第一篇：監察思考

鑫業監察工作的思考

企業監察工作自1989年正式提出，有近30年的發展歷現已發展成為一套成熟的專業性很強的管理工作，它對促進企業規范管理、防范風險、堵塞漏洞、預防和懲治腐敗等方面起到了不可或缺的作用。在當今新形勢下，如何更好的做好企業監察工作，挖掘企業管理的更大潛能，做到管理完善、決策科學、程序規范提出了更高的要求。我們強調企業監察工作要加強領導，要獲得企業主要領導人員的支持，要健全體制制，這是做好效能監察工作的基本要素，除此之外，我認為要做好企業監察工作，就要圍繞“一個中心”、處理“兩個關系”、搞好“三個結合”上下功夫，才能使企業監察工作在不斷發展變化的新形勢下，為生產經營服務，更好的履行監督職能。

一、圍繞“一個中心”扎實開展效能監察工作

企業的中心工作就是搞好生產經營工作，做到利益最大化。那么效能監察工作就是要圍繞生產經營這個中心，針對生產經營管理工作中重點、難點、盲點進行選題立項，并扎實開展效能監察工作，發揮企業最大的潛能，做到效率、效益、質量、廉潔的四個統一。立項主要從三個方面著手：

（1）圍繞經營活動中關鍵的重點環節主要是“一包兩采購”、工程招投標、資金管理方面開展專項效能監察；

（2）加強企業改制、重組過程的國有資產使用、國有產權處置、資金運作開展全過程的效能監察；

（3）在經營規模不斷擴大、產品不斷升級、產業不斷轉型的過程中，對管理薄弱環節、監管空白區重點的新型項目開展綜合事項的效能監察立項選好后，在實施效能監察過程中，要開展調查研究，摸清監察項目的現狀，擬定可操作性的實施方案，做到監察的針對性；要廣泛開展宣傳動員，使監察得到主要領導的支持，保證監察工作的順利性；要認真開展監察的自查自糾工作，自查面做到100%，做到監察的廣泛性；要配備好監察小組成員的知識結構扎實開展重點抽查檢查，做到監察的實效性；要深刻總結分析監察報告，針對監察建議認真整改，堵塞漏洞，廣泛推廣，做到監察的建設性；要嚴肅查處監察過程中發現的違法違紀人員，做到監察工作的教育性，通過開展單項、綜合事項和管理活動的全過程的效能監察，做到監察一項，發現一些問題、堵塞一些漏洞，完善一批制度，規范一個領域，形成規范化、程序化、制度化的管理流程，達到以最小的成本創造出最大的管理效益的目的。

二、處理好“兩個關系”，發揮監察的綜合效益

企業監察工作是一個綜合性很強的專業工作，它涉及面廣，接觸部門多，在實際工作中，監察部門主要處理好與職能部門和生產單位的關系，真正做到監督與服務的統一。

（一）處理好與職能部門管理的關系

監察部門與職能部門的關系在企業監察中錯綜復雜，有時是組織與實施關系，有時是同為監督者的“平行”關系，有時是監督與被監督的對立關系，處理好與職能部門的關系對搞好企業監察工作尤為重要。首先處理好組織與實施的關系。每一個效能監察項目的順利實施和完成，不是僅依靠監察部門單槍匹馬能完成的，監察部門 只是起到一個組織協調和牽頭的作用，具體實施工作還需各業務職能部門的配合，如果沒有職能部門的參與，效能監察工作是發揮不了其應有的作用。在每一個監察項目中，監察部門與職能部門是組織與實施的關系。監察

部門負責監察項目組織安排，在效能監察中要當好“領頭羊”；職能部門在具體監察過程中要配合監察部門的組織安排，做好職責內的工作。此時他們是站在同一戰線，共同對某一個監察項目實施監督，為此，就要與職能部門加強溝通，監察部門要調動業務部門的積極性,把握好各自的角色，共同完成專項效能監察工作。其次是處理好督查和日常監督的關系。企業監察工作任務之一是在領導的指示下，加強對某一項工作的督查，是有針對性，且監督對象有基層單位，也有職能部門；日常監督工作是職能部門的業務工作，在實際工作中，監察部門要處理好督查和日常監督的關系，不能越俎代庖，把日常監督工作當作監察工作，但監察部門發揮組織協調作用，調動職能部門的履職監管職能，共同形成監督合力，推動企業監察工作深入開展，實現預期目標。第三是處理好監督與被監督的關系。我們說企業監察工作是“管理的再管理”、“監督的再監督”，它是對職能部門的履行工作職責進行監督。此時監察部門與職能部門是站在“對立”戰線上，監察部門就要對職能部門履行職責、業務流程、使用職權進行監督，形成監督與被監督的關系。此時監察部門不能對職能部門的監督流于形式，要廣泛調動職能部門的職責，既要充分發揮其積極性又要使他們的活動受到監督，使職能部門做到不越權、不越職、不瀆職、不失職。

（二）處理好效能監察與服務的關系

監察部門的職能之一是開展效能監察，但同時它也是一個職能部門，也有為基層單位服務的職能。在實施效能監察工作中，我們要把握監察與服務的關系，把工作做細、做精，要在監察中體現服務的周到性，不能因是監督部門居高臨下，擺一副高高在上的架子；在服務中把握監察的嚴肅性，該堅持原則的就要堅持原則，才能在基層單位樹立良好的形象和威信，才能使監察部門做到有為和有位的統一，更好地開展效能監察工作。

三、搞好“三個結合”，創新工作方式手法

（一）做好企業監察與紀檢工作的結合企業監察工作是一項行政管理工作，而紀檢工作是一項在黨委領導下的紀律檢查工作，他們分歸企業經理和黨委領導，對不同主體負責，但在實際工作中，他們又有許多共性，都要查缺補漏，完善管理制度，預防和懲治腐敗，所以做好監察工作與紀檢工作的結合有利于更好的促進監察工作取得實效。做好監察工作與紀檢工作的結合主要是做好兩個方面的內容。一是做好制度執行監督與懲防體系建設的結合。通過開展監察工作，可檢查制度的完整性和操作性，發現管理漏洞、行為偏差、甚至一些腐敗行為。為此在監察整改過程中，可結合企業懲防體系建設，加強制度建設、完善監督機制，在懲治腐敗的同時，從源頭上有效地預防腐敗。只有做好制度行監督與懲防體系建設的結合，才能更好地體現“標本兼治、綜合治理、注重預防、注重制度建設”的原則，也才更好體現中共中央《建立健全懲治和腐敗體系2008-2012年工作規劃》的精神。二是做好監察工作與查處工作的結合。監察工作總是或多或少地能發現一些違法違紀案件，此時就要加強與紀檢部門的合作，展開案源調查，進行案件的初步核實，構成立案的要及時立案開展案件調查，查處違法違紀人員，起到監察一項，完善一個領域，教育一批干部，發揮監察的最大效益。

（二）做好監察與信息化建設的結合為了有效加強監督，降低企業監察成本，監察工作應加強現代信息化建設工作。將現代發達的信息建設工作用之于監察工作中去，將效能監察管理系統納入企業辦公自動化系統管理平臺，能及時清楚地反映每個項目管理情況，具有很強的針對性和可操作性強。切實做到監督關口前移，強化事前、事中的監督，探索有效的效能監察的長效機制，也為企業監察的監督檢查和數據統計提供了便利。

（三）做好監察與提高隊伍人員素質的結合監察工作是一項綜合性很強的管理工作，它涉及工作面廣、專業性強、政治要求高。這就要求從事監察工作的人員具有很強的工作能力。為此加強監察工作與提高隊伍人員素質結合，著實提高監察工作的人員業務素質。監察部門要加強與人力資源部門的溝通，得到主要領導的支持，以提高監察人員的隊伍和素質。一是建立監察工作的相關激勵政策吸引人才，將政治素質高、懂管理、會財務的多面手吸納到監察部門從事效能監察工作，同時鼓勵他們自學成材，成為監察方面的專家；二是加大培訓力度，給那些想從事監察工作人員提供學習和提高素質的平臺；三是加大監察隊伍的工作交流，建立監察干部能上能下互動的交流機制，加大交流，調動工作積極性；同時每年組織監察工作人員組織召開一些經驗交流會，互相學習，取長補短，提高實際操作能力。

企業監察工作只有緊緊圍繞“一個中心”、處理“兩個關系”、搞好“三個結合”方面的工作，就能很好地把握其工作重心、把握工作角色和創新工作手段，更有效、更好地履行監督職能，為企業“又好又快，好中求快”發展提供堅強的保障。

第二篇：環境監察思考

關于提升環境監管效率和水平的思考

環保局

近年來，隨著經濟社會的快速發展，環境監管領域不斷拓寬，環境監測指標不斷增加，環境污染風控不斷加大，環境執法工作面臨著標準更高、要求更嚴的新形勢。為適應環境監管的發展需要，進一步提升環境監管能力，保障全區生態文明建設的快速推進，本文就如何提升環境監管效率和水平作了初步思考。

一、環境監管的現狀與成效

近年來，區委、區政府對環保工作高度重視，投入了大量的資金、人才、技術等資源，全力推進環境監管規范化、信息化、自動化建設，我區環境監管效率和水平逐年提高，為實現污染減排目標提供了有力保障。

1．環境執法效率與水平不斷提升。“十一五”期間，我區大力開展行業整治，進行“拉網式”環保執法行動，累計開展環境執法檢查4.04萬廠次，出動執法人員11.26萬人次，分別比“十五”期末增長123%和93.2%，通過高頻率的檢查，切實提高了企業環保責任心，減少了違法行為，全區空氣污染物濃度、負荷下降明顯，空氣質量逐年好轉；城區區域環境噪聲均值達到二類區標準要求；COD累計削減率達32%，全面完成總量減排目標。

— 1 — 2．環境監管能力日益增強。一是人員素質不斷提高。“十一五”期間，區環境監察大隊編制及實際在崗人員數均有所增加，年齡結構和知識結構明顯優化，本科學歷干部占執法人員比例上升。二是執法裝備日益精良。“十一五”期間，區環境監管執法能力建設資金累計投入1034.3萬元，主要用于環境監察標準化建設、重點污染源在線監控建設、環境監察大隊辦公經費及執法行動經費，其中重點污染源在線監控建設資金投入占總資金投入的63.3%。環境監管執法交通工具、取證設備、通訊設備、信息化設備等硬件裝備配置、性能、效率得到較大提高，有效保障了執法效率和水平的提升。三是數字環保體系初步建立。“十一五”期間，我區以信息網絡建設為基礎，積極開展環境信息化、污染源在線監控、電子政務等工作，初步建成“數字環保”體系。至“十一五”期末，全區共有47家重點污染企業完成在線監控設備的安裝，實現了與省、市、區監控中心聯網和數據實時傳輸；成立了環境監控中心，實現了環境信息資源的共享；區環保局門戶網站開設了政務公開、服務大廳等服務民生的網絡窗口，方便群眾了解環保政策法規，有效明晰了辦事步驟與渠道。

3．區域環境安全穩步提高。成立了區環境應急與事故調查中心，加強環境隱患的排查力度。積極督促企業制定應急預案，落實應急措施，全面提升了環境應急處置能力和整體救援能力。“十一五”期間，全區環境信訪總件數為4152件，比“十五”期末降低了13.9%，環境信訪工作處理率、回復率、結案率均達100%，— 2 — 群眾滿意度達98%。未發生重特大環境污染事件，有效地維護了區域環境安全。

二、環境執法監管存在的問題

雖然“十一五”期間我區環境監管效率和水平有了較大提升，但隨著我區工業化、城鎮化快速發展，能源消耗不斷增加，控污壓力日益增強，總量減排監管任務艱巨。環境監管面臨的形勢將更加嚴峻，監管的效率和水平仍有較大提升空間。

1．綜合監管有待加強。環境監管涉及政治、經濟、社會等多個領域，環境問題難以完全以行政區劃界定，單靠環境監管部門無法全面解決，必須依靠各部門相互配合解決。但是，當前，環境監管工作系統的配合協調機制依然缺乏，使出現跨界污染和綜合性環境問題時，環保部門顯得力不從心。

2．執法能力建設滯后。突出表現為三個方面：一是環境監管標準化建設水平偏低。根據上級要求，正常開展環境執法所需硬件的全部39項標準化指標中，有12項指標未達標，達標率僅為69.2%，部分硬件基礎設施無法全面滿足環境監管執法需求。二是污染源在線監控能力仍需增強。目前，我區安裝的污染源在線監控設備只覆蓋了國控及部分區控重點源，絕大部分污染源仍然依靠傳統方式監管，監管效率偏低。三是污染事故應急響應力亟待提高。處理環境事故所必需的應急車輛、應急執法裝備和應急監測儀器缺乏，專家技術支持不夠完備，預警能力相對薄弱。

3．企業環保意識有待提高。企業對保護生態環境、創建優良

— 3 — 人居環境的認識仍有待提高，部分企業的環保意識還比較淡薄。一些企業在新、改、擴建項目上，存在環評手續辦理不及時問題；一些企業受經濟利益驅動放松內部環境管理，減少治污投入，甚至違法排污，轉嫁治污成本；一些企業排污申報虛報瞞報、偷逃或少繳排污費，逃避承擔繳納責任。

三、提升環境監管效率和水平的工作思路

做好環境監管工作責任重大。我們將針對當前環境監管存在的問題和不足，采取切實有效措施，提升監管效率和水平，著力提升區域環境質量，全力確保環境安全，推動我區環境保護和生態文明建設再上新臺階。

1．創新環境監管方式，推行綜合監管。環保監管常常涉及多領域、多區域、多部門，因此環境監管需要地區間協調溝通，部門間通力合作，化單部門獨立執法為多部門合力執法，形成綜合監管的良好格局。一是完善部門、區域聯動機制。把環境監管工作融入經濟社會發展的大局之中，由區環委會牽頭，建立一套多部門聯動協作機制，如定期召開聯席會議、重大問題多部門協商、跨部門環境問題流轉等，以制度形式明確部門間協作的方式和保障措施。相鄰塊面定期互訪、數據共享、經驗交流，積極探索綜合治理環境污染聯防新機制。建立執法聯動機制，保持高壓治理態勢，嚴厲打擊各類環境違法行為，共同做好環境監管。二是建立信貸、評估、委托機制。做好企業環境行為信息公開化工作，落實企業環境污染責任保險工作，建立企業環保誠信檔案。建立

— 4 — 企業綠色風險評估機制，根據企業環境保護各項法律法規、政策制度執行、企業污染防治設施運轉等情況對企業環境風險實行評估，將評估結果分色分級，并實行網上公布。將企業的環境行為與銀行信貸掛鉤，用金融政策激發企業主動遵守環境保護各項法律法規的自覺性。建立第三方委托運營機制，實施污染治理和自動監控設施委托運營，整合社會資源，借助專業力量做好污染治理工作。三是實施企業分類監管機制。根據企業污染物排放量的多少、五年達標排放率、違法行為情況、環保設施老化情況、企業污染治理工藝及企業所處地域環境敏感程度等因素實施分類管理，對分類企業在環保專項資金安排、建設項目環保審批和排污許可證發放等方面分級對待、分類監管。合理分配執法資源，在分類基礎上加強重點行業、重點區域監管，通過組織開展夜間、節假日突擊檢查、飛行檢查、交叉執法和聯合執法等方式，大力查處違法排污典型，加大對違法排污企業的處罰力度，確保企業各項污染防治措施落到實處。

2．健全環境執法機制，推行全程監管。傳統的環境監管模式以末端防范為主，屬于事后補救型監管，已不適應現階段環境保護的需要，必須加快向源頭控制、全過程監管模式轉變。一是加強源頭控制，嚴把項目建設環境準入關。嚴格按照相關標準審核新建項目，確保新建項目滿足綜合規劃要求、產業發展目錄、污染排放標準和總量減排要求，嚴禁技術陳舊、設備落后、污染嚴重的項目落地。探索實行區域限批制度，對已無環境容量的區域，— 5 — 禁止新增污染物排放的項目。二是加強過程監管，實施污染源頭現場核查。把傳統的以某一時間點檢查為主的監管方式轉變為某一時間段核查，更全面、更真實的掌握企業的排污情況。在推行全天候監控措施落實的基礎上，建立物料衡算模型，逐步實行現場檢查向現場核查轉變。建立排污管理專項臺賬，詳細記錄企業排污的產生、轉移、處置全過程，及時反饋監管信息，修復各類處理不當的問題，快速有效地處理各類突發事件和問題。三是加強重點監控，組織針對性的專項執法行動。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，重點監管城市污水處理廠、垃圾集中處理設施和化工、重金屬、印染、造紙、電力等重點行業。對環境污染的主要問題、環境污染的重點區域、群眾反映強烈的環境污染投訴實行督辦，落實人員責任，促進熱點、難點和重點問題的解決。

3．完善環境監管體系，推行科技監管。一是完善污染源在線監控建設，彌補監管力量不足。加大基礎設施建設，進一步完善移動執法，推進企業在線監控現場端設備安裝，提高在線監控覆蓋率，確保重點污染源全部納入在線監控范圍，實現重點污染源在線監測數據及視頻圖像的采集、傳輸、存儲、分析、發布和應用管理一體化運行。加強在線監控設施的日常維護，保證各點位污染源在線監控儀器正常運行。二是完善環境應急預警系統建設，強化環境安全保障。制定環境監管應急預案，補充完備應急檢測裝備和儀器，為科學應對突發性問題提供最優、最有效的保障。

— 6 — 加強對重點企業和敏感區域的摸底排查，強化環境風險源監管和環境安全預警監測，建立充實風險源監管基礎數據庫。加強對重大環境風險源的動態監控，把常態污染之外的風險防范納入日常管理范疇。加強對重金屬等有毒有害物質、微量有機污染物的監管。強化應急預警演練，提高對于突發環境污染事故的防范、預警、應急能力。三是完善數字和信息資源系統共享，深化“數字環保”應用。以滿足環境監管需求、提升監管效率為目標，將項目建設管理、排污許可證管理、污染控制、環境監察管理、環境監測等環境監管業務納入數字化、規范化、動態化運行軌道，建立污染企業環保數據庫，通過系統集成手段，綜合處理各項環保綜合數據及評價指數，認真分析環境變化規律，科學預測環境變化趨勢，客觀結合區域實際，制定切實有效的環境管理應對措施，更客觀、更系統、更高層次的為環境監管綜合決策提供有效的參考。

4．加強執法隊伍建設，推行長效監管。根據當前環境監管的現狀，從自身隊伍建設著手，加大人員培訓、完善內部管理、加強自我監督，打造一支講責任、依規范、樹廉潔的高素質、高效率監察隊伍。一是強化各類培訓，提高業務素質。以“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”為標準，開辟各種渠道向環境監管人員灌輸新政策、新法律和新方法，提高執法人員的理論和業務水平，以適應當前環境監管的需要。根據環境監管形勢的需要定期和不定期的開展培訓考核；舉行業務技術大比武，提高基

— 7 — 層一線執法人員技術水平；加強上下左右環境監管部門的互聯互動，派出業務骨干到上級、其他環保部門跟班學習實地執法細節，考察先進地區好的做法和經驗，以點帶面促進整體執法水平的提高。二是轉變管理模式，提高管理效率。嚴格按照法律法規執行監管職能，規范執法程序和行為，結合環境監察實際情況，編制指導性強、操作性高的環境監管執法工作手冊，對現場執法的各個環節和細節做出詳細規定，使執法工作流程化、標準化、制度化。進一步理順監管體制，明確各級環境執法機構的職責，建立健全環境監管月報分析制度，以精細化管理促工作落實，從而提升監管效率。三是強化后續監督，落實長效管理。在環保部門成立督查隊伍，對環境執法案件采取日常督查、專案督查；加大后督查力度，開展“回頭看”行動，確保執法效力有效落實；聘請人大代表、政協委員、退休老干部、企業負責人為環境執法監督員，對環境執法進行監督；開通監督熱線電話，傾聽群眾監督意見，暢通監督信息反饋渠道；嚴格規范執法依據和執法程序，依靠制度監督、強化社會監督、完善流程監督等方式確保環境監察工作人員的依法執法、公正執法和廉潔執法，努力做到環境監管公平、公正、公開、公示。

第三篇：加強企業效能監察工作思考

加強企業效能監察工作思考

摘 要：效能監察是企業紀檢監察部門的一項重要職責，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強化監督制約機制、提高管理效能、完善規章制度、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段。

關鍵詞：企業效能；監察；思考搞好宣傳，為開展效能監察創造良好的環境

效能監察是加強企業管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，是建立現代企業制度，完善企業監督體系的必然要求，是防止國有資產流失，確保國有資產安全，促進企業黨風廉政建設的有力措施。通過舉辦培訓班，發放宣傳材料，舉辦效能監察成果展等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，使效能監察工作的深遠意義和重要作用深入人心，提高領導干部對效能監察工作的認可和支持力度，增強業務部門積極參與效能監察工作的主動性和責任感。教育、引導各級黨政領導干部自覺樹立服務意識和大局意識，全心全意支持效能監察工作。形成行政主要領導掛帥，監察部門組織協調，黨政齊抓共管，部門各負其責，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個領導支持搞、業務部門主動搞、職工群眾積極參與的效能監察環境。搞好調研，變被動監察為主動監察

隨著企業經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，企業生產經營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級的部署和群眾信訪舉報來開展效能監察已不適應企業發展的需要，也使效能監察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監督和事后檢查結合起來，積極主動開展效能監察是大勢所趨。

（1）主動深入到企業生產經營的各個領域，認真開展調查研究，努力尋找效能監察的著力點。基建維修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等都是效能監察的熱點項目，也是努力尋求企業效益增長的關鍵點。由于改革還不到位，管理不夠規范、監督制約機制相對滯后等原因，企業不同程度地存在管理的薄弱環節和漏洞，鑒于這種情況，監察部門必須主動深入到企業管理的各個環節，認真進行調查研究，對于重點環節和立項項目進行解剖，發現管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，堵住企業效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業管理的一線，才能夠揭開影響企業發展和效益提高的蓋子，提高效能監察的針對性。

（2）主動參與企業重大管理活動，并注重把效能監察滲透到活動之中。搞好效能監察是各級監察部門義不容辭的責任，各級監察機關要積極參加生產運行會、基建工程招投標會議、資產公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業隨著時間的推移，企業投資規模擴大，生產設施的檢修和更新工作量逐年增加，導致生產成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業增效和發展。對此，加強企業管理，全面降低成本。監察部門要主動參與到管理增效活動當中，緊緊圍繞強化管理，實施以降本增效為重點的效能監察。效能監察的各項具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產經營管理部門來完成，注重從各個生產環節入手，督促相關部門和單位，按照效益優先的原則，對各項成本費用逐項審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實行成本預警機制等措施和辦法，為促進企業加強管理降低成本，發揮服務和保障作用。

（3）主動協調各方面的力量，形成效能監察的整體合力。針對立項的效能監察項目，結合不同業務部門的工作職能，監察部門主動牽頭，協調相關部門配合，逐一優化監察方案，細化責任分工，把各個部門的業務專長變成效能監察的整體優勢。在實際工作中，監察部門要主動擔負起組織、指導、協調和監督檢查工作，制訂詳細的效能監察工作計劃和措施，并將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調研，摸透工作實際情況的基礎上，充分發揮相關部門、單位和人員各自的職能優勢和業務專長，制定實施方案，明確工作職責，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作方法。監察部門要及時收集信息，堅持效能監察運行會制度和重點問題現場會制度，搞好綜合分析，對重點環節進行突破，嚴格驗收每一個階段任務的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領導指揮下一階段效能監察工作決策提供依據和參考，真正發揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發揮效能監察在廉政勤政方面的作用

發揮效能監察在廉政勤政建設中的作用，把效能監察的關口前移，由過去偏重事后監察，逐步向強化事前、事中監察轉變，盡量將問題解決在事發之初，萌芽狀態。

（1）盯住容易出現問題的關鍵環節，提前介入，把住源頭。決策是實現企業最優化目標的基礎，規范重大決策，對于企業的發展有著重要作用，按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的要求，監察部門要主動參與重大投資項目立項決策，監督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項的違紀行為；督促有關部門嚴格審核重大投資項目的前期調研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規立項情況的發生。例如，基建領域的招投標是工程建設的關鍵環節，也是工程建設的源頭，能否把住這道關口，直接關系到工程建設質量的優劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導向工程建設招投標管理“聚焦”，嚴格實行“三公開”，即公開報名、公開投標單位和公開評標定標結果。對招投標過程，要嚴格把好“三關”，即：嚴把招投標單位資質關，嚴把招標程序關，嚴把招投標紀律關，堅決查處招投標過程中的違規違紀行為。

（2）盯住容易出現問題的熱點部門，超前防范，抓好監督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準入、公開招標、崗位輪換等幾個重要環節，協調相關部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關、相互制約、陽光采購，優質高效”的物資采購工作機制。對物資采購的管理和監控，采取“四查四看”的效能監察工作法，即：查物資采購的質量和價格，看是否質次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發、存，看賬物是否相符，注重把效能監察滲透到物資采購的全過程。建章立制，綜合治理，變治標性監察為標本兼治

在以往的效能監察活動中，往往存在單純治標的傾向，忽視了標本兼治的功效，或者說偏重了治標。經過幾年的探索和實踐證明，效能監察必須由單純治標向標本兼治、綜合治理轉變，以此增強監察的綜合效果。

（1）重視針對效能監察中發現的問題，建章建制，規范管理。防止形式主義，堅持每一個效能監察項目完成后，都要認真總結、分析存在的問題，研究問題產生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，監察部門會同有關部門建立并不斷完善多種經營管理、對外經濟活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業逐步走上產權明晰、規范管理、廉潔經營的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀，促進廉政建設。腐敗現象往往與企業經營管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監察活動中，要求效能監察人員要有案情觀念，對可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監察與查辦案件相結合，嚴肅查處各種違法違紀行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業的“蛀蟲”繼續危害企業和社會。搞好案件查處結果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀守法，勤奮工作，努力提高企業管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結合，擴大成果。透過效能監察發現的問題，認真剖析影響企業管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進企業管理水平的提高。針對效能監察中涉及到企業管理上的問題，認真分析原因，找準問題的癥結，及時向被監察單位發出《效能監察整改通知書》和《效能監察建議書》，使發現的問題得到及時整改和處理。

（4）搞好效能監察理論研究，提高工作的預測性和前瞻性。效能監察是一項政策性、專業性較強、涉及面廣、情況比較復雜的綜合性工作，在搞好每一項效能監察的同時，要認真總結工作經驗，不斷向寬領域和深層次延伸，使效能監察工作逐步走上制度化、規范化的道路。通過理論研究和創新，不斷改進工作方法，提高搞好各個領域效能監察的預測性。通過效能監察進一步強化各職能部門之間的相互監督和制約，充分發揮效能監察在推動現代企業管理制度建立中的作用。

第四篇：關于特種設備安全監察的一點思考

當前形勢下特種設備安全監管工作的幾點思考和建議

隨著富陽經濟的快速增長，特種設備呈現出分布廣、增長快、變動頻繁的特點，到目前為止，我地在用特種設備共有11432臺，特種設備監察工作面臨的形勢日趨復雜，監察難度越來越大。盡管特種設備安全監察經過多年艱苦努力，取得了不錯的成績，但仍然存在著安全水平偏低、社會環境不理想、安全管理基礎措施和手段落后、科學技術裝備不足等多方面的問題和差距。由諸多原因導致的特種設備安全事故總量仍居較高水平。其主要原因在于法規體系不夠完善、監督管理機制不夠健全、科學技術不夠發達、企業安全主體意識不夠強烈以及必要安全投入不能落實等。主要體現在下列幾個方面：

一、法律層面

特種設備法律體系應包括法律、行政法規、規章、安全技術規范和其他規范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特種設備而言，存在著立法滯后，法規體系不夠完善。一些安全技術法規，都是20世紀90年代才正式頒布，與形成完整的法律、法規、規范、標準體系還相差甚遠。與工業發達國家相比，我國特種設備安全監察立法的層次還不高，還沒有專門的法律對特種設備安全監察與管理予以規定，監督力度明顯不夠。目前，我國安全生產管理的軟肋就是刑事責任追究的缺失。由于刑事責任的追究只有法律才有權設定，在我國刑法法典中，尚沒有專門的特種設備安全生產刑事追責條款，不能有效推動特種設備安全監察工作的開展。境外特種設備違法制造、無證使用都是犯罪行為，可以在罰款的基礎上并處以監禁等限制人身自由的刑罰。我們可以參考一個例子，那就是交通違法行為，如果一個人無證駕駛摩托車，交警可以對其進行拘留7天等措施，而反觀我們的司爐工無證操作，卻一般只對企業進行處罰，對其無證操作人員本身處罰過輕，顯然操作人員就明目張膽，也就導致了特種設備無證操作人員的大量存在。那么我們看看，同樣是無證操作，所產生的安全

后果孰輕孰重呢？無證駕駛一輛摩托車所產生的交通危害，一般情況下最多死傷1～2人，但是無證操作鍋爐一旦發生爆炸，那死傷何止1～2人呢。從產生的后果來看，無證司爐要比無證駕駛來得更加嚴重，而處罰卻來得輕之又輕。涉及安全的要求一定要有刑事責任追究才能具有威懾力，否則僅靠行政法規和規章所設定的行政罰款永遠也不能徹底解決問題。

二、監察模式

當前對特種設備設計、制造、檢驗檢測等環節的全過程安全監察，動不動就是日常巡查、全面檢查、安全大檢查以及專項整治。但是由于特種設備種類多、數量大，特別像我市這樣一個經濟發達地區，擁有大量私營企業，一個縣級市擁有在用特種設備數量超萬臺，且每年遞增，而監管人員卻一直只有寥寥數人。受人力、物力、財力的客觀限制，按要求對設備進行日常巡查和檢查已經成為不可能，安全監察機構往往只能通常選擇一定的重點，頂多為了遏制事故發生，組織開展專項整治，使得專項整治一年比一年多。但是從實踐看來，這種方法是治標不治本。要從根本上遏制事故上升的趨勢，就必須依靠科學的管理，對設備進行分類監察，因為即使是危險性較大的設備，根據各種設備的不同特點，管理的重點也應有所側重。然而，我們現在的特種設備安全監察都搞一刀切，例如不分企業大小和設備多少都要建立操作規程、組織體系，應急救援預案、操作人員，試想一下，一個企業假如只有一臺小小的餐梯都要建立這樣和那樣的制度，要這樣那樣的操作人員、管理人員等等這樣的監察顯得有限過于呆板。分類監察就是根據設備的安全綜合等級，對特種設備進行分類，對不同等級的特種設備采用不同的監察方法和措施，抓主抓重，監控住重點，管好一般，下放要求比較低的。當然分類監察必須建立一定的規章體系，完善特種設備分類監察體制，分類監察的目的是提高安全監察的效率和有效性，其根本出發點和落腳點是保障人民群眾生命財產安全。

三、安全監察不等于安全監管

前文，我一直沒有提監管，都是以監察代之，我覺得特種設備不應該搞監管。特種設備安全監察條例中有29處用到“安全監察”這個詞，完全沒有出現“監管”一詞，為什么到了底下所有的文件都變了味了。古人以水為鏡，“監”就是一人彎腰，睜大眼鏡，從器皿的水中照看自己的面影。本義：監督，察看督促。意指監視、督察。《行政監察法》中的“監察”一詞的意思是行使職權的體系外強制性監督檢查行為，即對某一組織的全面性、法定性監督檢查。從中我們可以看出，監察不等于管理，監察不等于監管，監察與行政監督管理是有區別的。我們的特種設備安全監察與安全生產監督管理局的安全監管是有著本質的區別的。一個強調監察，一個注重監管，一字之差，導致我們平常的工作是有側重點，我們注重的是“察”，他們強調的是“管”。可是，目前我們所做的特種設備工作都有意無意的喜歡傾向與“管”。特種設備安全監察條例規定使用單位就是特種設備的主體責任單位，我們監察機構需要做的是通過監察行動去監督企業落實主體責任的執行情況，而不是代替企業去承擔這個主體責任。特種設備監管責任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通過政府的監管行為而消失的,我們政府的監管行為往往只能盡量避免事故發生而已,特種設備安全歸根到底是企業自身自律的結果,政府的監管如果沒有企業的自律,往往是不可行的,我們的食品安全現在提倡這樣一個觀點,食品安全不是靠政府管出來的,而是靠企業自律產生的,這樣的理念和新思想也值得我們應用到特種設備當中來,特種設備也不是靠政府管出來的,是靠企業自身的安全意識和責任的，如果我們的特種設備監管職能能夠從管理走向治理,從而實現政府職能的創新，我想那應該是有所創新的。

四、特種設備安全監察的基層建設

我市目前設備多，人手少，質監系統的人員分配只是與當地人口

密度來劃分，而不是按照經濟總量和設備數量的多少因地制宜的進行綜合調配。上頭千根線，下面一根針，而鎮一級又沒有質監系統的分支機構。即使鄉鎮有安全協管員，那也不是本部門的人員，很多情況下只是形同虛設，安全生產追究責任又這么嚴峻，很多協管員根本不想做我們質監部門的事情，況且這樣做又有一個弊端，就是使得我們安全生產監督管理體系不能完全理順，相關部門安全監督監察管理職責不清，政出多門，工作交叉等現象。安全監察的法律、法規不能得到很好的貫徹執行，有法不依，執法不嚴，出現問題和事故相互推諉，責任難以落實，嚴重影響安全監察工作的有效性、統一性。所以應該加大對特種設備安全監察的支持力度，安全監察本身重點就是在基層，要調整充實縣（區、市）基層安全監察機構、人員、經費，完善考核獎勵制度，確保安全監察人員隊伍相對穩定；實行監管關口前移、重心下移。建立完善對鄉（鎮、街道）質管員網絡。按照總局《評價規則》規定：每千臺設備設立一個安全監察員。在現有基層質監所的基礎上，統一在各鄉（鎮、街道）增加特種設備安全監察屬地責任，并至少配備2名專（兼）職特種設備安全監察員，類似工商部門的工商所，或者類似公安部門的交警中隊，把監察、執法統一在一起，形成合理，整合質量監督和特種設備監察的力量。建立完善對基層質監所安全監察員的教育培訓、考評機制，切實提高隊伍的責任意識和監管能力，其次是我們要加強后勤保障機制，目前我們對“三非”設備的取締和強制拆除沒有有力的后勤保障。對于企業違法使用設備的情況按照《條例》進行處罰一般只停留在罰款上，罰款完后部分企業不一定主動或者及時地拆除非法設備，往往安全隱患繼續存在，有些企業存在僥幸心理想只要罰了款就可以用了，這樣反而加劇了安全監管的責任和任務，與我們的安全監察的宗旨背道而馳了，這個時候就需要我們用強制手段進行拆除，那么問題也出來了，首先，《條例》對強制

拆除沒有很好的進行調整，對于具體的拆除措施等沒有很好的進行規范，比如說誰有資格拆，那些人可以拆，拆除的時候遇到問題怎么處理等都沒有很好的進行規范；其次就是沒有政府層面上的強制拆除隊伍，沒有政府層面的有力的后勤保障體系，一般要借助民營企業的力量，但是民營企業是否有拆除的資質問題一直都困擾著執法者，民營企業拆卸過程中產生安全事故的責任問題也一直困擾著執法人員。去拆除的民營企業一般是該類設備的制造企業，但是往往這些企業在一個縣及市很少甚至一家制造企業都沒有，更何況我們現在有8大類特種設備，在這樣的情況下，強制拆除的成本就大大增加，所以強制拆除又往往是一句空話，很多法律規定往往成為一種擺設，紙上談兵。

五、關于特種設備宣傳。

目前，我們的宣傳方式主要是培訓一些特種設備安全管理以及操作人員等等，或者在電視媒體播放一些宣傳資料等。但是從來也沒有見到過國家層面或者說是國家級媒體機構對特種設備進行廣泛、系統、細致的報道和宣傳過。從來也沒有類似消防的救援的紀錄片，也沒有公安方面的影視劇作品，沒有大型的特種設備宣傳晚會等、小品等，更加沒有系統介紹特種設備的宣傳片、動畫作品問世，沒有事故調查、應急救援的影像資料、視頻等。僅僅靠地方質監部門的小規模的宣傳，沒有形成國家級的宣傳聲勢。都是地方的小打小鬧，有些百姓甚至地方官員一旦看到電梯還不知道是哪個部門監管的，電梯還要操作證等等。

蔣海龍

2010年12月1日

第五篇：加強行政效能監察的一些思考

文章標題：加強行政效能監察的一些思考

開展行政效能監察，必須根據《行政監察法》賦予行政監察機關的基本職責，綜合運用檢查權、調查權等，從以下幾個方面糾治行政機關中存在的作風和效能問題。

拓寬舉報投訴渠道。首先，要建立受理網絡。不僅監察機關要有專門機構和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負責人，并向社會公布，形成受理投訴的網絡。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據效能投訴所反映的問題一般比較具體和時效性強的特點，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機制，簡化環節，體現簡便、快速、高效的要求。第三，要組織專項舉報。要把行政效能檢察與群眾監督工作有機地結合起來，經常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點、各單位的投訴受理方式和受理機構。

主動開展專項檢查。要主動圍繞機關作風和辦事效率問題開展專項檢查，發展薄弱環節，糾正錯誤行為。從工作實踐看，檢查的內容主要包括三個方面：

一是要圍繞政府的中心工作開展監督檢查，保證政府的中心工作落到實處。

二是圍繞行政機關及其工作人員履行職責的情況開展監督檢查。要注意把行政效能監察和各項管理制度、管理環節結合起來，把效能監察的要融入管理之中，根據實際情況，有重點、有針對性地經常檢查各項規章制度的落實情況。

三是圍繞機關工作人員的工作作風和服務態度開展監督檢查。要結合實際，采取明察暗訪、問卷調查等形式，經常檢查機關工作人員的監督力度。

四是要深入到容易滋生腐敗的領域開展監督檢查，作為稅務機關主要從減免稅、定額包括物資采購等領域，開展監督檢查。

積極推進制度創新。行政效能監察要堅持標本兼治的方針，在加強事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創新。當前應著重在以下幾個方面建立制度：一是建立政務公開制度，要求行政機關將辦事依據、辦事程序、職責權限等作出規定，向社會公開。二是實行行政事物處置時限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時限要求的必須嚴格執行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復制度，凡在職責范圍內的必須限時完成，對職責范圍外的要告知部門，對職責不清的應詳細登記，報請領導限期予以答復。

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