第一篇：六盤水市畜牧業發展存在的問題及對策

六盤水市畜牧業發展存在的問題及對策

周斯文

〔內容摘要〕 “十五”以來，六盤水市畜牧業發展呈現良好發展勢頭。進一步加快畜牧業發展，必須認真解決好提高認識、產業化發展、體系建立和技術等方面的問題。

〔關 鍵 詞〕 畜牧業發展問題對策

〔作者介紹〕 六盤水市發展和改革委員會

社會主義新農村建設，其首要任務是生產發展。畜牧業是六盤水市農村經濟發展中最具活力、最有潛力和優勢的產業，是推動全市社會主義新農村建設、促進農村經濟繁榮和農民持續增收的重要抓手。加快發展，意義重大。

一、我市畜牧業發展取得的成就

“十五”以來，我市畜牧業發展呈現了良好發展勢頭，取得了一定的成績，主要表現在以下幾方面：一是總量有所增加。全市畜牧業產值5.22億元（90不變價），占農業總產值的比重達到39.95%；肉類總產量10.24萬噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產量分別為0.51萬噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數分別為50.18萬頭(匹)、118.47萬頭、30.67萬只、432.46萬羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬頭、89.77萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點254個、羊改點126個、豬改點601個、驢馬雜交改良點32個、魚種場1個。二是強化了體系建設。加強了良種繁育、飼草飼料生產、動物防疫、技術推廣等四大體系建設。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優質牧草18.67萬畝，科技處理農作物秸稈和優質牧草47.52萬噸，建成飼料加工廠7個，年生產能力6.8萬噸，飼料經營點419個，覆蓋全市所有鄉、鎮、辦事處。設有動物防疫監督機構6個，有監督員26名、檢疫員386名、村級畜牧獸醫員1147名，建成獸醫實驗室25個，其中市級1個、縣級3個、鄉級21個，村級獸醫室建設已開始啟動。市和六枝特區、水城縣的動物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動物疫情測報站已正常開展工作。市、縣兩級動物疫情專用網絡已全部建成，使疫情信息實現了網絡化管理和傳輸。全市市、縣、鄉三級共有畜牧水產科技推廣從業人員648名，其中高級職稱4名,中級職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內容，累計舉辦畜牧水產養殖實用技術培訓班2358期，培訓人數16.58萬余人次，發放各類技術資料24.86萬余冊(份)。

三是內部結構有所改善。全市畜牧業結構調整的重點是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數分別比2000年增長33.49%和43.72%，出欄數分別比2000年增長144.03%和137.69%。肉類結構進一步優化，牛、羊肉產量2005年分別為0.78、0.21萬噸，相應比2000年的0.384、0.146萬噸增長203.13%和143%，占肉類總產量的9.67%；豬肉8.57萬噸，比2000年的7.39萬噸增加1.18萬噸，占肉類總產量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個百分點。

四是產業化經營開始起步。通過畜牧業“100強村”項目建設，已發展養殖大戶7710戶，實現畜牧業收入7215萬元，戶均養殖規模不斷擴大，畜牧業生產的集約化、規?；接兴岣?。畜牧企業從無到有，涌現出了鐘山區涼都乳業公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業。在企業的帶動下，形成了一批初具規模的畜禽養殖基地，如六枝特區灑志鄉畜牧養殖示范基地、巖腳鎮金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養基地、鐘山區大河鎮大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時，盤縣優質肉?；?、水城縣優質奶源基地、鐘山區奶牛項目、六枝特區優質肉豬基地、鐘山區優質奶源基地等項目的實施，為推動全市畜牧業產業化經營奠定了一定的基礎。五是養殖新模式初見成效。在實施畜牧業建設項目進程中，探索總結了“三統兩分”小區聯戶養牛經營新模式（“三統”即統一圈舍規劃設計、統一水電路三通、統一技術服務，“兩分”即分戶投資、分戶經營）。該模式較好地解決了現代畜牧業集約化、規?；a與農戶分散自主經營的矛盾，使傳統的養殖水平提升到了新的高度。據不完全統計，全市現已建成聯戶牛場393個，參與農戶5762戶，存欄牛2.02萬頭，初步形成了“小規模，大群體”的養牛格局。

二、存在的問題

一是畜牧業總量小，畜產品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業快速發展，取得了長足進步，但由于畜牧業基礎薄弱，生產總量小，人均占有量低的局面沒有明顯改變。用總量比，本市畜產品產量與全省總產相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產量10.24萬噸，僅占全省總量187.01萬噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數為89.77萬頭、9.2萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬頭、103.08萬頭、280.26萬只、7038.77萬羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧業生產水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個百分點外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個百分點。

三是基礎設施落后，技術服務體系薄弱。近年來，雖然各級逐年增加對畜牧業的投入，牲畜品種改良、動物防疫、飼草飼料等基礎設施和技術服務體系逐步加強，但全市畜牧業基礎設施仍然比較落后，生產經營方式還比較粗放,資源利用率低，技術服務體系依然十分薄弱。主要表現為品改點數量少且分布不均、優質飼草飼料的推廣應用不夠廣泛、獸醫防疫裝備水平低、技術人員數量少且素質有待提高等，還不能滿足畜牧業快速發展的要求。

四是內部結構不盡合理。通過畜牧業內部結構調整，“十五”期間，肉類結構比重得到進一步改善，豬肉占肉類總產比重下降了5.05個百分點,牛羊肉上升了3.31個百分點，但在2005年的肉類結構中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。

五是產業化程度低。目前，全市還沒有一個上規模、上檔次的畜牧業龍頭企業，農民與企業間大多是單純的買賣關系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的共同體，畜產品加工環節落后，產業鏈條短，產業化程度低；農民經濟合作組織、行業協會少，養殖農戶自我服務能力弱，畜牧業生產組織化程度低，傳統養殖模式仍占較大比重，戶均養殖規模小，集約化程度低。全市除一些傳統的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產品專業交易市場，市場發育滯后。

六是發展投入不足。畜牧業是大農業的一個組成部分，與種植業一樣，同屬弱質產業，自身積累能力很差，加之我市農村貧困面大、農民收入水平低，對發展畜牧業投入能力弱，難以滿足畜牧業發展的需要，致使良種、疫病、信息、監測、流通等支撐服務體系不夠健全，監管服務難以到位，支持補貼、風險應對政策不盡完善，極大地限制了畜牧業競爭力的提高。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業投入有所增加，但與其他行業相比、與畜牧業發展的實際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業進一步發展。

三、對策建議

“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業發展總體目標，畜牧業產值為9.33億元(90不變價)，占農業總產值比重提高到40%以上，力爭達到45%；肉類總產量為18.64萬噸，豬肉所占比重下降7.78個百分點，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個百分點；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬頭、69.4萬頭（其中奶牛1200頭）、55萬只、600萬羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬頭、19.43萬頭、37.5萬只、864萬羽。要實現市委、市政府確定的目標，做大做強畜牧產業，提高畜牧業對國民經濟和社會發展的貢獻率，需著力解決好四個方面的問題。

（一）認識問題

畜牧業已從過去“養豬為過年，養雞為了鹽巴錢”的傳統家庭副業，逐步發展成為農業和農村經濟中最具活力的因素和亮點，成為農業的重要組成部分，對增加農民收入、推動城鄉一體化發展發揮著越來越大的作用，功能逐漸增強。深入推進畜牧業全面、協調、可持續發展，必須從抓好畜牧業發展事關農業產業結構調整，事關農村繁榮、事關農民增收，事關城鎮居民肉類產品的均衡有效供給的高度來認識畜牧業，立足全局看待畜牧業，用扎實的工作推動畜牧業。把加快畜牧業發展放到國民經濟和社會發展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度和投入力度。

（二）產業化發展問題

發展畜牧業必須堅定不移的走產業化發展的道路，堅持以市場需求為前提，以基地建設為基礎，以增加農民收入為目標，積極探索以“公司＋協會＋基地＋農戶”為主的畜牧業產業化經營模式，逐步形成龍頭企業帶動千家萬戶發展畜牧業的格局。首先是基地建設。一是要根據我市畜牧發展現狀和市場需求及市場預測，進行科學規劃、合理布局，嚴格按規劃組織實施。在區域布局中，六枝特區以發展肉豬、家禽和水產業為重點，同時加快肉牛生產發展；盤縣以發展肉牛、肉羊為重點，同時加快肉豬及家禽、水產生產發展；水城縣以發展肉牛、奶牛為重點，同時加快肉豬、家禽和肉羊生產發展；鐘山區以發展奶牛、家禽和特色養殖為重點。二是按照“大力發展生豬，突出發展肉牛，積極抓好城郊奶業和禽肉、禽蛋生產以及特種養殖”的思路，加快畜牧業內部結構調整，加速畜禽品種改良，保護和發展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統品種。三是繼續推廣我市成功的“三統二分”養殖模式，并在此基礎上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進經營、管理經驗，結合我市實際，不斷探索規?；a、集約化經營、標準化管理的小區養殖模式，逐步形成養殖專業村和畜禽產業生產帶。四是基地建設務必處理好環境保護與基地建設的問題，通過農村沼氣池建設、發展立體農業、畜禽糞便蒸干打包等方式，對畜禽糞便進行無害化處理，形成良性循環，實現可持續發展。其次是專業合作經濟組織。專業合作經濟組織是聯系市場與農戶的橋梁和紐帶，是農業產業化發展的中堅力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發展”的原則，通過市場行為、社會行為，積極組建各種畜牧養殖專業合作經濟組織及協會，在項目、資金、技術和信息服務等方面給予一定的傾斜。改變單個農戶在與企業對接中的弱勢地位，降低其市場風險，減輕龍頭企業與千家萬戶對接中工作量的負擔，提高畜牧業生產的組織化程度。第三是龍頭企業。龍頭企業是實施工業反哺農業的有效載體，在農業產業化發展中的主導作用越來越明顯。因此，一是按照扶優、扶強的原則，通過不斷引進人才、工藝、技術、設備及管理經驗，對現有龍頭企業進行改制、改造、嫁接，轉換經營機制，提升企業運行質量和管理水平，擴大生產規模，提高市場占有份額。二是通過采取與專業合作經濟組織在基地建設和企業建設中相互參股聯營的形式，形成風險共擔、利益共享，相互制衡的利益聯結機制，保證其原料的及時有效供給，從而增強其對農戶的輻射、帶動能力。三是在引進龍頭企業參與農業產業化建設中，不能只注重數量的引進，而應著力于質量的增加，集中力量和精力重點引進上億元資產，在國內外享有盛名的龍頭企業參與我市農業產業化經營。四是著力改善投資環境。金融服務業應增加對龍頭企業的信貸支持力量，不斷改革創新信貸機制。對有市場發展前景，經營管理好、輻射帶動能力強，因無信貸擔保而導致貸款難，制約龍頭企業發展壯大的，金融部門應突破機制的束縛，大膽給予支持，切實解決龍頭企業貸款難問題。第四是市場問題。一是在鞏固和壯大傳統畜產品交易市場的同時，有計劃地建設一批畜產品專業市場，并與城鄉集貿市場結合，逐步建成比較完善的畜產品市場體系，拓寬畜產品流通渠道。二是不斷開拓畜產品市場。通過定點屠宰、嚴格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領本地畜產品市場。大力實施名牌戰略，以滿足人們對畜產品檔次高、口感好、物美、價廉的要求，努力打造涼都無公害、綠色、有機、富硒名牌畜產品。注重研發系列畜產品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開發，延長產業鏈，實現畜產品的多重增值。

（三）體系建設問題

一是飼草飼料生產體系：以草立畜，種草養畜，促進畜牧業與種植業和生態環境保護協調發展，是我市畜牧業發展的總體思路。合理開發利用草地資源，大力發展人工種草，積極開展天然草場改良和農作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術，提高農作物秸稈的利用率。積極引導農戶利用冬閑田土種植一季牧草。進一步調整種植業結構，由“糧-經”二元結構向“糧-經-飼”三元結構轉變。抓住退耕還林有利時機，進行退耕還草和林下種草，不斷擴大草地面積。二是動物防疫體系：堅持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹立“防疫就是增收，少死就是增效，發展與保護并重”的觀念。建立健全市、縣兩級獸醫行政管理機構和執法機構，加強獸醫醫政、藥政管理工作和動物防疫、檢疫及動物產品安全監管的行政執法工作。加快獸醫技術支撐體系建設，建立動物疫病控制中心，開展動物疫病監測、診斷等技術工作。加強基層動物防疫機構建設，縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理。鄉鎮畜牧獸醫站要根據經營性服務和公益性職能分開的原則，將診療服務等經營性業務與防疫、檢疫和公益性技術推廣服務等職能分離開來，提高基層畜牧獸醫站的專業化水平和疫病防治能力。加強村防疫員隊伍建設，積極建設村獸醫室，形成覆蓋全市所有養殖區域、具備一定專業素質和物質基礎的村級動物疫病防治力量。

（四）技術問題

科學技術是第一生產力，牲畜業發展水平的高低、畜產品品質的好壞、市場競爭力的大小與科學技術的推廣應用密切相關，事關畜牧業整體效益的發揮，務必引起高度重視，實施科技興牧戰略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術咨詢、指導服務。搞好新產品開發、試驗、示范，強力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業生產經營中的轉化率和使用率。二是從畜禽品種選優、飼養、繁殖、疫病防治到畜產品精深加工、保鮮、貯運、營銷等全過程，實行重點技術與配套技術集成運用，最大限度地提高畜牧業附加值，增加農民收入。三是對現有畜牧專業技術人員嚴格管理、競爭上崗，建立合理的選人、用人和獎懲制度，為他們創造良好的工作環境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對專業技術定期進行培訓或聘請專家進行指導，不斷提高技術水平，以適應新形勢需要。四是在鄉鎮領導班子中有意識地配備一名懂專業、會經營、善管理的領導干部專抓畜牧工作。五是根據農民、養殖專業戶的養殖方向，有計劃、有步驟地進行配套技術的綜合培訓，提高他們科學飼養和經營管理水平。縮短育肥周期，提高活畜禽出欄率。

第二篇：縣畜牧業發展存在的問題及對策和建議

XX縣畜牧業發展存在的問題

及加快發展畜牧業的對策與建議

為了促進我縣畜牧業發展，加快我縣畜牧業發展步伐，更好地發揮畜牧業在增加農民收入、繁榮農村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用。近日，我們對全縣畜牧業發展中存在的問題以及加快發展畜牧業的對策與建議進行了調查研究，現將情況報告如下。

我縣畜牧業發展存在的主要問題

（一）產業化水平低。主要表現為畜牧業工業化、工廠化、規模化水平低。特別是能形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業數量少，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有很好地形成，企業與農戶利益聯接不緊密，不能有效形成“企業+基地+農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。

（二）資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養殖愿望非常迫切，已有養殖場的還想再擴大規模，但苦于資金短缺。每年信用社發放的支農貸款期僅為6個月，沒有畜牧業專項貸款。

（三）科學飼養水平有待提高。在農村，沿用傳統習慣飼養畜禽的現象還很普遍。飼養各階段，不是根據畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新換代不及時，都影響了養殖戶的經濟效益。

（四）發展畜牧業的環境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約我縣畜牧業進一步發展的瓶頸，用地短缺、用地手續過于繁瑣，導致畜牧企業很難擴大規模，限制了企業進一步發展。

加快我縣畜牧業發展的對策與建議

（一）加大科技培訓力度，全面提高農民的綜合素質。一是政府部門要經常組織科技人員和養殖大戶代表，深入到各鄉鎮進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民科技水平。二是充分發揮縣職業中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光工程”培訓，讓農民學會1-2門畜牧養殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。

（二）抓好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。我縣除奶牛配種已實現凍精生產外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需政府牽頭，建立基層凍配站（點），推廣實用技術，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示范作用調強上下功夫。建立標準化、規模化，科技含量高的示范基地，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農戶。三要以市場為導向，在品種調優、效益調高上下功夫。適度培育和發展狐貍、貉等特種養殖，獲取較高利潤。

（三）發展壯大龍頭企業。農業產業化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業建設為重點，引導、扶持綠源、雪牛、雪鳥等龍頭企業進行技改和擴建，加速龍頭企業發展。要利用我縣各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧企業群體規模。積極探索龍頭企業帶動農戶的有效組織形式，健全利益

共享、風險共擔的經營機制，共同抗御市場風險。

（四）加速建立、健全社會化服務體系。一要進一步完善疫病防治服務體系及縣、鄉（鎮）、村三級防疫網絡體系，健全動物疫病控制體系及動物疫情測報和信息管理體系，制定重大疫病的防治預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。二要健全信息網絡系統和管理體系，直接為畜牧業的生產提供供需和市場前景預測等項服務。通過信息網定期提供與畜牧業生產有關的各方面的信息情況，以達到調整生產、穩定價格、減少風險的目的。三要運用市場化運作的方法加快發展專業合作組織、中介組織和經紀人隊伍，積極創辦各類協會，為農民提供直接有效的服務。四要加強對畜牧企業建設用地的規劃和管理，確保畜牧企業用地指標的審批和土地使用費用的最大優惠。

（五）千方百計增加對畜牧業的投入。要采取多方融資的辦法，解決畜牧業發展資金的瓶頸問題。一要將國家關于農村小額貸款的政策用好、用足，爭取銀行貸款。二要采取招商引資的辦法，借助外力，發展我縣畜牧業。三要利用民間組織或協會，協調各方資金用于畜牧業生產，從而形成投資主體的多元化。

第三篇：六盤水市重大項目建設存在問題及對策研究

六盤水市重大項目建設存在問題及對策研究

〔內容摘要〕近年來，我市重大項目建設有力地拉動了全市經濟增長，使經濟保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進一步完善機制、加強重點項目管理等對策建議。

〔關 鍵 詞〕 重大項目 建設 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發展和改革委員會

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發和國家擴大內需政策機遇，加快產業結構優化升級步伐，全市經濟社會得到了快速的發展。特別是結合市委市政府提出的“抓大項目、大抓項目”思路，一批批重大項目的陸續上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產投資規模的目標打下堅實的基礎。

一、“十一五”以來重大項目建設情況

2006以來，我市相繼啟動、實施并建成了一批重大項目，涉及工業、農業、能源、水利、交通、城建、教育、衛生、服務業、社會保障等多個領域。這些項目的實施為我市經濟社會的發展作出了突出貢獻。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產投資的主要構成部分，有力地拉動了全市經濟增長，使我市經濟保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發耳電廠、野馬寨電廠、發耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項目的實施對調整我市的工業布局、增加企業產能和技術含量、特別是提升能源開發綜全利用水平方面作出貢獻，也成為“十一五”以來全市固定資產投資重要支撐；二是交通基礎設施不斷完善，公路網絡等級進一步提高，鐵路樞紐作用進一步發揮，不僅帶動了沿線地區的經濟發展，也為產業項目的建設和營運提供了良好的外部環境，為經濟發展奠定良好基礎。滬昆高速公路鎮勝段即將全線通車、水盤高速公路建設加快、六盤水經六枝至鎮寧高速公路將于年內開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內完工，一批通鄉油路、運煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機場即將開工建設、中寨碼頭和野鐘碼頭建設工程啟動；三是社會事業項目投入力度加大，教育、醫療衛生、文化和社會福利體系等得到進一步完善，對促進經濟社會科學、協調、可持續發展產生積極作用，市一中雙水校區、市三中鳳凰校區都在今年實現了招生，六盤水師范學院校園改擴建項目，六盤水職業技術學院一期、二期工程相續啟動，市人民醫院綜合住院樓項目基本完成主體；四是城市基礎設施進一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設步伐加快。五是一批保障性民生工程建設，促進了構建和諧社會進程，城鄉困難群眾在重點項目建設中得到直接實惠。近年來，全市相繼建設了一批經濟適用房、廉租住房，并改造了一批農村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區受災群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動煤礦棚戶區改造工程，這些項目的實施為全市低收入人群創造了更好的保障條件。

（二）從項目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點項目名單的項目個數看，2006年是25個，2007年是51個，2008年是104個，2009年是115個，項目個數逐年增加。從項目投資總額上看，2006年重點項目總投資約950億元、2007年重點項目總投資1116億元、2008年重點項目總投資超過1700億元，2009年重點項目總投資超過1900億元，投資規模也不斷擴大。說明我市大項目建設力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設項目之多，投資規模之大、投資范圍之廣前所未有，標志我市發濟發展進入新一輪的騰飛階段。

（三）從產業結構調整上看，重大項目的實施使我市的產業結構不斷得到優化，產業鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項目的投資主要集中在煤、電、交通等行業，雖然投資量較大，但結構相對單一。進入“十一五”，盤縣紅果循環經濟型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設項目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風力發電項目等一批煤化工、水電、風力發電等大項目的提出和實施，在經濟總量持續增長的同時，我市產業結構也在不斷的調整中逐步優化，產業鏈得到有效延伸，在當前這個工業化初級階段向中級階段的重要轉軌時期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產業結構向多種

產業共同發展轉變，為全市經濟快速健康發展打下良好基礎。

（四）從制度建設上看，逐步建立和完善重點項目管理的有效機制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設項目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設項目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進重點項目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項目建設和管理工作不斷向規范化和制度化邁進。

二、主要困難和問題

（一）項目審批手續辦理難

一是由于部分項目單位重視不夠，前期工作有關資料達不到深度要求，因此在審查時不能順利通過。二是由于我市的工業化進程加快，項目集中上馬，建設用地嚴重緊張曾一度成為影響項目建設的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴大內需項目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點項目用地難問題，但仍有少部分項目建設用地難落實。三是由于個別部門工作人員服務意識不強、業務素質不高，不能為項目單位提供優質高效服務，使相關審批工作增加難度。四是由于大項目涉及范圍廣，前期工作程序多而復雜，對項目單位相關工作人員綜合素質提出較高要求，容易使業主產生畏難情緒，從而影響審批手續的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項目在實施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導致在進行新項目拆遷時得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會的建設。二是土地被征用的農戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農戶除從事農業生產外無其它生產技能，一旦失去土地，今后的生產生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區域不同項目的征地和拆遷補償標準往往不統一，致使征地拆遷工作陷入被動，并導致部分群眾抵觸情緒嚴重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點項目建設的重要意義，出現了阻工的現象，甚至出現少數別有用心的人想借機進行敲詐，影響了項目的順利實施。五是少數項目在實施過程中，存在“搶種搶修”現象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項目建設周期長，其間政策發生變化，同一個項目補償標準前后不一，致使享受低標準的群眾難以接受，進而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎設施的建設力度，集中上馬了一批政府性投資項目，但由于財力有限，致使項目建設資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業融資困難，影響項目進度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠不能滿足實際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會資金投入基礎設施建設機制，使政府在短期內資金壓力過大，影響項目建設。五是進入2008年下半年以來，由于全球金融危機影響，許多企業經營狀況受到嚴重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態，投資欲望明顯下降，致使部分重點項目建設停滯不前或進展緩慢。

（四）項目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經常查出不認真執行基本建設項目管理程序、不認真堅持項目法人責任制、項目招投標制、項目監理制、項目合同制等“四制”、沒有做到投資、進度、質量“三控制”等問題；資金管理不規范，個別重點項目還出現了財會人員攜帶巨額公款潛逃的嚴重刑事案件；不按批準內容和建設標準施工，擅自變更內容、提高標準，不僅導致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點項目管理工作極需加強。

三、措施建議

（一）完善機制，明確職責

一是繼續堅持重點項目調度、提醒和問責機制，根據各級各部門工作職責，將分解細化的工作目標和任務落實到人，便于落實和跟蹤。建立和完善重大項目聯席會議制度。通過定期召開聯席會議的形式，幫

助項目單位協調解決好項目前期工作和建設過程中存在的困難和問題，推進項目建設進度。二是建立重大項目責任追究機制。通過借鑒其他行業或地區的先進經驗，建立重大項目建設責任追究機制，將項目建設各階段的任務責任分解到相關部門，落實到人，并納入目標考核。三是建立重大項目綜合考核和后評價機制。對在建重大項目的某一個建設階段或已完工重大項目的建設過程、投資效益和后續影響等，擇時邀請中介機構或專家作出客觀、科學的評價，對項目建設好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時總結經驗與教訓，真正做到獎優罰劣。

（二）加強項目前期工作力度

一是加大項目前期工作的投入力度，保證項目前期工作的質量和深度。近年來全市各級財政對前期工作的投入力度有所加強，特別是國家擴大內需拉動經濟增長政策出臺后，為積極搶抓發展機遇，各級都投入了大量財力開展項目前期工作，初步統計，2009年市縣兩級財政投入前期工作經費的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項目受財力影響，前期經費緊張，下步應繼續調整財政支出結構，增加前期工作經費比重，使項目前期工作得到財力保障。二是加強項目庫建設，做好項目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經濟社會發展影響大、符合國家產業政策的項目。三是各級各有關部門要努力提高服務意識、不斷提升業務水平，為項目單位做好協調服務工作，同時進一步加大與上級有關部門的溝通協調力度，積極爭取對我市重大項目建設的支持，特別是在土地、環保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項目單位要加強工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項工作的銜接和溝通，找準困難和問題，及時協調及時解決，使項目前期工作做到高質高效。

（三）千方百計籌措資金

一是切實轉變政府管理職能，確立社會和企業的投資主體地位，鼓勵和引導社會投資，對一些具有盈利性質的項目采取BOT、TOT、BT等方式建設；二是進一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項目和資金的爭取和申報工作；三是進一步加大招商引資力度，鼓勵民營資本投資基礎設施項目，政府采取相應措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內引外聯、資產整合等各種方式,將那些經營困難、生產規模小但又有市場前景和一定技術力量的企業積極向外推薦；再次是要依托外來企業的資金、技術和管理努力將小項目做大做強。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質的項目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項目建設資金中的比例。五是拓寬建設項目的融資渠道，充分利用好現有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機遇，加大融資力度，千方百計落實建設資金。

（四）及時解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項目的拆遷安置進行清理，統一做好安置區規劃，及時協調落實安置區土地，千方百計籌措安置區建設資金，兌現對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區建設完工前，落實拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產和生活中的實際困難。同時，各級各部門要提高認識，做好維護社會穩定工作。二是適當提高征地拆遷和安置補償標準，以增強征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強群眾宣傳、及時兌現補償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環。

（五）加強重點項目的管理

一是加強項目調度，隨時掌握項目動態，及時總結經驗教訓，為各級決策提供可靠依據。二是要切實加強項目實施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設項目要嚴格執行“四制”，搞好“三控制”。項目法人單位必須按照批準的可行性研究報告、初步設計、概算投資的有關要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項目進行限額設計和嚴格管理。不得先超后報，搞既成事實，形成投資缺口；不得以漏項為名增加投資。確需增加建設內容、變更設計、提高建設標準、擴大建設規模和調整概算的，必須事前報原審批單位批準。因設計漏項、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報審后執行的原則，經原審批單位批準再執行。三是嚴格項目建設資金管理，項目建設單位要按照相關法律法規和有關政策加強項目建設資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?，并嚴格做到按合同撥付工程款。同時項目法人單位

要對施工單位發放民工工資情況實行合同管理，保證民工能及時足額領到工資，嚴禁拖欠。四是認真做好督促檢查。重點加強政府性投資項目的檢查，監察、財政、審計、發展改革等相關部門要結合各自工作職責，搞好項目資金、進度、基本建設程序和有關法律法規執行情況的檢查。對檢查中發現的問題限期整改，嚴重的應認真追究有關責任人的責任。

第四篇：當前畜牧業發展存在的主要問題和對策措施

當前畜牧業發展存在的主要問題和對策措施

今年以來，各地認真貫徹中央1號文件精神，以農民增收為目標，加大了對畜牧業的扶持力度，畜牧業生產克服禽流感疫情和飼料原料價格上漲的不利影響，除家禽生產外，家畜存欄和出欄增加，畜產品產量增長，價格合理回升，生產效益較好，農民現金收入中來自出售畜產品的比重增加。從當前畜牧業發展的態勢看，預計全年畜牧業可實現穩定增長。

一、當前畜牧業發展特點

（一）畜產品產量增加。

據國家統計局統計，上半年，全國肉類總產量3234萬噸，同比增長4％；其中，豬肉2284萬噸, 同比增長4.4％, 牛羊肉總產量400萬噸，同比增長8％；據行業數據表明，奶類產量1039.5萬噸，同比增長28％;但受禽流感影響，禽肉產量550萬噸，同比下降0.8％，禽蛋產量1201.0萬噸，同比下降1.55％。

（二）畜產品價格回升。畜產品產量增加的同時，主要畜禽和畜產品價格有不同程度的上揚。據農業部對347個縣的定點調查，8月末，肉豬的市場價格為9.24元/千克，同比增長46.43％；豬肉價格為14.72元/千克，同比增長38.74％。牛羊肉的市場價格比較穩定，有小幅上漲。禽流感疫情后，禽產品價格逐步回升。雞蛋價格為6.89元/千克，同比上升29.27％；活雞價格10.96元/千克，同比增長20.7％。

（三）畜牧業的效益提高。按目前的價格水平，農民養一頭商品豬獲毛利200-250元，規?；?、集約化養豬企業每頭毛利100元以上，均比去年同期提高50元以上，生豬主產省農民養豬的積極性較高。由于飼料價格上漲，奶牛飼養成本增加, 經濟效益有所下降，目前飼養一頭奶牛獲利在2500元左右。

（四）畜牧業結構有所改善。草食家畜保持穩定發展，與豬肉相比，牛羊肉產量的增幅較高。在肉類結構中，牛羊肉的比重呈上升趨勢。上半年，全國牛肉產量252萬噸, 同比增長4.5％，羊肉產量148萬噸，同比增長14.6％;牛羊肉產量占肉類總產的12.4％，比去年同期增長0.5個百分點。

（五）畜牧業在農民增收的作用增強。畜產品產量增長，價格上揚，農民飼養畜禽的經濟效益增加。上半年，全國農民人均現金收入1345元，其中出售畜產品的收入230元，占現金收入的17％，同比增長15.9％。四川農民人均牧業現金收入369.4元, 同比增加80.3元, 增長27.8％。

二、畜牧業加快發展的原因分析

綜合分析當前我國畜牧業生產發展的特點,畜牧業加快發展的原因主要有以下幾個方面:

（一）受政策和市場的雙重作用，農民發展畜牧業生產的積極性提高。今年，中央出臺的一系列扶持農業特別是糧食生產的政策措施，對促進糧食增產和畜牧業發展起到了雙重效應。糧食增產、農民增收，為加快畜牧業發展提供了飼料和資金支持；糧價合理回升，帶動了畜產品價格合理上揚。當前，畜產品市場價格合理回升，生產效益趨好，農民愿意將手中的余糧和資金用來發展畜牧業生產。

（二）畜產品生產布局不斷優化，區域優勢明顯。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，畜牧業的生產布局不斷優化，逐步向主產區集中, 產區和銷區布局逐步明晰，畜牧業主產區的比較優勢得到發揮。今年主產區畜產品外銷和出口均有較大幅度的增長。四川省上半年出口豬肉6.9萬噸, 接近去年全年7.5萬噸的水平。山東省1-5月份出口豬肉3.57萬噸，同比增長103.8％，創匯3184萬美元，增長45.72％。

（三）畜牧業生產方式正在發生轉變。全國積極推行適度規模養殖，鼓勵有條件的地區建設養殖小區，在牧區和半農半牧區，結合草原生態保護，逐步推廣舍飼、半舍飼養殖模式，促進了畜牧業生產方式的轉變，規?；潭炔粩嗵岣撸倚笃贩N改良加快，配合飼料用量增加。年初的禽流感疫情之后，農業部印發了《關于推進畜禽現代化養殖方式的指導性意見》，各地加大了對規模養殖和養殖小區建設的扶持力度。如河南省開展了“抓千區，帶萬戶，促進農民增收”行動，目前全省已有養殖小區2560 個，其中今年新增160個。

（四）產業化經營和龍頭企業帶動作用增強。畜牧業產業化經營發展加快，延長了畜牧業產業鏈，增強了帶動相關產業發展的能力。全國出現了一批大型畜產品加工龍頭企業，這些企業在開拓畜產品市場、促進出口和推進標準化養殖方面都發揮了很好的作用。一些大型龍頭企業正在實施跨區域、跨行業重組，競爭實力和輻射帶動能力明顯增強。如河南雙匯集團已在全國建立分廠12個，加工和銷售肉類產品占全國市場的40％。內蒙古蒙牛乳業集團在全國帶動奶農達200萬戶。據統計，全國畜牧業合作經濟組織已達2萬多個，極大的促進了畜產品的流通和畜牧業的發展。

（五）疫病防治力度加大，養殖風險降低。去年非典和今年禽流感疫情以后，各地積極采取有效措施，做好動物疫病防治工作，進一步建立健全動物疫病防治體系，完善基層獸醫工作機構，加強基層防疫隊伍建設。國家和地方增加了動物疫病防治的投入，畜禽免疫密度提高，重大動物疫病防控能力得到增強，在一定程度上降低了畜牧業生產的風險。

三、當前畜牧業發展存在的主要問題和對策措施

當前，畜牧業發展的總體勢頭良好，但也存在一些亟待解決的問題：一是投入不足，畜禽良種繁育等基礎設施總體薄弱。近兩年，奶牛等主要畜禽良種不能滿足畜牧業快速發展的需要，對進口良種的依賴程度較高；二是畜產品安全問題突出。畜牧業飼養方式落后，違法使用飼料添加劑和獸藥的現象還時有發生，畜產品質量難以控制；三是畜產品流通的“綠色通道”還沒有完全建立；四是動物疫病防治問題仍然存在，在一定程度上影響了畜牧業持續健康發展。

為盡快把畜牧業發展成為一個大產業，轉化糧食和其他副產品，帶動種植業和相關產業發展，實現農產品多次增值，吸納農業富余勞動力，增加農民就業機會，促進農民增收，應進一步采取以下對策措施：

（一）加大扶持力度, 充分發揮畜牧業在農業和農村經濟中的作用。要增加畜牧業基礎設施建設的投入，加大對農民發展畜牧業的扶持力度，增強畜禽良種繁育、疫病防治和技術推廣體系的服務功能，出臺更直接、更有效、更有力的政策，加快我國畜禽良種的繁育推廣，提高畜牧業生產水平和畜產品質量，促進糧食生產與畜牧業的同步發展，進一步發揮畜牧業在促進農民增收致富中的作用。

（二）加快推進動物疫病防治體系建設，強化動物疫病防治工作。繼續加強重大動物疫病防治工作的力度；強化產地檢疫和畜禽流通的檢疫監督；推進和深化獸醫體制改革，加快動物疫病防治體系建設，建立健全我國動物疫病防治的長效機制，為畜牧業健康發展提供有力保障。

（三）大力推進畜產品優勢區域建設，提高畜產品競爭力。農業部已經制定和實施了全國奶業、肉牛肉羊優勢區域發展規劃，各省區也制定了相應的發展規劃，對推動我國畜產品優勢區域建設、提高畜產品市場競爭力都起到了積極的作用。今后要進一步加大對優勢區域的扶持，圍繞畜禽良種繁育、技術推廣、疫病防治等重點環節，不斷完善基礎設施建設，健全支撐服務體系，提高優勢產區產品競爭力，擴大出口，帶動全國畜牧業生產的發展。

（四）采取有效措施，積極推動現代化畜禽養殖方式的轉變。要堅持以發展適度規模經營為主的生產方式，加快畜牧業規?；I化建設步伐。要根據國家有關政策和農業結構調整的需要，確保養殖小區的養殖用地。要多渠道籌集資金用于養殖小區和養殖場糞污處理設施的建設，積極推動現代化畜禽養殖方式的轉變。

（五）提高畜牧業生產的組織化程度，推進畜禽產業化經營。針對我國畜禽養殖以農戶分散為主體的實際情況，不斷提高農戶的組織化程度，密切產銷關系。加大對畜產品加工龍頭企業的扶持，充分發揮龍頭企業的帶動作用，開展精深加工，提高附加值。落實支持畜牧業產業化發展的專項資金，對龍頭企業的技改貸款，給予財政貼息。圍繞龍頭企業，建設生產基地，為農戶提供培訓，實行標準化生產，提高畜禽產品質量。

（六）加快畜牧業科技進步，繼續推進畜牧業結構調整。要適應市場需要，大力優化畜禽品種結構，加速畜禽品種改良，提高畜產品品質和市場競爭力。在繼續穩定發展生豬和肉雞等行業的同時，繼續加快奶業、水禽和草食家畜的發展。充分發揮我國地方畜禽品種資源豐富的優勢，加大開發利用的力度，培育新品種、新品系，滿足市場對優質畜產品的需求。

第五篇：文化產業發展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰略部署推進文化產業跨越發展民進安徽省委

一、我省文化產業發展的現狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰略，省委、省政府出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，明確提出了建設文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產業、文化事業發展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產業連續5年增幅30%以上，創造了全國矚目的“安徽現象”。但是從整體上看，我省文化的產業基礎仍然十分薄弱，文化資源大省向產業強省的跨越任務十分艱巨。一是規模和經濟總量不足。2009年，我省文化及相關產業增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關產業增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區，我省也處于中后位次。按照目前的發展速度，“十二五”末，文化產業要實現增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優勢產業不足。文化領域條塊分割，規模普遍偏小，規模大、產業規?；图s化程度高、具有規模效應和帶動作用的市場主體數量少，企業自主創新能力不足，文化產品區域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業、文化品牌的培育整合、配置優化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環境發展、松散性管理導致資源優勢很難轉化為品牌優勢和產業優勢。

影響我省文化產業化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現在“四個不適應”。

一是文化產業化意識不適應。調研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產業化運作的現象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發展戰略和規劃中難以擺上應有的位置。相關管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設門檻”，重事業、輕產業，重評獎、輕市場，重投入、輕產出的工作模式仍未徹底改變。文化產業意識的淡薄，直接

1導致文化建設缺乏市場視角與考量，許多有產業價值的文化資源和文化現象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設不適應。我省文化人才總量不大，結構呈現為“三多三少”，即傳統意義上的文化人才較多，現代創意文化人才少；專業研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經營人才少；具備基本專業素質的人才較多，高層次和復合型領軍人才少。人才問題已經成為制約我省文化產業發展的關鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設投入基數偏低，據文化廳的統計，2006－2008年，我省年人均文化事業費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業和文化產業發展的瓶頸。另一方面，文化產業大多實行的準入制，部門、行業、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業型單一投資方式、加之文化產業法規體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產業只能望而卻步。

四是文化產業管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創造了許多好的經驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產業發展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優化配置，制約市場微觀主體跨地區、跨行業經營的行業壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產業發展的對策建議

1、落實“文化強省”戰略，營造文化產業發展的氛圍。落實文化強省戰略，推進文化產業發展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經濟轉型，提升核心競爭力，實現跨越式發展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設、包括文化產業發展納入各級黨政機關的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰略目標，具化為文化產業發展規劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產

業發展中的突出問題，營造文化產業發展的環境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區和重點產業集團。我省龍頭企業帶動戰略已初顯成效，報業、出版、發行、演藝、廣電五大集團發展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規劃項目，重點支持優勢企業的立體聯合和跨越發展，推動跨地區、跨媒體、跨行業的資源整合和戰略重組，組建一批集約化水平高、產業集中度好、技術實力硬、核心競爭力強的一流產業集團，形成我省文化產業的“領頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發掘和開發文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產品的產業鏈，組成我省文化產業的“主力軍”；依托蓬勃發展的文化新興業態，推動文化產業與高新技術的結合，大力發展創意、網絡、會展、動漫等產業，組建我省文化產業的“生力軍”。

3、強化人才戰略，構建文化產業發展人才支撐體系。人才是發展的關鍵。就我省文化產業而言，培養和建立文化創意、文化科技、文化經營管理、文化經紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰略，抓緊做好四個方面的工作。一是創新文化產業人才培養機制。將培養文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設立專項資金支持高端和緊缺人才的培養和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制?？梢越Y合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產業發展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設立省文化產業發展專項資金的基礎上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產業發展投資風險擔保公司，為文化產業化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協議，以無形資產抵押和信譽擔保等形式，對文化企業給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產業。

完善民營企業投資文化產業的法規和政策，推動民營資本向文化領域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產業發展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉變政府職能。徹底革除機構交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調控和監督。嚴格區分公益性文化與經營性文化的界限，實現政企分開、政事分離，將經營性國有文化單位和公益性文化單位中的經營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產權市場，推動文化企業的資本運營和優化組合，促進文化產業走上規模化、集約化、科技化的發展之路。