第一篇：區(qū)行政績效管理現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

一、前言

穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的法制環(huán)境、有序的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，是地區(qū)競爭力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末以來，隨著經(jīng)濟全球化、市場一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化以及知識經(jīng)濟時代的到來，歐美發(fā)達國家在全球相繼掀起了行政改革的浪潮，通過引入市場競爭機制，進行制度改革,建立電子政務(wù),實施政務(wù)公開,規(guī)范從

政行為，開展績效評估,提高服務(wù)質(zhì)量，強化行政效能，改善公共管理，展開了一場“新公共管理”運動，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，探索中國行政改革的路子，1994年福建省在全國率先開展了行政效能監(jiān)督試點工作。1999年福建省漳州市等地探索提出通過效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的新思路。之后在福建、安徽、江蘇、浙江、山東等省區(qū)市相繼推廣。尤其在2003年《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，在全國掀起了加快行政效能體系建設(shè)的熱潮。

近年來，我區(qū)為了加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理績效，通過開展大力整治投資發(fā)展環(huán)境、“樹立機關(guān)干部形象”教育活動、推動機關(guān)制度建設(shè)和年終目標(biāo)管理考核等等，不但使行政機關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯改善，辦事效率得到較大提高，**的投資發(fā)展環(huán)境有了明顯改觀，有效地促進了**地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但從總體上與周邊區(qū)縣相比，我區(qū)經(jīng)濟總量不夠大、發(fā)展速度不夠快，財政實力不夠強的矛盾仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢。區(qū)內(nèi)一些行政部門及其工作人員行政不作為、行政亂作為、部門之間相互推諉扯皮、辦事效率不高、工作效果不好的現(xiàn)象等依然存在。為了客觀、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握我區(qū)行政機關(guān)效能建設(shè)和績效管理的現(xiàn)狀，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，**區(qū)政協(xié)成立了以黃大勤副主席為組長的重慶市**區(qū)政協(xié)行政績效管理課題調(diào)研組,歷時兩個月，開展了以“提高工作效率、確保政令暢通、服務(wù)人民群眾、促進**發(fā)展”為主題；以“區(qū)委、區(qū)政府的決議、決定及交辦任務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項按時完成情況；行政部門依照法律、法規(guī)規(guī)定要求限時辦結(jié)的審批情況；行政部門職責(zé)范圍內(nèi)日常工作任務(wù)按時完成情況”為主線，對我區(qū)行政績效管理、監(jiān)督、投訴、考評等行政效能體系建設(shè)和績效管理情況進行了調(diào)查。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和對收集問題的科學(xué)歸納、綜合分析，進一步揭示當(dāng)前我區(qū)行政效能建設(shè)和行政績效管理中存在的主要問題，并針對這些問題在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議和措施。由于調(diào)研時間緊、抽取樣本較小、典型性不強，得出的結(jié)論不一定完全科學(xué)，所以本調(diào)研報告僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

二、**區(qū)行政績效管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查方法與范圍

這次調(diào)查研究采用問卷調(diào)查、上門走訪、電話征詢、網(wǎng)上調(diào)查、召開座談會等多種形式圍繞“主題”“主線”對區(qū)政府47個主要職能部門、駐碚重點企業(yè)、各民主黨派、工商聯(lián)以及所聯(lián)系的部分企業(yè)和部分群眾就各部門對全區(qū)中心工作任務(wù)的完成情況、制度建設(shè)、政務(wù)公開、機制創(chuàng)新、績效評估、效能監(jiān)察、效能投訴等行政績效管理的主要方面進行了調(diào)查，同時還到周邊區(qū)縣考察學(xué)習(xí)，借鑒了他們成功的做法，并采用統(tǒng)計比較的方法對搜集到的數(shù)據(jù)進行定量分析、因子分析和對收集的問題進行科學(xué)歸納、綜合分析，匯總形成以下數(shù)據(jù)和結(jié)論。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1、行政職能部門中心工作任務(wù)按時完成情況調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果：a.對區(qū)級職能部門辦事效率的總體評價，有2.38％的人認(rèn)為高，17.46%的人認(rèn)較高，64.09%的人認(rèn)為一般，15.07%的人認(rèn)為差。這表明了**區(qū)目前的辦事效率和行政效能管理總體水平亟待提高。b.對區(qū)委、區(qū)政府決定、決議、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示、交辦事項按時完成情況評價，有6.35％的人認(rèn)為好，42.86%的人認(rèn)為較好，41.27%的人認(rèn)為一般，6.35%的人認(rèn)為差，3.17％的人未作評價，表明我區(qū)的重點工作、中心工作、主要工作按時完成情況不盡人意。c.對職能部門依照法律、法規(guī)規(guī)定按時辦理事項的完成情況評價，有6.35％的人認(rèn)為好，34.13％的人認(rèn)為較好，46.83％的人認(rèn)為一般，7.14％的人認(rèn)為差，5.55%的人未作評價，表明職能部門法制水平和執(zhí)行能力不強。d.對本部門職責(zé)范圍的日常工作任務(wù)按時完成情況評價，有16.67%的人認(rèn)為好，有36.51%的人認(rèn)為較好，35.71%的人認(rèn)為一般，3.17%的人認(rèn)為差，7.94%的人未作評價，表明部門自趨力不夠，責(zé)任心不強。群眾有意見。e.主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對部門的辦事效率重視程度的評價，有29.57%的人認(rèn)為重視，有34.13%的人認(rèn)為有時重視，11.91%的人認(rèn)為不重視，9.52%的人認(rèn)為不好說，14.87%的人未作評價，這表明區(qū)級職能部門在工作中還缺乏主動性、敏銳性和競爭性。f.對**區(qū)行政審批中

第二篇：放射源現(xiàn)狀調(diào)查及管理對策研究

1概述

核技術(shù)在我省工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等許多行業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，使用放射源的范圍和數(shù)量大大增加。在工業(yè)領(lǐng)域，各種放射性料位計、密度計、水分儀、灰分儀等放射性計量或分析儀器正日益成為常用的儀器設(shè)備，許多港口、車站都配備了核子皮帶秤作為煤炭、礦石等大宗產(chǎn)品的質(zhì)量計量的儀器，γ射線照相（探傷）機在機械制造等行業(yè)的應(yīng)用十分常見，放射性測井儀在石油、天然氣和煤炭等勘探部門廣泛應(yīng)用。近十年來我省的輻射加工產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，目前全省已建成了五個使用鈷－60密封放射源的輻照站，對食品、中成藥、電線電纜等進行輻照保鮮和輻照改性；海關(guān)配備放射性的集裝箱檢測系統(tǒng)對進出口貨物進行管理；在醫(yī)學(xué)上用放射源進行放射診斷或放射治療。

隨著我國核技術(shù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來越廣泛的應(yīng)用，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是近年來，因管理不善造成放射源丟失、被盜等事件屢屢發(fā)生，特別是漏管失控的部分放射源，已造成多起放射性污染事件和事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。

為此，結(jié)合今年的“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，我們積極組織人員和技術(shù)力量，對全國和浙江省的放射源管理現(xiàn)狀進行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對其存在的問題提出了管理對策。

2放射源管理現(xiàn)狀

2.1 全國放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2002年各地上報數(shù)據(jù)，全國重點行業(yè)現(xiàn)有用源單位8300多家，放射源總數(shù)63700余枚，其中有約30%的放射源未辦理許可登記，待處理的廢棄放射源超過13000枚，其中無主源270枚，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)擁有的廢放射源2700枚。據(jù)專家估計，全國放射源總數(shù)應(yīng)在8萬枚以上，其中至少有2000枚放射源完全失控。目前我國的放射源用戶還在以每年15-25%的幅度增長。廢源的收貯形勢依然嚴(yán)重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1954年到現(xiàn)在全國共發(fā)生各類輻射事故1500余起，平均的受照人數(shù)為3393人，平均每年發(fā)生事故31.2起，近83人受照，其中四起致死性輻射事故造成8人死亡。近年來,放射源事故仍然居高不下，其中放射源丟失、被盜占首位。僅今年，廣東、廣西、湖南、山西、陜西、吉林和甘肅先后發(fā)生了八起放射源被盜事件。

這些丟失的放射源中有的完全失控，下落不明；有的單位擅自處置或掩埋放射源；有的地質(zhì)勘探部門在使用放射源時發(fā)生放射源落井無法取出；有的放射性物質(zhì)和放射源被“科盲”或不法分子濫用，甚至被用作賭具或犯罪工具；有的放射源被作為廢金屬非法收購后熔煉，造成放射性污染。

2.2 我省放射源管理現(xiàn)狀

根據(jù)2004年調(diào)查：我省放射源應(yīng)用單位共608家，放射源總數(shù)3574枚，其中在用放射源3285枚，閑置廢棄放射源289枚，閑置廢棄放射源占全省放射源總數(shù)的8%，核素、活度不詳?shù)姆派湓?73枚。杭州、寧波、金華閑置廢棄放射源分別占全省閑置廢棄放射源的37.7%、10.4%、23.5%。這些密封放射源主要分布在建材、鋼帶、醫(yī)療、科研院校、石油、化工、造紙、冶金、煤炭、輻照加工等20個行業(yè)。建材、醫(yī)療分別占用源單位總數(shù)的22.7%、6.6%，占放射源總數(shù)的33.8%、9.5%。

全省11個地市放射源分布狀況較不平衡，經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)的放射源應(yīng)用單位和放射源數(shù)量較大。涉源單位較多的地市為杭州、寧波、金華，分別為196家、88家、61家，放射源數(shù)量分別為815枚、414枚、858枚，占全省放射源總數(shù)的22.8%、11.6%、24%。專項行動共清查出無證使用放射源的單位160家，占涉源單位總數(shù)的39.4%。

在專項行動期間，我省收貯枚閑置廢棄放射源178枚，占已查到的閑置廢棄放射源總數(shù)的62%，環(huán)保部門承擔(dān)全部收貯費用的72枚，承擔(dān)部分收貯費用的90枚，這些已安全收貯的閑置廢棄放射源絕大多數(shù)是由關(guān)閉、破產(chǎn)、停產(chǎn)、特困企業(yè)產(chǎn)生的。

3造成放射源管理失控的原因

我國放射源類型多、數(shù)量大，丟失、被盜事件時有發(fā)生。究其原因：一是放射源發(fā)出的射線與一般的有毒有害化學(xué)物質(zhì)不一樣，它無色、無味、無形，看不見、嗅不到、摸不著，不容易引起人們的重視，是造成失控的一個原因；二是放射源涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、安全防護設(shè)施不合格、閑置廢棄放射源處理資金不到位是主要原因；三是部分企事業(yè)單位在停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)時，使放射源管理失控；或者企業(yè)改制重組過程中，對廢棄放射源的處理處置沒有得到應(yīng)有的重視。四是不明真相的人誤盜放射源轉(zhuǎn)賣到廢品收購站，謀取利益；另外法律不健全，職能交叉，監(jiān)督管理不到位，也是一個重要因素。

4我省放射源應(yīng)用管理中的主要問題

通過對全省放射源數(shù)量和管理現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省在放射源安全監(jiān)管上存在如下主要問題：

4.1 放射源安全監(jiān)管的法律法規(guī)不健全

去年《放污法》頒布實施后，中央機構(gòu)編制委員會辦公室對環(huán)保、衛(wèi)生和公安等部門在放射源安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)進行了調(diào)整，與其相配套的《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》、《放射源安全管理規(guī)定》、《放射源事故管理規(guī)定》、《輻射工作安全許可監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性同位素備案制度》等法規(guī)和部門規(guī)章的出臺尚需一段時間，致使目前對放射源安全許可、放射性物質(zhì)運輸、放射源事故處理、放射性物質(zhì)備案、工作人員培訓(xùn)上崗等一系列活動無法無章可依，制約了輻射環(huán)境安全管理工作的正常開展。

4.2 機構(gòu)隊伍和監(jiān)管能力不能適應(yīng)工作需要

放射源安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務(wù)，社會敏感,責(zé)任重大。我省絕大多數(shù)市、縣環(huán)保部門并未因放射源安全監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)移，而帶動相應(yīng)機構(gòu)、編制和人員的同步增加，無機構(gòu)、無人員、無裝備問題比較嚴(yán)重。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我省的放射源安全管理存在很大的困難。

4.3 安全隱患尚未徹底消除 我省無《放射性同位素工作許可證》使用放射源的現(xiàn)象比較普遍。除金華、臺州、寧波、嘉興外，我們對其余7個市進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)160家單位無證使用放射源，占涉源單位總數(shù)的39.4%。這些無證單位多年來一直處于監(jiān)管范圍之外，安全措施得不到保障。

輻照裝置、工業(yè)探傷、核子儀器生產(chǎn)單位和流動放射源使用單位的放射源安全隱患較多，使用場所不符合安全與防護要求。特別是早期設(shè)計建造的輻照裝置，普遍存在相當(dāng)大的缺陷，設(shè)計先天不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)施不完備,安全聯(lián)鎖不良或失效，未配備劑量監(jiān)測報警儀等問題，容易造成人員的誤入或誤照，安全隱患突出。

我們在現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：許多放射源使用單位制度不全，安全責(zé)任不落實，內(nèi)部管理不善，沒有建立放射源安全與防護機構(gòu)，或指定專人負(fù)責(zé)安全與防護工作，規(guī)章制度過分簡單，沒有建立放射源管理臺帳，對從事放射性操作人員缺乏必要的培訓(xùn)，人員違章操作等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4.4 廢源收貯工作難度很大

我省的289枚閑置廢棄放射源中，除極少部分由銷售商回收外，還有111枚未得到安全處置。由于歷史上處理處置閑置廢棄放射源隨意性和不規(guī)范，將有些源就近埋入地下，位置不明，資料不全，無法回取；有些源被處置在交通困難的邊遠地區(qū)，地址不詳；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)產(chǎn)生了大量無主源；有些輻照裝置和醫(yī)療單位產(chǎn)生的廢源活度大，安全處置尚無妥善的辦法。加上收貯經(jīng)費得不到落實等，給廢源收貯工作帶來很大困難。

4.5 對含源儀器設(shè)備生產(chǎn)銷售單位缺乏管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省從事核子儀器、儀表（密度儀、料位計、核子秤等）生產(chǎn)銷售單位，在銷售儀器儀表時購買的放射源數(shù)量大，其用戶多、分布廣，由于監(jiān)管不嚴(yán)，放射源隨儀器銷售給未取得許可證單位的現(xiàn)象依然存在，且未建立完善的銷售檔案，造成這部分放射源失控，放射源安全監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，致使放射源管理出現(xiàn)混亂。

4.6 放射源安全管理的經(jīng)驗和能力不足

盡管對放射源管理實行從出生到死亡的一條龍管理體系，但對放射源管理的各個環(huán)節(jié)還缺乏有效的管理機制，對廢棄放射源處置的方法和手段不能滿足管理工作的需要，尤其是對其他國家先進的放射管理源體制、機制和成功經(jīng)驗缺乏了解，對其回收處置較大活度廢放射源的技術(shù)手段缺乏交流與合作。

5管理對策措施

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安全認(rèn)識

要做好任何一項工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對放射源管理非常重視，多次作出批示：核安全是國家安全的重要組成部分，必須加強監(jiān)管；認(rèn)真清查和整頓，嚴(yán)格管理，不留安全隱患；要建立核與輻射安全工作的應(yīng)急機制，消除一切核與輻射安全隱患，確保萬無一失。各級環(huán)境保護部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，積極支持國家核與輻射安全工作的政策和方針，認(rèn)真落實和完成核與輻射安全監(jiān)管的工作要求和任務(wù)，在困難中摸索，在交流中推進。切實將核與輻射安全監(jiān)督管理和污染控制、生態(tài)保護并列為環(huán)保工作的三大領(lǐng)域，對核與輻射安全監(jiān)管工作要做到與環(huán)保整體工作統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，并作為今后環(huán)保工作的重點來抓。

5.2 擴大宣傳，做好教育培訓(xùn)

由于對放射源長期實行國家和省兩級管理，基層同志對放射性基礎(chǔ)知識、防護知識、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等了解不多。要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)、教科書等多種途徑，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，努力使廣大人民群眾都能增強守法的自覺性和對違法行為行使有效的監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，積極宣傳放射源管理政策規(guī)定、科普常識和管理部門的工作進展，爭取全社會對輻射環(huán)境管理事業(yè)的理解和支持，發(fā)動廣大群眾對涉源單位進行監(jiān)督；對涉源單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員開展經(jīng)常性的法律法規(guī)、安全防護等方面的專題培訓(xùn)，增強其安全防范意識，提高管理水平，從源頭上預(yù)防放射源事故的發(fā)生。

5.3 強化理念，樹立大局觀念

省、市、縣各級環(huán)保部門要形成合力，建立高效運行和協(xié)作通暢的新工作機制，形成全省各級各地監(jiān)管一盤棋，放射源安全監(jiān)管與整個環(huán)保工作一盤棋的新工作局面。通過今年的放射源清查，環(huán)保部門基本掌握了全省用源單位和放射源數(shù)量。我們必須按照“深入、細(xì)致、嚴(yán)格”的要求，對各涉源單位的管理制度及落實情況、放射源數(shù)量、安全措施等進一步詳細(xì)核查，并形成制度，努力做到監(jiān)管到位，確保用源安全。

5.4 明確責(zé)任，發(fā)揮地方作用

放射源安全監(jiān)管工作必須做到職能明確，責(zé)任到位。我省是一個核電大省和經(jīng)濟發(fā)達的省份，在設(shè)有輻射環(huán)境管理處的基礎(chǔ)上，可進一步成立“省核安全局”。同時，要充分調(diào)動地市、縣參與放射源安全監(jiān)管工作的積極性，積極創(chuàng)造條件使地市、縣逐步具備進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的技術(shù)和管理能力，使全省盡快形成一個不留空白的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以提升我省輻射環(huán)境管理能力，確保我省核技術(shù)應(yīng)用的安全。

5.5 加快速度，完善管理法規(guī)

由于國家的許多放射源安全管理規(guī)定的出臺尚需時日，為了加強我省放射源安全管理，急需出臺操作性較強的地方性法規(guī)和實施辦法，同時建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的管理規(guī)定，建立起放射源安全評價制度、申報登記制度、資質(zhì)管理制度、竣工驗收制度、轉(zhuǎn)移備案制度、定期抽檢制度、廢源送貯制度等一系列規(guī)定。要高度重視調(diào)查研究，汲取兄弟省市和國際上最先進的核安全理念、監(jiān)督經(jīng)驗來開拓我們的思路，完善自己的工作。

5.6 增加編制，加強隊伍建設(shè)

抓住放射源安全監(jiān)管職能調(diào)整的歷史機遇，大力支持市縣盡快爭取落實機構(gòu)和編制，積極爭取省政府下達文件給各市縣。加大人才引進力度，加快隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)住現(xiàn)有隊伍，吸引優(yōu)秀人才進來，致力于建立一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作和執(zhí)法水平高的放射源安全監(jiān)管隊伍。實行崗位聘用制和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配激勵機制等手段，充分調(diào)動工作人員的積極性。對工作人員應(yīng)嚴(yán)格篩選，認(rèn)真考核，堅持持證上崗。

5.7 爭取資金，提升能力建設(shè)。

各地要積極爭取地方財政的支持，加大對放射源安全監(jiān)管工作的資金投入，加強監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障工作經(jīng)費。市級環(huán)境保護部門要抓緊落實輻射監(jiān)測設(shè)備的基礎(chǔ)配置，盡快完善浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)筑我省核與輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急體系。

各市要認(rèn)真組織制訂和落實各自的核與輻射事故、反核恐怖應(yīng)急響應(yīng)方案，全面提升輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測和污染控制能力。輻射污染應(yīng)急監(jiān)測必須在日常監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)突發(fā)性事件的要求，配備必要的儀器裝備，加強應(yīng)急監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時，在指揮、協(xié)調(diào)、配合和防范等環(huán)節(jié)上加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。

5.8 消除隱患，加大執(zhí)法力度

加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查的力度，要從放射源事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，落實放射源安全責(zé)任，防止放射源事故的發(fā)生。要重點抓好對輻照中心、工業(yè)探傷源、核子儀器生產(chǎn)銷售單位、流動放射源使用單位等風(fēng)險大的輻射工作單位的監(jiān)督檢查，切實提高安全意識，落實安全措施，確保達標(biāo)使用。

5.9 嚴(yán)格要求，做好換證工作

輻射安全許可證的換發(fā)工作是一項時間緊、任務(wù)重、政策性強的工作，也是加強放射源安全管理的重要制度。按照分級管理的原則，認(rèn)真做好輻射安全許可證換發(fā)的審核、審批和發(fā)證工作，對手續(xù)不全，措施不到位，管理不嚴(yán)的用源單位要從嚴(yán)要求。不斷加大對市縣環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對目前許可管理職能交接后，新許可管理辦法未出臺的實際情況，做好這期間核技術(shù)應(yīng)用單位臨時許可的辦理工作，保障核技術(shù)應(yīng)用工作的正常開展。

5.10 大力收貯，確保廢物庫安全

閑置廢棄放射源的安全收貯是確保放射源安全管理的重要措施。要克服時間緊、任務(wù)重、難度大、收貯資金不足等客觀因素，不斷加大對閑置廢棄放射源的收貯力度。同時要做好入庫放射源的登記、分類，加強對我省廢物暫存庫設(shè)施的檢修維護，積極爭取政策，由省財政安排廢物庫的正常運行經(jīng)費，確保廢物庫安全運行。

總之，放射源安全管理是我省乃至世界的一項長期、艱巨的任務(wù)，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強觀念、制度、體制、機制、人力與能力創(chuàng)新，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以安全許可、環(huán)境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度等為手段，對放射源生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存、處置等實施全過程統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

（注：該文獲2004全省環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告三等獎。）

第三篇：中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

中央教科所“十五”重點課題“中小學(xué)生作文個性化發(fā)展研究”子課題——

中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

四川省蒼溪實驗中學(xué)校

一、問題的提出

目前中學(xué)生中大部分學(xué)生作文水平不高，寫作畏難情緒大，興趣不濃，甚至寫作時拒寫或抄襲現(xiàn)象也時有發(fā)生。在平時，一聽到“作文”學(xué)生就喊頭疼；在考場上學(xué)生也只能硬著頭皮拼湊敷衍。作文真就這么難嗎？學(xué)生作文現(xiàn)狀到底如何？制約學(xué)生作文的因素有哪些？怎樣破解學(xué)生作文的思維緊箍咒？……這一系列問題擺在我們面前。一方面，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)代人的社會交際能力勢趨日下，中高考的作文得分極不如人意；另一方面，學(xué)生作文胡編亂湊、語不及義。針對這種現(xiàn)狀，我校自2005年秋季開始進行了中央教科所“十五”重點課題“中小學(xué)生作文個性化發(fā)展研究”子課題——“中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作進展順利，教師和學(xué)生參與積極，已取得較好的階段性成果。

二、改革措施

1、問卷調(diào)查

中醫(yī)診病，講究望聞問切，主要是為了確定病癥，好對癥下藥。針對學(xué)生作文難的現(xiàn)狀，我們在2005年10月對學(xué)生進行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象是高中、初中和職高包括實驗班和對比班在內(nèi)的1500余人。問卷表是學(xué)校課題組精心設(shè)計的與中學(xué)生寫作密切相關(guān)的10個問題，有較強的針對性和實驗意義。

2、問卷情況分析

問卷結(jié)束后，我們分班對收回的問卷表進行了詳細(xì)的統(tǒng)計和分析。

陳強老師在統(tǒng)計高中問卷并分析的基礎(chǔ)上，寫成了《中學(xué)生作文現(xiàn)狀問卷調(diào)查情況統(tǒng)計和分析》。在文中他認(rèn)識到：（1）、學(xué)生普遍認(rèn)為寫作是非常重要的。（2）、大部分學(xué)生對寫作缺乏興趣。學(xué)生寫作中的最大困難是 “無話可說”、“無從說起”和“說得無味”。（3）、學(xué)生在寫作遇到困難時，都期望得到教師的幫助。（4）、絕大部分同學(xué)有提高自己的寫作能力和接受老師教育指導(dǎo)的愿望。

趙曉莉、程瑤兩位老師在統(tǒng)計初中問卷并分析的基礎(chǔ)上，寫成了《農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對策》。兩位老師發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀是：（1）、學(xué)生

畏懼作文。（2）、題材雷同，內(nèi)容空洞，只會籠統(tǒng)地敘述或空發(fā)議論，缺乏生動具體的描寫，人物形象成了沒有血肉的空殼。（3）、語言貧乏、平淡，缺乏真情。

（4）、錯別字、語病較多，標(biāo)點錯誤。（5）、詳略不當(dāng)，層次不清，結(jié)構(gòu)殘缺，頭尾不全，缺少主旨。（6）、作文訓(xùn)練隨意、無序。

學(xué)校子課題組研究成員認(rèn)真結(jié)合材料閱讀了三位老師的文章，認(rèn)為文章所述情況符合我校學(xué)生作文現(xiàn)狀實際，具有一定的代表性，有較高的參考價值。

通過綜合分析，我們認(rèn)識到現(xiàn)在中學(xué)生作文時的心理特征有以下必修方面：

（1）、懼怕心理。通常不愿上作文課，不愿寫作文。獲得低下的作文成績后，教師批評，家長斥責(zé)，使內(nèi)心異常緊張，寫作成了心理負(fù)擔(dān)。

（2）、對抗心理。極少學(xué)生的作文心理主要取決于教師或家長的態(tài)度。他們很少甚至從未獲得過學(xué)習(xí)成功，長期處于受人冷落的氣氛中，萌發(fā)了壓抑心理，渴望受到尊重和保護，對教師的態(tài)度尤其敏感。不能忍受教師、家長在幫助中顯露出來的輕視或不滿態(tài)度，一些個性倔強的學(xué)生對此會產(chǎn)生逆反心理甚至敵對情緒，常用亂寫、抄襲或不寫作文以示抗議。

（3）、應(yīng)付心理。教師對學(xué)生缺乏具體的指導(dǎo)，作文時間一到，一齊收卷。這樣，學(xué)生本來就很脆弱的寫作信心，就逐漸喪失，走上了被動應(yīng)付之路。

（4）、依賴心理。有些學(xué)生由于家庭教育不當(dāng)，生活、學(xué)習(xí)依賴性極大，把寫好作文看得很神秘，一寫作文就愁眉苦臉，常求助于家長的幫助或抄襲別人的作文。這種不勞而獲，嘗到“甜頭”后，更增強了依賴心理。

根據(jù)學(xué)生寫作過程中的表現(xiàn)，其心理障礙主要有：

（1）、審題時：

①“對文題不勝了了”，產(chǎn)生迷惘心理；

②“不知從何下筆”，產(chǎn)生困惑心理；

③“還是老題目”，產(chǎn)生僥幸或厭煩心理。

（2）、行文時：

①消極定勢的影響，結(jié)構(gòu)模式化，有依賴思維慣性的經(jīng)驗心理；

②懶于思索的影響，材料通用化，有想走“終南捷徑”的從便心理； ③機械運用的影響，語言成品化，有得過且過的應(yīng)付心理。

④“舊瓶裝古酒”，（3）、成文修改時：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何處修改”的茫然心理；

③“不是我一人寫得不好”的從眾心理。

通過這次對實驗班和對比班的問卷調(diào)查的結(jié)果的統(tǒng)計、分析，我們了解到學(xué)生作文的現(xiàn)狀，也認(rèn)識到當(dāng)前學(xué)生作文時心理特征，找到了學(xué)生作文的最大困難，也找到了制約學(xué)生寫作能力提高的根本原因，這為有效開展下一步研究工作提供了翔實的資料和可靠的證據(jù)。

3、實施研究

（1）、制定對策

①資料積累（讀、聽、看、摘抄、剪貼）

②、課堂教學(xué)（課型模式：練習(xí)課、講評課、欣賞課——核心：“三精一清”課堂教學(xué)）

③、課外活動（課本劇、文學(xué)社、校園電視臺和校園廣播站、詩歌朗誦、情感日記征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教師教學(xué)理念及行為的改變 學(xué)生寫作興趣的產(chǎn)生和培養(yǎng) 學(xué)生寫作水平的提高

第四篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究

——以嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為例

2010-06-13 15:38:36 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第290期）作者：周建新

【摘要】近年來，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，從政府到社會各界日益關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。由于大學(xué)生社會經(jīng)驗不足等種種原因，需要以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地等予以扶持，以彌補其不足。政府應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺以更強有力的調(diào)動、協(xié)調(diào)各種社會資源的能力，以便更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 對策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

嘉興市2009年科技計劃《創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式研究》課題組對嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心進行了深度訪談和問卷調(diào)研，深度訪談選擇了4家企業(yè)業(yè)主，問卷調(diào)研共發(fā)放問卷33份，回收33份。有關(guān)情況分析如下：

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。一是創(chuàng)業(yè)動機。超過半數(shù)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時最強烈的動機是“實現(xiàn)個人理想和自我價值”，其次是“提升自己的能力和素質(zhì)”，占42.4%，27.3%的創(chuàng)業(yè)者是為了“賺錢”，說明創(chuàng)業(yè)者的價值觀是多元化的。二是創(chuàng)業(yè)前的經(jīng)驗積累。調(diào)查表明，45.5%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時的年齡為23～25歲，24.2%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時的年齡為31～40歲。如果以22歲作為大學(xué)畢業(yè)的正常年齡，近一半的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時間為大學(xué)畢業(yè)1～3年后，還有相當(dāng)比例的甚至在畢業(yè)10年以后才能創(chuàng)業(yè)。54.5%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在大學(xué)里參加社會實踐活動有助于創(chuàng)業(yè)，66.7%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前在其他企業(yè)工作過，且超過八成的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)前的就業(yè)經(jīng)歷對于創(chuàng)業(yè)活動影響較大或很大。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式。第一，創(chuàng)業(yè)項目及創(chuàng)業(yè)形式。由于嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心對入住企業(yè)有一定的科技含量方面的要求，近半數(shù)創(chuàng)業(yè)項目屬于專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類。非專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類、服務(wù)類創(chuàng)業(yè)項目也占相當(dāng)比重。創(chuàng)業(yè)形式方面，一半以上的創(chuàng)業(yè)者能籌集到一個公司的注冊資金，以注冊成立公司形式進行創(chuàng)業(yè)，也說明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者比較傾向于經(jīng)營一個獨立實體。第二，創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)組合。近四成創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金為自有資金，三成以上來自親朋好友的資助，二者相加超過七成，說明創(chuàng)業(yè)資金的融資渠道狹窄，來自風(fēng)險投資和政府資金支持的均不到一成。調(diào)查顯示，近一半的創(chuàng)業(yè)者希望有2個人分擔(dān)風(fēng)險，但不希望有更多的合作伙伴，也不希望獨自承擔(dān)風(fēng)險。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程。第一，自主創(chuàng)新與核心技術(shù)：調(diào)查顯示，48.5%的企業(yè)有自主創(chuàng)新，且自主創(chuàng)新的領(lǐng)域一般是核心技術(shù)。技術(shù)領(lǐng)域涉及軟件、電子科技、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等行業(yè)，其業(yè)主有不少是來自美國、韓國、英國、加拿大、日本等國家的留學(xué)回國人員。

第二，成長階段與經(jīng)營收入：由于嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理到位，成熟的企業(yè)不能獲得服務(wù)中心的支持政策，入住企業(yè)一般處于初創(chuàng)階段和成長階段。接受問卷調(diào)研的企業(yè)中，近七成為小企業(yè)，近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營收入呈上升趨勢，但也有27.2%的公司呈下降趨勢。

第三，經(jīng)營成本與存在問題：調(diào)查顯示，近一半的創(chuàng)業(yè)者選擇通過社會招募的辦法來招募員工，即不愿意員工與自己有工作以外的其他關(guān)系。在回答“您在創(chuàng)業(yè)過程中，遇到的最大問題”時，“接到的業(yè)務(wù)不多”填答率最高，占30.3%。可見銷售收入不高和創(chuàng)業(yè)成本(勞動力成本)高是阻礙企業(yè)成長的重要原因。

第四，關(guān)于引進風(fēng)險投資：選擇“尚未接觸風(fēng)險投資，有這方面計劃”的占42.4%，選擇“對風(fēng)險投資尚無多少了解”的占24.2%，說明創(chuàng)業(yè)者雖有需求，但引進的風(fēng)險投資不多;在對風(fēng)險投資的看法方面，近四成的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為風(fēng)險資金“都在回避風(fēng)險，實為安全投資”，1/3的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為風(fēng)險資金“對企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成威脅”。說明風(fēng)險投資的經(jīng)營目標(biāo)與企業(yè)引進風(fēng)險投資的目標(biāo)之間存在較大分歧。

第五，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的體會：近四成的創(chuàng)業(yè)者體會最深的是“建設(shè)團隊”，1/3的創(chuàng)業(yè)者體會最深的是“提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)”，可見，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)過程中的體會更多著眼于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理團隊的建立，著眼于人的因素。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成效及發(fā)展計劃。第一，創(chuàng)業(yè)成效。企業(yè)能否較好地成長與企業(yè)獲利能力密切相關(guān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，嘉興市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的這些處于初創(chuàng)階段企業(yè)的獲利能力不高，一半以上“有少量盈利”，1/3“盈虧持平”。七成以上的創(chuàng)業(yè)者對自己公司的利潤率是不滿意的，只有不到三成的創(chuàng)業(yè)者較為滿意。面對這一現(xiàn)狀，63.6%的創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)前景感到“有壓力”，9.1%的人感到“迷惘”，只有24.2%的人感到“自信”。第二，發(fā)展計劃。調(diào)查顯示，近七成的創(chuàng)業(yè)者對自己人生的期望是“做一名企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人”，說明他們進行創(chuàng)業(yè)不是權(quán)宜之計;另有三成的創(chuàng)業(yè)者選擇“在機關(guān)事業(yè)單位謀取穩(wěn)定職位”或“專心致志研究技術(shù)或業(yè)務(wù)”則可能是因為感覺到自己不適合創(chuàng)業(yè)或體驗了太多的創(chuàng)業(yè)艱辛。創(chuàng)業(yè)者不會因為一次創(chuàng)業(yè)失敗就放棄創(chuàng)業(yè)，假設(shè)一次創(chuàng)業(yè)失敗，54.5%的創(chuàng)業(yè)者選擇“等待時機，積累經(jīng)驗”，45.5%的創(chuàng)業(yè)者則選擇“籌集資金，努力進行下次創(chuàng)業(yè)”。在填答“下一步發(fā)展中需要解決的主要問題”時，57.6%的創(chuàng)業(yè)者選擇“進一步開拓市場”，關(guān)注“加強創(chuàng)業(yè)團隊建設(shè)”和“融資問題”的分別占27.3%和24.2%。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第一，影響創(chuàng)業(yè)成功的因素及障礙。在諸多影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功與否的因素中，60.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“個人管理經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)知識及個人能力”比較重要，57.26%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“政府的政策”比較重要，還有33.3%的人選擇“機遇”。關(guān)于創(chuàng)業(yè)成功的障礙，72.7%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中最大的障礙是“經(jīng)驗不夠，缺乏社會關(guān)系”認(rèn)為是“資金短缺”的也占21.2%。

第二，對政府扶持政策的建議。創(chuàng)業(yè)者們能入駐科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心本身就是政策支持的結(jié)果，入駐后，與政府近距離接觸，自然會關(guān)注扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，但也有36.4%創(chuàng)業(yè)者只是“偶爾關(guān)注，比較清楚”，說明政策的影響力需進一步加強。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的建議，創(chuàng)業(yè)者們的建議主要集中在提供“大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金支持”和“社會化專業(yè)化管理服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)”這兩方面，分別占51.5%和45.5%。

對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的建議。一是創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)。在諸多創(chuàng)業(yè)必備的素質(zhì)中，63.6%的創(chuàng)業(yè)者選擇了“出色的溝通及交際能力”，54.5%的創(chuàng)業(yè)者選擇了“良好的社會關(guān)系”，可見，創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為社會經(jīng)驗是最重要的;此外，也有36.4%的創(chuàng)業(yè)者強調(diào)“強烈的挑戰(zhàn)精神”在創(chuàng)業(yè)中的重要性。

二是對創(chuàng)業(yè)教育開設(shè)課程的建議。60.6%的創(chuàng)業(yè)者建議開設(shè)“人際交流與溝通技巧”，51.5%的創(chuàng)業(yè)者建議開設(shè)“創(chuàng)業(yè)機會和環(huán)境分析”，可見在這些創(chuàng)業(yè)者看來，在校期間學(xué)習(xí)人際交流與溝通技巧以便有效利用社會資源是至關(guān)重要的，其次才是創(chuàng)業(yè)機會分析。三是對創(chuàng)業(yè)教育方式的建議。51.5%的創(chuàng)業(yè)者傾向于由創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家提供定期講座的方式開展創(chuàng)業(yè)教育，36.4%的創(chuàng)業(yè)者建議“以創(chuàng)業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)模擬分析作為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的主體”，可見創(chuàng)業(yè)者們很注重創(chuàng)業(yè)實際經(jīng)驗的傳授和創(chuàng)業(yè)案例分析在創(chuàng)業(yè)教育中的作用。四是對高校鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的建議。66.7%的創(chuàng)業(yè)者建議將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“納入大學(xué)科技園區(qū)提供場所、實驗設(shè)備等環(huán)境和服務(wù)”，39.4%的創(chuàng)業(yè)者建議“學(xué)校提供配套資金”，可見創(chuàng)業(yè)者們認(rèn)為應(yīng)從場所、設(shè)備、資金等方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給與扶持。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對策建議

政府、高校等相關(guān)部門要積極引導(dǎo)大學(xué)生樹立“先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的理念。一方面，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。高校首先要普遍開展創(chuàng)業(yè)教育，使大學(xué)生普遍具備創(chuàng)業(yè)意識，普遍認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)是必備的謀生手段;另一方面，由于社會經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率極低，而一旦創(chuàng)業(yè)失敗，對剛剛步入社會的大學(xué)生打擊很大，所以不能盲目鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要積極引導(dǎo)大學(xué)生先就業(yè)，著眼于積累社會經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金，具備條件以后再擇機創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，為不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生提供有針對性的服務(wù)。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)，有針對性地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持，以彌補大學(xué)生不能充分利用社會資源等諸多不足。還要采取措施，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺之間的銜接，特別是大學(xué)校園里為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬提供支持的創(chuàng)業(yè)園與政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地之間的銜接。整個服務(wù)平臺體系可以著眼于開拓市場、創(chuàng)業(yè)團隊的建立、創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)的提高、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險融資等初創(chuàng)企業(yè)關(guān)注較多的難點提供政策支持。

著眼于初創(chuàng)企業(yè)的健康成長，提供個性化的支持和服務(wù)。對于經(jīng)營狀態(tài)各不相同的高科技型初創(chuàng)企業(yè)，政策的制定要更加體現(xiàn)柔性化、個性化，以便初創(chuàng)企業(yè)能有效地利用政策，獲得各種資源。嘉興科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心從2008年起就建立區(qū)域性的“中國南湖科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)者進行一對一、一對多的輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人脈、團隊協(xié)調(diào)和財務(wù)管理等方面的服務(wù)，并在可能的情況下把所服務(wù)的企業(yè)作為投資或合作的首選伙伴，以培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。這一舉措就是典型的個性化服務(wù)，這種個性化服務(wù)還需進一步深入和普及。(作者為嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副院長;本文系嘉興市2009年科技計劃重點軟課題《創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式》階段性研究成果)

第五篇：我國國有企業(yè)、集體企業(yè)績效管理現(xiàn)狀分析與對策研究

我國國有企業(yè)、集體企業(yè)績效管理

現(xiàn)狀分析與對策研究

姓名：段玲芳學(xué)號：094040206

摘要：我國很多國有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)意識到績效管理對提升個人、部門和組織績效的重要性，并且也投入了大量的人力、物力和財力來實施績效管理，但是卻收效甚微，歸因不是績效管理制度設(shè)置的科學(xué)性與合理性問題，而是企業(yè)在具體的實施過程中對績效管理的理解和操作出現(xiàn)了偏差，影響了預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。本文針對我國國有企業(yè)、集體企業(yè)的績效管理現(xiàn)狀和存在的問題進行了簡要分析，并提出了幾點解決當(dāng)前績效管理問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：績效管理；現(xiàn)狀分析；對策建議

前言：績效管理最早以公共組織為對象出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代中期的美國。績效管理是一種人性化的科學(xué)的管理方法，是提高組織整體績效的有效工具，是提高企業(yè)績效、幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。隨著市場競爭的加劇，競爭層次的升級，企業(yè)為了提高競爭能力和適應(yīng)能力，就要建立一套科學(xué)的績效評估體系，通過改變員工的行為方式，達到激勵員工的目的，從而提高企業(yè)的整體績效。

一、績效管理的概念與現(xiàn)實意義

(一)績效與績效管理

企業(yè)員工的績效是指那些在工作中經(jīng)過考評的行為、表現(xiàn)及其結(jié)果。對組織而言，績效就是任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的完成情況。績效管理是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理分解到企業(yè)組織的各個業(yè)務(wù)單元中去，并實現(xiàn)崗位上員工的工作要求，對每個員工的績效進行管理、改進和提高，促進企業(yè)核心能力的形成和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)的一種正式管理活動。

（二）研究績效管理的現(xiàn)實意義

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展越來越重視自己競爭能力的不斷提高，很多企業(yè)為了組織績效和效益的提高，都在努力探索新的途徑。例如：組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、扁平化，組織裁員、培訓(xùn)、招募各類高新技術(shù)人才等。毋庸置疑，上述途徑增加了企業(yè)成本，而且并非是長久之策，要提高企業(yè)績效，關(guān)鍵是要營造一種學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、團隊合作型的組織文化氛圍。無論企業(yè)處于何種發(fā)展階段，績效管理對于提升企業(yè)的競爭力都具有巨大的推動作用，進行績效管理都是非常必要的。績效管理對于處于成熟期企業(yè)而言尤其重要，沒有有效的績效管理，組織和個人的績效得不到持續(xù)提升，組織和個人就不能適應(yīng)殘酷的市場競爭的需要，最終將被市場淘汰。

企業(yè)進行績效管理的意義主要包括以下幾個方面：

1、績效管理將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的目標(biāo)聯(lián)系在一起，促進組織績效和個人績效的提升；

2、績效管理可以使各級管理者合理分配部門工作，確保員工在清晰的目標(biāo)指導(dǎo)下工作；

3、績效管理促使管理者對員工進行指導(dǎo)、培養(yǎng)和激勵，有利于提高員工工作能力和專業(yè)水平；

4、通過績效考核，對有進步的員工進行獎勵以調(diào)動其工作積極性，同時，發(fā)現(xiàn)員工之間的差距和工作中存在的問題，有利于員工揚長避短，形成一種你追我趕的競爭工作氛圍；

5、通過績效管理，持續(xù)改進員工、部門和組織績效；

6、通過績效管理，促使各級管理者之間、管理者和員工之間進行溝通，增強企業(yè)凝聚力，樹立團隊合作意識。

二、我國國有企業(yè)、集體企業(yè)績效管理現(xiàn)狀分析

我國國有企業(yè)及集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對績效管理高度重視，但績效管理的實施效果卻引人深思，績效管理的實施無疑會增加企業(yè)管理的成本，不但沒有提高員工和組織的績效，反而在員工中間產(chǎn)生了一些糾紛和抵觸情緒。究其原因，是管理者對績效管理的理解和操作上出現(xiàn)了偏差，對績效管理的錯誤認(rèn)識是企業(yè)績效管理效果不佳的最根本原因。以下從幾個方面陳述我國國有企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀：（存在問題）

（一）績效管理就是績效考核，績效考核就是挑員工毛病

很多公司啟動績效管理項目的時候，對績效管理并沒有清楚的認(rèn)識，認(rèn)為績效管理就是績效考核，把績效考核作為約束控制員工的手段，通過績效考核給員工增加壓力，將績效考核不合格作為辭退員工的理由。有些企業(yè)盲目采用末位淘汰制，如果公司企業(yè)文化、業(yè)務(wù)特點和管理水平并不支持采用這種方法，績效考核自然會得到員工的抵制。事實上，績效管理和績效考核是不同的，績效考核只是績效管理的一個環(huán)節(jié)。績效管理是一個完整的循環(huán)，由績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價以及績效結(jié)果應(yīng)用等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。績效管理的目的不是為了發(fā)績效工資和獎金，不是為了漲工資，績效管理只是手段，績效管理的目的是持續(xù)提升組織和個人的績效，保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。績效考核是為了正確評估組織或個人的績效，以便有效進行激勵，是績效管理最重要的一個環(huán)節(jié)。績效管理如果取得成效，上述四個環(huán)節(jié)的工作都要做好，否則就不會達到績效提升的效果。

（二）績效管理是人力資源部門的事情，與業(yè)務(wù)部門無關(guān)

在企業(yè)績效管理實踐中，有很多這樣的事例，公司領(lǐng)導(dǎo)對績效管理工作很重視，人力資源部門也下了很大功夫推進績效管理工作，但各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工對績效管理認(rèn)識不夠，總認(rèn)為績效管理是人力資源部或人事部門的事情。有的業(yè)務(wù)部門經(jīng)理認(rèn)為填寫績效考核表格會影響正常業(yè)務(wù)工作；作為直線領(lǐng)導(dǎo)不想?yún)⑴c對下屬的業(yè)績評價，認(rèn)為自己評價有失公正；總想由人力資源部門成立考核組來對員工進行考核。在這種思想觀念影響下，某些部門尤其是業(yè)務(wù)部門會對績效考核消極應(yīng)付，如果公司執(zhí)行力不夠強的話，業(yè)務(wù)部門的績效考核往往首先流產(chǎn)。認(rèn)為“績效管理是人力資源管理部門的事”這種觀點的人不在少數(shù)，甚至某些公司決策領(lǐng)導(dǎo)都這么認(rèn)為。那么這種認(rèn)識深層次的原因是什么呢，其實這和公司的發(fā)展階段以及員工的能力素質(zhì)有關(guān)。首先，在企業(yè)規(guī)模不是很大的情況下，業(yè)務(wù)人員在公司具有舉足輕重的地位，無論在收入上還是在地位上，業(yè)務(wù)人員比職能人員受到更多的重視，業(yè)務(wù)人員總認(rèn)為

績效管理是虛的東西，因此績效管理得不到業(yè)務(wù)人員的重視；其次，做業(yè)務(wù)出身的業(yè)務(wù)部門經(jīng)理，往往習(xí)慣了簡單粗放的管理方式，對定期搜集考核數(shù)據(jù)信息，填寫績效考核表格等工作會非常厭煩，同時由于還沒有看到績效管理帶來的好處，因此會極力抵制績效考核工作；第三，往往業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對管理之責(zé)認(rèn)識不到位，事實上業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)講，應(yīng)該將更多精力放在管理上而不是具體業(yè)務(wù)運作上，應(yīng)該更好的激勵輔導(dǎo)下屬運作業(yè)務(wù)，而不是自己親力親為，管理的基本職能是計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，這在績效管理循環(huán)各個環(huán)節(jié)都會得到體現(xiàn)。

（三）追求短期績效，忽視長期績效

有很多企業(yè)在績效考核時完全以結(jié)果論英雄，考核指標(biāo)主要是財務(wù)指標(biāo)。上級主管人員關(guān)注的也是財務(wù)指標(biāo)的完成情況，員工的薪酬待遇都是與財務(wù)指標(biāo)掛鉤的。至于這些財務(wù)指標(biāo)是以什么樣的方式實現(xiàn)的，員工在實現(xiàn)財務(wù)指標(biāo)的行為是否遵守了組織規(guī)范，以及這些行為會給企業(yè)的長期發(fā)展經(jīng)營帶來什么樣的影響是沒有人關(guān)心的。因此在績效考核的指標(biāo)上應(yīng)該考慮多方面的因素，增加考核指標(biāo)，實現(xiàn)考核指標(biāo)的綜合性和客觀性。

（四）忽視員工的參與

很多企業(yè)的員工對績效管理制度不了解，不知道組織的考核時如何進行的，考核指標(biāo)是如何確定的，考核結(jié)果有什么用處等，至于對自己在工作中存在什么問題，這些問題是由什么原因造成的，需要采取哪些行動來改進績效等就更是茫然不知了。管理者很清楚績效考核結(jié)果是員工很敏感的，如果強制比例劃分和末位淘汰，就會帶來矛盾糾紛，管理者的這種錯誤狹隘的認(rèn)識導(dǎo)致了績效管理不能切實開展下去。此時需要管理者改變想法，讓員工對績效管理有一個清楚理性的認(rèn)識，雙方以積極的心態(tài)共同參與到績效管理中來。

（五）考核者的主觀心理影響了考核的客觀公正

在絕大多數(shù)企業(yè)的績效考核實踐中，考核結(jié)果都或多或少地帶有考核者的主觀傾向。在考核中，考核者是評定考核結(jié)果的重要決定因素，但考核者的評定行為往往受到其若干心理因素的干擾，例如：情感效應(yīng)、近因效應(yīng)、趨中效應(yīng)、主觀確定考核指標(biāo)以及指標(biāo)權(quán)重所造成的誤差等，這些因素都可能影響到績效考核的真實結(jié)果，從而可能影響到整個組織的績效提高。所以，在績效考核中，應(yīng)該盡可能采取一些相對客觀或者可以量化的指標(biāo)，當(dāng)然，在整個績效考評過程中，要加強對考評者的培訓(xùn)和監(jiān)控。

三、對國有企業(yè)績效管理提出幾點建議

（一）正確認(rèn)識并貫徹落實績效管理

首先要使員工認(rèn)識到績效管理和績效考核會帶來好處。無論績效管理還是績效考核，并不會損害各級管理者和員工的利益，相反會促進個人能力素質(zhì)的提高，這在日益激烈的職場競爭中是非常關(guān)鍵的。其實，任何組織并不會因為沒有績效考核而不淘汰員工，沒有績效考

核并不意味著是鐵飯碗。績效考核是一個非常有效的主管與下屬交流溝通媒介，在績效管理過程中員工會得到主管的輔導(dǎo)和支持，績效考核結(jié)果反饋使下屬知道自己的缺點和不足，從而個人能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都會得到提高。其次，還是要加強對各級管理者有關(guān)績效管理工具、方法和技巧的培訓(xùn)，使績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價以及績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)工作落到實處。

（二）各部門及管理者協(xié)調(diào)分工

績效管理并不只是人力資源部門的責(zé)任，而是各部門協(xié)作分工才能完成的。正確的認(rèn)識應(yīng)該是：人力資源部門只是績效管理的組織協(xié)調(diào)部門，各級管理人員才是績效管理的主角，各級管理人員既是績效管理的對象（被考核者），又是其下屬績效管理的責(zé)任人（考核者）。首先要進行思想灌輸，使他們改變大業(yè)務(wù)員的思維定勢，認(rèn)識到管理的重要性；第二要對管理者進行管理尤其是績效管理有關(guān)工具、方法和技巧的培訓(xùn)，提高管理者能力素質(zhì)和企業(yè)管理水平；第三，從企業(yè)文化建設(shè)入手，加強公司的執(zhí)行力，只要公司決策領(lǐng)導(dǎo)大力推進，相信各級管理者和員工會逐漸接受績效管理，隨著績效管理的深入推進，各級管理者和員工會從績效管理中獲得好處，那么績效管理就會得到各級管理者和員工重視。

（三）確定合理的績效目標(biāo)

績效目標(biāo)的確定是績效管理的起點。受我國傳統(tǒng)文化的影響，上級領(lǐng)導(dǎo)講話追求含蓄，這使上級主管對員工的工作期望往往停留在主管個人的意識層面，沒有變成明確的、與薪酬相關(guān)的硬性要求，這往往導(dǎo)致員工自身認(rèn)為做得很好，但其實離上級的要求相去甚遠。何況，有些領(lǐng)導(dǎo)根本不清楚期望下屬達到的績效水平。所以，部門主管一定要圍繞上一級部門的目標(biāo)和考核指標(biāo)為員工設(shè)立明確的期望目標(biāo)。

（四）持續(xù)的績效溝通

在整個績效管理過程中，溝通是貫穿始終的。考核者與被考核者的持續(xù)溝通是企業(yè)績效管理得以順利完成的保障。在執(zhí)行過程中，隨時保持溝通和反饋，讓被考核者了解考核的目標(biāo)和指標(biāo)、執(zhí)行的情況、考核結(jié)果等，這樣不僅可以激發(fā)員工的信心和斗志，也使被考核者的個人績效與部門績效一致。績效管理中究竟需要溝通那些信息，這取決于管理者和員工關(guān)注什么。從管理這一基本點出發(fā)，可以試圖就下列問題進行持續(xù)有效的溝通：

1、過去員工的工作開展如何；

2、哪些方面的工作完成得好；

3、哪些方面的工作需要糾正或改進；

4、員工是在努力實現(xiàn)工作目標(biāo)嗎；

5、如果員工的行為偏離目標(biāo)，管理者應(yīng)該采取什么措施來糾正；

6、管理者可以為員工提供何種幫助；

7、是否有外界環(huán)境發(fā)生的變化影響了工作目標(biāo)的實現(xiàn)；8如果目標(biāo)需要改變，應(yīng)該如何進行調(diào)整。

（五）重視績效評價方法的選擇

從績效管理的重要性來講，績效評價與反饋并不是最關(guān)鍵的，但這并不意味著任何管理者都能做好。因為績效評價會引起爭執(zhí)、糾紛、抱怨，可能還會帶給員工負(fù)面情緒，所以在績效管理中員工們對這種評估都抱有一種抵觸心理，而且考核中的種種誤區(qū)，也影響著績效考評的結(jié)果，這有時會使操作者陷入迷茫之中，而管理者卻又不愿意花時間去解決這件事情。

所以，績效管理演變成了人力資源部一廂情愿的事情，他們勢單力薄，雖在管理實踐中大力推行，但收到的效果往往很不理想。選擇績效考核方法時應(yīng)考慮到下列幾個因素：

1、本企業(yè)的管理水平。不同管理水平的企業(yè)適合不同的績效考核方法，企業(yè)的規(guī)范程度、基礎(chǔ)管理水平、管理者的素質(zhì)和員工的自我管理能力等都是必不可少的需要考慮的因素；

2、工作特征。工作特征包括工作的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、獨立性和工作程序上的重復(fù)性等；

3、崗位性質(zhì)和層次。一般來說，崗位層次越高，工作職責(zé)越多，越復(fù)雜，越適合采用目標(biāo)管理法；而基層崗位則適合用成本較低的等級奠定法；

4、知識型員工的比例。知識型員工具有較強的責(zé)任心和使命感，能積極地參與到企業(yè)的管理中去，借此實現(xiàn)其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并獲得成就感。因此在知識型員工較多的企業(yè)實行360度考核和目標(biāo)管理法相對較好。

（六）落實績效結(jié)果的反饋與分析

能否真正落實績效管理制度，提升員工、部門、企業(yè)的績效，很關(guān)鍵的一點在于績效結(jié)果的反饋與分析。績效結(jié)果如果不能得到及時反饋和運用，那么所謂的以績效管理促進企業(yè)的發(fā)展也就成了空話。

1、對員工的績效給予適當(dāng)反饋。值得肯定的績效或行為，管理者應(yīng)該給以正面的強化，鼓勵其繼續(xù)保持工作的熱情，反之就要給以負(fù)強化。

2、工資或獎金調(diào)整。績效管理制度應(yīng)該與薪酬管理緊制度密結(jié)合，管理者應(yīng)該根據(jù)績效管理結(jié)果對員工的薪酬獎金進行適當(dāng)調(diào)整，這對員工來說是一種長期的激勵。

3、決定職務(wù)調(diào)整和是否繼續(xù)留用。員工在某方面的績效突出，管理者就可以讓其在此方面承擔(dān)更多的職責(zé)，反之就應(yīng)該進行職務(wù)調(diào)整，讓其到合適的崗位上去，做到能為對應(yīng)。同樣地，對于態(tài)度不端正，績效達不到標(biāo)準(zhǔn)的員工給以適當(dāng)懲罰或是直接開除。

4、培訓(xùn)與再教育。企業(yè)應(yīng)該給員工績效提升的機會，通過培訓(xùn)，如果員工和組織的績效水平有了顯著的提高，就說明培訓(xùn)是有效的，這對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)長遠的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)束語

對于一個組織而言，能否調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力，長期持續(xù)地提升員工的績效水平是十分重要的。我國國有企業(yè)、集體企業(yè)在績效管理方面也下了很大的功夫，投入了大量的人力、物力、財力，但是實施效果卻不盡人意，在績效管理的理解與操作中遇到很多問題。總之，建立和改善國有企業(yè)的績效管理制度是非常必要，也是很緊迫的事情，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，運用績效管理體系、人性化管理理論、職業(yè)生涯理論、職業(yè)測評理論、國有企業(yè)發(fā)展改革等相關(guān)領(lǐng)域理論成果，借鑒國內(nèi)外理論和實踐經(jīng)驗，全方位對國有企業(yè)績效如何進行有效管理進行分析，找到適合的模式和方法。從國資委公布的《試行辦法》也可以看出國家也已意識到績效考核等管理體系對企業(yè)的重要性。本文只是在思路上進行了簡單研究，在總結(jié)績效管理概念的基礎(chǔ)上，提出了自己對國企績效管理的改革初探，更多的工作還需要國企的人力資源管理者進一步深入分析和探討。

參考文獻：

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DUAN Ling-fang

Abstract: At present, many state-owned enterprises have been aware of the importance of performance management which will promote individual and department and enterprise.Besides, great labor power and energy has been spent on performance management.However, we do not get the expected effect.The reason of the phenomenon is not the scientificalness and rationality of the performance management but its poor understanding and operating, which affects the realization of the expected goals.This essay will give simple analysis of current situation and countermeasure researches of performance management in China’s state-owned enterprise.Key words: performance management;current situation analysis;countermeasure researches