第一篇：文成縣勞動保障監(jiān)察工作的思考

文成縣勞動保障監(jiān)察工作的思考

【摘要】

隨著社會保障制度改革的逐步深化和勞動保障事業(yè)的發(fā)展，勞動保障行政執(zhí)法中的各種新情況、新問題不斷涌現。縣級勞動保障監(jiān)察機構處于最基層、最前沿，因此縣級勞動保障監(jiān)察工作做得如何，直接關系到勞動保障部門依法調整勞動關系、營造和諧社會職能的發(fā)揮和職責的落實。本文結合文成縣勞動保障監(jiān)察工作實際情況，分析縣級勞動監(jiān)察工作面臨的問題及困難，提出加強縣級勞動保障監(jiān)察工作的建議及對策。

【關鍵詞】 勞動保障 監(jiān)察 問題 對策

近年來，文成縣人事勞動社會保障局在縣委縣政府的領導下，不斷加強勞動保障監(jiān)察工作，強有力地推動了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的貫徹和實施，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益，較好地化解了矛盾糾紛，為構建三個文成做出了積極貢獻。但文成縣勞動保障監(jiān)察工作起步晚，體制不夠完善，存在不足和缺陷，本文通過分析現狀、查找問題，按照縣委提出的“三生融合，幸福文成”的主基調，試圖結合我縣實際情況，提出加強我縣勞動保障監(jiān)察工作的對策建議，推動和諧文成建設。

一、文成縣勞動保障監(jiān)察工作面臨的現狀

一是組建了專門的監(jiān)察執(zhí)法機構，配置專兼職勞動保障監(jiān)察員，并選聘村級勞動保障協管員，充實勞動保障監(jiān)察隊伍；二是建立了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度。通過制定主辦監(jiān)察員制度、案件處理集中討論制度、回避制度、執(zhí)法程序公示制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；三是重點監(jiān)控建設領域，監(jiān)察農民工勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險實施情況；四是堅持開展專項監(jiān)察、日常巡視檢查、個案專查和勞動投訴舉報監(jiān)察等一系列檢查活動，推行勞動合同制度、打擊取締非法職業(yè)介紹和職業(yè)培訓機構、處理處罰用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為。從2003年起，共接到投訴案件527件，立案專查415件，按時結案415件，涉及勞動者人數95人；補簽勞動合同3883份，督促用人單位參保6673人，追繳各類社會保險費47萬余元，查處非法使用童工6人，罰款36萬元，依法糾正和查處各類違法行為720余件。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，勞動保障監(jiān)察工作的任務將越來越重。

二、文成縣勞動保障監(jiān)察工作面臨的問題和困難

（一）勞動保障法律法規(guī)宣傳不夠到位，用人單位勞動保障法律意識仍較淡薄。我縣勞動保障宣傳投入不足，運行機制不暢，執(zhí)行氛圍不濃。部分改制重組企業(yè)，特別是外來施工企業(yè)和個體工商經營企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯勞動者權益的現象仍然普遍，具體表現在：企業(yè)用工不備案、不簽訂勞動合同、不參保繳費、拖欠和克扣工資、違規(guī)延長工作時間、收取求職者保證金、扣押證件等。個別用人單位對勞動保障監(jiān)察處理處罰決定敷衍塞責，勞動保障監(jiān)察工作收效甚微。

（二）勞動者維權意識增強，服務對象不斷增多。隨著社會保障體系的建立健全和城鎮(zhèn)化建設的推進，勞動者依法維護自身合法權益的意識越來越強，除涉及各種所有制企業(yè)的勞動者外，還涉及黨政機關、社會團體、事業(yè)單位參加醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險的人群，特別是成千上萬的農民工要求維權的呼聲日益高漲。

（三）勞資關系不斷復雜化，勞動者合法權益難維護。多樣、多重勞動關系普遍存在，表現在以下三個方面：一是“雙向選擇”的用人制度和就業(yè)觀念逐步形成，用人單位辭退勞動者或勞動者離開用人單位的隨意性增大，勞動關系復雜多變。二是就業(yè)自主權日益增大，就業(yè)形式日益多樣。三是在勞動力供大于求的情形下，部分用人單位依然違規(guī)訂立人為歧視政策，將勞動者人為劃分為固定工、臨時工、農民工，致使權利與義務顯失公平。同時，用人單位抓住勞動者求職心切的心理，未與勞動者訂立書面勞動合同，規(guī)避法律法規(guī)的約束，致使勞動者的合法權益難以保護。

（四）用人主體不斷變換，勞動保障監(jiān)察力度不夠。一是由于國有企業(yè)實行多種形式的改革，如內部承包、拍賣、聯合、破產、重組、合并等，導致用人主體變換頻繁；二是

由于建筑等行業(yè)準則不夠規(guī)范，承攬工程、層層轉包、多頭分包等，導致用工主體難于界定。

（五）部門配合不夠默契，執(zhí)法合力尚未形成。人事勞動保障部門與政府其它部門協調不夠，難以做到家底清、情況明。民主法制不夠健全，司法部門對勞動保障法律法規(guī)的認識與勞動保障部門存在較大差異，導致勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效果不盡人意。

三、加強文成縣勞動保障監(jiān)察工作的對策

（一）加大宣傳，健全勞動保障宣傳長效機制。積極開展普法教育活動，不斷擴大對外影響；要從制度、資金、設備、技術、人員上加大勞動保障法律法規(guī)宣傳投入力度，切實加強對用人單位法定代表人及其相應管理人員的勞動保障法制宣傳，進一步提高用人單位領導的法律意識，增強遵紀守法的自覺性，變被動守法為積極護法。相關職能部門要積極創(chuàng)新宣傳方式方法，借助廣播、電視公益廣告、戶外廣告、互聯網、短信等載體大力宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，進一步增強勞動者維權意識和構建和諧社會的法制觀念。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級勞動保障監(jiān)察網絡，夯實執(zhí)法宣傳基礎，為發(fā)展和諧勞動關系，構建和諧社會多渠道、多層次提供寬松的法治環(huán)境。

（二）堅持依法行政，完善勞動保障監(jiān)察機制。勞動保障監(jiān)察是國家依法賦予人力資源和社會保障部門對用人單位實行勞動保障法律法規(guī)及規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，維護廣

大勞動者合法權益，構建和諧勞動關系的一項重要職責。人事勞動保障部門必須堅持民主法治和執(zhí)法為民的要求，進一步完善監(jiān)察機制，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，建立健全用人單位勞動保障誠信守法制度。繼續(xù)貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《條例》和相應法律法規(guī)，依法履行好勞動保障監(jiān)察職責，不斷規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，加大對侵害勞動者合法權益行為的查處力度，切實維護好勞動者的勞動就業(yè)權益、薪酬福利權益、社會保障權益。

（三）加強交流，解決勞動保障監(jiān)察工作難點。勞動保障監(jiān)察工作的困難問題較多，如：行政處理、處罰程序化問題，虧損企業(yè)和逃逸企業(yè)主拖欠工資追討賠償問題，私營企業(yè)養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費的征繳、擴面問題，女職工、未成年工的勞動保護問題，超時加班處罰依據問題等。通過交流，可以借鑒成功經驗，實現政策完善、體制變革、格局調整、觀念轉變，從而將勞資矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，推進和諧社會建設。

（四）標本兼治，完善勞動監(jiān)察長效監(jiān)管機制。一要建立部門聯動機制。加強與工商、公安、建設、金融等部門的合作，建立相應的聯席會議制度，互通情況，摸清家底，為用人單位建立勞動用工檔案，掌握用人單位的基本情況，改變監(jiān)察執(zhí)法盲目被動的局面，使勞動保障監(jiān)察做到有的放矢。二要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、企業(yè)主管部門、企

業(yè)家聯合協會在保障勞動者合法權益方面發(fā)揮的積極作用。三要積極完善勞動合同制度、集體合同制度，建立勞動關系三方機制和勞動爭議處理機制，規(guī)范用工行為，促進和諧勞動關系永續(xù)發(fā)展。

第二篇：勞動保障監(jiān)察工作

勞動保障監(jiān)察工作業(yè)務知識簡介

勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，工作量大，情況錯綜復雜，特別是當前和今后一個時期監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管環(huán)境出現新的變化，使勞動保障監(jiān)察工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。同時，對勞動監(jiān)察工作提出了更高的要求。

一、勞動保障監(jiān)察的定義

勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。

二、勞動保障監(jiān)察的目的為了保護勞動者和用人單位的合法權益，維護社會主義 勞動秩序，保障勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，維護社會穩(wěn)定，構建和諧的勞動關系，促進經濟健康發(fā)展和社會進步。

三、勞動保障監(jiān)察的職責

（一）、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的舉報、投訴；

（四）、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、勞動保障監(jiān)察的內容

（一）、用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；-1-

（五）、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

（七）、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）、職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。

五、勞動保障監(jiān)察的形式

（一）、日常巡視檢查；

（二）、審查用人單位按照要求報送的書面材料；

（三）、接受舉報投訴；

（四）、專項檢查。

六、勞動保障監(jiān)察的權利

（一）、進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）、就調查、檢查事項有權詢問有關人員；

（三）、要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調查詢問通知書；

（四）、采取記錄、錄音、錄像、照相和復制等方式收集有關的情況和資料；

（五）、委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付，繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）、法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。

七、勞動保障監(jiān)察的程序

寶應縣勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）流程圖

八、舉報投訴須知

（一）任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動者對用人單位違反勞動保障 法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。

（二）投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動監(jiān)察員進行筆錄，并由投訴人簽字。

（三）投訴文書應當載明投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯系方式、被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人 或主要負責人的姓名、職務、聯系方式，勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。

（四）應當通過勞動爭議 處理程序解決的，已按勞動爭議處理程序申請調解和仲裁的或已提起勞動爭議訴訟的投訴，投訴人應當依照勞動爭議處理或訴訟程序辦理。

（五）違反勞動保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內未被勞動保障行政部門發(fā)現，也未被舉報、投訴的，勞動部門保障行政部門不再查處。

九、勞動保障行政處罰的種類

根據《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，勞動保障行政處罰的種類包括：警告、處罰、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

（一）、警告；

（二）、罰款；

（三）、沒收違法所得；

（四）、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

十、勞動監(jiān)察和勞動仲裁處理程序的區(qū)別

勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理都是維護勞動者的合法權益，調整勞動關系的重要方式，但又是解決勞動保障問題的兩種不同的法律制度。其區(qū)別：

（一）性質不同；

（二）基本原則不同；

（三）程序不同；

（四）處理不同。

十一、采集證據應注意的問題

1、取證的方式要合法。《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）明確了勞動保障部門在實施勞動保障監(jiān)察時有權采取的各項措施有：進入用人單位的勞動場所進行檢查；就調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；委托會計事務所隊用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況 進行審計。在處理案件時應根據具體 情況，按照行政法律法規(guī)所授權的證據采集方式。

2、提取復印件的要求。收集有關資料的原始載體，如取得原始載體確有困難的，可以提取復制件。對查辦案件中需要提取的賬目、憑證、報表及其他證書和證物，能提取原件的盡量提取原件。不能提取原件的，有關書證材料可以復印、復制。為便于日后全面了解案情，復制材料時應注意全面真實反映原件的原貌，載明復印、復制的時間、地點、制作方法，證明對象，原件保管人、證據提取人、制作人的簽名或蓋章。

3、制作錄音資料的要求。對于行政執(zhí)法過程，不能提取復制又不易管理的書證或證物，可以采用攝影、錄音或錄像等視聽資料形式固定證據，并對提取證據的過程制作筆錄，由當事人簽字蓋章，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

4、電子數據、郵件證據制作的要求。以有形載體固定的或者顯示的電子數據交換（傳真）、電子郵件或者其他數據資料，其制作情況和真實性經當事人確認，或以公證等其他有效方式證明。對于上述證據的復制和制作，一定要嚴格按照以上方式進行操作，不可以圖省事而忽略以上的環(huán)節(jié)，否則在行政應訴中很容易成為無效證據。

5、制作詢問筆錄證據的要求。制作詢問筆錄時，應有兩名以上調查人

員在場，筆錄注明制作的時間、地點、記錄人員、調查人員、在場人的姓名，被詢問人的基本情況（包括年齡、性別、民族、籍貫、工作單位、職務、住址等）。在開頭時應載明：“我們是xxx勞動保障監(jiān)察人員xxx和xxx，現向你出示證件。請你如實回答我們的提問，作虛假陳訴是要負法律責任的。”筆錄采取一問一答形式，筆錄中有關人員的陳述應采用第一人稱“我”的口述方式記錄，盡量保證記錄的原汁原味。筆錄應經當事人閱讀無誤寫上“以上內容看過，與我所講的一致”，之后簽字或蓋章，不會書寫的當事人也可按上手印，并附上如居民身份證復印件等證明身份的文件，調查人員和記錄人也應當在筆錄后簽名。

6、制作現場筆錄的要求。制作現場筆錄時，應當載明時間、地點、事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，有其他人員在現場的，應當由無厲害關系的在場人員簽名。

7、制作鑒定結論證據的要求。做出具體行政行為 采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關材料，鑒定的依據和使用的科學技術手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

在實際操作中，收集證據要具有合法性、關聯性和真實性，將證據之間串聯起來，形成一個環(huán)環(huán)相扣完整的證據鏈，足以運用邏輯推理方式排除其他可能性，從而證明待證事實的真實性。

第三篇：如何加強勞動保障監(jiān)察工作

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，全省各地、各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處了一批侵害勞動者合法權益案件，為建立和諧勞動關系、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地方把勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與改善投資環(huán)境對立起來，對勞動保障監(jiān)察工作實行種種限制，致使一些違法行為得不到及時有效糾正；有的地方對勞動保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應付狀態(tài)；有的地方把勞動保障監(jiān)察機構定為自收自支事業(yè)單位，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性和公正性。隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，用人單位違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權益的現象比較普遍，在一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢，加強勞動保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地、各有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步強化措施，落實責任，優(yōu)化環(huán)境，改進工作，充分運用勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段，促進經濟社會又快又好地發(fā)展。

二、加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的重要作用，首先必須加強勞動保障監(jiān)察機構和隊伍的建設。縣級以上勞動保障行政部門都必須建立具有獨立行政執(zhí)法主體資格的勞動保障監(jiān)察機構，并根據勞動保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動保障監(jiān)察員。具體機構、人員配備

由省勞動保障廳、省財政廳、省編辦提出意見，報省人民政府審定。

勞動保障監(jiān)察機構作為行政執(zhí)法機構，具體負責勞動保障監(jiān)察管理工作。各地要在加強勞動保障監(jiān)察機構建設的基礎上，解決好監(jiān)察工作經費和改善監(jiān)察執(zhí)法條件的問題。勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經費、業(yè)務培訓費應全額納入財政預算。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，配備辦案所必需的辦公設施，不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案質量和效率，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的快速反應能力。

各地要高度重視勞動保障監(jiān)察員的配備，選派政治素質好、政策水平高、業(yè)務能力強、作風正派、堅持原則、勤政廉潔的同志充實勞動保障監(jiān)察隊伍。要加強勞動保障監(jiān)察員的培訓、考察、監(jiān)督和管理。勞動保障監(jiān)察員一般通過考試錄用，經省以上勞動保障行政部門資格培訓合格后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要堅持定期培訓，學習掌握相關法律知識和勞動保障政策法規(guī)，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政策業(yè)務水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。要加強監(jiān)察隊伍勤政廉政建設，嚴守監(jiān)察執(zhí)法工作紀律，切實轉變工作作風，努力為群眾辦實事，樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。

三、建立健全勞動保障監(jiān)察工作機制

（一）明確勞動保障監(jiān)察管轄權限。對用人單位和勞動保障服務機構的勞動保障監(jiān)察，分別由用人單位用工所在地和勞動保障服務機構登記注冊地的市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對中央在鄂單位、部隊企業(yè)及省直管企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，由省勞動保障行政部門管轄。對省內國家機關、事業(yè)單位和社會團體的勞動保障監(jiān)察，由同級勞動保障行政部門管轄；外地派出機構和外來用工單位的勞動保障監(jiān)察，分別由所在市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對非法用工主體的勞動保障監(jiān)察，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件，也可將屬于本級管轄范圍內的監(jiān)察對象指定由下級勞動保障行政部門管轄。

（二）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。各級勞動保障行政部門要牢固樹立依法行政的觀念，充分整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復檢查。實施勞動保障監(jiān)察必須嚴格遵守法定程序，遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結合的原則，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，及時、準確地查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為；要嚴格實行案件調查、審核、處理“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權和獲得救濟權，尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益。

（三）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機制。各地要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務公開和服務承諾制，公開執(zhí)法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要切實加強監(jiān)察執(zhí)法人員的管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的案件要認真受理、及時介入、依法處理，杜絕以權謀私、越權執(zhí)法和行政不作為。對因勞動保障監(jiān)察機構監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究勞動保障行政部門的行政責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機構負責人和相關執(zhí)法人員的行政責任；對監(jiān)察人員因故意和重

大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。

（四）建立舉報獎勵、依法審計和誠信等級評價制度。各級勞動保障行政部門要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據的舉報人實施獎勵，獎勵資金在辦案費中列支。對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況，勞動保障監(jiān)察機構認為必要進行審計的，可委托會計師事務所進行審計，所需經費在專項檢查費中列支。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況要進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，維護廣大勞動者合法權益。

四、加強組織領導，共同做好勞動保障監(jiān)察工作

各市、州、縣人民政府要高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實加強領導，及時研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對影響社會穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領導要親自過問，督促依法處理。因國家機關不當干預，導致嚴重侵害勞動者合法權益的違法行為得不到及時制止和查處的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。各有關部門要切實履行職責，加強協調溝通，支持和配合勞動保障監(jiān)察機構的執(zhí)法工作，必要時可開展聯合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障行政部門要加強與人民法院和工會、婦聯、共青團等組織的聯系，主動接受監(jiān)督，積極爭取支持。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，對嚴重侵害勞動者合法權益的行為和現象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：對勞動保障監(jiān)察工作的幾點思考

對勞動保障監(jiān)察工作的幾點思考

勞動保障監(jiān)察是勞動保障機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。加強勞動保障監(jiān)察對于促進勞動保障法律、法規(guī)貫徹實施、監(jiān)控勞動力市場秩序、規(guī)范勞動關系主體的行為，維護勞動關系雙方合法權益，建立和諧的勞動關系具有十分重要的意義。

一、當前我國勞動保障監(jiān)察存在的主要問題

1、勞動違法嚴重，違法種類多。勞動保障監(jiān)察任務重

…勞動保障監(jiān)察機構2008共檢查用人單位541家，其中存在各種程度不同的勞動違法情況的用人單位有85家，占被檢查單位的15.7％。接受群眾舉報投訴129件，涉及的勞動違法種類有：不簽勞動合同，不繳、少繳、欠繳社會保險金，拖欠勞動者工資，違反最低工資法，加班加點違法等。

2、用人單位對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒大，工作不配合當前由于市場競爭日益激烈，企業(yè)生存和發(fā)展的壓力大，許多企業(yè)領導只抓生產和效益，漠視勞動者的合法權益，對國家勞動保障法律、政策不了解、不學習，認為勞動保障監(jiān)察干擾了企業(yè)的生產經營活動，工作不積極、不配合，抵觸情緒大。一部分企業(yè)主以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發(fā)生。

3、勞動保障監(jiān)察缺少強制手段，處罰措施難以完全到位

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和各地的貫徹執(zhí)行條例，雖然這些法律法規(guī)為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的法

律依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環(huán)境。如在執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察部門沒有查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等采取強制措施的權力，對拖欠工資、欠繳社會保險費等現象勞動保障部門只能處罰，但對企業(yè)拒不執(zhí)行、轉移財產、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行期過長，在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監(jiān)察的處罰往往只是一紙空文。

二、勞動保障監(jiān)察中存在問題的原因分析

1、勞動違法成本低，用人單位遵守勞動法律的意識淡薄白

2008年《勞動合同法》實施以來，各地政府進行了廣泛的宣傳教育活動，用人單位的法律意識有了較大的提高。但是，由于我國市場經濟體制建立時間不長，法律法規(guī)體系還不夠完善，加之有許多干擾法律法規(guī)執(zhí)行的現象，用人單位違法成本太低，使得用人單位主動遵守勞動法律法規(guī)的意識淡薄，加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的難度。

2、勞動者自我維權意識不強

面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，因而放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍，在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據，甚至有的勞動者連業(yè)主的姓名都不知道，合法權益受到侵犯時，更不知如何維權。

3、勞動保障監(jiān)察隊伍建設落后，執(zhí)法硬件設施及經費不適宜形勢發(fā)展的需要 《勞動合同法》等一些新的法律、法規(guī)的出臺對勞動保障監(jiān)察機構的工作提出了更高的要求，但當前勞動保障監(jiān)察機構人員數量缺乏，辦公經費緊張，辦公硬件設施投入不足問題較為突出，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。

三、加強勞動保障監(jiān)察的幾點建議

l、強化勞動保障法律、法規(guī)宣傳，提高對構建和諧勞動關系意義的認識

通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)，提高用人單位對構建和諧勞動關系意義的認識，增強用人單位守法意識和自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任。可通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規(guī)，自覺維護職工合法權益。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳。提高社會對勞動保障監(jiān)察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。

2、加強勞動者教育，提高其維護合法權益的意識和能力

要加強對勞動者權益及實現其權益途徑的內容教育。勞動部門要深入社區(qū)、深入企業(yè)，通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把勞動法律、法規(guī)等內容送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權益”，“權益受到侵害怎么辦”，增強勞動者維護自身權益的意識和能力。

3、強化勞動保障監(jiān)察手段，賦予勞動監(jiān)察相應職權

應以《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，本著縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰為目的，賦予勞動監(jiān)察部門查封，扣押，凍結賬戶，沒收違法所得等職權。徹底改變勞動監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的現狀。

5、創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式

加強勞動保障監(jiān)察信息化建設，不斷創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式。加強勞動保障監(jiān)察“網格化”和“網絡化”管理，逐步實現對用人單位用工情況監(jiān)管的全覆蓋。提高監(jiān)察執(zhí)法主動性和動態(tài)監(jiān)管效率，強化勞動保障監(jiān)察信息化綜合管理，提高整體信息化水平，充分發(fā)揮信息網絡的作用，逐步實現勞動保障監(jiān)察業(yè)務之間的信息共享和協調辦理，提升管理手段和管理績效。

第五篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業(yè)化大生產的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發(fā)展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發(fā)生變化，各類產業(yè)經濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業(yè)經營不規(guī)范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。