勢下對企業內部審計工作的更高要求。具體一是要嚴把企業內部審計人員入口質量關，要把那些政治思想和業務素質較高的、責任感和事業心較強的、為人正直的同志調整到內部審計崗位上來；二是要明確審計人員職責，嚴肅審計紀律，審計部門是監督部門，這決定了審計隊伍的素質應該更高、審計紀律應該更嚴。三是為規范審計執法行為應該制訂和完善相應的廉政制度，從制度上來明確要求審計工作者，向社會作出廉政公開承諾，自覺接受社會各界的監督。

四、建立獎懲機制，重視審計結果有了專業的、獨立的、高素質的審計隊伍，對審計人員應實行獎懲機制，在審計過程中，要真正審出問題，或多或少會得罪一些人，獎懲機制能夠激勵審計人員在審計過程中實事求是、秉公辦事。對審計的結果由單位一把手親自過問，拿出處理意見。并采取對應措施，建立相關制度，在以后的生產經營中杜絕類似問題再次發生。真正實現審計管理企業的目的。內部審計提倡和實施適度參與經營管理過程，在參與中發揮內審的優勢。而適度參與不是要審計人員去直接組織經營，去實施具體的業務管理，而是通過這個程序及時連續地掌握被審單位的情況，收集實施分析性審計程序所需要的證據資料，并與被審單位溝通交流，達到內部審計經濟評價的目的，從而加 強企業管理。4.2.1更新觀念

首先，需要產生了內部審計，并使之成為現代企業制度的一個必要組成部分。內部審計已經成為企業生存和健康發展的重要保證，不是可搞可不搞，而是必須要搞。其次，現代管理需要內部審計人員充分發揮主觀能動性，努力實現從監督導向型內審向服務導向型內審的轉變：對企業生產經營活動中的業務事項進行監督，對其真實性、正確性表示意見；內部審計人員還應積極參與企業內部的經營決策，對單位的決策、計劃、方案的可行性，內部控制制度的健全性、有效性，經濟活動的效益性進行評價，揭示矛盾、找出差距、分析原因、研究措施、提出建議，將服務意識慣穿于內部審計監督、控制、評價、咨詢的全過程，并應充分發揮咨詢職能在內部審計中的作用，以促進企業不斷完善自我約束機制，適應市場經濟的需要而有序發展。

4.2.2完善組織形式 內部審計隸屬于誰，即受誰的領導，這在很大程度上決定了內部審計組織的獨立性和權威性。隨著現代企業制度的建立，我們應借鑒西方國家企業的做法，對內部審計組織形式進行改革，即在公司制企業中，內部審計由董事會或其下設的審計委員會直接領導，以保證內部審計機構的獨立性和權威性；在未實行公司制的企業中，內部審計由企業主要負人總經理)直接領導；對于“一級法人、分級管理”體制下的中央直屬企業和大型企業集團，內部審計可實行“統一領導、自成體系”體制下的逐級派駐制，以解決“檢查難、報告難、處理難”的三難問題。4.2.3提高從業人員素質

現代企業制度下，內部審計工作涉及的范圍廣、知識寬、政策性強，這就要求內部審計人員必須具有較好的知識結構，必須注重知識的更新和知識面的擴展，必須熟識國家的法律法令和經濟改革的方針政策，必須掌握現代經濟管理的知識，特別要加強對內部審計人員財會、統計、經濟活動分析、財稅、市場營銷、寫作及計算機知識的定期培訓和審計人員職業道德教育，培養審計人員敏銳的洞察力和判斷力，同時輔以管理審計師考核或考試制度。其次，內部審計機構在人員構成上也應多元化，應配備精通企業各項相關業務的專門人才，將實踐經驗豐富、業務水平較高的人員充實到內部審計隊伍中，建立起一支知識結構多元化、專業知識技能化、職業道德標準化的內部審計隊伍。另外，在機制上、制度上保證審計人員的獨立性。可從社會上聘請外審人員參與企業的審計項目，以保證審計的高度獨立性。

4.2.4建立健全法制基礎

作為構成審計體系的三類審計組織機構，國家審計有《審計法》作為法律依據，民間審計以《注冊會計師法》作為法律依據，而在我國，內部審計卻缺乏高級的法律規范來指導規范內部審計工作，只有審計署發布的《審計署關于內部審計工作的規定》一項部門法規。當前，伴隨轟轟烈烈的“審計風暴”，國家審計受到前所未有的重視，民眾將其視為反腐倡廉的利器，而民間審計的建設成績也是有目共睹的。我國有必要制定專門的《內部審計法》，從法律上確立內部審計的獨立地位，而由內部審計師協會制定并頒布《內部審計準則》，從實務上具體指導內部審計工作，推進內部審計職業化進程。4.2.5靈活運用審計方法

隨著內部審計職業化的發展，原來舊的審計方法顯然不滿足要求，應力求在審計方法上不斷創新。在審計過程中，要選準審計的重點內容和事項，找到切入點從中發現控制的薄弱環節，有針對性地運用審計方法，多角度地分析問題產生的原因及后果，捕捉改進企業各項經營管理的信息，推動企業發展。在運用計算機輔助審計方面積極進行探索，改變傳統的審計方法和思路，拓展和延伸審計的廣度和深度，為適應現代企業的迅猛發展，面對信息革命的挑戰，必須將信息技術與審計業務相結合，將數據審計與系統審計相結合，將傳統方法和技術創新相結合，提高審計的效率和效果。4.2.6強化從業人員風險意識

內部審計人員是內部管理審計工作的具體執行者和操者。強化他們的風險意識，對控制和防范內部管理審計風險有至關重要的作用。在審計的計劃階段，要認真評估管理控制的控制風險；在審計的實施階段，要依法收集和認定審計證據，并且盡最大努力保證審計證據的客觀性、合法性和充分性；在審計的報告階段，對審計意見的表達應當留有余地，避免使用絕對化的語言等。

一、建立健全煤炭企業內審機構。

根據審計法及國家有關規定，企業應建立健全內部審計制度，健全內部審計機構和配備內審人員,不但要配備財務會計明確內部審計機構的地位、職責和權力。對從事內部審計工作的人員在實行嚴格準入制度的同時也要保持其穩定性,要使內部審計機構成為企業管理機構中必不可少的一個職能機構。

二、更新觀念 正確認識煤炭企業內部審計在企業管理中的作用，提高領導者對內部審計工作的認識是加強企業內部審計工作的重要保證。領導干部的思想要實現由“被動審”到“要求審”的轉變;實現由被動地接受審計人員的審計到主動請審計人員的轉變。廣泛宣傳內部審計的重要性,提高內部審計機構和內部審計人員的地位。

三、配備高素質的內部審計人才。

隨著內部審計由財務領域向經營、管理領域的拓展,就要求審計人才隊伍不僅要有財會知識人才,還要具有經營管理、工程技術、土木預算、電子計算機等方面的知識人才。因此必須選拔政治、業務素質高的人員充實到審計崗位中來,使內部審計在企業內部控制制度中發揮更大的作用。加強內部審計人員的業務知識培訓,拓展內審人員的知識面提高審計工質量。

四、轉變審計工作思路，提高審計成果利用價值。內部審計應從本煤炭企業的實際出發,把審計的重點放在企業內控制度和提高經濟效益,有利于對企業的經營管理和經濟效益作出評價。內審人員也應依據自身專業知識和技能,對出現的問題進行分析和判斷,并提出切實可行的解決辦法和措施,積極取得企業單位主要行政負責人的工作支持，變事后審計為事前、事中審計,同時也必須聘請社會中介機構來對企業內部控制的建立健全以及實施情況進行評價,提高審計成果利用價值。綜上所述內部審計是基于本單位內部經營和管理的需要產生和發展起來的,為實現本單位目標提供幫助。隨著經濟的發展,它在煤炭企業管理中的地位越來越顯著,作用也越來越重要。內部審計人員應根據企業目標,圍繞企業的生產經營履行監督職責，提出改善企業經營環境的合理化建議,提升企業價值,更好地為企業服務。

五、明確并認真執行煤炭企業內部審計的責任 1.煤炭企業內部審計人員在履行職責, 應依法審計,嚴格

遵守中國內部審計準則及中國內部審計師協會制定的其他定。要忠于職守, 堅持原則，客觀公正, 實事求是, 廉潔奉公。

2.煤炭企業內部審計人員必須遵循保密性原則, 慎重地使用所獲取的資料, 不得泄露被審單位的商業秘密。

3.煤炭企業內部審計人員必須保持應有的職業謹慎, 審計證據必須充分可靠, 真實地披露所了解的審計重要事項。

4.內部審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關系時，應當回避。以上內容是內部審計制度的核心內容, 規范地實施企業內部審計, 可以充分發揮煤炭企業集團公司的約束機制, 實現集團公司內部控制, 保證集團公司持續、穩定、健康地發展。