第一篇：陽(yáng)光監(jiān)督4.11稿[大全]

邗江區(qū)創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制率先踐行“陽(yáng)光監(jiān)督”

干部監(jiān)督工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是確保選準(zhǔn)用好干部、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求。在新時(shí)期，邗江區(qū)認(rèn)真貫徹省市委組織部的方針政策，以全省推進(jìn)“陽(yáng)光監(jiān)督”為契機(jī)，以提高選人用人公信度和組織工作滿意度為目標(biāo)，研究部署推行全程監(jiān)督、強(qiáng)化正面監(jiān)督、擴(kuò)大群眾監(jiān)督、落實(shí)懲戒監(jiān)督，不斷提高干部監(jiān)督工作科學(xué)化水平，構(gòu)建陽(yáng)光民主的干部監(jiān)督工作體系。

一、堅(jiān)持“五個(gè)從嚴(yán)”，推行全程監(jiān)督。牢固樹(shù)立嚴(yán)格按程序辦事的觀念，對(duì)干部選任的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，不折不扣地按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《四項(xiàng)監(jiān)督制度》規(guī)定的程序執(zhí)行。

1、從嚴(yán)提名。加強(qiáng)對(duì)初始提名的規(guī)范和監(jiān)督，著重參考基層黨委的意愿，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、唯才是舉的原則，公平、公開(kāi)、公正的提名干部人選。

2、從嚴(yán)選拔。加大干部任前監(jiān)督力度，緊扣“唯德才授權(quán)”原則，堅(jiān)持凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序的，一律不推薦、不考察，不研究，不呈報(bào)，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

3、從嚴(yán)培育。把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合冬訓(xùn)班、黨員干部大會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)等形式，采取集中專門授課、開(kāi)設(shè)專題講座、以會(huì)代訓(xùn)三種方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保

領(lǐng)導(dǎo)干部人人心中有警鐘。

4、從嚴(yán)管理。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、組織函詢、誡勉談話、出國(guó)境政審等日常監(jiān)督管理制度，同時(shí)將貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制》等法律法規(guī)作為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各園區(qū)年底考核重要內(nèi)容，通過(guò)用健全的制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的日常管理。

5、從嚴(yán)使用。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部在任職的全過(guò)程中都受到有效監(jiān)督，環(huán)環(huán)緊扣，一步不缺，一著不讓，使干部監(jiān)督成為歪風(fēng)邪氣不可逾越的屏障。

二、堅(jiān)持“三個(gè)在先”，強(qiáng)化正面監(jiān)督。要將“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”作為防止干部出問(wèn)題的前置防線，將干部引導(dǎo)到執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。

1、教育在先。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)、電子屏等媒體廣泛宣傳干部監(jiān)督的有關(guān)文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)監(jiān)督、接受監(jiān)督、互相監(jiān)督的自覺(jué)性。

2、警示在先。深入開(kāi)展警示教育等具體方式，做到抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)有輕微問(wèn)題的干部進(jìn)行提醒談話，防止干部小毛病發(fā)展成為大錯(cuò)誤；實(shí)行考核結(jié)果反饋制度，對(duì)考核結(jié)果不合格的干部下發(fā)誡勉通知書，促其限期改正錯(cuò)誤，克服缺點(diǎn)，幫助干部提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨性。

3、預(yù)防在先。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要注意從標(biāo)本兼治、更多地注重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、以

治本為主的工作思路上來(lái)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于干部出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，確保全區(qū)干部安全從政、健康成長(zhǎng)。

三、堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，擴(kuò)大群眾監(jiān)督。隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監(jiān)督工作必須打破相對(duì)封閉的格局，步入開(kāi)放式監(jiān)督的軌道。

1、監(jiān)督的途徑由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)變。健全完善信訪、“87862369” 24小時(shí)監(jiān)督電話、“中國(guó)邗江”官方網(wǎng)站舉報(bào)鏈接“三位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，熱情、耐心、細(xì)致地處理各類群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。定期組織召開(kāi)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，就如何加強(qiáng)干部選拔任用全程監(jiān)督、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理、整治用人上不正之風(fēng)等問(wèn)題，進(jìn)行討論研究和全面部署，將紀(jì)檢執(zhí)法部門、組織部門、編制部門、審計(jì)部門、司法部門的監(jiān)督職能進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了監(jiān)督部門合力抓監(jiān)督的局面。

2、監(jiān)督形式由相對(duì)單一的監(jiān)督，向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、調(diào)研測(cè)評(píng)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要健全和完善群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化事前監(jiān)督，加大群眾監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的公開(kāi)性和真實(shí)性，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察和組織人事部門的監(jiān)督職能作用，積極發(fā)揮人大、政協(xié)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門以及廣大人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)組織監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成黨內(nèi)外、上下貫

通、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和合力。逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。運(yùn)用好“一報(bào)告兩評(píng)議”和“三個(gè)滿意度”測(cè)評(píng)結(jié)果，不斷拓展?jié)M意度評(píng)價(jià)范圍，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果全盤考慮，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，改進(jìn)方法，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高干部監(jiān)督工作的整體水平。

四、堅(jiān)持“一律嚴(yán)懲”，落實(shí)懲戒監(jiān)督。為踐行“陽(yáng)光監(jiān)督”中的懲戒監(jiān)督，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的任用機(jī)制，我區(qū)制定了《關(guān)于調(diào)整不稱職、不適合擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于不稱職、不適合的領(lǐng)導(dǎo)干部一律調(diào)整，從而進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。對(duì)于真正“倒下去”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要排除干擾，嚴(yán)肅查處，絕對(duì)不抱有大事化小、小事化了的處理態(tài)度。真正做到公開(kāi)公正，讓出現(xiàn)問(wèn)題的干部受到應(yīng)該的處懲，該摘“烏紗帽”的就摘“烏紗帽”，該搬“交椅”的就搬“交椅”，決不心慈手軟，讓腐敗分子有藏身之地。

權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保真正的為人民謀利益。全區(qū)要按照省市委要求，積極創(chuàng)新干部監(jiān)督舉措，加大治庸治懶力度，加強(qiáng)對(duì)“陽(yáng)光監(jiān)督”品牌打造，努力建設(shè)“想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事”的“五為”干部隊(duì)伍，為全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二篇：(初稿)干部選拔任用陽(yáng)光監(jiān)督

探索“4321”工作模式 確保干部選拔任用陽(yáng)光化

近年來(lái)，我市在大力推進(jìn)以全程監(jiān)督、正面監(jiān)督、群眾監(jiān)督、懲戒監(jiān)督為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作陽(yáng)光化的過(guò)程中，逐步探索出“4321”工作模式。

1、推行全程監(jiān)督，做到四個(gè)規(guī)范。一是提名規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)初始提名監(jiān)督，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則，確定提名人選。二是選拔規(guī)范。實(shí)行空缺職位公開(kāi)、考察程序公開(kāi)、推薦結(jié)果公開(kāi)，凡未經(jīng)公開(kāi)程序的，一律不予推薦、考察；三是管理規(guī)范。推行五書制度以及加強(qiáng)干部任前談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等相關(guān)制度，加強(qiáng)干部日常管理；四是使用規(guī)范。建立健全“三責(zé)聯(lián)審”、重要崗位定期交流制度等，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過(guò)程中都受到有效監(jiān)督。

2、強(qiáng)化正面監(jiān)督，做到三個(gè)在先。一是宣傳在先。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等形式廣泛宣傳干部選拔任用工作和干部監(jiān)督工作規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性；二是教育在先。利用民主生活會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等載體，強(qiáng)化《干部選拔任用條例》以及“四項(xiàng)監(jiān)督制度”教育，以提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抵制用人不正之風(fēng)的理論水平；三是預(yù)防在先。深入開(kāi)展預(yù)防警示，做到抓早、抓小、抓苗頭，有針對(duì)性地對(duì)有輕微問(wèn)題的干部進(jìn)行提醒談話，

第三篇：預(yù)算監(jiān)督_打造陽(yáng)光財(cái)政

地方人大設(shè)立常委會(huì)30 周年 專輯

歷程篇

預(yù)算監(jiān)督：打造陽(yáng)光財(cái)政年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)把推進(jìn)

預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段加強(qiáng)預(yù)算

審查監(jiān)督的著力點(diǎn)，積極支持和督促省

政府加快實(shí)施部門預(yù)算制度。我省省級(jí)

多個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，如今全部編制部

門預(yù)算，已有 25 個(gè)部門預(yù)算提交省人代

會(huì)進(jìn)行審議。

在省人大常委會(huì)的督促下，政府及

有關(guān)部門不斷完善部門預(yù)算編制方法。

取消基數(shù)法，運(yùn)用零基法，按分類分檔，確定省級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算定額；統(tǒng)籌

預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算；開(kāi)展行政

事業(yè)單位資產(chǎn)清查，探索完善政府公共

資產(chǎn)管理；財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步理順，預(yù)

算的完整性、規(guī)范性和透明度不斷提高。

創(chuàng)新預(yù)算審查程序

隨著部門預(yù)算的全面推開(kāi)和預(yù)算編

制的進(jìn)一步細(xì)化，浙江省人大常委會(huì)突

出重點(diǎn)，創(chuàng)新審查程序，在審查程序的設(shè)

計(jì)上，突出了重點(diǎn)審查、專家審查和專題

審查。財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國(guó)家活動(dòng)的范圍和方向，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。30 年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)注重改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算審查 監(jiān)督工作，以部門預(yù)算為主要抓手和突破口，在創(chuàng)新預(yù)算審查程序，深化、強(qiáng) 化預(yù)算審查監(jiān)督方面，不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐。■ 王柏能一是重點(diǎn)審查。在對(duì)省級(jí)預(yù)算和部 的實(shí)效。門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上，每年確定一 在審查中，代表和專家提出了不少 至兩個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。多年來(lái)，實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)。如 2004 年對(duì)省衛(wèi)生廳 省人大常委會(huì)先后對(duì)省衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、部門預(yù)算審查中，建議增加安排 5000 萬(wàn) 交通廳、民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳和科技 元，用于省疾病控制中心項(xiàng)目建設(shè)，省財(cái) 廳部門預(yù)算開(kāi)展重點(diǎn)審查。通過(guò)對(duì)一兩 政部門及時(shí)作了調(diào)整。2005 年對(duì)省交通廳 個(gè)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，促進(jìn)了政府各 部門預(yù)算審查中，根據(jù)人大代表建議將省 部門預(yù)算行為的規(guī)范，深化和推進(jìn)了對(duì) 公路局的人均公用經(jīng)費(fèi)支出安排作了削 省級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督。減，降幅達(dá) 46%。2006 年對(duì)省民政廳部門 二是專家審查。在人代會(huì)會(huì)前初審 預(yù)算審查中，建議提高城鄉(xiāng)居民最低生活 中，省人大財(cái)經(jīng)委專門組織財(cái)政、審計(jì)及 保障和補(bǔ)助水平，在部門決算批復(fù)時(shí)，該 相關(guān)方面的專家學(xué)者，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增加了 1650 萬(wàn)元。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行深入分析和審查。借助專家學(xué)者等社會(huì)力量，集思廣益，提高了 提高預(yù)算審查的針對(duì)性和實(shí)效性 初審質(zhì)量，也體現(xiàn)了預(yù)算審查的科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性。在部門預(yù)算審查的內(nèi)容上，省人大 三是專題審查。在省人代會(huì)期間，專 財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)地方預(yù)算編制和預(yù)算監(jiān) 門成立由各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)熟 督的實(shí)際，把握重點(diǎn)，不斷提高預(yù)算審查 悉財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的代表組成部 的針對(duì)性和時(shí)效性。門預(yù)算專題審查組，召開(kāi)部門預(yù)算專題 一是預(yù)算草案編制的科學(xué)性和規(guī)范 審查會(huì)議，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行集中審查。采 性。主要審查預(yù)算編制是否做到了完整 取代表專題審查形式，提高了代表審查 性、公開(kāi)性；是否達(dá)到了按“零基法”編制 監(jiān)督預(yù)算積極性，增強(qiáng)了預(yù)算審批監(jiān)督預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要

浙江人大 2009.12 29

求；是否具有可審查性和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的 可檢查性。

二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性。重點(diǎn) 審查財(cái)政的供給范圍是否科學(xué)，是否體 現(xiàn)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能要求，是否加大對(duì)各項(xiàng)民生事業(yè)的投入。三是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金 的安排。省人大常委會(huì)將審查重點(diǎn)放在 預(yù)算撥款的安排上。在預(yù)算撥款中，又重 點(diǎn)審查專項(xiàng)支出的安排，主要看其是否 體現(xiàn)省委、省政府的重大決策，是否體現(xiàn) 集中財(cái)力辦大事原則，是否體現(xiàn)項(xiàng)目的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是預(yù)算的平衡性。省級(jí)預(yù)算是由 省級(jí)各部門預(yù)算組成的，只有保證各部 門預(yù)算的平衡，才能實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)算的平衡。對(duì)一個(gè)部門預(yù)算來(lái)講，有一個(gè)與省級(jí) 預(yù)算相銜接，與其他部門預(yù)算相比較的 問(wèn)題。因此，在審查過(guò)程中既注意部門預(yù) 算本身的平衡，也注意對(duì)整個(gè)省級(jí)預(yù)算平衡的影響，還注意與其他部門之間的平衡問(wèn)題。

預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行相結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)督

對(duì)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，為更好地 開(kāi)展對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提 供了條件。同時(shí)，也只有加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算 執(zhí)行的監(jiān)督，才能有效地維護(hù)人代會(huì)審 查批準(zhǔn)的預(yù)算的嚴(yán)肅性。

在實(shí)踐中，省人大常委會(huì)注重審查 與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。在聽(tīng)取省財(cái)政 廳關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)時(shí)，要求將重 點(diǎn)審查的部門預(yù)算執(zhí)行情況作專題匯 報(bào)。對(duì)部門預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織代 表進(jìn)行視察。每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)資 金，開(kāi)展專題調(diào)研和檢查，主要檢查預(yù)算 資金的流向，有沒(méi)有真正按部門預(yù)算流 入到規(guī)定的項(xiàng)目上，有否挪用移用現(xiàn)象； 檢查預(yù)算資金的流程，是否按照規(guī)定的 歷程篇 專輯 地方人大設(shè)立常委會(huì) 30 周年近年來(lái)，在省人代會(huì)期間，專門成立了部門預(yù)算專題審查組，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行專題審查。蔡榮章 攝途徑撥付落實(shí)，有沒(méi)有中間梗阻；檢查預(yù) 社會(huì)力量，先后對(duì)就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)算資金的流量，是否足額到位，有沒(méi)有截 生、水利、環(huán)保、科技等專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī) 留擠占現(xiàn)象；檢查預(yù)算資金的流速，是否 效評(píng)價(jià)。在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中，采取主管部 及時(shí)到位，有沒(méi)有故意拖延滯壓現(xiàn)象等。門自評(píng)，委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查和 同時(shí)，還對(duì)部門決算進(jìn)行審查，并由 實(shí)地檢查、組織專家對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指 審計(jì)部門進(jìn)行部門決算審簽。這樣，使會(huì) 標(biāo)打分評(píng)價(jià)等形式，并力求把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 前、會(huì)中審查與會(huì)后監(jiān)督執(zhí)行和決算審 果作為安排和審查預(yù)算的重要依據(jù)。查相結(jié)合，使預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜 2009 年，省人大常委會(huì)還專題聽(tīng)取 接，實(shí)行全程監(jiān)督。和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用 結(jié)合部門預(yù)算重點(diǎn)審查，近年來(lái)，省 管理和績(jī)效情況的報(bào)告。這是省人大常 人大常委會(huì)高度關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī) 委會(huì)首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議 效，支持推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)部門開(kāi)展績(jī)效評(píng) 監(jiān)督議程。開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督，價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作。財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)同省 這是深化預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，是開(kāi)展 財(cái)政部門，借助中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等 實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的初步探索。何為部門預(yù)算？ 通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部 機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)；二是公檢法司部門； 門一本預(yù)算。三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如 在我國(guó)部門預(yù)算改革中所謂的 氣象局、地震局等。“部門”具有特定含義。它是指那些與 實(shí)施部門預(yù)算制度，嚴(yán)格了預(yù)算 財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù) 管 理，增 加 了 政 府 工 作 的 透 明 度，有算會(huì)計(jì)單位。具體而言包括三類：一是 利于提高財(cái)政資金使用效益，也是 開(kāi)支行政管理費(fèi)的部門，包括人大、政 防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之 協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派 一。浙江人大 2009.12

第四篇：推行陽(yáng)光政務(wù)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

全面推行電子監(jiān)察制度

著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

中共延長(zhǎng)縣紀(jì)委延長(zhǎng)縣監(jiān)察局

（2012年6月28 日）

2009年，延長(zhǎng)縣投資400多萬(wàn)元在全市率先建成了縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，將20個(gè)部門、110項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。但在運(yùn)行中，還存在領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢、工作職能不明確、業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高，特別是監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心職能作用，2011年，縣紀(jì)委在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建成了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)及工作人員履職情況實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，逐漸形成了集“政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察”于一體的網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察綜合管理平臺(tái)。電子監(jiān)察是行政監(jiān)察方式的創(chuàng)新，不僅增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更為反腐倡廉工作的前瞻性、科學(xué)性、主動(dòng)性提供了一條新的途徑。

一、基本做法

（一）清理職權(quán)，奠定基礎(chǔ)

清理行政職權(quán)事項(xiàng)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程是電子監(jiān)察的基礎(chǔ)性-1-

工作，也是推行電子監(jiān)察制度的前提條件。去年，我縣以開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理工作為契機(jī)，嚴(yán)格按照“每項(xiàng)權(quán)力與授權(quán)依據(jù)相互印證、具體崗位職責(zé)與單位整體職能相互銜接、班子集體研究確定權(quán)力項(xiàng)目后上報(bào)備案以及部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力項(xiàng)目初審、縣政府法制辦和編辦對(duì)照法律法規(guī)復(fù)審、政府常務(wù)會(huì)審定”的“三步法”和“三審制”要求，對(duì)全縣各部門法定職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，逐項(xiàng)登記，流程再造，權(quán)力固化。全縣共確定法定職權(quán)事項(xiàng)740項(xiàng)，再造及固化業(yè)務(wù)流程430個(gè)，保留縣級(jí)行政審批事項(xiàng)275項(xiàng)，精簡(jiǎn)壓縮40項(xiàng)，清理規(guī)范性文件35個(gè)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目38項(xiàng)，所有的行政審批事項(xiàng)均納入了電子監(jiān)察系統(tǒng)，為電子監(jiān)察工作做好前期準(zhǔn)備。

（二）實(shí)施監(jiān)控，強(qiáng)化管理

電子監(jiān)察系統(tǒng)是保證政務(wù)服務(wù)中心順暢運(yùn)行、有效加強(qiáng)事中監(jiān)督的重要載體，系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、績(jī)效評(píng)估等功能，主要通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)察和視頻監(jiān)察兩種途徑，實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)記錄全縣政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批、網(wǎng)上行政審批、便民服務(wù)和政務(wù)大廳運(yùn)行狀態(tài)。一是實(shí)時(shí)監(jiān)察行政審批事項(xiàng)辦理情況。為了強(qiáng)化監(jiān)管，電子監(jiān)察中心在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了電子監(jiān)察欄目，工作人員在后臺(tái)輸入密碼，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)察網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書示范文本情況；監(jiān)察行政審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；采集行政事項(xiàng)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)察。二是實(shí)時(shí)監(jiān)察工作人員履職情況。為了加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳人員在崗、服務(wù)態(tài)度等情況的監(jiān)督，電子監(jiān)察中心在政務(wù)服務(wù)中心安裝了12個(gè)視頻監(jiān)控器，只要啟動(dòng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控“電子眼”，從不同的角度和視角就能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)視頻全程監(jiān)督、同步監(jiān)督。

（三）預(yù)警糾錯(cuò)，超前防范

電子監(jiān)察系統(tǒng)分“藍(lán)、黃、紅”三色預(yù)警糾錯(cuò)警示信號(hào)，對(duì)于不遵守電子監(jiān)察系統(tǒng)操作規(guī)程和安全保障要求的，不公開(kāi)行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，公開(kāi)與執(zhí)行不一致的，符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的，未依法說(shuō)明不予受理行政審批申請(qǐng)或者不予審批理由的，涉及兩個(gè)以上部門的行政審批事項(xiàng)或聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)或協(xié)辦部門不積極配合，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的，不履行公開(kāi)義務(wù)損害其知情權(quán)的，違反法定條件、程序、權(quán)限和超過(guò)公開(kāi)承諾時(shí)限實(shí)施行政審批的，違法違規(guī)收取或減免費(fèi)用等情況的，由系統(tǒng)根據(jù)情況自動(dòng)生成預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)，通過(guò)手機(jī)短信和電子信息兩種形式發(fā)送到電子監(jiān)察中心及承辦人和單位主要負(fù)責(zé)人。電子監(jiān)察中心根據(jù)預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)級(jí)別督促整改。對(duì)于利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，收取財(cái)物、索要好處等以權(quán)謀私行為的，服務(wù)態(tài)度惡劣、作

風(fēng)粗暴，造成不良影響的，消極或拒絕辦理審批事項(xiàng)等情況的，一經(jīng)接到投訴舉報(bào)電話，電子監(jiān)察中心立即查辦，并嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、主要成效

自系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)，政務(wù)大廳共辦理行政審批事項(xiàng)4500多件，其中網(wǎng)上申請(qǐng)總數(shù)320件，受理數(shù)279件，辦結(jié)數(shù)256件，辦結(jié)率93%，提前辦結(jié)率100%。網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)作用初顯。一是規(guī)范了審批行為。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化科技手段對(duì)有關(guān)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況以及辦事大廳進(jìn)行全方位監(jiān)控，讓審批行為“看得見(jiàn)，管得住”。納入系統(tǒng)管理的行政審批、行政許可、行政服務(wù)事項(xiàng)及內(nèi)容全部公開(kāi)，申請(qǐng)人可以獲取所有行政許可事項(xiàng)的指引及表格下載，部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以交換共享，單位窗口辦理流程并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效遏制了違規(guī)操作。二是提高了辦事效率。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一站式并聯(lián)審批、收費(fèi)項(xiàng)目一單式收取，行政審批平均日結(jié)率提高了18.5個(gè)百分點(diǎn)，平均辦結(jié)時(shí)間下降了1.74天。如：去年年底，在煙花爆竹安全證的審批中，涉及公安、案件、工商多個(gè)部門的審批，只用一上午就能辦理。三是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”是過(guò)去人民群眾對(duì)一些權(quán)力部門及其工作人員的評(píng)價(jià)之詞。隨著行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的廣泛運(yùn)用，政府工作人員的一舉一動(dòng)、一言一行將全部置于監(jiān)督

之下，成為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，我縣政務(wù)服務(wù)中心所辦事項(xiàng)都有效合法，沒(méi)有發(fā)生一例違法審批或無(wú)效審批的行為，也沒(méi)有收到一例“吃、拿、卡、要”和態(tài)度冷漠、辦事拖拉以及其他一些服務(wù)態(tài)度不端正方面的投訴。四是深化了源頭治腐。電子監(jiān)察系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合，由行政行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨榕c行政程序監(jiān)督并重，由柔性轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂裕蓛?nèi)部運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)操作，進(jìn)一步推動(dòng)了行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)行政職能部門及關(guān)鍵崗位工作人員的預(yù)防性監(jiān)督，避免了暗箱操作，對(duì)預(yù)防腐敗、防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生起到了促進(jìn)作用。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)工作，親歷實(shí)踐，探索體驗(yàn)，我們感悟頗多，認(rèn)為其中最重要有“三點(diǎn)體會(huì)”。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對(duì)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次到政務(wù)服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作，并專題研究電子監(jiān)察工作，成立了電子監(jiān)察中心及聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察管理辦法，增加了2名事業(yè)編制專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息收集工作，在財(cái)政資金極為緊張的情況下，先后投入資金40多萬(wàn)元用于軟件開(kāi)發(fā)和硬件設(shè)施建設(shè)，為電子監(jiān)察工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二

要搞好協(xié)調(diào)配合。我縣電子監(jiān)察工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心、信息中心、法制辦等部門分工負(fù)責(zé)，緊密配合協(xié)作，及時(shí)解決電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，始終保持了齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。三要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。我縣將此項(xiàng)工作納入了全縣懲防體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，采取“一月一小結(jié)、季度一通報(bào)、半年一考核”的辦法，不定期地開(kāi)展督促檢查，并派駐黨政紀(jì)工委人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，跟蹤問(wèn)效。對(duì)能夠認(rèn)真整改且到位的既往不咎，對(duì)應(yīng)付了事、整改不到位的，特別是工作不積極配合、并網(wǎng)運(yùn)行不主動(dòng)、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)外辦理等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。先后對(duì)3名部門負(fù)責(zé)人給予了警示訓(xùn)誡。

電子監(jiān)察作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，運(yùn)行中還存在許多問(wèn)題有待于不斷完善和改進(jìn)，我們將以這次理論研討會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子監(jiān)察工作力度，逐步拓展電子監(jiān)察空間和范圍，將電子監(jiān)察向工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和便民服務(wù)中心、服務(wù)窗口延伸，實(shí)現(xiàn)從單一審批監(jiān)察向綜合監(jiān)察轉(zhuǎn)變，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量上爭(zhēng)做更多的工作。

第五篇：“兩委”變“三委”監(jiān)督更陽(yáng)光

“兩委”變“三委” 監(jiān)督更陽(yáng)光

9月20日，東都鎮(zhèn)西橋村村民尚傳玲指著村里的公開(kāi)欄說(shuō)：?俺村里沒(méi)有什么秘密，村里大事、小事都公布得一清二楚。?公開(kāi)欄內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容一目了然，除了村新?lián)Q屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳等黨務(wù)事項(xiàng)外，也有財(cái)務(wù)支出、水費(fèi)征收明細(xì)、新農(nóng)合參保人員名單、良種直補(bǔ)、計(jì)劃生育等村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

這只是東都鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，東都鎮(zhèn)為使村務(wù)公開(kāi)不流于形式，充分保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鎮(zhèn)黨委在上半年村兩委換屆的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主選舉，在33個(gè)村全部建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，邁出了強(qiáng)化?村權(quán)?監(jiān)督的堅(jiān)定步伐。

?村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立,實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督的分離,是我們把農(nóng)村決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)權(quán)力分開(kāi)的第一步?鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳傳峰說(shuō)，?接下來(lái)，鎮(zhèn)里還要對(duì)監(jiān)委會(huì)的所有人員，特別是監(jiān)委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們掌握法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，提高依法監(jiān)督能力和水平，切實(shí)規(guī)范村干部的行為，維護(hù)村民的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)‘給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白’。

通訊員：王立波