第一篇：衛生院現狀及存在的問題情況的調研報告

衛生院現狀及存在的問題情況的調研報告

鄉鎮衛生院的狀況直接關系到農村廣大群眾的就醫質量和身體健康。鄉鎮衛生院是農村衛生服務體系建設的重要環節，為全面摸清軍賽鄉衛生院的現狀，了解存在問題和制約衛生院發展的因素，近期，我帶著這個問題對軍賽鄉衛生院建設情況進行了調研，剖析制約基層衛生發展的癥結問題，尋找破解思路。采用座談、走訪、查看相關資料和實地了解等形式，對軍賽鄉衛生院基本情況進行了調查，現將調查情況綜述如下：

一、軍賽鄉衛生院建設的基本情況。

軍賽鄉位于**縣東南部，距縣城南傘98公里，是**、**、**三縣的結合部，全鄉版圖面積186.18平方公里，森林覆蓋率41%，最高海拔2978米，最低海拔530米，氣候差異較大，立體性氣候較強。

全鄉轄6個村委會，43個自然村，69個村民小組，居住有漢、佤、拉祜、傈僳、德昂等11種少數民族，少數民族人口占總人口的44%，是**縣唯一的一個民族鄉，也是云南省唯一的由四種主體民族組成的民族鄉。2012年全鄉有農業人口12880人，人均純收入4069元。

全鄉有醫療機構7個，其中衛生院一所，村衛生室六所。衛生院占地面積10畝，建筑面積3348㎡（含在建綜合業務樓面積1564㎡），其中危房面積1264㎡，占建筑面積的37%。衛生院有職工34人（其中：正式職工12人、臨時工22人），有執業醫師3人，執業助理醫師4人，職業護師1人。

全鄉有村衛生室6所，建筑面積均為60㎡（其中：磚混結構2所、磚木結構4所）?，F有村醫10人，其中：男村醫6人、女村醫4人（缺編2人），村醫中高中以上學歷4人，初中以下學歷6人。

二、發展過程中存在的困難和問題

1、人員編制不足（核定編制12人，實有編制12人），專技人員兼職情況突出，導致工作效率不高。衛生院已外聘臨時工22人，用于補充崗位上的不足，以滿足工作需要。

2、綜合業務樓建設缺口資金過大，主體工程投資286萬元，輔助工程投資約32萬元，目前到位資金190萬元，其中：項目資金130萬元、縣級60萬元，缺口資金128萬元，由于衛生院創收能力有限，經濟困難，每月還需支付大量的臨時工工資（約3.5萬元），已無能力支付128萬元的缺口資金。

3、衛生院每年選派多人進修學習，但短期內人才缺乏依然存在，尤其是缺乏具有較強專業能力的學科帶頭人。

4、基礎設施落后，工作用房及病房嚴重不足，有工作用房663.84平方米，其中危房138平方米，職工宿舍1120.6平方米（屬危房），隨著新綜合樓的建成，用房緊張狀況將得到解決。

5、由于多年來衛生事業經費投入不足，衛生院底子薄，無法投入更多的資金及時更新醫療設備，致使衛生院所只有基本的醫療設備，醫療設備陳舊簡陋。衛生院所使用的醫療設備與同級別衛生院相比，呈現相對落后和不足，已不能滿足醫療需求。

6、基本公共衛生服務建檔和管理質量有待進一步提高，尤其是對孕產婦、兒童、慢性病的健康管理有待加強。對糖尿病、高血壓的治療比較困難，一是衛生院和衛生室醫生專業技術不強，治療不規范；二是治療糖尿病、高血壓的藥品品種相對不足；三是患者主動接受體檢和治療的意識不強；四是受當地風俗和生活習慣的影響，健康飲食習慣難以介入。由于受交通影響，生活在山區的老年人，很難有機會到衛生院接受全面的健康體檢，從而影響系統管理率的提高。

7、基本公共衛生服務工作在實際運作過程中，與人力資源不匹配的矛盾日見顯現，主要表現在以下三個方面：一是衛生院人員不足，公共衛生、疾病預防和婦幼保健工作沒有正式的專職人員管理，正式工兼職情況特殊，需要外聘臨時工來管理此項工作，加之臨時工工資低（1300-1500元），工作不穩定，流動性大，公共衛生服務工作缺乏連續性管理人才；二是村醫學歷普遍偏低，目前還有一定數量僅有小學文化的村醫，這一部分村醫識字不多，接受能力有限，工作起來十分困難，導致工作質量和服務質量不高；三是村衛生室人員配備不足，尤其是山區民族居住地的衛生室村醫缺乏，當地缺人才，外面的專業技術人員不愿意去或去了又留不住，這種狀況目前仍然沒有得到解決，影響了總體工作質量的提高。

8、“重醫輕防”問題。長期以來，鄉鎮衛生院的“重醫輕防”現象非常嚴重。目前鄉鎮衛生院防保人員不僅數量過少，而且質量低下，使得鄉鎮衛生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛生服務本應是鄉鎮衛生院工作的重心，但是由于現行體制的原因，使得原本在功能上相互協作、相互配合的縣、鄉、村三級衛生機構逐漸轉為全面競爭的關系。在這種情況下，由于公共衛生服務無法帶來明顯收益，故被逐漸弱化，導致鄉鎮衛生“重醫輕防”傾向不斷發展。

作為“夾心層”的鄉鎮衛生院，在醫療領域，其便利性和服務價格不及村衛生室（所），在醫療水平上又難以與城區醫院相比，在競爭中逐漸落入下風。近年來，隨著政府對農村衛生工作重視程度的不斷提高，一些惠及鄉鎮衛生院的政策相繼出臺，改善了鄉鎮衛生院的硬件設施，“新農合”在報銷方面向鄉鎮衛生院傾斜，另外，“十八項公共衛生工作”的開展也為其帶來了發展的契機。然而，這些政策僅僅只是“救活”鄉鎮衛生院，使他們能維持正常運轉，沒有在鄉鎮衛生院回歸其本來定位上做出實質性貢獻，大多數鄉鎮衛生院仍然行進在“重醫輕防”的老路上。

三、軍賽鄉衛生院下步工作意見

1、繼續加強人才培養，根據衛生院的實際需要，有針對性的安排人員到上級醫療機構進修學習，力爭用2-3年時間完成衛生院全員培訓，村衛生室90%的人員到衛生院輪崗培訓，使一線科室均有一名學科帶頭人，使衛生院的綜合服務能力上一個臺階。

2、近期內盡快完成綜合樓建設項目，并投入使用。力爭達到規范化、標準化運作，努力向等級衛生院發展。

3、繼續加強基本公共衛生服務工作，著重加強特殊人群的服務管理水平，確保孕產婦、0-6歲兒童、65歲以上老年人、高血壓病、糖尿病的動態管理質量有大幅度的提高。加大對高危孕產婦的管理力度，100%將高危孕產婦納入系統，100%達到住院分娩，杜絕孕產婦死亡。

4、加強健康教育宣傳力度，轉變宣傳方式，提高群眾健康知識知曉率。

5、加強紙質檔案和電子檔案規范化管理，同時加強對村醫的電子檔案錄入管理，讓村醫全面掌握電腦操作技術，使特殊人群的動態管理記錄形成電子化、常態化。

6、加強項目資金管理，確保專款專用，對村醫的每一項工作均要進行審核，核對無誤后方可發放補償資金，并按時將資金發放到村醫手中，確保公共衛生工作高效運作。

7、繼續加強村衛生室標準化建設，提高村醫服務水平，改善村衛生室醫療環境，提高群眾就醫舒適度，滿足群眾醫療需求。

8、努力打造衛生院標準化建設，提高綜合服務能力和競爭力，擴大醫療輻射面，從目前服務的1.3萬人口，擴大到周邊的3縣人口，力爭用2年將醫療收入提高到300-400萬元，將衛生院建設成為群眾滿意的花園式衛生院。

四、加快鄉鎮衛生院建設的幾點思考

（一）明確功能定位。

建立和完善縣、鄉、村農村三級衛生服務網絡，是政府的重要責任。在這三級衛生服務網絡中，鄉鎮衛生院是“樞紐”。它以公共衛生為主，綜合提供預防、保健和基本醫療服務，并承擔轄區內公共衛生管理職能。多年以來，由于人們對鄉鎮衛生院功能定位認識偏差，甚至把它當作生產性企業來運營，以致造成對衛生院投入少、工作條件差、衛技人員流失多的難以生存的局面。要加快鄉鎮衛生院建設，改變目前的狀況，首先要進一步明確鄉鎮衛生院的功能定位，轉變觀念，加大投入，切實把鄉鎮衛生院工作作為政府的一項重要基礎性工作來抓，充分發揮其在農村三級醫療衛生網絡中的樞紐作用，實現“常見病不出鄉鎮”的目標。

（二）加大投入，加強基礎建設，深化內部管理。

當前衛生院存在著醫療儀器陳舊、醫療設備匱乏等問題，需進一步加大政府的投入力度。要深化鄉鎮衛生院的內部管理，逐步完善內部管理機制，通過科學管理，提高鄉鎮衛生院的醫療質量和服務水平。通過出臺相關政策來調動廣大鄉鎮衛生院衛技人員的工作積極性，推動鄉鎮衛生院工作的開展。要進一步建立和完善鄉鎮衛生院管理各項規章制度，推動鄉鎮衛生院工作朝著科學化、制度化、規范化方向發展。要把如何將鄉鎮衛生院建設與“新農合”、“公共衛生服務”工作的開展有機結合起來作為當前加快鄉鎮衛生院建設一個重要問題深入進行研究。

（三）制政策、抓舉措，穩定農村衛技隊伍，吸引優秀人才，提高隊伍整體素質。

1、制定相關政策，鼓勵醫務人員到基層工作。政府每年撥一定的專項經費，解決鄉鎮衛生院衛技人員的保險、工資待遇等基本問題，使其能安心全力投入工作；制定并出臺相應傾斜政策，吸引更多的優秀衛生人才，充實基層衛生院人員隊伍，提高其整體素質水平。

2、加強鄉鎮衛生院衛技人員培訓。充分發揮市級醫院、縣級醫院的龍頭作用，實行對口支援，定向培訓等方式，提供更多的學習和交流機會，切實提高農村衛技人員業務水平，提高鄉鎮衛生院的服務能力。

第二篇：我市個體經濟發展現狀及存在問題調研

近幾年來，**市認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為第一要務，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，搶抓西部大開發機遇，堅持以民營經濟為主體，工業化、產業化，城鎮化并舉，有力地促進了全市個體經濟的發展。據2004年第一次全國經濟普查數據反映，個體經濟在全市經濟發展中所占份額越來越大，對拉動經濟增長、擴大就業、改善生活、穩定社會起到了極其重要的作用，已成為全市具有發展潛力和發展前景的重要經濟增長因素。個體經營戶已成為富民強市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個體經濟發展現狀

1、基本概況及行業分布

第一次全國經濟普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產業的個體經營戶22556戶，分布在14大行業。其中，戶數最多的是批發零售業，有9916戶，占全部個體經營戶總數的44%；其二是交通運輸業5579戶，占24.7%；其三是工業2309戶，占10.2%；其四是居民服務和其他服務業2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業1977戶，占8.8%。以上五大行業合計戶數占全部個體經營戶的比重達到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產業的個體經營戶從業人員為38498人。其中，從事批發零售業的人數最多，達14896人，占個體戶全部從業人員的38.7%；其次是交通運輸業5911人，占15.4%；其三是工業6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業5236人，占13.4%；其五是居民服務和其他服務業3980人，占10.3%。以上五大行業合計從業人員占全部個體戶從業人員數的比重達93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產業的個體經營戶擁有固定資產原值3.87億元，其中，資產最多的是批發零售業，擁有固定資產10918萬元，占全部個體戶固定資產原值的28.2%;其二是交通運輸業，擁有固定資產8204萬元，占21.2%； 其三是居民服務及其他服務業5917萬元，占15.3%;其四是工業5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業5789萬元，占15%。以上五大行業固定資產合計占全部個體戶固定資產總額的比重達94.7%。

根據以上個體經營戶的戶數、人員和資產數據可以看出，**市個體戶所從事的經營活動主要集中在批發零售業、交通運輸業、工業、住宿餐飲業和居民服務及其他服務業。

2、主要經濟指標及行業分布

2004年，全市個體經營戶共實現營業收入20.89億元。其中，營業收入最多的是批發零售業，為11.11億元，占個體戶全部營業收入的比重達53.2%；其二是工業，營業收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業，營業收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運輸業，營業收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務及其他服務業，營業收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業合計營業收入占全部個體戶營業收入的比重達95.4%。

2004年，全市個體經營戶共繳納各項稅費5520萬元。其中，繳納稅費最多的是批發零售業，繳納稅費2156萬元，占全部個體戶繳納稅費的比重達39.06％；其二是交通運輸業，繳納稅費1500萬元，占27.2％；其三是工業，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務及其他服務業，繳納474萬元，占8.6%，其五是住宿餐飲業，繳納457萬元，占8.3%。以上五個行業合計繳納稅費占全部個體經營戶繳納稅費總額的比重達94.06%。

3、個體經濟區域分布

全市個體經濟從規模和效益看，都呈現出以城區為中心，逐漸向周邊鄉鎮擴散的局勢，這與全市人口總規模和經濟總量分布趨勢是基本一致的。從戶數看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個辦事處個體戶數量占個體戶總數的47.05％；龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮共有個體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉中個體戶戶數排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業人員看，舞陽壩辦事處個體經營戶從業人員10060人，占個體戶全部從業人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計占總數的54.82％。龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮個體從業人員4797人，占12.5％；其余10個鄉中個體戶從業人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個體戶經營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元

**市個體經營戶總數中，9186戶沒有辦理營業執照，占全市個體經營戶數的40.7%。說明個體經營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費低下的主要原因。五是發展意識不強。個體經濟在經營中普遍存在盲目性，短時間內什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠計劃和安排，發展意識不強。六是社會服務體系不配套。目前個體經濟的行業引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。鄉、鎮、辦以及下面的社區、居委會只是搞什么調查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。有關部門對發展個體經濟說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關心不夠，任由他自生自滅。七是個體經濟資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個體經濟快速發展的“瓶頸”。八是違法經營、占道經營嚴重。一些個體經營者素質低下，違法經營、占道經營，干擾了正常的經營環境，影響了市容市貌。

四、促進個體經濟發展的幾點建議

1、進一步解放思想，深化對加快發展個體私營經濟重要性的認識。據有關資料表明，個體私營經濟發展較快的溫州形成了以“效率”、“商機”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體私營，只要有工作就干”的就業觀；“人人想當老板，爭當老板，人人都有創業沖動”的創業觀。她們成為溫州人經濟發展的內在動力。**市“十一五”規劃中提出：“進一步深化經濟體制改革。堅持以民營經濟為主體，鞏固國有(集體)工商企業民營化改革成果，推進各類民營企業加快制度創新步伐，引導有條件的民營企業建立現代企業制度”。**市應進一步貫徹落實十六屆五中全會精神，創新服務理念、創新投資理念、創新就業理念、創新管理理念，引導個體私營業主進一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發展。認真落實好各項政策措施，用“放水養魚”等優惠的政策激勵個體戶發展，同時要不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農民工自我創業。

2、進一步營造發展個體私營經濟的寬松環境。經濟發達地區經驗表明：人才跟著環境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環境上，繼續搞好水、電、路等基礎設施建設，美化自然環境，使投資者有一個好的發展平臺。在軟環境上，政府及其各個部門要切實轉變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強化服務，堅決走出“管理就是收費罰款，收費罰款用來養人，養人繼續收費罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務，你發財我收稅，你有困難我幫助”。建立和豐富信息服務平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機構掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關企業和投資者推薦。

3、加強引導，促進傳統的“松散小”型的個體經濟向現代化的龍頭型、集團化、規?；D變。要使個體私營經濟具有較強的發展生存能力、適應市場競爭，要積極引導個體私營企業在市場機制的框架內按現代企業制度的要求自我規范、自我完善、自我改造、自我發展。要引導個體業主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經營理念，在業主自愿的情況下通過合作、聯合、實行股份制等合理方式實現企業凝聚，形成規?；拿駹I經濟實業群體。甚至可以鼓勵個體私營業主通過兼并、收購等方式實施低成本擴張，淘汰弱者，壯大強者，增強個體私營經濟的發展后勁和活力。在產品質量上，引導個體戶發展科技含量高的產業，在行業布局上，引導個體戶由重復經營向特色經營發展，鼓勵個體戶逐步擴大規模，培育產業集群，總體提升競爭力。同時進一步放寬準入市場，拓寬個體經濟的發展空間。認真落實好各項政策措施，用“放水養魚”等優惠的政策激勵個體戶發展，同時要不斷提高服務質量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農民工自我創業。

4、積極推行依法治理，營造公平的競爭環境，依法保護個體經營戶的合法權益，堅決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，大力推行行政執法責任制，對“吃、拿、卡、要”等行為要堅持打擊。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執法、文明執法，為個體經濟發展營造良好的法治環境。

5、要完善社會服務體系，各級政府部門都應發揮服務職能，關心支持個體經濟的發展，加強對個體經營戶的創業指導，科技培訓和信息咨詢服務以及資金扶持，切實解決個體戶住房和子女入學等方面的問題，進一步完善醫療、養老、失業等社會保障制度。同時，要充分發揮個體私營協會在發展個體經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進一步更新觀念，拓展服務功能，為個體經營者提供更加廣闊的發展平臺。我們相信，全社會都來關心支持個體經濟，多為他們辦實事，**市的個體經濟必將健康有序的發展，個體經濟也必將為**經濟作出更大的貢獻！

第三篇：河北省縣域經濟發展現狀及存在問題調研

河北省縣域經濟發展現狀及存在問題調研

縣域經濟是以縣城為中心、集鎮為紐帶，以廣大農村為腹地的一種區域經濟，總體上屬于一種門類齊全、行業眾多、功能完備的經濟單元，具有完整性、系統性，又具有地域特色性的區域經濟，實質上是一種行政區經濟。具有農村性、地域性、層次性、綜合性和發展的不平衡性等特點，包括縣及縣級市但不包括市轄區在內，對于市域、省域乃至全國生產力發展水平和整體國民經濟實力具有舉足輕重的作用。

（一）河北省區域經濟現狀

河北省地處華北平原，環抱京津、瀕臨渤海、區位優越；資源豐富，地貌類型多樣；境內既有全國貧困縣也有全國經濟百強縣；既有交通發達的平原縣也有交通極其落后的山區縣；既有資源大縣也有農業特色縣等，縣域類型齊全。全省擁有136個縣域（不含市轄區，下同）僅次于四川，排全國第二位，其中縣級市22個，縣108個，民族自治縣6個；截止到2008年末，全省縣域人口5851萬人，占全省人口比重的85.55%；縣域面積占全省總面積的94.98%；縣域經濟總量占全省經濟總量的71.54%。河北省縣域經濟發展表現為以下幾點：一是農村性突出。二是縣域經濟規模逐漸壯大。三是產業結構有所改觀。四是縣域儲蓄能力逐步增強。五是財政收入進一步增加。

總之，河北省縣域具有數量眾多、層次齊全、地位突出、特色明顯等特點?？h域經濟直接關系到全省整個經濟社會的進步和人民生活水平的提高，是全省社會發展的基點、經濟進步的基石、和諧穩定的基礎、“富民強省”建設的基本，是區域經濟發展的動力和源泉?？h域經濟已經是構成河北全省經濟社會發展的重要部分，是消費的重要場所、就業的重要方面、資金積累的重要渠道、勞動力的重要來源，這就決定了做大做強縣域經濟具有重大意義。

（二）河北省縣域經濟存在問題

1、河北省縣域經濟和全國部分沿海省、市縣域經濟的對比差距明顯，形勢嚴峻。河北省縣域經濟與其他沿海省份縣域經濟相比，在縣域GDP規模、縣域人均GDP及縣域財政收入均低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規模只有山東的1/3，浙江的1/4，江蘇的近1/5。除了思想觀念落后直接影響了縣域經濟的發展速度這個根本原因外，具體來說，傳統農業比重大、工業化水平低、城市化水平低、外向度低等問題是全省縣域經濟發展中面臨的共同問題。我省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。

2、河北省在全國百強縣中所占比重逐年減少。在連續四屆的全國百強縣評比中，河北省進入全國百強縣的數量逐年減少，由2000年的8個降到2004年的3個。河北省在沿海7個省份中，排在最后一名。河北省縣（市）級單位136個，分別比山東、江蘇、浙江多45、82和78個，縣級單位多，個體規模小，直接影響了縣域經濟綜合實力的提高，2003年，縣均生產總值僅為江蘇的30%、浙江的36%；由市管縣帶來的體制性負面影響越來越明顯，嚴重阻礙了縣域經濟的發展，2004年全省136個縣（市）中有50個縣財政收入負增長。

3、河北省各地縣域經濟發展明顯不均衡。一是強縣與弱縣之間差距明顯，2004年占全省縣（市）總數22%的前30強，人口僅占全省縣域總數的27.4%，卻創造了縣域40%以上的社會財富。表現出了較強的經濟實力，成為推動我省縣域經濟發展的重要推動力量。二是縣域經濟發展不平衡，受地理位置影響。河北省地處環津京、臨渤海的特殊地理位置，縣域經濟的發展受到一定的影響。從我省30個強縣的分布看，也表現為京津周邊和沿?？h市進入的比例明顯高。

4、二元結構矛盾突出。二元結構在全國范圍普遍存在，而百強縣市二元結構不明顯，其經濟發展大部分是“繁榮的城鎮，富裕的農村”，城市居民和農民人均收入保持在1.5：1左右。河北省與百強縣比較二元結構矛盾更突出，但低于全國平均水平，表現為：（1）城鄉居民收入差距在拉大。（2）非農產業就業比重偏低。非農就業結構的變化跟不上非農產值結構的變化，二者呈現不協調狀況。（3）農村各項社會事業發展滯后，河北省縣域農業綜合生產能力盡管已跨了幾個大臺階，但是社會事業方面仍存在教育、醫療保障還不夠健全、就業還不夠充分等問題。

5、產業化經營水平低。河北省縣域經濟仍帶有工業化初期階段低層次、粗放型、不穩固的特點。特色產業一直停留于生產規模的低層次擴張和低水平重復建設，高科技含量、高附加值、高市場空間的優勢項目很少，產業升級步履維艱；企業經營粗放、設備落后、管理滯后、產品市場競爭力弱的問題一直沒有很好的解決。

6、企業經營困難、管理落后?？h域企業主要是中小企業、民營企業，普遍處在融資難、用地難、人才短缺、技術落后、信息不暢的困境中。同時企業的管理水平低，表現在多數企業沒有建立現代企業制度，管理家族式、一言堂，目標短期化，決策隨意化，沒有健全的財務核算制度、產品質量差、沒有樹立起有市場號召力的品牌。

7、環境污染、資源浪費。部分縣片面追求經濟的發展和引進外資的額度，忽視了環境保護。有的縣掠奪性的開采資源，使資源沒有得到綜合利用，大量流失和浪費。

（三）促進河北省區域經濟發展措施

與科學發展觀和統籌觀的要求相比，我省縣域經濟發展仍未擺脫粗放型經濟增長方式，而縣域經濟發展的內在要求越來越高，我省縣域經濟必須實現全面、協調、可持續發展。

1、樹立把工業經濟作為縣域經濟主體的意識，從以農為主轉向工農并重，加速縣域經濟工業化進程，提升縣域經濟的發展水平和綜合經濟實力。穩定和加強農業的基礎地位一是要堅定地走農業產業化的發展道路，二是要依靠科技，這些都是農業增效，農民增收的前提和基礎。農業產業化和集約化經營與縣域工業化的進程是互為前提、相互促進、相互制約的，無論是從經濟發展的流程還是經濟發展的實踐來看，工業發展了，三產業才更加繁榮，制約農業發展的資金不足、人多地少、生產方式落后等主要矛盾才能從根本上得到解決，農業的基礎地位才能真正地得到加強。

2、提高對外開放水平。對外開放是促進經濟發展的重要因素，對外開放水平與經濟發展水平有著明顯的正相關關系。比如浙江省，省內全國百強縣人均出口總額達到911萬美元，是非百強縣域的6.48倍。縣均當年合同利用外資1.9億美元，實際利用外資0.88億美元，分別是非百強縣的6.3倍和7.3倍。所以對外開放既是促進經濟發展的手段也是經濟發展水平的度量表。

3、大力發展民營經濟。全國最發達100個縣（市、區）中，浙江省總數居全國第一。浙江縣域經濟發展的主力軍是民營經濟。浙江民企增加值、稅金、利潤等項指標均居全國第一。位居全國“百強縣”第二的廣東南海，更是形成了以民營經濟迅猛發展為主要標志的獨特的“南海模式”，企業的密度已接近發達國家現有的水平，產值超億元的逾100家，鋁型材、陶瓷、布匹等支柱產業，均由民營企業挑大梁。即使是外向型經濟突出的珠江三角洲，民營經濟和混合型經濟都唱了主角。而我省民營經濟發展明顯落后，民營企業發展環境較差，急需優化。

4、完善縣域政府激勵與監督機制?？h域經濟的發展任重而道遠，強縣擴權勢在必行，但應建立完善的激勵與監督約束機制，以保證權、利、責的統一。建立科學的政績考核標準體系和保證評價客觀的考評程序。堅持經濟發展與環境保護、安全生產、精神文明齊抓共管；短期效益與可持續發展指標并重的原則?？荚u結果與職務待遇掛鉤，能者上，庸者下，瀆職者罰。

目前縣域經濟已經成為我國國民經濟的基層經濟、基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節，是國民經濟的重要組成部分，也是當前區域經濟發展與創新的一個重要支點。黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經濟”，表明“縣域經濟”已正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的整體布局，我國經濟發展重心正在想區域經濟轉換。所以我們要認真研究縣域經濟發展中的困難和問題，抓住極其重要的戰略機遇，迎接經濟全球化、科技革命日新月異和加入世界貿易組織帶來的重大挑戰，積極制定并實施針對性強、操作性優的縣域經濟發展戰略，促進河北省縣域經濟發展。

第四篇：食品藥品監督局法制建設現狀及存在問題調研

完善機構 科學管理 加強協調 努力做好法制工作

幾年來，我局堅持深入開展法制建設，貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風建設與和諧機關的構建奠定了堅實的法制基礎。我局法制建設所取的成績顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評為中山市“四五”普法先進集體。為進一步鞏固我局法制建設的成果，結合我局法制建設的現狀，辦公室從今年3月份開始，進行了細致深入的調研，現將我局法制建設的現狀、存在問題及有關對策報告如下：

一、我局法制建設的現狀：

（一）領導重視，目標一致。

我局領導十分重視法制建設工作。一是建立并健全了法制建設領導小組，落實了工作人員。設立由第一把手任組長、其他人員參與的領導機構。在此機構領導下，形成了“主要領導親自抓，分管領導協同抓，科室負責人聯合抓，紀檢監察干部監督抓”的法制建設監督體系和工作格局；二是始終把法制建設納入議事日程，在通過開展各項法制建設決議的同時，制定了法制建設的總體規劃和工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結，整個法制建設工作全面、系統和規范。三是局領導從自身做起，處處嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，時刻用共產黨員標準嚴格要求自己。

局領導和法規工作人員加強了對系統依法行政工作的調查研究，對執法現狀和存在的問題能做到心中有數，胸有全局。注意發掘、樹立法治工作方面的典型經驗，對發現的好經驗、好典型，及時總結推廣。對于執法一線，加強了對他們工作的具體指導，提高了他們的規范執法水平。在全面落實行政執法責任制、完善各項執法監督制度的基礎上，不斷創新監督檢查方式，加強督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監督檢查效果。全局在思想上統一了認識，在管理上嚴格要求，統一規范。

（二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執法氛圍。

古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關鍵是要依法治“官”。我局一直堅持做好領導干部學法用法工作，重點要學好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規。始終把強化法律法規宣傳培訓作為一項基礎性工程來抓，形成良好的學法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學習、邀請專家輔導學習、結合自身工作實際學習等多種方式靈活學法，認真組織機關干部參加法制常識考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創造參觀、學習、交流和提高的機會，不斷提高他們自身的法律素養，使其真正成為基層食品藥品監管部門學法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進全系統依法行政工作的深入開展。從而不斷強化各級領導干部和工作人員對法律知識的學習，提高依法行政的意識，使領導干部的法律水平得到保障。一方面，全系統結合“四五”普法工作，大力加強系統內培訓，努力提高全體工作人員依法行政能力和實際執法水平。另一方面，為了讓社會和群眾了解食品藥品監管工作，理解和支持食品藥品監督管理部門依法行政，全系統還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監管工作，提高了全社會對食品藥品監管部門的知曉度和認同感。局領導曾走進市廣播電臺舉辦的《行風建設》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現場解答聽眾提出的問題，接受聽眾對食品藥品安全問題的舉報投訴，宣傳食品藥品監管部門的職能，在社會上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓班、開展咨詢、組織送法下鄉等活動，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執法工作營造了良好的社會氛圍，樹立了食品藥品監管部門的良好形象。這些活動在社會掀起了一次次學習貫徹食品藥品監管法律法規的熱潮，使管理人的守法經營意識有了提高，廣大城鄉群眾用法律武器維護自身合法權益的能力也有了增強。另外，隨著法制建設的進一步深入，人民群眾的法律意識不斷增強，維護自身權益的能力不斷提高，對我局執法人員的執法水平提出了更高的要求。因此，我局又認真抓好執法人員的法制教育，促使機關工作人員進一步增強依法行政的觀念和能力，做到合法、規范、有效地履行職責，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對法律負責與對黨、對國家、對人民高度負責一致性的思想觀念，牢固樹立起執法工作為經濟建設和生產力發展服務，為民族先進文化振興和發展服務，為保護人民根本利益服務的思想觀念。把嚴格、公正、文明執法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實國家食品藥品各項法律法規的落腳點和歸宿，把提高執法水平作為貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想的基本標準。逐步建立起統一的法制教育培訓體系制度，全面地落實執法資格認證制度，規范的執法程序模式制度。把崗前培訓、轉任（崗）培訓、晉級培訓、特殊執法崗位專業培訓、反面典型警示教育等培訓形式作為固定的培訓制度長期堅持下去。

（三）建章立制，成效顯著。

法律法規是我們食品藥品監管部門權力的來源和依據。做好立法工作，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要前提。立法工作的質量將直接影響我們食品藥品監督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規范和辦事規程，制定并實施《中山市食品藥品監督管理局辦事指南》共49項，積極推進政務公開；制定并實施《中山市食品藥品監督管理局管理制度匯編》

共46個制度，使機關管理工作法制化、規范化；制定并實施《抓服務規范，樹文明形象，創和諧機關實施方案》，規范了工作人員的行為規范。我局還定期檢查各項制度執行落實情況,依法開展法律監督和工作監督，加強了全局貫徹實施法律法規的執法檢查，狠抓建制促執法，取得了良好效果。

全系統在實踐中不斷探索，創造了不少好的經驗和作法，既不斷深化了對依法行政的認識，又提升了實際執法水平；既豐富了政策法規工作的實踐經驗，又增強了執法者的法律素養；既取得了良好的社會效應，又促進了我市醫藥經濟的發展。全系統法制隊伍，在做好實際工作的同時，不斷加強自身建設，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，政治素質、業務素質和綜合素質不斷提高。

二、存在問題：

在肯定成績和取得經驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環節。主要表現在以下幾個方面：

（一）法制隊伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設立法規科，局的法制指導工作由辦公室的同志兼任，這在推進依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實際工作中，常表現為未能充分發揮政策法規的參謀指導作用、法制監督不到位等。

（二）目前，我局法制機構在日常工作方面，還是忙于應付多，調查研究缺乏系統性和針對性，特別是對涉及食品藥品監管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時，不夠深入。在這方面，應通過不斷制訂、修訂和完善有關規章制度，進一步明確職責分工。

（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網站、法制宣傳專欄、書寫標語、專項活動、各種會議和印發資料等多種形式對有關法律法規進行宣傳貫徹。群眾對相關食品用藥法律法規的認識不深，群眾的自我保護意識仍需不斷提高。

三、幾點意見和建議：

（一）對法制工作在機構設置、人力配置、經費落實等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎。法制工作能否順利開展，與局機關的重視與否是密切不可分的，所以應繼續發揮一貫傳統，對法制工作在機構、人員、經費等各方面繼續給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機構既是普法工作機構，又是局的法律顧問機構，在實施行政決策及處理具體業務中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機構參與討論、研究，提出指導意見。在人員配備上，應增加相當的理論基礎及實際操作能力的人員，以滿足各項工作的需要。在經費上，應設立法制專項經費，用于法制宣傳、政策調研、規范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅實的基礎。

（二）加強制度建設，實施科學管理，充分調動科室工作人員積極性是必備條件。全系統要進一步加強法制機構和隊伍的建設，尤其要加快局法制員隊伍的建設。要為政策法規機構工作的開展創造必要條件，加大對法制工作人員的培訓力度，使法制機構的設置和人員配備與全系統推進依法行政任務相適應。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內部管理制度，明確職責，充分調動工作人員的積極性。一是加強審核把關，由于法制工作的處理結果大多數表現為文稿，加強審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵機關工作人員加強學習，不斷提高自身素質。要求積極參加各種法律培訓，鼓勵工作人員自學成才，在做好本職工作的同時，積極參加法律學習，增強依法行政意識。

（三）注意處理好與有關科室的關系，溝通、協作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統內務單位的支持和配合，才能做得好。一個單位的法制工作，在許多時候表現為系統內各單位提供法律服務，而個別科室以往對于法律方面的東西是既無積極性，又無危機感，忽視法制工作機構的作用，在作出一些關鍵的具體行政行為前沒有對其法律上可行性進行充分研究，存在一定的行政風險。所以，沒有大家的溝通、協作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機構和有關科室之間應協商制定一套合理“游戲規則”，保證法制機構的政策法規指導作用，有力促進法制工作的開展，為更好地實現依法行政提供保障。

（四）努力開展法規制訂工作，完善食品藥品監管法律體系。目前我們食品藥品監管的法律依據還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執法依據。要發揮主動性，針對監管工作實際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭取制定一些工作中急需的地方性法規或規章，多方位、多層次地完善監管法規體系。

（五）積極創新監督制約機制，充分發揮行政監督效能。加強行政監督，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實加強對抽象行政行為的監督。認真做好規范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。改進對抽象行政行為的監督方式，逐步建立對規范性文件的前置審查制度，實行事前審查與事后備案相結合，防止不合法、不適當的規定出臺。另一方面，要完善機制，創新載體，切實加強對具體行政行為的監督。要建立和完善行政復議質證辯論制度，把嚴格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實際問題作為行政復議工作的基本準則，實現法律效果和社會效果的有機統一。要建立、健全行政執法責任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執法督查等制度，開展行政執法案卷評查活動，及時發現和糾正違法或不當的具體行政行為。

（六）重視群眾來信來訪，注重發揮新聞媒體的監督作用。來信來訪是人民群眾對國家機關及其工作人員的公務行

第五篇：我市個體經濟發展現狀及存在問題調研

我市個體經濟發展現狀及存在問題

調研

我市個體經濟發展現狀及存在問題調研

近幾年來，市認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為第一要務，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，搶抓西部大開發機遇，堅持以民營經濟為主體，工業化、產業化，城鎮化并舉，有力地促進了全市個體經濟的發展。據第一次全國經濟普查數據反映，個體經濟在全市經濟發展中所占份額越來越大，對拉動經濟增長、擴大就業、改善生活、穩定社會起到了極其重要的作用，已成為全市具有發展潛力和發展前景的重要經濟增長因素。個體經

營戶已成為富民強市的一支重要生力軍。[那一世范文網.文章-http://.找范文,到那一世范文網.]

一、全市個體經濟發展現狀

1、基本概況及行業分布

第一次全國經濟普查資料顯示，全市擁有從事第二、三產業的個體經營戶22556戶，分布在14大行業。其中，戶數最多的是批發零售業，有9916戶，占全部個體經營戶總數的44%；其二是交通運輸業5579戶，占%；其三是工業2309戶，占%；其四是居民服務和其他服務業2117戶，占%；其五是住宿餐飲業1977戶，占%。以上五大行業合計戶數占全部個體經營戶的比重達到%。末，全市從事第二、三產業的個體經營戶從業人員為38498人。其中，從事批發零售業的人數最多，達14896人，占個體戶全部從業人員的%；其次是交通運輸業5911人，占%；其三是工業6191人，占%；其四是住宿餐飲業5236人，占%；其五是居民服務和其他服務業

3980人，占%。以上五大行業合計從業人員占全部個體戶從業人員數的比重達%。末，全市從事第二、三產業的個體經營戶擁有固定資產原值億元，其中，資產最多的是批發零售業，擁有固定資產10918萬元，占全部個體戶固定資產原值的%;其二是交通運輸業，擁有固定資產8204萬元，占%；其三是居民服務及其他服務業5917萬元，占%;其四是工業5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業5789萬元，占15%。以上五大行業固定資產合計占全部個體戶固定資產總額的比重達%。

根據以上個體經營戶的戶數、人員和資產數據可以看出，市個體戶所從事的經營活動主要集中在批發零售業、交通運輸業、工業、住宿餐飲業和居民服務及其他服務業。

2、主要經濟指標及行業分布，全市個體經營戶共實現營業收入億元。其中，營業收入最多的是批發零售

業，為億元，占個體戶全部營業收入的比重達%；其二是工業，營業收入為億元，占%；其三是住宿餐飲業，營業收入為億元，占%；其四是交通運輸業，營業收入為億元，占%；其五是居民服務及其他服務業，營業收入為億元，占%。以上五大行業合計營業收入占全部個體戶營業收入的比重達%。，全市個體經營戶共繳納各項稅費5520萬元。其中，繳納稅費最多的是批發零售業，繳納稅費2156萬元，占全部個體戶繳納稅費的比重達％；其二是交通運輸業，繳納稅費1500萬元，占％；其三是工業，繳納602萬元，占％；其四是居民服務及其他服務業，繳納474萬元，占%，其五是住宿餐飲業，繳納457萬元，占%。以上五個行業合計繳納稅費占全部個體經營戶繳納稅費總額的比重達%。

3、個體經濟區域分布

全市個體經濟從規模和效益看，都呈現出以城區為中心，逐漸向周邊鄉鎮擴散 的局勢，這與全市人口總規模和經濟總量分布趨勢是基本一致的。從戶數看，舞陽壩辦事處5015戶，占％；小渡船辦事處3046戶，占％；六角亭辦事處2550戶，占％；三個辦事處個體戶數量占個體戶總數的％；龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮共有個體戶3191戶，占％；其余10鄉中個體戶戶數排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占％、％、％、％、％。從年末從業人員看，舞陽壩辦事處個體經營戶從業人員10060人，占個體戶全部從業人員的%；小渡船辦事處6574人，占％；六角亭辦事處4473人，占％；三辦合計占總數的％。龍鳳鎮、崔壩鎮、板橋鎮個體從業人員4797人，占％；其余10個鄉中個體戶從業人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占％、％、％、％、％。再從個體戶經營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經營收入為46772萬元，占％；小渡船辦事處33675萬元，占％；六角亭辦事處33096

萬元，占％；三辦合計占％。三鎮合計19215萬元，占％。其余10個鄉只占％。從經營戶數、從業人員、營業收入三大指標可以看出，三個辦事處都是排在前三位，是全市的領頭羊。

4、與全州其它縣市對比 市作為州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心，其個體戶戶數、從業人員、經營收入都居全州之首。全州共有個體戶96524戶，市就有22556戶，占％。居全州第一位。比處于第二位的利川多6128戶，高出個百分點；比處于第三位的建始多10124戶，高出個百分點。全州個體戶從業人員162866人，市38498人，也是全州最多的縣市，所占比重達％，比利川多11233人，比重高個百分點；比建始多17559人，比重高個百分點。全州個體戶營業收入億元，市為億元，占％，比利川多億元，占比高個百分點，也就是說，利川市的個體戶營業收入絕對額和占比都只有市的一半。從繳納稅費來看，情況就不是這樣了。

全州個體戶共繳納稅費25771萬元，市為5520萬元，占％；而利川為5431萬元，占％；絕對數和占比都和市接近。分88個街道辦事處和鄉鎮觀察分析，全州5個街道辦和6個縣城關鎮是個體戶集中的區域。個體戶營業收入超過3億元的共有7個辦事處和鎮，其中，市的舞陽、六角、小渡船街道三個辦事處都名列其中，此外還有利川市都亭街道辦，巴東的信陵鎮、來鳳的翔鳳鎮、鶴峰的容美鎮。建始鄴州鎮、咸豐高東山鎮收入超過2億元，宣恩珠山鎮過億元。市其它13個鄉鎮營業收入都在億元以下。收入過5千萬元的有市龍鳳鎮、崔壩鎮、柏楊鄉、屯堡鄉、芭蕉鄉、利川市的汪營鎮、文斗鄉，建始的高坪鎮、紅巖寺鎮、花坪鄉，巴東的沿渡河鎮，水布埡鎮，宣恩的沙道溝鎮和鶴峰的走馬鎮共14個鎮。

二、個體經濟在全市經濟中的地位作用 由上述資料可以看出，個體經濟在安排就業和推動全市經濟社會發展中占據著

十分重要的地位，發揮了十分重要的作用。

1、涉及行業廣泛。個體經營戶所從事的行業非常廣泛，涵蓋了國民經濟和社會發展的方方面面。除工業、建筑業、交通運輸、批發、零售、住宿、餐飲以外，還涉及到房地產、衛生、教育、文化體育和居民服務等十四大行業。

2、從業人員眾多。全市個體戶從業人員共有38498人，這是一支十分龐大的隊伍。解決了很大一部分的就業與生存問題，緩解了社會的就業壓力，維護了社會穩定。與法人企業相比，有的行業甚至占據了絕對優勢。如交通運輸業：個體戶從業人員是交通運輸企業從業人員的倍；批發零售業：個體戶從業人員是批發零售企業從業人員的倍；住宿餐飲業：個體戶從業人員是住宿餐飲企業從業人員的倍；居民服務業其他服務業，個體戶從業人員是居民服務和其他服務企業從業人員的倍。

3、創造了更多的社會財富。個體經濟

已成為全市經濟中不可或缺的重要部分，她創造了更多的社會財富。個體批發零售營業收入為111086萬元，占批發零售法人企業營業收入的％；個體住宿業營業收入為2165萬元，占住宿業法人企業營業收入的％；個體餐飲業營業收入19339萬元，是餐飲業法人企業營業收入的倍。根據普查資料測算，個體工業創造的增加值為22655萬元，占第二產業增加值的％，她為市地區生產總值貢獻了個百分點的份額；個體運輸業創造增加值6574萬元，為地區生產總值貢獻了個百分點的份額。

4、促進了市場繁榮。近幾年來，市城鄉貿易發展很快，特別是第三產業發展迅猛，滿足了不同層次人群的需求。如勝利街服裝市場、東風大道精品市場、州政府門前電腦市場、國泰大廈綜合市場等，由于他們的存在，方便了人民群眾的物質、文化生活，他們已經成了人民群眾日常生活中不可或缺的組成部分。

三、全市個體經濟存在的問題

這些年來，市個體經濟取得了長足發展，為地方經濟作出了重要貢獻。但在發展中也存在著不少問題。一是管理不規范。個體經濟幾乎都是家族式經營管理，絕大多數個體戶的生產經營活動主要是為了求生存，其經營規模十分弱小，按個體戶戶數計算，平均每戶從業人員只有人，每戶年營業收入僅為萬元。同時產品質量差，科技含量低，服務擋次低，市場競爭稍為激烈就會自然倒閉。二是行業分布不合理。雖然個體戶分布在十四個行業，但有的行業為數不多，只是象征性的有幾個代表，大多數都是從事批發零售、住宿餐飲、道路運輸、文化娛樂，社會服務和農付產品簡單加工等一些傳統的行業，缺乏技術密集型的新產業，缺乏本地特色的規模經濟，往往是重復建設，重復經營，同行拼比，結果導致過度競爭。三是繳納的稅費低。市個體戶雖然戶數多，從業人員多，但繳納的稅費低。個體戶戶平繳納的稅費

為2447元，低于全州2670元的平均水平。比排在第一的鶴峰低948元，比排在第二的利川低859元。在全州排在第四位。四是無照經營突出。據普查資料表明，市個體經營戶總數中，9186戶沒有辦理營業執照，占全市個體經營戶數的%。說明個體經營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費低下的主要原因。五是發展意識不強。個體經濟在經營中普遍存在盲目性，短時間內什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠計劃和安排，發展意識不強。六是社會服務體系不配套。目前個體經濟的行業引導、科技培訓、信息咨詢等社會服務體系十分缺乏。鄉、鎮、辦以及下面的社區、居委會只是搞什么調查或收取什么費用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導。有關部門對發展個體經濟說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關心不夠，任由他自生自滅。七是個體經濟資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個

體經濟快速發展的“瓶頸”。八是違法經營、占道經營嚴重。一些個體經營者素質低下，違法經營、占道經營，干擾1 2 下一頁