第一篇：關于潢川縣甲魚養殖發展現狀及存在問題的調研與思考 2

關于潢川縣甲魚養殖業發展現狀及存在問題的調研與思考

潢川縣位于豫東南，全縣轄17個鄉鎮，四個辦事處，一個農場，總人口80萬人，面積1666.1平方公里，境內河流湖泊眾多，自然環境優良，生態資源豐富，自古以來素有“小蘇州”和“魚米之鄉”之美譽，同時由于得天獨厚的自然及區域優勢，目前，潢川縣已經是河南省最大的生態甲魚養殖基地，甲魚產量和質量均居全國前列。在此次全縣組織的深入學習科學發展觀的階段，自已重點對全縣甲魚產業的發展現狀結合多年的工作經驗，在深入調研的基礎上，撰寫調研材料如下：

一、我縣甲魚產業發展的歷史與現狀

潢川縣實施人工養殖生態鱉起始于上世紀80年代，距今已有近40年的歷史，所養殖的生態鱉均采取本地野生原種鱉苗。繼承了原有的優質品質，其肉質細嫩，鮮美，含有豐富的鋅、鈣、鐵等營養豐富，由于特殊的品質，潢川縣甲魚在清朝年間被定為皇家貢品，又因為其外形極象馬蹄，故又稱“馬蹄鱉”，是國內甲魚業唯一區域性地方特色水產。

在開始實施人工養殖的起始階段，養殖戶先后經歷了用煤油燈孵化鱉苗到放池小塘放養，再有用電燈烤箱孵化到外池放養，以及一直到學習研究用溫室養殖孵化到外池放養這樣一個艱辛的發展階段，現在，我縣甲魚養殖已經在鱉苗選擇、供應、原種培育、溫室養殖，外

1塘生態放養等各個領域積累大量實用的養殖技術，而且在長期的生產經營中，擁有了自已的銷售網絡和市場，憑借優質的品質，其市場占有率和競爭力也日益提高。

在逐漸的發展過程中，由于單獨的分散的個人養殖銷售行為，在2002年開始，本縣的甲魚的銷售上抵御市場風險的能力很弱，價格一路下滑，養殖戶的信心出現跌落，一度影響了產業的發展，為了順應國內外水產業發展的需要，自2002年開始，全縣眾多養殖戶開始走組建行業協會之路，最終于2006年3月由時任市人大代表、黃寺崗鎮橋梁村的黨支部書記蘭潤德，牽頭成立了潢川縣生態鱉養殖協會，成立后，協會又積極發揮組織作用，向國家工商總局注冊了“光州黃鱉”牌商標。先后申報并通過了無公害養殖基地和無公害農產品認定認證工作，并在2008年注冊成立了協會下屬的潢川縣富民水產養殖銷售公司，產業從此走上了規范化，科學化，制度化的發展道路。

自協會成立后，潢川縣生態鱉養殖業步入了快速發展階段，目前，全縣共有生態鱉養殖戶588戶，溫室面積6.8萬平方米，養殖池面積8000畝，涉及全縣9個鄉鎮，其中100畝連處片養殖有3處，50畝以上有12處，產品已遠銷到上海、鄭州、北京、廣東、廣西、貴州、江蘇、浙江等十多個省、市，年出銷量在80萬公斤以后上，銷售金額上億元。

二、當前我縣甲魚產業存在的主要問題

盡管，我縣甲魚養殖業已經取得了全新的發展，但仍然存在著十

分重要的不容忽視的問題。

其主要表現在：

一、組織作用發揮較弱，凝聚力較差，在一定程度上滯約了產業的發展。

協會作為指導產業發展的上層建筑，對推動產業發展具有十分重

要的意義，盡管，潢川縣生態鱉養殖協會成立后，也積極履行作用，起到了一定作用，但仍然與當前快速增多的養殖戶不相適應，特別是在種鱉供應、鱉苗供應、飼料銷售、統一管理方面還沒有完全意義上統一起來，尤其是甲魚出售環節，協會沒有建立自已的專門銷售網絡。

在帶領養殖戶抵御價格風險上存在不足，另一方面就是在科技引

進上，由于缺乏有效引進，目前，在技術創新上能力差，帶領性不強。

二、溫室養殖技術落后，品種單一，市場銷售存在著季節性不平

衡。

目前，我縣甲魚養殖的溫室技術仍然采取老式溫棚養殖，在供溫、恒溫，供料喂養上，基本上沒有先進的技術，同期出苗的重量較江浙養殖甲魚比每只少5兩左右，提高了養殖成本，降低了養殖收入。在品種上，潢川地方仍然以養殖地方甲魚為主，其品質好，但養殖周期長，特別是在每年的11月份以前，基本上沒有大批量的甲魚上市場，出現短缺現象，較外地養殖品種多的相比，在占有市場上，競爭力較差，不利于產業發展。

三、全縣目前仍然有高規格，標準化工廠化養殖的生產基地。

隨著水產業在全國各地的快速發展，規模化工廠化養殖成為最新的發展趨勢，同時由于工廠業養殖，可以實現在自我供種、養殖、防

病等方面的自我統一，降低了生產成本，也可以帶到其它養殖戶進行科學規范化生產。潢川縣甲魚養殖業發展至今，仍主要以個體養殖為主，協會沒有自身的生產養殖基地，示范帶動能力差，在走“協會+基地+農戶”的道路上，缺乏堅強的中間環節，嚴重制約了組織作用的發揮。

三、意見和建議

經過上述分析，結合當前我縣甲魚產業發展的實際，建議在產業

發展中應努力做好以下幾個方面的工作。

（一）加大產業組織化建設力度。突出協會的主導作用，發揮服

務功能。要增強凝聚力，吸引養殖戶團結在協會和合作社周圍；要加強培訓，每月發布一期養殖技術、甲魚新品種、市場銷售動態的信息，每季度舉辦一期技術培訓班，每半年開展一次實地觀摩交流；要強化管理，重點把好種苗關、飼料關、成品關、商標關。保證光州黃鱉質

量，保護好金字招牌。同時擴大對外交流，加快與外界的溝通協作。

（二）加大品種改良和新技術引進的工作力度。在維護和擴大“光州黃鱉”這一自已特色的基礎上，結合市場需要，引進日本鱉、臺灣鱉、泰國鱉等品種，解決品種單一問題，重點引進溫室技術，并大力提倡“短、平、快”的新型溫室的引進，使我縣能在甲魚外塘常規養殖的基礎上，在生產淡季有一定數量的商品鱉上市，彌補因養殖戶投資周期過長而帶來的資金不足問題。通過努力，1—3年內溫室養殖面積由目前的80畝擴大500畝，規模實現跨越式發展。

（三）加大政府扶持力度。其重點是促使我縣甲魚產業逐步走綜

合性農業開發道路，一方面積極搭建以政府主體的產業發展平臺，在資金問題和項目申報上加大扶持力度，重點扶持一批龍頭企業。另一方面，完善農村水產業低額金融貸款新機制，做到放開、搞活。

（四）加大對外宣傳力度。要提升知名度，拓展銷售渠道，建立科學的、暢通的、網絡齊全的市場營銷體系。利用報紙、電視、網絡、節會、宣傳畫冊等多種形式推介潢川甲魚，在無公害產品的基礎上，與縣質檢部門一起積極申報地理標志產品和制訂行業標準，同時主動融入市場，建立營銷網點和營銷隊伍，一方面在大中城市、水產市場、大型超市設立窗口；另一方面與知名企業聯合，借助其營銷網點宣傳銷售我們的甲魚；第三充分發揮合作社和網站作用，建立起營銷隊伍，開拓銷售市場。

（五）加大招商引資力度。在銀行支持、民間融資的同時，大力招商引資，計劃招引一批種苗孵化、飼料加工、高科技規模養殖、生態觀光農業、產業深加工項目，健全甲魚服務體系，拉長產業鏈條。

綜合上述，我認為潢川縣生態鱉業雖然存在發展中的制約因素，但仍然有著悠久的養殖歷史、良好的生產和發展環境和廣闊的市場前景，其經濟和社會效益也必將隨著社會主義新農村建設和農業綜合實驗區的穩步推進而全面提升，成為推動潢川經濟發展，帶領群眾脫貧致富的重要支柱產業。

王文斌

二0一0年十月二十六日

第二篇：淺析醫藥行業發展現狀及存在問題

淺析醫藥行業發展現狀及存在問題

—阜陽市醫藥批發企業現狀及存在問題

藥品主要是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能；.規定有適應證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個構成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過窄。而現的標準為是否取得了藥品批準文號，只有取得了藥品批準文號后生產的產品才能叫做藥品，從而進一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過窄和宣傳不到位，近年來，我國醫藥保健品行業由于一些藥商的隨意開發和過度熱炒，導致了產品宣傳脫離市場環境，過于依重媒體宣傳，盲目夸大產品功效的現象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導、欺騙消費者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規避了《藥品管理法》對其監督管理，打一槍換一個地方，使得市場的誠信度越來越低，這是藥品市場混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場放開、藥品招標采購和平價藥房的降價風潮，使醫藥商業的毛利率一路下滑。產生這種全行業增收不增利局面的首要根源是醫藥不分，這是制約醫藥商業發展最不利的因素。醫生一身兼兩職，既開方又賣藥，醫院拿走了藥品流通領域大部分收益，就是所謂的“以藥養醫”現象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領域的經濟主體、經營渠道、商品價格逐步放開，基本建立平等競爭、自由購銷的流通體制。面對激烈的市場競爭，醫藥商業批發和零售業務受到制藥企業的擠壓。進貨量大、毛利率低這一整個醫藥商業的特點，主要是沒有建立現代醫藥物流體系，信息系統升級緩慢，運營成本高，經營效能低。“一個藥品從生產企業出來要經歷七八個甚至十幾個環節才能到達消費者手中，中間環節太多客觀上促進了藥價的上漲。”

醫藥批發經營配置不合理醫藥行業是我國國民經濟的重要組成部分，是傳統產業和現代產業相結合的一種產業。我國醫藥行業長期被企業多、規模小成本高、效益低等頑疾所困。醫藥批發、經營企業歷史上水平就比較低，基本沒有形成較大規模或連鎖經營，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業就能經營的。但是一個省就有幾百或上千家藥品批發企業，其中沒幾家是能上規模的規范企業，這不是經濟繁榮的表現。經營模式的不合理配置，直接影響了企業的發展和壯大。

一、阜陽市醫藥批發企業的現狀及存在問題

我國醫藥行業的問題在阜陽這個特殊的地方更明顯。阜陽醫藥經過了國營到市場經濟的蛻變，從秩序經營到混亂的醫藥市場，又從混亂的醫藥市場到有序的經營，阜陽醫藥市場經歷了一次又一次的沖擊和轉變，現阜陽市共有醫藥批發企業上百家，但只有太和縣華源醫藥有限公司目前是全國比較大的醫藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規模的很少。從市場監管角度和經營銷售管理上都帶來了很多困難，相對也會出現的藥品質量問題。近幾年在國家不斷出臺新的法律法規和當地藥監部門監管嚴格之后，藥品質量問題才得到控制有所好轉。藥品的特殊性主要取決于它的質量，只有質量合格，在使用正確的情況下才會給人帶來益處，反之藥品是對人危害最大的物質甚至會危及到人的生命。從生產到銷售其實主要是保證藥品的質量。減少銷售中的中間環節也是保證藥品質量的一個重要的組成部分，（所有藥品在儲存和運輸中對溫度和濕度要求較高），一旦由于儲存和運輸中由于溫控沒搞好，會出現一些藥品效價降低，達不到治療目地也會危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫藥有限公司屬聯合經營統一進貨、統一倉儲、統一銷售外。其

它公司基本是各自為戰，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒有集團公司一天的銷售額多，相對運營成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經營公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達到標準。對小的經營公司其實是一種浪費，因為小的經營公司經營品種有限，購進數量有限，有很多倉庫空閑，設施設備閑置用不上。更有一些公司其實就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒有的主打品種。更談不上品牌建設和形成規模。在市場競爭中沒有競爭力，更沒有抗風險能力。一旦市場變化就會犧牲很多的小企業重新造成新的人員下崗。阜陽是個農業城市，鄉鎮人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫藥經營，所以這是一個比較特殊的行業。

二、解決存在問題的對策

由藥品的定義可知藥品是一種性質特殊的商品，所以醫藥經營企業只有了解、熟知、掌握相關的法律、法規才能保證合法、依法、守法經營，企業在只有在保證合法、依法、守法經營的情況下才能保證在生產、銷售各個環節中確保藥品的質量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產、銷售的環節能安全地周轉到銷售終端，最終到達患者手中。合法、依法、守法經營是一個醫藥企業的立足之本，下面就有關醫藥的法律、法規做一下簡介：

（一）要嚴格遵守法律法規

藥品管理法的作用：為加強藥品監督管理，保證藥品質量，增進藥品療效，保障人民

用藥安全，維護人民身體健康而制定的法律并規定了法律責任，對從事藥品生產銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規定：開辦藥品生產企業和發批企業必須由所在省、自治區、直轄市

藥品生產經營主管部門審查同意，經所在省、自治區、直轄市衛生行政部門審核批準，并發給《藥品生產企業許可證》/《藥品經營企業許可證》。無《藥品生產企業許可證》/《藥品經營企業許可證》的，工商行政管理部門不得發給《營業執照》。

1、藥品生產必須具有

（1）藥品必須按照工藝規程進行生產，生產記錄必須完整準確。

（2）藥品生產企業必須按照國務院衛生行政部門制定的《藥品生產質量管理規范》的要求，制定和執行保證藥品質量的規章制度和衛生要求。

（3）藥品出廠前必須經過質量檢驗；不符合標準的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經營藥品相適應的藥學技術人員。

（2）具有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、倉儲設施和衛生環境。

（3）藥品倉庫必須制定和執行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等措施。

（4）藥品入庫和出庫必須執行檢查制度。

3、首次進口的藥品，進口單位必須提供該藥品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國（地區）批準生產的證明文件，經國務院衛生行政部門批準，方可簽訂進口合同。進口的藥品，必須經國務院衛生行政部門授權的藥品檢驗機構檢 驗； 檢驗合格的，方準進口。

4、禁止生產、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國家藥品標準或者省、自治區、直轄市藥品標準規定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國務院衛生行政部門規定禁止使用的。②未

取得批準文號生產的。③變質不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國家藥品標準或者省、自治區、直轄市藥品標準規定不符合的。

（2）超過有效期的。

（3）其他不符合藥品標準規定的。

6、藥品生產企業、藥品經營企業和醫療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進行健康檢查。患有傳染病或者他可能污染藥品的疾病的患者，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴格執行《藥品經營質量管理規范--GSP》標準

質量是藥品的生命，質量無法保證的藥品在某種意義上可以說是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時機，危及患者生命。基礎性工作是必須掌握兩個標準。這兩個標準是其他工作的基礎，如果做不好，就很難保證藥品質量，1、購進驗收標準：在購進藥品時，首先應注意對供貨單位的合法資質和從業人員的資質進行審核，從資質審查上把好第一關。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽度較差，最好不要與這樣的單位發生業務。需索取相關資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產許可證/藥品經營許可證復印件、營業執照復印件、GSP或GMP證書復印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對供貨單位銷售人員應索取身份證復印件、畢業證復印件、授權委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質量保證協議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實施采購行為。

驗收藥品時，應逐批對照實貨進行外觀性狀檢查，對品名、規格、批號、數量、生產日期、有效期、生產廠家、批準文號等內容進行檢查，發現外觀異常者，不能驗收入庫。

2、在庫養護標準：出廠的藥品經檢測合格后即可進入流通領域，在流通環節最重要的工作就是養護，若不注意養護，合格的藥品可能就會變成不合格藥品。藥品需儲存對溫度和濕度要求很高。儲存溫度分常溫庫0-30℃、陰涼庫1-20℃、冷庫2～8℃，相對濕度應保持在45～75％之間。若過高或過低都會造成藥物物理或化學成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養護，不只是能夠避免不合格藥品出現，也是保證藥品安全的實際需要。

要做好定期養護工作，質管人員應對每一種藥品的儲存條件心中有數，嚴格按照儲存要求將藥品放在相應庫區域儲存，過高過低都要采取措施。若溫度過高，一些栓劑就容易溶化，溫度過低，一些液體就可能凍結或破裂；濕度過大，易吸濕藥品就會吸水分解；濕度過低，過于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會出現分離，片劑和膠囊就會直接暴露在空氣中，容易受污染變質。因此養護工作必須做好，否則質量合格的藥品就會因養護不當變成不合格藥品，對患者造成傷害也會帶來商譽和經濟的雙重損失。

(三)、醫藥企業誠信經營

藥品誠信經營體系建設，促使藥品經營企業誠信、守法經營，確保公眾用藥安全有效。牢固樹立藥品經營企業是藥品質量第一責任人的意識，拓寬社會監督渠道，自愿向社會公開承諾誠信、守法經營，堅決杜絕經營假劣藥品行為，自覺維護好全市藥品市場秩序。與此同時，應建立誠信經營的長效機制，堅持“監管誠信與經營誠信共建、引導監督與企業自律互促”的原則，嚴格藥品經營企業設置標準，嚴把市場準入關，進一步完善藥品經營企業準入與退出機制，結合GSP認證和認證后跟蹤檢查，對涉藥單位的藥品質量管理情況實施量化評估、動態監控，建立詳細的企業誠信檔案臺帳，實行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽度，增加失信成本，促進行業自律，推動全醫藥經濟健康快速發展。

(四)、醫藥行業的出路：集中經營形成規模成立物流配送公司，提高競爭力

醫藥現代物流發展應進一步加快，近年來，我國醫藥行業的毛利一直在下降。目前國內

藥品批發行業的平均毛利率為12.6％，而平均費用率卻達到 12.5％。2002年1月～9月，我國醫藥商業平均純利潤率僅有 0.59％。我國現在從事藥品批發的企業多而小，近17000家批發企業中銷售額超過10億元的只有10家，超過50億元的只有3家-6家。這種物流費用居高不下、純利潤率低、批發企業數量多而小的狀況維持下去，如何面對外資的沖擊？由此可見，發展現代物流已經成為我國醫藥行業的當務之急。現代物流是信息化時代的產物，隨著醫藥流通體制改革的深入，加快發展醫藥現代物流是應對國際競爭的一項重要手段。黨的十五屆五中全會指出：要大力發展現代物流。這是從我國經濟發展戰略高度提出的一個重大問題，我們要提高認識并高度重視這項工作。商業企業的競爭，關鍵就在物流，高效率物流配送是商業企業取得成功的關鍵。發展醫藥現代物流一定要結合中國國情，與實施GSP和業務流程重組相結合，要注意先進性和適用性并重，以引進現代物流管理技術為支撐，必須是軟、硬件兼備，而不只是建設大倉庫。我們要學習國外先進經驗，結合實際，快速發展現代物流，實行規模化、規范化、集約化經營，努力實現“降費增效”的目標。

其次，完善物流系統，降低運營成本，是擴大規模、增加利潤的必經之路。物流業是利用信息和網絡技術，運用現代化組織和管理方式將運輸、倉儲、裝卸、加工、配送、信息等環節進行整合，并進行一體化經營。擁有先進的物流體系已成為參與商業競爭的重要砝碼。我國的醫藥商業既要消化吸收國外先進的信息管理技術，如PSO系統、ESO系統、商業管理信息系統，又要結合自身發展水平，充分利用現有資源，構建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業企業。醫藥物流中心也需要整合，要連點成線、連線成網。可以選擇第三方專業物流公司，原因是成本低。物流是一門學問，物流是一個獨立的產業，醫藥企業需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發揚優勢、突出主業、特色發展為好。

第三，可考慮重組做大做強，區域市場可逐漸形成各種形式的戰略聯盟，不同地方是哪個的經營企業發揮本身的優勢，相互協調、支持，既競爭又合作，以獲得較高的利潤率和較低的成本。隨著醫藥產業的發展，醫藥市場已經成為買方市場。市場競爭日益激烈，醫藥市場營銷正面臨變革。一方面，國家針對醫藥市場的法律、法規體系日益完善，我國加入ＷＴＯ后，醫藥企業間大規模并購、重組成為大勢所趨；另一方面，醫藥消費者的素質逐漸提高，消費心理和消費行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫藥行業將面臨著醫藥操盤模式的創新。

企業經營中應堅持營銷指導銷售不受短期利益誘惑堅持管理的正規化長期：加強構筑面向未來的包合醫藥醫療健康與疾病管理保險金融等的完整的產業鏈從更高的角度贏得競爭。總體來看，對于我國醫藥行業來說，2009年是充滿挑戰和機遇的一年。對行業產生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進因素，包括新醫改方案帶來市場擴容機會、專項整治帶來的市場規范化程度提升、新上市產品數量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產業提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經濟增速放緩、出口形勢不穩、全程監管啟動、藥價政策改革、招標購藥持續加壓以及醫藥分開帶來的變局。在國家醫藥衛生體制改革以及行業自身變化規律的雙重作用下，經濟危機中的我國醫藥行業增長依然可期。

參考文獻

《藥品管理法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，自2001年12月1日起施行。

《藥品經營質量管理規范--GSP》于2000年3月17日經國家藥品監督管理局局務會審議通過，自2000年7月1日起施行。

《醫藥流配送公司中心建設》汪云峰2008-03

第三篇：關于行業協會發展與存在問題的調研

關于行業協會發展與存在問題的調研

行業協會是市場經濟關系深化發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標志，健全的市場體系及市場運行機制，離不開行業協會。它作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，既是企業走向市場的向導，也是企業權益和社會經

濟秩序的維護者。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，特別是入世后中國各行業參與國際市場競爭，行業協會在社會經濟生活中的作用將會越來越重要。如何適應形勢，搞好行業協會的改革和發展，使之更好地為經濟建設和社會發展服務，是民間組織管理機關必須認真思考的問題。這里，結合我們克拉瑪依市社會團體的基本情況，談點粗淺的看法。

一、行業協會的概念

美國《經濟學百科全書》把行業協會定義為“是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”；英國權威人士指出，“行業協會是由獨立的經營單位所組成，是為保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業協會是“以增進共同利益為目的而組織起來的事業者的聯合體”。

而本文認為行業協會是由同行業的企業為維護全行業的合法權益自愿組成的，實行自律管理、行業協調、行業服務，依法登記的非政府、非營利性的社會團體法人組織。

首先，行業協會是一個社會團體，它有著社團的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級別，不撥經費，是由同行業企業組成的民間行業社團。（）民主性，在內部各會員一律平等，不搞行政命令，議事規則是民主、平等、自愿協商，內部管理和日常活動通過協會章程來約束、規范。（）服務性，服務是社團的宗旨，通過為會員和社會服務，提高全行業的整體水平和經濟效益，從而體現其生存的價值。（）非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經營活動，它的活動是為會員提供服務，企業不用再單獨支付費用，這些服務是公益性的。（）自愿性，企業志愿加入協會，退會自由，任何組織和個人不得非法干預、強迫、命令企業是否入會，不得違背、限制企業的結社意愿。（）自律性，協會實行自我管理，依靠章程和行規行約等規章制度來管理會員和辦事機構、分支機構，約束領導人員和領導班子。

其次，行業協會又是社團中的行業性組織，有著自己的特殊性。（）會員的專一性，會員的主體是本行業的企業、事業單位，這些企業事業單位可以跨所有制，跨地區，規模不分大小，所有制沒有國有、私營、個體、合資、外資之分，均屬同一個行業，拒收外行業的會員。（）成員的團體性，加入行業協會的成員以單位即團體為主，以企業整體加入，不接收個人會員，協會中只有單位會員存在，在這個組織內個人的利益寓于單位之中。（）行業的代表性，行業協會是行業的代表組織，本行業的大多數企事業單位應囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業性質，體現不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業的各成員在產業安全上都有相同的利益，都同樣會受到不公平貿易和不正當競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個行業都不景氣，單個企業還有生存和發展的基礎嗎？一榮既榮，一損既損，全行業的利益緊密聯系在一起。（）組織的權威性，行業協會匯集了眾多的大企業和名牌企業，它們的管理方式、運作模式和成功經驗都代表了行業發展的方向，一舉一動都影響著行業的走向，加之與政府的聯系，協會可以最早獲取權威的信息、政策，協會的言行就具有很強的權威性。（）內部組織的龍頭性，在行業協會內部，大企業、品牌企業既是行業的骨干，也是協會的骨干，它們在協會的領導班子內充當排頭兵，這些大企業、龍頭企業的領導人出任協會的重要職務，在協會內部發揮龍頭作用，他們的言行對協會有很強的影響力。

基于以上性質，建設行業協會要定好性，擺正行業協會的位置，按照其自有的規律，培育發展具有我市特色的行業協會。

二、行業協會的現狀

克拉瑪依市本級注冊登記的行業協會共有家，占市級社會團體總數的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫藥等行業，既有成立多年的老協會，也有近兩年新成立的行業協會。我市的行業協會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發展起來的行業協會還很不均衡，在市場經濟中不能較好地發揮職能作用。全市絕大多數行業協會、學會是由政府相關部門組建起來的，其負責人和決策層由黨政機關領導干部兼任。這樣的協會缺乏活力，缺乏獨立性，弱化了其責任風險意識，成為主管部門的附庸。權力的強化和責任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴重阻礙了市場公平競爭機制的形成。

三、行業協會存在的問題

江總書記在黨的十五大報告中指出：要培育和發展社會中介組織。國務院領導同志多次強調，要加強民間組織管理，一手抓培育發展，一手抓監督管理。但是，培育發展和監督管理并舉的方針沒有得到很好的落實，致使社會團體，尤其是行業性社會團體的發展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業協會存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監管錯位，行業管理斷層；姓公姓私不清，法規政策滯后，發展環境不優；職能定位不明，專業素質不高，自律意識不強；政府扶持不夠，行業競爭不公，規模發展不足等。

而我市的行業協會存

在的問題也有其特殊性：

（一）對行業協會認識不到位。

在國內許多大中城市，行業協會早有發展。早在新中國成立之

前，上海較發達的市場經濟就催生了一個又一個行業協會，有些協會不但細分到行業，甚至具體到產品，如“火柴協會”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區，行業協會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業協會在我市仍算是一個新興產物，人們對行業協會的認識還很不到位。如有的把行業協會看成是某機關或單位的內部機構或代管機構，有的把行業協會看成是安置閑散人員的機構。這些行業協會最大特點是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經濟胎記明顯。大多數行業協會是由政府部門牽頭發起組織的，缺乏自主性。協會會長、秘書長等領導職務一般由黨政部門負責人擔任，為數不少的協會還與業務主管部門合署辦公。大多數的行業協會處于附屬地位，缺乏獨立性。尤其是許多協會的財務不獨立，財務收支全由其掛靠單位領導一個人說了算，協會完全成為部門的內部附屬。這種較強的行政依附性，既強化了行政行為的過度延伸，又限制了行業協會自主開展活動，要么形同虛設，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子、供官員兼職的位子。”這種思想認識上的差距，是當前影響我市行業協會生存和發展的基本因素。

（二）法律法規政策不到位。

早在年月日，國務院就已出臺了《社會團體登記管

理條例》，但在行業協會的定位、職能、權利、義務和組織機構、運作機制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據、法律保護和法律約束，而且也未制訂與社會團體特點相適應的財務會計制度，以至社會團體不得不參照行政事業單位會計制度，根本沒有顧及社會團體“經費自籌、人員自聘、活動自主”的特點，社會團體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費、交通費補貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規定，導致社會團體在開支上自行其事。由此可見，協會目前所參照的財務制度已不適應當前我市行業協會發展的現狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業協會建設與發展水平不一。因此社會團體管理及相關部門應盡快出臺與協會、行業協會發展相適應的統一的管理規范以及財務會計制度。

（三）行業協會職能不到位。

主要是政府職能的轉換緩慢，轉換過程中因涉及利益格局的調

整阻力也比較大。賦予行業協會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業協會的地位作用認識比較到位，對行業協會的建設發展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業協會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強行業協會職能建設出發，讓行業協會發揮行業管理和服務作用。各個行業協會章程雖然記載著各自的宗旨、任務和工作職責，但各個行業協會并沒有依此履行職責。不少行業協會工作仍處于不飽和狀態，有的甚至無所事事。

（四）行業協會發育不到位。

行業協會雖然已有了一定的數量，但能力還非常弱小，發育不

全，難以承擔當前社會的需要。由于多數協會不是企業自主成立并主導運行，所以對企業的吸引力不強，行業協會的會員絕大多數集中在國有企業，近年來發展迅猛的私營企業入會比例偏低。因此，行業協會在行業中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權威性不高，凝聚力不強，不能全面掌握行業信息和動態，難以發揮全行業的協調和自律功能。同時存在著行政化、老齡化、貧困化的現象。行政化即行業協會負責人多由黨政機關領導干部兼任，使協會不能實現真正意義上的獨立自主；老齡化指協會工作人員年齡結構普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識結構不合理，跟不上行業技術、管理和競爭力的發展；貧困化指不少協會缺乏資金來源，少量會費無法維持協會正常運轉，活動越少，越得不到政府和社會的認同，得不到社會資助，資金匱乏無力提供服務，造成協會名存實亡。此外，多數協會在內部管理、民主辦會、服務意識、服務手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨擋一面。

四、促進行業協會發展的對策

（一）行業協會自身觀念的轉變，是規范行業協會運轉機制，促進行業協會發展的根本原因。

首先，行業協會必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機構，也不具有行政職能，而是為行業服務的自律性社團法人組織。根據社會主義市場經濟的要求，行業協會的主要職能是：（）行業服務職能。幫助企業解決生產經營中的困難，為企業提供市場信息、技術咨詢、員工培訓等服務，向企業提供或發布行業發展研究、統計資料、行業分析和行業政策，組織或舉辦各種會展、商務考察、商務交流。開展國內外經濟技術交流與合作等。（）行業自律職能，依據協會章程或行規行約，制定本行業質量規范，服務標準；參與地方或國家有關行業產品標準的制定，監督會員單位依法經營，對違反協會章程和行規行約的，達不到行業質量規范，服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業形象的會員，采取警告、業內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施；對會員企業的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行行業評定，維護行業信譽，維持公平競爭秩序。（）行業代表職能。代表會員企業，維護會員正當權益，向政府反映企業和行業的要求；向政府提出申請代表行業企業參與制定與行業相關的發展規劃、產業政策、行政法規和法律；參與行業利益相關的政府決策論證。（）行業協調職能。引導會員企業貫徹執行政府的有關行業政策，協調會員與會員、會員與行業內非會員、會員與其他行業經營者、消費者及其他社會組織的關系。通過法律法規授權、政府委托，開展行業統計、行業調查、發布行業信息、公信證明、價格協調、資質審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協會要按照章程規定的宗旨，做好為企業的服務工作。任何組織的建立都是基于某種社會需要，協會作為某一行業或職業的從業者在競爭中存在著共同利益，對調整自身行為的規則能達成共識，并且相信合作運動能夠帶來自身的發展和經濟效益，這樣組建起來的行業協會其功能就是要通過提供服務，去滿足社會需要。如果協會不實施任何有利于社會的服務，它也就失去了存在的必要。協會的宗旨表明，實施公益服務、互助服務是其存在的合法性依據。協會通過自己高質量的公益服務獲得社會的承認和支持，而社會各方也以協會提供的公益服務的狀況對它們進行著選擇，進而決定著它們的興衰存亡。所以，行業協會始終要將為會員企業提供服務作為自己的根本宗旨。積極發揮自身的職能作用，加大為會員企業服務的深度和廣度，增強行業協會的凝聚力；要切實維護會員企業的合法權益；要建立與政府的協商機制，成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，促進行業協會發展；要認真履行行業自律的職能，維護市場秩序，通過行規、行約等自律措施督促企業依法經營。對會員企業的不正當競爭行為要按照行規、行約及時給予處罰教育，對涉及違法犯罪的要及時向業務主管部門通報情況。若協會不認真努力工作，其服務活動得不到服務對象、捐贈者及政府合作者的認可和贊揚，就不能證明自己是必要和有效的，協會的能力就不會明顯提高，最終會導致衰落。

第三，行業協會在向社會提供服務的同時，還要強化自身建設，逐步解決存在的問題，發揮應有的作用。一是要加強組織建設，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入協會統一管理。二是要建立健全行規行約，加強自律，特別是要建立會議、管理、服務、監督等方面的自律制度，做到以制度規章管人管事管行業。三是協會工作人員要專職專業化，協會工作人員要逐步年輕化、專業化，要面向社會公開招聘擇優錄用，并認真解決他們的后顧之憂，創造一個人盡其才，才盡其用，引得進留得住人才的環境。專職工作人員的工資待遇可參照事業單位標準，協會要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會保險。四是努力促成行業協會管理法規的出臺，行業協會要加強調研，提出合理化意見建議，早日促成有關行業協會管理的地方性法規，使行業協會地位作用有法律保障。五是行業協會要主動爭取業務主管部門的支持，盡快創造獨立工作的條件，發揮業務主管部門與企業之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進行業協會的改革，要進一步完善行業協會的管理體制，整合布局不合理、重復交叉的行業協會，推進政企業分開，積極培育發展一大批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。

（二）政府職能部門觀念的轉變，是加快政府職能轉變，促進行業協會發展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉變，為行業協會發展創造更加廣闊的空間。行業協會沒有職、責、權，要規范管理行業企業和協調解決行業企業的熱點、難點問題是無所作為的，因此業務主管部門要把那些微觀管理行業企業職能下放給行業協會。如：行業企業的資質考核（審核）權；行業企業各類人員資質證、上崗證、技能鑒定證等培訓考試發證的職能；評選行業企業先進單位和先進個人推薦、評定、公布等職能；行業企業人員的出國初審；企業人員的作品推薦評審，企業產品的創優、評選、審定的報批等職能；行業企業的統計工作；對行業企業和行業人員違反行規行約的部分監察處理等職能。

第二，職能部門要切實抓好政社分離，避免把協會作為自己的附屬物，把協會當作個人或小團體創收謀利益的途徑。行業協會的設立要從地區和產業實際出發，加強統籌規劃，不能搞行政命令層層對口設立；現有的由政府發起組建的行業協會，要逐步改為由企業自發組成、自主辦會。政府有關職能部門要在機構、人事等方面與行業協會分離，行業協會秘書處不得與政府部門的工作機構合署辦公；對已兼任行業協會領導的政府現職工作人員要按照有關文件要求，退出行政職務或辭去行業協會領導職務；職能部門不得干預協會領導人的選舉，要逐步理順與協會之間的關系。還要避免有的職能部門從自身利益出發，把對協會管理權力轉化為個人和小團體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務政策新理念，建立職能部門與協會的新型合作關系。在我國，維系行業協會運轉的經費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入等。但由于企業普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會費和捐贈等收入通常難以維系協會開展活動的需要。協會作為提供公益服務的組織，有償服務的收入也是比較有限，所以大多數協會把經費來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協會生存的財務機制存在兩個問題：一是對政府而言，政府只管撥款，但對經費的使用情況、開展工作的結果從不過問。國家撥給協會的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關心；二是對協會而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動局面。若不對這種財務機制進行改革，協會就會沒有出路，更不會有發展，所以，必須改革政府對行業協會的資助方式，樹立政府購買服務政策新理念，建立購買服務制度，是協會獲取生存和發展源泉的重要手段。

那么，什么是政府購買公共服務呢？所謂政府購買公共服務是指政府通過市場購買的方式履行其發展和提供公共服務的職責，也就是說，政府為適應社會多樣化發展的需求和實現其為民服務的職責，出錢選擇協會，通過協會提供的服務滿足社會需求，而協會用政府購買自己服務的錢獲得生存和發展的源泉，以實現協會為社會服務的價值。與計劃經濟時期政府直接提供服務的方式相比，政府購買服務政策的實施使得公共服務提供過程中增加了一個新的主體和環節層次，即服務者，引入了一種新的機制即服務買賣機制。這一新主體的出現和新機制的引入可有效地將政府為民服務的職責轉化為開啟協會發展和自我管理的動力，其優越性在于：⒈將直接刺激促進行業協會的發展。市場經濟體制下，有需求就會有供給，政府購買無異于開啟了協會發育的大門，社會公共服務需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協會等各類市場服務主體。⒉從根本上理順了政府與社會的關系。在政府購買服務政策下，政府與協會組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關系，政府買服務，行業協會賣服務。作為買方，政府擁有足夠的主動權和選擇權，調控供給市場的發展；作為賣方，行業協會等服務組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發展。這一買賣關系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對應服務的格局，使政府從社會管理與服務的第一線和社會矛盾的第一線中擺脫出來，并進一步凸現了政府作為社會公共服務的決策者、協調者和責任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護政府形象。⒊增加社會福利，提高社會服務水平。政府購買服務政策安排下，社會力量和服務對象的積極性都可以得到有效發揮，推動社會福利增長。一方面，服務對象不再只是被動的接受者，而是具有自由主動的選擇權，以選擇來參與，推進服務水平、服務效率的提高和社會福利的增長。另一方面，通過開發和營建公共服務需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調動社會力量的廣泛參與，而且市場競爭機制的建立將直接有利于促進社會資源的合理配置和社會服務的專業化發展，提高公共服務的質量和水平，增加社會福利。

（三）業務主管部門對行業協會進行扶持是促進行業協會發展的重要手段。

第一，健全機構，加強領導。各業務主管部門要結合實際成立協（學）會工作領導小組，分工一名領導負責，指定一個科室為協（學）會工作管理辦公室；建立相關的會議、管理、監督制度。對協（學）會的管理做到有機構、有人員、有制度。

第二，五個扶持，培育發展。一是政策上扶持，業務主管部門要發揮協會的參謀助手作用，布置行業協會去調研，提出行業政策的調整意見，促進行業（產業）的發展。二是法規上扶持，現在行業管理最大的問題是沒有法律規范，有關部門要盡快出臺行業管理的法律規范，行業協會的地位和作用才能得到保障。三是經費和辦公場所上扶持，業務主管部門對新成立的行業協會要撥給一定的開辦費，設法解決其辦公場所，把一些有償服務的項目轉移給協會，創造一個協會能獨立生存和發展的空間。四是行政執法上給予支持，當前少數企業違反行規行約，甚至違反政策、法規的現象是經常發生的，在行業協會管不了、管不好的難點問題上，業務主管部門要及時行使行政監察職能，維護行業協會的管理。五是解決難點熱點問題上予以扶持，業務主管部門要幫助行業協會，主動牽頭協調解決企業的熱點、難點問題，促進行業的發展。

（四）登記管理機關轉變觀念，是更新協會發展與管理理念，促行業協會發展的重要保證。

第一，要堅持培育發展和監督管理并舉的方針，一手抓監督管理，一手抓培育發展。培育發展是目的，監督管理是手段，二者相輔相成。在實際工作中，要正確處理培育發展與監督管理的辯證關系，既要嚴格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發展與監督管理可能會有所側重，但在當前，在堅持監督管理的同時，應重點做好培育發展工作。要根據政府機構改革、政府職能轉變和行業協會發展需要，按照社會主義市場經濟的要求，將培育自主協調和自律性的行業管理組織作為發展規劃的重點，通過制定有關政策，規范行業協會的分類、組織結構，確定行業協會的職能；規范行業協會的行為，提高其自主協調、自律管理的能力，理順行業協會與有關部門以及其他社會組織的關系，培育出一批覆蓋全社會、跨部門的民間行業管理組織。對協會的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對那些活動規范、作用顯著的協會給予重點指導、扶持，進行宣傳、表彰，以其示范作用推動、促進那些活動一般、作用不大的協會；對個別違規活動的協會，要進行查處，以警示其他協會；對不起作用的協會，要通過年檢等辦法進行督促檢查。同時嚴厲打擊沒有登記卻以協會名義活動的非法協會、以及撤銷、注銷登記后仍以協會名義活動的協會，以維護協會的合法權益。

第二，積極制定協會發展政策，樹立服務意識，扶持、引導協會健康發展。為加快培育和發展行業協會，登記管理機關應積極努力地為協會制定相應的發展政策，為協會的健康發展創造良好的外部條件；應逐步建立健全協會法律法規體系，使協會實現法制化、制度化、規范化；應針對協會實際存在并急需解決的問題，盡快制定相應的法律、法規和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使協會的性質、地位、職能等通過法律或法規形式固定下來，規范協會行為，為協會的發展開“綠燈”。此外，登記管理機關還要積極加以引導，幫助行業協會與政府建立廣泛的聯系，增進了解和信任，調動行業協會在管理社會事務中發揮民主參與和民主監督作用的積極性，引導行業協會通過合法形式向黨和政府反映企業的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務，成為黨和政府聯系廣大企業的橋梁和紐帶。最后，登記管理機關在做好對協會正面引導、服務、協調、扶持工作的基礎上，應建立激勵、獎勵機制，開展協會爭先創優活動，推廣先進經驗，對協會進行指導，充分發揮協會作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協會管理體制。我國對社會團體的管理，實行的是登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。之所以如此，是因為我國社會團體種類繁多、數量巨大，遍及政治、經濟、科技、文化等各個領域，涉及到各個行業和部門的業務，而登記管理機關力量有限，不可能對業務領域以外的其它社會團體進行全面有效的監督管理，更不能對其業務進行必要的指導。而業務主管單位對與本單位業務相關的社會團體比較熟悉和了解，便于對其進行有效的指導和監督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計劃經濟體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預，忽略協會自律機制的作用和社會監督的參與。所以，有必要對如何借鑒外國先進管理經驗，建立一套適合邊疆地區行業協會發展，也與我市行業協會發展相適應的完善的管理體制進行研究和探討。

加強監督和協會自律并重，建立自我約束、自我發展、自我服務的自律機制是協會管理工作走向成熟的標志。登記機關在加強對協會監督管理的同時，要有意識、有計劃、有步驟地幫助協會逐步地建立自律機制。通過建立協會章程審核制度，規范章程，幫助協會建立和健全以章程為核心的內部管理制度。雙重管理為主，社會監督為輔。根據《社會團體登記管理條例》規定，登記管理機關的監督管理的重要內容是檢查監督協會的執法守法情況，即對協會遵守憲法、法律、法規、維護國家統一、安全和民族團結的情況，對維護社會公共利益，其他組織和公民的合法權益以及維護社會道德情況以及對按照章程開展活動的情況進行宏觀的監督管理。業務主管單位則側重于對所屬協會業務活動的指導。

協會與登記部門、業務主管單位的關系明晰以后，協會與捐贈者、合作者的關系應如何處理呢？這個問題我認為應交給社會，由社會來完成對協會其它方面的監督。通過稅收、協會財務公開以及合作者的評估等手段實現對協會的完全監督，以彌補雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協會在取得法人登記后，可向稅務部門提交章程和減免稅申請，由稅務部門決定是否同意減免并由稅務部門對其稅收情況運行控制。其次，協會的財務應向社會公開，接受捐贈者和其他公民的檢查和監督。第三，建立嚴密的審計制度，由社會審計部門對協會的工作經費、項目經費進行定期審計。

總之，只有協會、職能部門、登記機關首先轉變觀念，實現全社會對行業協會的新認識、再認識，改善行業協會生存和發展空間，形成一套完善的協會法制建設和政策法規體系，自律和社會監督體系，加強對協會的制度道德約束和行業協會的能力建設，確保行業協會可持續發展，與時俱進。

第四篇：關于我國城市設計現狀及存在問題的思考

關于我國城市設計現狀及存在問題的思考

通過對我國城市設計的現狀和存在問題的分析，指出了不同的專業角度必然會使得建筑師和城市規劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。提出了在城市設計中，應既重視技術性因素，又注重制度性因素；應提高城市設計的合理性和合法性。

在我國城市建設以大規模物質形態建設為特征的時代背景下，在我國傳統城市規劃學科具有濃厚建筑學科色彩的氛圍中，城市設計作為一種規劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發展策略被廣泛地運用。自20世紀90年代中期開始，至今已有大約1O年的時間，城市設計一直是一個熱門話題。城市設計現狀與存在的問題

1．1 城市設計的操作主體存在分歧

一般認為，作為一門新興的邊緣學科，城市設計主要通過兩種途徑來實現。一是通過直接設計具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設計指導大綱(Urban Design Guidelines)對具體的空間設計提出建議或規定，其操作主體是規劃師。因此，將不可避免地涉及這樣兩個問題：1)建筑師設計城市空間，如何超越建筑專業本身的視野，克服無系統性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規劃師擬訂的城市設計指導大綱，如何才能在實踐中得到相對具體的貫徹落實。

事實上在具體實踐中，不同的專業角度必然會使得建筑師和城市規劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。對于建筑師而言，單純從建筑角度出發設計城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個建筑單體之間往往缺乏有機的聯系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動的形成，而非有意識的主動創作。在目前大量缺乏城市設計的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質，建筑師的視野。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險的選擇，何況建筑師可以對現狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規劃的情況，即今后規劃對該項目的形體要求。從這個意義上講，建筑師在實踐中很容易將城市設計狹隘地“建筑化”，城市設計的范圍也就此被硬性地縮小。另一方面對規劃師而言，相對廣闊的知識背景使得他們往往把城市看成是一個由經濟社會、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個相對宏觀的角度來把握城市，做出的城市設計往往更能夠在整體上突出城市這個復雜統一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細節的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。無疑，在這里，大量的經濟學、社會學等方面的術語仍有待建筑形態層面上的具體化。于是常常會看到，建筑師和規劃師相互訴說對方的不是，前者說后者空對空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結果。

1．2 城市設計存在的問題

1)一個設計究竟是一般意義上的建筑外部空間設計還是真正意義上的城市設計，有無一個相對明確的城市設計大綱的引導是一個關鍵環節，而我國相當一部分建筑師從事的“城市設計”實踐恰恰是在大綱欠缺或大綱的內容尚不十分明確的情況下進行的，所以他們的實踐至多只能算是建筑的外環境設計，還不是真正意義上的城市設計。2)我國的城市規劃仍未擺

脫物質規劃的束縛，從“城市規劃設計”的用語中即可見一斑。在實踐中，規劃和設計往往融合在一起，在大多數的詳細規劃中，或多或少地包含了城市設計的某些內容，如控規制定的關于建筑形體的一些指導性指標，而總體規劃中的一些分項，如城市景觀、城市風貌的規劃也類似于城市設計。3)在大規模建設過程中，傳統規劃輕三維形態的工作方法顯現出弊端，城市設計因三維整體形態的模型或圖紙展示易使人產生直觀感和新鮮感而受到推崇。但是將來一塊塊分而開發的基地如何與漂亮的設計模型取得一致，規劃管理如何實施等核心問題沒有得到解決。城市設計的學科認識

首先要樹立這樣一個觀念，即城市規劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設工程就會有序推進，特別是只有總體規劃沒有詳細規劃的城市；或只有修建性詳規而沒有控制性詳規指導的城市；其次，在規劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設計這一環節。縱觀城市的發展歷史，城市規劃與城市設計在概念范疇上基本是無明顯區別的，城市設計也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認為是城市設計的典范，同時也被認為是優秀的城市規劃現代建筑運動早期，城市設計的倡導者伊利爾?沙里寧就曾經說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時，就避免使用'規劃'，改用'設計'這個名詞。在不牽涉到所討論的問題時，同意接受'規劃'這個通稱。”城市設計是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學科。它區別于城市規劃。詳細規劃規定了地塊的性質、容積率、退線、綠化率等指標，但缺乏對建筑形態上的控制要求，缺乏各地塊之間的建筑形體上的關系指導。而城市設計則補充了這一主要城市形象的重要需求。城市設計應該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細地專注對建筑立面形式的考慮。城市設計的工作范圍是介于規劃和建筑之間，補充規劃對建筑的形體要求，做到全局域范圍內建筑的整體協調。城市設計的工作范圍往往是城市的某一部分，而這正是人們日常生活能感受到的那一部分，是直接能進入人們眼睛的那一部分環境空間。因此它比規劃對建設的指導更要直接，人們對某些城市建設的失望，往往是那些區域缺乏城市設計指導的結果。城市設計它在城市這個大“樂隊”中起著指揮每個建筑音符的責任，所有的建筑音符應該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調。我國城市設計發展需要重視的因素

3．1 城市設計既包括技術性因素，更包括制度性因素

作為技術方法的城市設計，其目標是締造理想的城市空間，在設計過程中提取城市空間中的相關元素，有序地予以組織并制定適當的控制和引導條件。在實踐中，城市設計的實施必須依賴于城市規劃對城市開發的公共干預權，通過對城市開發執行開發控制及對各類設計執行設計控制來操作，實際上是設定有利于公共利益的開發預期并以此來約束城市開發，這些開發預期的設定必須以一定的制度作為保障。在我國的規劃實施中，城市設計實際上已經基本實現了與控制性詳細規劃這個“法定”規劃平臺的銜接，但是關于控制性詳細規劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強化。對城市設計來說，制度建設的內容既包括對城市設計的編制、審批及納入法定控制條件的規范，也包括對依法定控制條件執行開發控制和設計控制的程序和實體的規范，以及對一系列的修改或上訴程序的設定。因此，制度性因素是實施

城市設計的基礎，技術性因素通過制度性因素發揮作用，而制度性因素必須以技術性因素為操作手段，二者共同構成城市設計可操作性的條件。

3．2 法制化進程中的規劃管理呼喚有法律意識的城市設計

隨著我國行政法制化力度的加大，規劃管理的法制化進程也在迅速推進。許多時候，法制化的規劃行政管理已經反過來挑戰城市設計的技術合法性及合理性，如城市設計可設定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實現容積率時反過來質疑開發控制指標，允許相近條件地塊的開發強度存在差異等。在編制和實施城市設計過程中，存在規劃師和管理人員的法律意識問題，如果將城市設計的編制和實施認為是準立法和執法的過程，就會更深刻地理解到技術性因素必須經歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發揮作用。參考文獻：

[1]杜鵬．關于城市設計實踐的思考[J]．規劃師，2003，19(9)： 74．75．

[2]時 匡．都市樂隊的指揮——城市設計[J]．建筑學報，2004(9)：5—8．

[3]王世福。湯黎明．對我國城市設計現狀的認識[J]．規劃師，2005．1(1)：34—36．

第五篇：我市個體經濟發展現狀及存在問題調研

近幾年來，**市認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為第一要務，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，搶抓西部大開發機遇，堅持以民營經濟為主體，工業化、產業化，城鎮化并舉，有力地促進了全市個體經濟的發展。據2004年第一次全國經濟普查數據反映，個體經濟在全市經濟發展中所占份額越來越大，對拉動經濟增長、擴大就業、改善生活、穩定社會起到了極其重要的作用，已成為全市具有發展潛力和發展前景的重要經濟增長因素。個體經營戶已成為富民強市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個體經濟發展現狀

1、基本概況及行業分布

第一次全國經濟普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產業的個體經營戶22556戶，分布在14大行業。其中，戶數最多的是批發零售業，有9916戶，占全部個體經營戶總數的44%；其二是交通運輸業5579戶，占24.7%；其三是工業2309戶，占10.2%；其四是居民服務和其他服務業2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業1977戶，占8.8%。以上五大行業合計戶數占全部個體經營戶的比重達到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產業的個體經營戶從業人員為38498人。其中，從事批發零售業的人數最多，達14896人，占個體戶全部從業人員的38.7%；其次是交通運輸業5911人，占15.4%；其三是工業6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業5236人，占13.4%；其五是居民服務和其他服務業3980人，占10.3%。以上五大行業合計從業人員占全部個體戶從業人員數的比重達93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產業的個體經營戶擁有固定資產原值3.87億元，其中，資產最多的是批發零售業，擁有固定資產10918萬元，占全部個體戶固定資產原值的28.2%;其二是交通運輸業，擁有固定資產8204萬元，占21.2%； 其三是居民服務及其他服務業5917萬元，占15.3%;其四是工業5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業5789萬元，占15%。以上五大行業固定資產合計占全部個體戶固定資產總額的比重達94.7%。

根據以上個體經營戶的戶數、人員和資產數據可以看出，**市個體戶所從事的經營活動主要集中在批發零售業、交通運輸業、工業、住宿餐飲業和居民服務及其他服務業。

2、主要經濟指標及行業分布

2004年，全市個體經營戶共實現營業收入20.89億元。其中，營業收入最多的是批發零售業，為11.11億元，占個體戶全部營業收入的比重達53.2%；其二是工業，營業收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業，營業收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運輸業，營業收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務及其他服務業，營業收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業合計營業收入占全部個體戶營業收入的比重達95.4%。

2004年，全市個體經營戶共繳納各項稅費5520萬元。其中，繳納稅費最多的是批發零售業，繳納稅費2156萬元，占全部個體戶繳納稅費的比重達39.06％；其二是交通運輸業，繳納稅費1500萬元，占27.2％；其三是工業，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務及其他服務業，繳納474萬元，占8.6%，其五是住宿餐飲業，繳納457萬元，占8.3%。以上五個行業合計繳納稅費占全部個體經營戶繳納稅費總額的比重達94.06%。

3、個體經濟區域分布

全市個體經濟從規模和效益看，都呈現出以城區為中心，逐漸向周邊鄉鎮擴散的局勢，這與全市人口總規模和經濟總量分布趨勢是基本一致的。從戶數看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個辦事處個體戶數量占個體戶總數的47.05％；龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮共有個體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉中個體戶戶數排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業人員看，舞陽壩辦事處個體經營戶從業人員10060人，占個體戶全部從業人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計占總數的54.82％。龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮個體從業人員4797人，占12.5％；其余10個鄉中個體戶從業人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個體戶經營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元

**市個體經營戶總數中，9186戶沒有辦理營業執照，占全市個體經營戶數的40.7%。說明個體經營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費低下的主要原因。五是發展意識不強。個體經濟在經營中普遍存在盲目性，短時間內什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠計劃和安排，發展意識不強。六是社會服務體系不配套。目前個體經濟的行業引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。鄉、鎮、辦以及下面的社區、居委會只是搞什么調查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。有關部門對發展個體經濟說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關心不夠，任由他自生自滅。七是個體經濟資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個體經濟快速發展的“瓶頸”。八是違法經營、占道經營嚴重。一些個體經營者素質低下，違法經營、占道經營，干擾了正常的經營環境，影響了市容市貌。

四、促進個體經濟發展的幾點建議

1、進一步解放思想，深化對加快發展個體私營經濟重要性的認識。據有關資料表明，個體私營經濟發展較快的溫州形成了以“效率”、“商機”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體私營，只要有工作就干”的就業觀；“人人想當老板，爭當老板，人人都有創業沖動”的創業觀。她們成為溫州人經濟發展的內在動力。**市“十一五”規劃中提出：“進一步深化經濟體制改革。堅持以民營經濟為主體，鞏固國有(集體)工商企業民營化改革成果，推進各類民營企業加快制度創新步伐，引導有條件的民營企業建立現代企業制度”。**市應進一步貫徹落實十六屆五中全會精神，創新服務理念、創新投資理念、創新就業理念、創新管理理念，引導個體私營業主進一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發展。認真落實好各項政策措施，用“放水養魚”等優惠的政策激勵個體戶發展，同時要不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農民工自我創業。

2、進一步營造發展個體私營經濟的寬松環境。經濟發達地區經驗表明：人才跟著環境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環境上，繼續搞好水、電、路等基礎設施建設，美化自然環境，使投資者有一個好的發展平臺。在軟環境上，政府及其各個部門要切實轉變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強化服務，堅決走出“管理就是收費罰款，收費罰款用來養人，養人繼續收費罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務，你發財我收稅，你有困難我幫助”。建立和豐富信息服務平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機構掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關企業和投資者推薦。

3、加強引導，促進傳統的“松散小”型的個體經濟向現代化的龍頭型、集團化、規模化轉變。要使個體私營經濟具有較強的發展生存能力、適應市場競爭，要積極引導個體私營企業在市場機制的框架內按現代企業制度的要求自我規范、自我完善、自我改造、自我發展。要引導個體業主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經營理念，在業主自愿的情況下通過合作、聯合、實行股份制等合理方式實現企業凝聚，形成規模化的民營經濟實業群體。甚至可以鼓勵個體私營業主通過兼并、收購等方式實施低成本擴張，淘汰弱者，壯大強者，增強個體私營經濟的發展后勁和活力。在產品質量上，引導個體戶發展科技含量高的產業，在行業布局上，引導個體戶由重復經營向特色經營發展，鼓勵個體戶逐步擴大規模，培育產業集群，總體提升競爭力。同時進一步放寬準入市場，拓寬個體經濟的發展空間。認真落實好各項政策措施，用“放水養魚”等優惠的政策激勵個體戶發展，同時要不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農民工自我創業。

4、積極推行依法治理，營造公平的競爭環境，依法保護個體經營戶的合法權益，堅決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，大力推行行政執法責任制，對“吃、拿、卡、要”等行為要堅持打擊。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執法、文明執法，為個體經濟發展營造良好的法治環境。

5、要完善社會服務體系，各級政府部門都應發揮服務職能，關心支持個體經濟的發展，加強對個體經營戶的創業指導，科技培訓和信息咨詢服務以及資金扶持，切實解決個體戶住房和子女入學等方面的問題，進一步完善醫療、養老、失業等社會保障制度。同時，要充分發揮個體私營協會在發展個體經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進一步更新觀念，拓展服務功能，為個體經營者提供更加廣闊的發展平臺。我們相信，全社會都來關心支持個體經濟，多為他們辦實事，**市的個體經濟必將健康有序的發展，個體經濟也必將為**經濟作出更大的貢獻！