第一篇：做好當前環境監察工作的幾點思考

關于做好當前環境監察工作的幾點思考

當前，黨中央、國務院對環境保護工作高度重視，圍繞環境保護，出臺了一系列的方針政策，環境保護面臨著前所未有的機遇和挑戰。環境監察部門作為環境保護的現場執法機構，是環境保護的“耳目”、“衛士”，所面臨的工作十分繁重，承擔著無限責任，壓力也十分巨大。環境監察部門如何在當前形勢下抓住機遇，做出成績，打出聲威，不負時代的重望，這是我們需要冷靜思考，認真研究的問題。

首先，要吃透精神，理清思路，調整心態，以飽滿的熱情、良好的精神狀態投入到新形勢下的環境監察工作中去。在環保部門，環境監察工作是保障、是窗口、是前沿，其工作總是處在矛盾的聚點之中。如“減排”與“發展”、“達標”與“收費”、“執法”與“服務”、“信訪”與“滿意度”的矛盾。再加之，環境監察部門自身的人員太少，能力不強，裝備不足等，都不能適應當前日趨發展的形勢和要求，所監察的對象每年都在快速增加，所面臨的問題也層出不窮，所提出的要求越來越高。這就要求我們吃透環境監察工作的精神實質：即圍繞“依法行政”、“達標排放”、“節能減排”、“環境質量”、“社會滿意度”等來開展工作。要理清思路，調整心態：即工作目標要明確，工作措施要得力，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對工作的難度要有充分的思想準備；在繁重的工作面前要學會“彈鋼琴”，不能消極應對。以只爭朝夕，時不我待的精神狀態和工作熱情投入到工作中去。

其次，要明確工作的重點、難點和熱點，找準工作的切入點，以點帶面，扎實工作，切忌浮躁。環境監察機構的職責是執法、收費和信訪。其中執法是重點，收費是難點，信訪是熱點，每一項工作都十分具體，做好這些工作都不是輕而易舉的。這就要求我們不但要敢于工作，更要善于工作，講究工作方法，找準工作的切入點：即執法要圍繞領導關注，關系到千家萬戶的領域來開展，如當前飲用水源的安全問題，區域性、流域性的污染問題，事關總量削減的工程項目問題；收費要圍繞重點行業、重點企業，著重做好排污量的核定工作。重點抓新辦企業，重點抓工藝廢氣因子的申報，同時注重同行業“老大”企業的解剖分析；信訪工作要圍繞重點信訪、越級信訪、帶有普遍現象和苗頭的信訪問題，積極主動調處。扎實工作：即執法工作即要圍繞敢查、會查、查得住來開展工作；收費要圍繞依法合理，應收盡收，透明公開來開展工作；信訪要圍繞平息矛盾，解決問題，構建和諧，追求滿意度來開展工作。環境監察工作要一步一個腳印，要認認真真解決問題，實實在在工作，切忌作風浮躁，華而不實，不能對各項工作盲目應付，更不能明日復明日，工作要有計劃有節奏。

再次，要創新思維，未雨綢繆，不等不靠，注重研究環境監察工作新的動態和趨勢。隨著經濟的發展、科技的進步、社會的文明，環境保護工作的內涵、要求也不斷加大，環境監察工作要不斷適應新的形勢和新的變化。一方面，工作不能墨守陳規，對每項職能工作都要創新思路，年年有變化，比如為適應新形勢節能減排的要求，我們要主動調整工作思路，改過去以收費為主變為以執法為主。在精力上要四份收費，六份執法（信訪）。在體制上要強化執法，在內部成立專門的執法機構，圍繞執法的重點、熱點，開展“拉網式”、“循環式”執法，讓違法行為無時不在監管之中，始終保持一種高壓態勢；在收費上要嘗試定點收費，培養主動上門繳費的意識，要把主要精力放在申報、核定上，放在擴面上、放在解決“釘子戶”上；在信訪上要嘗試建立解決信訪的網絡，要重點在預防上下功夫，要未雨綢繆，要當“預警員”，不當“消防員“。另一方面，要注重研究環境監察工作的動態和趨勢，如要嘗試對農村面源污染、生態環境的監察，不能目光整天盯在工業企業，今后對環境質量有傾向影響的領域都要作為我們監管的新對象，只有這樣，環境監察部門的工作才有活力，隊伍才有前途，在新的形勢下也才能不辱使命。

海安縣環境監察大隊大隊長

史有光

二○○七年八月二十六日

第二篇：環境監察思考

關于提升環境監管效率和水平的思考

環保局

近年來，隨著經濟社會的快速發展，環境監管領域不斷拓寬，環境監測指標不斷增加，環境污染風控不斷加大，環境執法工作面臨著標準更高、要求更嚴的新形勢。為適應環境監管的發展需要，進一步提升環境監管能力，保障全區生態文明建設的快速推進，本文就如何提升環境監管效率和水平作了初步思考。

一、環境監管的現狀與成效

近年來，區委、區政府對環保工作高度重視，投入了大量的資金、人才、技術等資源，全力推進環境監管規范化、信息化、自動化建設，我區環境監管效率和水平逐年提高，為實現污染減排目標提供了有力保障。

1．環境執法效率與水平不斷提升。“十一五”期間，我區大力開展行業整治，進行“拉網式”環保執法行動，累計開展環境執法檢查4.04萬廠次，出動執法人員11.26萬人次，分別比“十五”期末增長123%和93.2%，通過高頻率的檢查，切實提高了企業環保責任心，減少了違法行為，全區空氣污染物濃度、負荷下降明顯，空氣質量逐年好轉；城區區域環境噪聲均值達到二類區標準要求；COD累計削減率達32%，全面完成總量減排目標。

— 1 — 2．環境監管能力日益增強。一是人員素質不斷提高。“十一五”期間，區環境監察大隊編制及實際在崗人員數均有所增加，年齡結構和知識結構明顯優化，本科學歷干部占執法人員比例上升。二是執法裝備日益精良。“十一五”期間，區環境監管執法能力建設資金累計投入1034.3萬元，主要用于環境監察標準化建設、重點污染源在線監控建設、環境監察大隊辦公經費及執法行動經費，其中重點污染源在線監控建設資金投入占總資金投入的63.3%。環境監管執法交通工具、取證設備、通訊設備、信息化設備等硬件裝備配置、性能、效率得到較大提高，有效保障了執法效率和水平的提升。三是數字環保體系初步建立。“十一五”期間，我區以信息網絡建設為基礎，積極開展環境信息化、污染源在線監控、電子政務等工作，初步建成“數字環保”體系。至“十一五”期末，全區共有47家重點污染企業完成在線監控設備的安裝，實現了與省、市、區監控中心聯網和數據實時傳輸；成立了環境監控中心，實現了環境信息資源的共享；區環保局門戶網站開設了政務公開、服務大廳等服務民生的網絡窗口，方便群眾了解環保政策法規，有效明晰了辦事步驟與渠道。

3．區域環境安全穩步提高。成立了區環境應急與事故調查中心，加強環境隱患的排查力度。積極督促企業制定應急預案，落實應急措施，全面提升了環境應急處置能力和整體救援能力。“十一五”期間，全區環境信訪總件數為4152件，比“十五”期末降低了13.9%，環境信訪工作處理率、回復率、結案率均達100%，— 2 — 群眾滿意度達98%。未發生重特大環境污染事件，有效地維護了區域環境安全。

二、環境執法監管存在的問題

雖然“十一五”期間我區環境監管效率和水平有了較大提升，但隨著我區工業化、城鎮化快速發展，能源消耗不斷增加，控污壓力日益增強，總量減排監管任務艱巨。環境監管面臨的形勢將更加嚴峻，監管的效率和水平仍有較大提升空間。

1．綜合監管有待加強。環境監管涉及政治、經濟、社會等多個領域，環境問題難以完全以行政區劃界定，單靠環境監管部門無法全面解決，必須依靠各部門相互配合解決。但是，當前，環境監管工作系統的配合協調機制依然缺乏，使出現跨界污染和綜合性環境問題時，環保部門顯得力不從心。

2．執法能力建設滯后。突出表現為三個方面：一是環境監管標準化建設水平偏低。根據上級要求，正常開展環境執法所需硬件的全部39項標準化指標中，有12項指標未達標，達標率僅為69.2%，部分硬件基礎設施無法全面滿足環境監管執法需求。二是污染源在線監控能力仍需增強。目前，我區安裝的污染源在線監控設備只覆蓋了國控及部分區控重點源，絕大部分污染源仍然依靠傳統方式監管，監管效率偏低。三是污染事故應急響應力亟待提高。處理環境事故所必需的應急車輛、應急執法裝備和應急監測儀器缺乏，專家技術支持不夠完備，預警能力相對薄弱。

3．企業環保意識有待提高。企業對保護生態環境、創建優良

— 3 — 人居環境的認識仍有待提高，部分企業的環保意識還比較淡薄。一些企業在新、改、擴建項目上，存在環評手續辦理不及時問題；一些企業受經濟利益驅動放松內部環境管理，減少治污投入，甚至違法排污，轉嫁治污成本；一些企業排污申報虛報瞞報、偷逃或少繳排污費，逃避承擔繳納責任。

三、提升環境監管效率和水平的工作思路

做好環境監管工作責任重大。我們將針對當前環境監管存在的問題和不足，采取切實有效措施，提升監管效率和水平，著力提升區域環境質量，全力確保環境安全，推動我區環境保護和生態文明建設再上新臺階。

1．創新環境監管方式，推行綜合監管。環保監管常常涉及多領域、多區域、多部門，因此環境監管需要地區間協調溝通，部門間通力合作，化單部門獨立執法為多部門合力執法，形成綜合監管的良好格局。一是完善部門、區域聯動機制。把環境監管工作融入經濟社會發展的大局之中，由區環委會牽頭，建立一套多部門聯動協作機制，如定期召開聯席會議、重大問題多部門協商、跨部門環境問題流轉等，以制度形式明確部門間協作的方式和保障措施。相鄰塊面定期互訪、數據共享、經驗交流，積極探索綜合治理環境污染聯防新機制。建立執法聯動機制，保持高壓治理態勢，嚴厲打擊各類環境違法行為，共同做好環境監管。二是建立信貸、評估、委托機制。做好企業環境行為信息公開化工作，落實企業環境污染責任保險工作，建立企業環保誠信檔案。建立

— 4 — 企業綠色風險評估機制，根據企業環境保護各項法律法規、政策制度執行、企業污染防治設施運轉等情況對企業環境風險實行評估，將評估結果分色分級，并實行網上公布。將企業的環境行為與銀行信貸掛鉤，用金融政策激發企業主動遵守環境保護各項法律法規的自覺性。建立第三方委托運營機制，實施污染治理和自動監控設施委托運營，整合社會資源，借助專業力量做好污染治理工作。三是實施企業分類監管機制。根據企業污染物排放量的多少、五年達標排放率、違法行為情況、環保設施老化情況、企業污染治理工藝及企業所處地域環境敏感程度等因素實施分類管理，對分類企業在環保專項資金安排、建設項目環保審批和排污許可證發放等方面分級對待、分類監管。合理分配執法資源，在分類基礎上加強重點行業、重點區域監管，通過組織開展夜間、節假日突擊檢查、飛行檢查、交叉執法和聯合執法等方式，大力查處違法排污典型，加大對違法排污企業的處罰力度，確保企業各項污染防治措施落到實處。

2．健全環境執法機制，推行全程監管。傳統的環境監管模式以末端防范為主，屬于事后補救型監管，已不適應現階段環境保護的需要，必須加快向源頭控制、全過程監管模式轉變。一是加強源頭控制，嚴把項目建設環境準入關。嚴格按照相關標準審核新建項目，確保新建項目滿足綜合規劃要求、產業發展目錄、污染排放標準和總量減排要求，嚴禁技術陳舊、設備落后、污染嚴重的項目落地。探索實行區域限批制度，對已無環境容量的區域，— 5 — 禁止新增污染物排放的項目。二是加強過程監管，實施污染源頭現場核查。把傳統的以某一時間點檢查為主的監管方式轉變為某一時間段核查，更全面、更真實的掌握企業的排污情況。在推行全天候監控措施落實的基礎上，建立物料衡算模型，逐步實行現場檢查向現場核查轉變。建立排污管理專項臺賬，詳細記錄企業排污的產生、轉移、處置全過程，及時反饋監管信息，修復各類處理不當的問題，快速有效地處理各類突發事件和問題。三是加強重點監控，組織針對性的專項執法行動。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，重點監管城市污水處理廠、垃圾集中處理設施和化工、重金屬、印染、造紙、電力等重點行業。對環境污染的主要問題、環境污染的重點區域、群眾反映強烈的環境污染投訴實行督辦，落實人員責任，促進熱點、難點和重點問題的解決。

3．完善環境監管體系，推行科技監管。一是完善污染源在線監控建設，彌補監管力量不足。加大基礎設施建設，進一步完善移動執法，推進企業在線監控現場端設備安裝，提高在線監控覆蓋率，確保重點污染源全部納入在線監控范圍，實現重點污染源在線監測數據及視頻圖像的采集、傳輸、存儲、分析、發布和應用管理一體化運行。加強在線監控設施的日常維護，保證各點位污染源在線監控儀器正常運行。二是完善環境應急預警系統建設，強化環境安全保障。制定環境監管應急預案，補充完備應急檢測裝備和儀器，為科學應對突發性問題提供最優、最有效的保障。

— 6 — 加強對重點企業和敏感區域的摸底排查，強化環境風險源監管和環境安全預警監測，建立充實風險源監管基礎數據庫。加強對重大環境風險源的動態監控，把常態污染之外的風險防范納入日常管理范疇。加強對重金屬等有毒有害物質、微量有機污染物的監管。強化應急預警演練，提高對于突發環境污染事故的防范、預警、應急能力。三是完善數字和信息資源系統共享，深化“數字環保”應用。以滿足環境監管需求、提升監管效率為目標，將項目建設管理、排污許可證管理、污染控制、環境監察管理、環境監測等環境監管業務納入數字化、規范化、動態化運行軌道，建立污染企業環保數據庫，通過系統集成手段，綜合處理各項環保綜合數據及評價指數，認真分析環境變化規律，科學預測環境變化趨勢，客觀結合區域實際，制定切實有效的環境管理應對措施，更客觀、更系統、更高層次的為環境監管綜合決策提供有效的參考。

4．加強執法隊伍建設，推行長效監管。根據當前環境監管的現狀，從自身隊伍建設著手，加大人員培訓、完善內部管理、加強自我監督，打造一支講責任、依規范、樹廉潔的高素質、高效率監察隊伍。一是強化各類培訓，提高業務素質。以“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”為標準，開辟各種渠道向環境監管人員灌輸新政策、新法律和新方法，提高執法人員的理論和業務水平，以適應當前環境監管的需要。根據環境監管形勢的需要定期和不定期的開展培訓考核；舉行業務技術大比武，提高基

— 7 — 層一線執法人員技術水平；加強上下左右環境監管部門的互聯互動，派出業務骨干到上級、其他環保部門跟班學習實地執法細節，考察先進地區好的做法和經驗，以點帶面促進整體執法水平的提高。二是轉變管理模式，提高管理效率。嚴格按照法律法規執行監管職能，規范執法程序和行為，結合環境監察實際情況，編制指導性強、操作性高的環境監管執法工作手冊，對現場執法的各個環節和細節做出詳細規定，使執法工作流程化、標準化、制度化。進一步理順監管體制，明確各級環境執法機構的職責，建立健全環境監管月報分析制度，以精細化管理促工作落實，從而提升監管效率。三是強化后續監督，落實長效管理。在環保部門成立督查隊伍，對環境執法案件采取日常督查、專案督查；加大后督查力度，開展“回頭看”行動，確保執法效力有效落實；聘請人大代表、政協委員、退休老干部、企業負責人為環境執法監督員，對環境執法進行監督；開通監督熱線電話，傾聽群眾監督意見，暢通監督信息反饋渠道；嚴格規范執法依據和執法程序，依靠制度監督、強化社會監督、完善流程監督等方式確保環境監察工作人員的依法執法、公正執法和廉潔執法，努力做到環境監管公平、公正、公開、公示。

第三篇：關于做好執法監察工作的幾點思考

關于做好執法監察工作的幾點思考

執法監察是紀檢監察機關工作的重要內容，也是《黨章》賦予紀檢監察機關的監督職責。作為基層紀檢監察干部必須要學習和掌握執法監察工作的基本內容和基本程序，堅持邊學邊干、探索總結、鞏固提高，以適應新形勢、新任務的要求。筆者認為應注意做好以下工作：

第一，堅持選題立項與本單位中心工作相結合。企業是推進社會主義市場經濟發展的重要力量，作為企業紀檢監察機關必須把反腐倡廉工作納入企業經營生產管理活動當中，通過有效的工作來充分體現紀檢監察工作服務于經濟建設的思想。在企業開展執法監察活動，既是企業紀檢監察工作的內在要求，又是參與企業經營管理監督的重要手段。因此，在選題立項上要圍繞本單位的中心工作或階段性重點工作進行深入調研，確定可行的項目。對執法監察工作具體實施而言，圍繞企業經營管理的“重點”、“難點”和職工群眾關注的“熱點”選題立項，才能得到領導的重視和支持，更好地發揮執法監察作用，在實際工作中展示紀檢監察干部的作為。比如我們根據生產力布局調整的實際，立項開展了廢舊器材專項執法監察，通過執法監察基本摸清了單位、車間及班組的廢舊器材管理狀況，針對性地提出三項措施：一是重審了有關加強廢舊器材（鋼鐵）管理的規定，嚴禁現場車間、班組及段業務科室任何人私自處理；二是車間要抽調專人對 1

現場的廢舊器材進行管理，施工后定時回收，登記造冊，定點存放。三是凡發現違反規定擅自處理的要追究有關人員的責任。通過執法監察有效地推動了三項措施的落實，對促進廢舊器材的規范管理起到了積極作用。

第二，堅持監察程序與細查深糾相結合。執法監察是紀檢監察機關參與監督和促進企業經營管理的重要載體，在實施執紀監督中必須按照執法監察程序來開展，防止其隨意性。同時要堅持實事求是的工作作風，對發現的問題應從主觀、客觀兩方面進行深入剖析，力求將問題的主要原因找準，使提出的監察建議具有針對性，防止其走過場。比如我們根據“四段合一”后固資管理的狀況，立項開展了固資管理情況專項執法監察，對全段三個中心、35個車間275個班組固資管理情況進行清查。在專項執法監察中，既注意監察程序規范，又注意制定詳細的清理方案，提出了“三不、兩查、兩公開”的工作要求。即：所有參與監察的人員要做到不徇私情、不送人情、不漏隱情；查清實物、查清臺帳；做到清查過程公開、結果公開，主動接受職工群眾的監督。期間，檢查小組先后走訪職工群眾53人次，逐一核實帳目和實物，對82件購置未建帳的辦公用品進行了重新登記，對191件報廢未消帳的辦公用品和已拆除的辦公用房進行了規范處置，及時將清查結果進行公示。此次清理不僅摸清我段的家底，而且也為段固資合理調配及管理提供了第一手資料。

第三，堅持機制建設與促進管理相結合。企業紀檢監察機關開展執法監察活動，其主要任務是檢查企業管理的各項規章制度是否按照上級要求建立完善，是否真正得到落實，是否形成有效的監督機制，進而推動企業經營生產管理規范。在執法監察過程中，應運用辯證的方法，客觀地分析產生問題的原因，哪些是歷史遺留問題，哪些是管理中遇到的新問題，哪些是人為因素等，都要作出具體的分析，使提出的整改建議及制定的措施更具有針對性。同時在建立完善制度中注意符合上級的規定和要求，力求使制定的制度、辦法既合法、合規，又有可操作性，達到促進企業管理的目的。比如我們在對固資的清查中，針對辦公用品報廢程序不規范及管理不到位等問題，對相關職能科室、車間下發整改意見書7份，其整改率達到了100％。同時組織檢查組抽查了7個車間、2個科室的問題整改情況，核實帳目、實物67件，均達到了帳、物相符的要求。還結合實際先后對《汽車管理使用辦法》、《辦公用品購買、使用管理辦法》、《低值易耗品報廢程序》等管理制度進行了修訂完善，彌補了制度上的欠缺，起到了靠制度管理、靠制度辦事、杜塞管理漏洞的效果。

第四，堅持專項監察與日常監督相結合。開展執法監察活動是指向發現的主要問題或階段性的突出問題，在具體實施監察中，不管是從規定要求上，還是時間要求上，都有

一定的約束性，也不可能通過一次執法監察活動就能夠把所有的問題給予解決。因此，執法監察人員要發揚連續作戰的作風，認真履行監督職責，積極參與企業管理監督檢查，加強日常經營管理活動的執紀監督，既是開展執法監察的延伸，也是補強的有效措施，兩者的有機結合、相互作用，有助于促進整改措施的落實。近年來我們堅持“靠制度規范、用監督制約、警鐘長鳴”的工作思路。相繼制定出臺了《物資采購管理》、《干部提拔任用管理》、《工程招投標管理》、《廢舊物資管理》等十八項制度。并根據這些制度、辦法對人、財、物、工程、廢舊物資等管理活動加強了日常檢查監督，努力做到日常監督不間段，重點部位監督不空當，關鍵環節監督不漏項。既發揮執紀監督的作用，又較好地促進了企業管理規范。

第五，堅持總結工作與探索創新相結合。善于總結執法監察工作做法，有利于我們在工作中去總結規律性方式方法，也有利于查找自身存在的差距和不足，進而在鞏固成果的基礎上制定改進的措施及方式方法，為下一次開展執法監察工作積累經驗。因此，作為基層紀檢監察干部必須要有善于總結的意識，在總結鞏固成果的基礎上，努力在實踐中去探索創新。一是要養成良好的學習風氣。結合執法監察工作學習有關的法律法規及企業規章制度，不斷提高政策理論和業務水平。二是要有認真負責的工作態度。在開展執法監察

工作中不能停留在發文件、提要求上，要深入實際以認真負責的態度，去排查發現問題和糾正錯誤行為，確保政令暢通。三是要發揮主觀能動作用。當前執法監察工作頭緒多，任務繁重，要求標準高，要做好執法監察工作，就必須發揮主觀能動作用，在安排工作任務時要統籌兼顧、突出重點，既要按照上級下達的監察項目要求抓好落實，又要選好本單位的自立項目，制定出可行性方案及措施，通過有效的執紀監督體現執法監察的嚴肅性。

第四篇：當前做好行政監察工作的幾點思考

當前做好行政監察工作的幾點思考

行政監察工作作為政府行政管理工作的重要組成部分，越來

越發揮著重要職能作用。在新的形勢下，隨著反腐倡廉建設的不斷深入，作為政府職能之一的行政監察工作，其重要作用日益凸顯，其廣度和深度不斷拓寬延伸，工作難度也在不斷加大，結合我縣實際，就進一步做好行政監察工作談幾點看法：

一、工作現狀

近年來，我縣按照上級紀檢監察機關和縣委、政府的工作部署，圍繞縣上的中心工作，加強對中央重大決策和國家法律法規執行情況的監督檢查，督促行政機關及其工作人員規范行政行為，提高行政效能，保證政令暢通，主要做了以下幾個方面的工作：一是強化執法監察，促進依法行政。近五年來開展執法監察81項（次），查糾違紀資金200余萬元，實施責任追究16人，有效促進依法施政、廉潔行政。二是狠抓糾風治亂，優化發展環境。通過加強行風測評結果運用，深化基層站所民主評議工作，推進了基層政風行風根本好轉。三是加強效能監察，改善行政管理和公共服務。以“講政治、樹正氣、嚴紀律、轉作風”為核心，扎實開展了“作風建設年”、“效能提升年”系列教育整頓活動，出臺效能建設“29條”規定，加大明查暗訪和公開曝光力度，干部紀律觀念和責任心明顯增強、工作效率和服務質量明顯提升，群眾滿意度不斷提高。四是加強重大事項、重點項目督查，確保國家、群眾利益。加強對貫徹落實科學發展觀、擴內需促增長、民生工程、支農強農惠農等政策措施落實情況的監督檢查，確保

各項重大決策部署順利實施。緊扣縣委、縣政府中心工作跟進監督，尤其是5〃12地震以來，出臺“三問”制度，創新監督方式，強化對902個災后重建項目、“十天”高速略陽段建設、309省道改擴建等重大項目的監督檢查，確保了重點項目工程順利推進。

二、問題及原因

在取得成績的同時，行政監察工作也面臨一些問題：

1、工作頭緒龐雜，監督檢查缺乏深度。一是紀委監察局合署辦公后，隊伍雖壯大了，但工作頭緒更多了，特別是近年隨著上級專項治理工作力度加大，行政監察在涵蓋了黨風廉政、行業糾風、執法監察、效能監察等任務的同時，還承擔了行政審批制度改革、工程建設領域突出問題專項治理、加快轉變經濟發展方式監督檢查、擴內需促增長措施落實情況監督檢查、小金庫治理、公務用車治理、文山會海治理等日常工作，專項檢查名目繁多。其中公車治理，工程建設領域等專項治理中，監察部門參與大量業務，有既當裁判員又當運動員的現象，不利于專項治理工作的深入推進。二是行政監察日常工作中，參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與其他部門牽頭的監督檢查多，工作力量常常調配不開，疲于應付。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監察部門都派員參與了監督，但實際上事前、事后不少工作都是由有關部門在監督之外完成的，監察部門難以把握其中的合法性、合理性，對程序背后的實質性問題不能及時發現。三是執法監察存在難點。監察機關監督對象主要是行政部門的公共管理工作和國家公務人員的行政行為，具有相對的獨立性和專門監督的特點，但同時也是政府組成部門，對有些工作不

很符合法定程序的工作，既要堅持按法規辦事，又要維護縣上的發展大局，處于兩難境地。

2、農村基層行政監察工作比較薄弱。為了加強基層行政監察工作，2009年以來，各鎮都成立了監察室，主任由鎮紀委副書記兼任，從機構上完善了基層監察機關設置，從實際運行情況來看，我縣各鎮紀委書記均由鎮黨委副書記兼任，大多都要分管黨委甚至政務工作，紀委副書記則由黨委組織員兼任，抓行政監察工作精力十分有限。而在日常工作中，縣監察局將主要精力放在縣級部門單位，這樣一來，各鎮的行政監察工作容易出現真空現象。

3、監察干部綜合素質還有待加強。行政監察履行的職能是行政執法的綜合職能，要想做好監察工作，需要有金融、財務、管理、工程、法律等各方面的綜合知識，即使培訓也著重以法律條例和案件查辦為主，缺乏發現問題和分析矛盾的能力，面對復雜矛盾和典型問題有時一片茫然，監督工作缺乏力度和深度，難以贏得監察權威。

剖析上述問題存在的原因，主要是：

一是雙重領導體制使行政監察必須在地方政府領導下開展工作。同級政府所屬部門及其國家公務員，特別是行政負責人的行政行為，常常是政府行政行為的重要組成部分，當這些行政行為發生偏差時，盡管從職權上說監察機關可以糾正，然而現行體制決定了這種糾正必須在同級政府主持下進行，這就使得監察機關在行使職權時難免遇到來自政府本身的阻力。二是對行政監察的認識不夠，有的政府領導對行政監察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監察是干什么的，常常把行政監察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監察的職權范圍，一有檢查、整改等任務就抽紀檢監察機關的人參加，有的機關的領導干部認為行政監察力度大，一遇到推不動的事或熱點難點問題，就讓紀檢監察介入。三是監察工作機關建設還待加強，需要充實工作力量，提高干部隊伍素質。

三、對策和建議

作為縣級行政監察機關，我們認為，在新形勢下必須要解決好以下面五個方面的問題：一是向縣委政府做好匯報，贏得理解支持，進一步加強基層監察機關建設，并相應增加干部編制。另一方面要抓好干部繼續教育，定期開展具有針對性的業務培訓和實踐交流，使干部有精力、有能力做好行政監察工作。二是改進監察工作思路，在增強監察實效上下功夫。一方面注重開展實體監察。重點看組織實施單位工作程序是否合法合理，根據不同階段工作側重點，到現場實地了解相關情況，提出針對性監察建議，通報典型問題，發揮警示作用。另一方面要在全程監察上下功夫。在事前看準備工作情況，如有關方案制定和公示情況。在事中主要看實施過程中的工作情況，看工作人員履職情況、落實情況，看是否存在失職瀆職行為。在事后主要是對資料審核和歸檔情況的監察。同時緊緊圍繞領導干部和公務員權力運作情況進行隨機監察，做到全程監察與隨機監察相結合，使監察對象在履行職責中始終有所顧慮，自覺按照廉政法規和法定程序履行職責。其次，上級監察部門應對縣級重點項目關鍵環節隨機檢查，協助縣級監察機關充分履職。三是在抓典型、促全面上下功夫。建議將各項

專項治理領導小組辦公室設在相應的政府職能部門，縣紀委監察局負責對專項治理工作的監督檢查和重點抽查，促進專項治理工作扎實推進，維護監察工作權威。四是在行政問責上下功夫。針對出現的舉報，調查核實，了解真相，追究責任。同時要分析產生問題的原因，根據具體情況公開披露，維護政府威信。五是在建立健全監察工作機制制度上下功夫。創新監察工作思路，不斷完善工作措施，深入學習貫徹《行政監察法》，加快電子監察系統建設，抓住帶有規律性和傾向性的問題，研究制定出有關規定和措施。充分發揮黨風廉政建設組織協調職能，積極構建廉政監察系統，形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力。

第五篇：做好當前鄉鎮財政工作的幾點思考

做好當前鄉鎮財政工作的幾點思考

當前，鄉鎮財政職能正發生重大轉變。而面對這樣重大的轉變，怎樣做好新時期鄉鎮財政工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。現筆者結合多年鄉鎮工作的經歷，談談自己的一些粗淺看法。

一、細致分析當前鄉鎮財政管理工作中的矛盾問題

（一）收入來源少，支出壓力大。

（二）缺乏自主權,預算顯“弱化”。

（三）涉農補貼項目多，監管壓力大。

（四）支農資金游離于鄉鎮財政監督之外。

二、做好當前鄉鎮財政工作的幾點思考

（一）立足鄉鎮抓財源建設。

1、大力加強農業，穩定基礎財源。一是積極調整和優化農業產業結構，突出扶持發展優質無公害蔬菜、特種養殖業等規模高效農業；二是加快城鎮化進程，促進農業勞動力轉移。三是大力推進農業產業化經營，不斷推進現代農業發展，促進農民持續增收。

2、加快工業發展，壯大支柱財源。一是引進資金、項目。二是積極引導企業向國內外知名大企業靠，搞好優勢互補，帶動企業發展。

3、突出發展民營經濟，挖掘潛力財源。

（二）嚴格鄉鎮財政管理。

1、嚴格財政法規管理。⑴依法征收、加強征管。在嚴格執行政策的前提下，充分調動各方面抓收入的積極性，協調與稅務部門的工作關系，抓好稅收收入、非稅收入，使鄉鎮財力在經濟發展中快速增長。⑵依法支出、嚴格預算。嚴格按照鄉鎮財政綜合預算要求，將預算內資金、非稅收入全部納入財政預算，同時嚴格加強預算執行的監督管理，嚴禁超預算安排支出，嚴格控制各種不合理開支。⑶深化改革、強化管理。進一步完善“鄉財區管鄉用”、推進部門預算等方面改革，確保各項改革措施落實到位。

2、嚴格財政資金管理。⑴強化專項資金管理。一是堅持按法律規章辦事。二是抓責任落實。三是抓前期工作。嚴格項目篩選，加強方案的設計與項目的儲備。四是抓項目實施和項目監督管理。⑵強化補貼資金管理。一是健全分配機制，注重群眾參與。二是加大公示力度，健全公開機制。三是成立監督機構，健全約束機制，保證“一折通”及時、足額發放。

3、嚴格財務基礎管理。⑴嚴格鄉鎮部門財務管理。鄉鎮所有非垂直管理單位全部納入預算；財政撥款、非稅收入、上年結余資金等全額、準確編入預算；基本支出實行定員定額管理；政府采購按照目錄及相關文件要求，完整、規范編制政府采購預算。⑵規范村賬鄉代管工作。在維持村級各項資金所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務權“五權”不變的情況下，將村級所有收入納入村賬鄉管核算；建立健全村民理財小組，完善村務公開制度。⑶充實鄉鎮財政力量。

（三）注重協調方法。一是向上協調——注重匯報，取得信任和支持；二是橫向協調——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協調——注重服務，取得擁護和支持。只有注重了協調方法，才能取得事半功倍的效果。