第一篇：企業社會責任報告現狀及存在問題分析

企業社會責任報告現狀及存在問題分析

一、企業社會責任的概念

英國國際工商領袖論壇(IBLF)認為 , 企業社會責任是指企業運營應當公開透明 , 符合倫理道德 , 尊重勞工群體 , 保護自然環境 , 從而既能為股東又能為社會創造價值。

世界可持續發展工商理事會(WBCSD)認為 , 企業社會責任是指企業承諾持續遵守道德規范 , 為經濟發展做貢獻 , 并且改善員工及其家庭、當地整體社區和社會的生活質量。

美國商業責任協會(BSR)認為 , 企業社會責任是指通過尊崇倫理價值 , 以及對人、社區和自然環境的尊重 , 實現商業的成功。

百科：企業社會責任（英文：Corporate social responsibility，簡稱CSR），是指企業在其商業運作里對其利害關系人應付的責任。企業社會責任的概念是基于商業運作必須符合可持續發展的想法，企業除了考慮自身的財政和經營狀況外，也要加入其對社會和自然環境所造成的影響的考量。

利害關系人是指所有可以影響、或會被企業的決策和行動所影響的個體或群體，包括：員工、顧客、供應商、社區團體、母公司或附屬公司、合作伙伴、投資者和股東。

我們（李正，2007，會計研究）認為企業社會責任的內涵是 :企業是一個商業組織 , 它的目標是股東利益最大化;企業社會責任是企業在謀求股東利益最大化之外所負有的維護和增進社會福利的義務;它是對股東利益最大化這一傳統原則的修正和補充;企業社會責任活動是企業在經濟責任之外所承擔的責任 , 它包括法律規定的活動和企業自愿從事的倫理活動。

中國證券監督管理委員會于 2002年 1月 7日頒布的《上市公司治理準則》第 81條指出 , “上市公司應尊重銀行及其它債權人、職工、消費者、供應商、社區等利益相關者的合法權利。”在第 86條指出 , “上市公司在保持公司持續發展、實現股東利益最大化的同時 , 應關注所在社區的福利、環境保護、公益事業等問題 , 重視公司的社會責任。”結合上文我們對企業社會責任信息內涵的界定、我國《上市公司治理準則》的相關內容、我國的國情③以及上述不同研究者的內容分類 , 并隨機抽取我國一部分上市公司的年度報告進行試用和訪談一部分公司的高級管理層的基礎上 , 我們認為以下六大類共包含十七小類活動屬于企業社會責任信息的范疇(企業社會責任概念的外延): 環境問題類(污染控制、環境恢復、節約能源、廢舊原料回收、有利于環保的產品、其他環境披露)、員工問題類(員工的健康和安全、培訓員工、員工的業績考核、失業員工的安置、員工其他福利)、社區問題類(考慮企業所在社區的利益)、一般社會問題類(考慮弱勢群體的利益、關注犯罪或公共安全或教育等、公益或其他捐贈)、消費者類(產品質量提高)、其他類(例如 , 考慮銀行或債權人的利益)。

社會責任會計（Accounting for Social Responsibility）企業社會責任會計的含義及分類

企業社會責任會計是以企業所承擔的社會責任，即以企業在處理社會關系時應為和不應為的責任為中心開展的會計活動。它主要運用會計特有的理論和方法，同時借助經濟學、社會學和倫理學等學科的研究成果，對企業履行社會責任的情況加以反映和控制，從社會效益的角度來衡量企業的生產經營活動和社會性活動及其成果，從而指導和控制企業在與社會利益一致的前提下開展活動，以維護一個國家和地區經濟和社會各方面發展的協調進行。企業社會責任會計的根本特征是：同以經濟責任為中心的傳統會計相區別，將企業會計的反映和控制內容從狹義的經濟責任擴展到廣義的社會責任。

從反映的內容上來看，企業社會責任會計包括狹義社會責任會計和廣義社會責任會計，前者只反映社會責任，后者則既反映經濟責任也反映社會責任。社會責任會計的概述

社會責任會計研究起源于美國。美國會計學家戴維·林諾維斯(David F Linowes)于1968年率先提出了“社會責任會計”的概念 ]，隨后他在1973年完善了社會責任會計定義，提出“社會責任會計是衡量和分析政府及企業行為對社會公共部門所產生的經濟和社會效果”。此后，學者們對社責任會計的研究進一步加深。美國托尼·蒂克系統論述了社會責任的內涵、社會責任會計的產生背景以及信息披露的模式等內容。同時，西方其他國家的學者也在研究公司社會責任與公司績效方面做出了一系列貢獻。Ullmann(1985)、Pava(1996)、Griffin和Mahon(1997)均認為公司承擔社會責任與財務績效之間存在積極的正相關。而Corroll(2000)認為無法衡量研究公司社會責任與公司績效關系的價值。Subroto和Hadi(2003)在對印度尼西亞的公司進行實證研究后，也認為公司承擔社會責任與公司的財務績效沒有關系。可見，西方關于公司社會責任與財務績效的關系研究并沒有得出統一的定論。

社會責任會計的發展

社會責任會計產生于20世紀七十年代初，它是在傳統會計模式上發展起來的一門新興會計分支學科，其目的在于指導經濟資源的最優配置，創造良好的社會環境，反映和計量企業對社會所作的貢獻或不利影響，終極目標是提高社會效益。社會責任會計在世界上的出現雖有三十年的歷史，但我國至今尚未完全建立社會責任會計。

企業社會責任會計就是通過整理、計量、分析和揭示企業活動的社會成本和社會效益，來反映和控制企業的社會責任。社會責任會計的基本假設 作為會計的一個分支，社會責任會計的基本假設必須遵循傳統會計的假設，在繼承的基礎上修訂、創新。社會責任會計中的主體假設是指能相對獨立的企業，能夠對它所作的行為向社會負責的企業，不僅要考核和報告主體自身的經濟性，還要反映其對外部產生的非經濟性。由于社會責任會計對象的特殊性，傳統會計的貨幣計量無法對社會責任所涉及的復雜問題進行有效的核算和監督，因此，其計量模式可采用貨幣計量和非貨幣計量相結合，計量的精確性和靈活性相兼顧，數量計算和綜合判斷并重的方法，既采用貨幣單位反映各項經濟業務的成本和效益，又采用實物指標或指數，甚至用文字來全面說明對社會所做出的貢獻和造成的損失。

社會責任會計的核算原則

1、社會性原則

社會責任會計要求企業站在社會角度，考慮企業的業績，以社會效益與社會成本相配比的凈社會效益為標準，來對企業進行評價，把企業的經濟效益和社會效益并重，以企業經濟利益和社會效益的協調和融洽為最佳標準。

2、強制披露與自愿披露相結合原則

現在，我國還沒有對社會責任會計發布具體的法律、法規，國家應加快制訂相應的方針政策和法律要求，強制企業披露社會責任履行情況的會計信息，便于信息使用者了解企業所有的生產經營狀況，從而作出正確的決策。同時，企業也應主動提供自己在環境保護和社區建設方面所作出的貢獻，全面、適當、公正地提供社會責任會計信息，樹立自身良好的信譽。

3、可控性原則

各責任單位只對其可控范圍內的經濟責任負責。責任會計的重要特點就是實行分權管理責任，只有在分權的條件下，才能準確責任單位的可控責任。貫徹此原則，需注意以下三點：一是明確企業內部經濟責任基本都是可控的，不存在不能落實的經濟責任；二是把經濟責任同管理權、決策權統一起來，做到誰負責誰管理；三是對涉及兩個以上責任單位的經濟事項，必須科學劃分，明確責任。

4、靈活性原則

社會責任會計所核算的內容很廣泛，要對不同企業、不同時期，制定不同的核算內容和方法，不僅使用歷史成本計價，還可使用環境機會成本、重置成本、可變現凈值等計價方法。西方社會責任會計的理論與方法為我們提供了有益的借鑒。即本國根據實際狀況，分階段、有步驟地試點，逐步完善，為全面推廣奠定基礎。

5、預警性原則

傳統會計把會計主體局限在不考慮社會目標的環境之中，結果犧牲了社會效益。社會責任會計在講究企業經濟效益的同時努力提高社會效益，保證經濟、環境和社會能夠真正實現長期的可持續發展。

二、企業社會責任報告的披露標準（1）全球報告倡議組織GRI 全球報告倡議組織（global reporting initiative，GRI）是企業可持續發展方面的倡導者。GRI 提倡企業通過可持續報告的途徑實現可持續發展這一目標。GRI 成立于 1997 年，最早的第一代 GRI 可持續報告指南于 2000 年發布。2013 年 5 月，GRI 推出了第四代指南 G4。

G4 是一個適用于全球不同行業、不同規模各類組織（包括企業）的通用標準。為了幫助不同行業的企業進行可持續報告的發布，GRI 還制定的相應的行業補充指南，目前的行為指南主要涉及到機場運作、食品加工、建筑和房地產、媒體、電力設備、采礦冶金、行為組織、非政府組織、金融服務、石油與天然氣十個行業。

（2）國際標準化組織ISO26000 國際標準化組織（International Standard Organization，ISO）從 2001 年開始著手進行社會責任國際標準的可行性研究和論證。2004 年 6 月決定開發適用于包括政府在內的所有社會組織的“社會責任”國際標準化組織指南標準。ISO26000 由 54 個國家和 24 個國際組織參與制定，是繼ISO9000 和 ISO14000 之后制定的最新標準體系。

按照 ISO 的設計，ISO26000 的目的是促進全球對社會責任的共同理解，按照社會責任的最佳實踐，向全世界愿意應用 ISO26000 的所有組織（不僅限于企業），提供一個有助于踐行社會責任的框架性指南，為支持組織實現可持續發展做出貢獻。2010 年 11 月，ISO26000 社會責任指南國際標準正式發布。

ISO26000 下設 7 個原則和 7 個核心主題，覆蓋了所有組織社會責任的全部領域。其中 7 種原則是：問責、透明、道德行為、尊重利益相關方的利益、尊重法治、尊重國際行為規范、尊重人權；7 個核心主題分別是組織管理、人權、勞工實踐、環境、公平營運實踐、消費者議題、社區參與和發展。ISO26000 在應用中是自愿性社會責任的國際標準，是有效地引導企業或組織將其運營活動與社會責任緊密聯系并付諸實踐的一套措施與建議，該體系不是一套標準化管理體系，也不用于任何認證、法律、法規或合同。

ISO26000 提出可信的社會責任報告應該用具體的指標來反映組織的績效或產出方面的詳細信息，使得不同組織具有明顯的可比性，也能說明該組織績效的不同時期的變化。但 ISO26000 并不提供具體指標的指南，也不提供按年度或與其他可比較機構比較績效的框架。

GRI 系列標準與 ISO26000 最大的差別在于針對對象及作用。ISO26000 傾向于協助組織中的管理者了解如何去做管理，更好地履行組織的社會責任，實現組織的可持續發展。而 GRI 系列標準側重于讓組織內、外的人（利益相關者）了解和評估組織的績效。ISO26000 以及一些其他的標準，為第三方判斷企業是否較好地履行了社會責任提供了依據。而 GRI 系列標準則比較偏向于會計界應用，并適用會計準則，能讓組織內外利益相關者從中獲得最重要的信息以自行分析組織的績效，所以特別合適給投資者或其他分析師。（3）中國企業社會責任報告標準 政府、行業協會、科研機構

根據企業可持續發展報告資源中心對 2013 年前三個季度所發布統計報告進行整理后進行統計可以發現：（1）上市公司在發布企業責任報告中所占百分比較高，是發布的主要組成部分。（2）發布企業責任報告所參照的指南各有不同，其中用的最多的是 GRI 系列標準，占 16.1%，其次為上海證券交易所《公司履行社會責任的報告編制指引》（簡稱上交所《指引》），再次是中國社科院開發的 CASS-CSR 系列指南，達 10.3%，然后是深圳證券交易所《上市公司社會責任指引》（簡稱深交所《指引》），為 9.4%，最后是 ISO26000 指南（表 2）。

三、中國企業社會責任報告標準應用中存在的問題（1）企業應用標準不統一

（2）部分標準過于簡單、應用缺乏

（3）企業對社會責任的認識不夠，缺乏改進報告的持續動力

我國的企業社會責任信息披露還處在年度報告中的分散披露形式的階段 , 沒有采用年度報告中的單獨部分來披露企業社會責任信息 , 也沒有采用美國、德國等國家部分企業所使用的社會資產負債表、社會利潤表等復雜的方法來披露這類信息 , 我國的信息披露以描述性方法為主 , 通過對我國企業社會責任信息披露的具體情況所進行的描述性統計表明 , 滬市上市公司對六大類信息都有所披露,但是披露的側重點不同 , 員工問題、產品質量提高、公益捐贈等內容更加重視。但是 , 對于環境問題、社區問題的重視程度則較低。

四、啟示

G4 作為目前國際通行的可持續報告最新標準，國內文獻尚少見對其進行介紹和分析。作為一個新的國際標準，按 G4 標準進行可持續報告發布的企業呈逐年增長的趨勢。而GRI 給出兩年過渡期，要求企業在 2015 年 12 月 31 日之后，必須按這一新的標準進行發布可持續報告。對中國企業和相關機構來說，盡快熟悉和理解這一新的披露框架具有重要的現實意義。國內政府、行業協會和學術機構自 2006 年以來，發布了一些指導企業社會責任報告的相關標準，但是應用范圍不廣，標準本身可操作性還有待加強，企業對這些標準的認識和了解還有一定的差距。因此，標準的發布機構要面向應用，服務于企業，組織相關標準的培訓和指導工作，以保證標準的推廣。

從國內企業應用 GRI 系列標準的角度來看，國內企業中盈利水平較好的企業相對來說，應用 GRI 的比例較高，且企業社會責任報告質量也比較好。盈利水平與企業社會責任報告質量兩者之間的相關關系明顯。如標準中的環境和社會類社會責任信息披露的難度相對比較大，企業在披露這部分信息時對專業化的指導和培訓需要強烈。如林業企業要披露森林生態系統服務中涵養水源、土壤保持等方面價值，作為企業來說需要相應的設備和專業的工作人員。

另一方面收集這類數據的成本較高。由于 GRI 指標較多，披露較全面，企業的投入相對更多。如果沒有較高的盈利能力的情況下一味去追求高質量的責任報告也是不現實的。

高質量的企業信息披露特別是關鍵定量指標需要與之相對應的完善的管理體系和全面數據收集方法，作為企業來說，要想提供高水平的企業社會責任報告，必須建立相應的管理制度，以及長期的數據收集體系。中國企業在這一方面的起步較晚，要趕上領先的企業還需要相當長的時間。

第二篇：企業社會責任現狀及存在問題

企業社會責任現狀及存在問題

【摘要】：近年來，全球企業披露CSR報告的現象越來越多，報告質量也有了很大的提高。本文選取畢馬威公布的《全球企業社會責任調查報告2009年》中的部分數據，同時，結合我國的三家公司2011年企業社會責任(CSR)報告，對中外企業的CSR報告的披露情況進行現狀分析，從中發現我國披露CSR報告中存在的如責任體系不完整、溝通質量差、標準不統一、第三方鑒證不完善等問題，進而提出相關的解決措施。【關鍵詞】：企業社會責任報告

一、企業社會責任報告的定義以及理論基礎

（一）企業社會責任報告定義

企業社會責任報告（簡稱CSR報告）指的是企業將其履行社會責任的理念、戰略、方式方法，其經營活動對經濟、環境、社會等領域造成的直接和間接影響、取得的成績及不足等信息，進行系統的梳理和總結，并向利益相關方進行披露的方式。企業社會責任報告是企業非財務信息披露的重要載體，是企業與利益相關方溝通的重要橋梁。

廣義的企業社會責任報告包括以正式形式反映企業承擔社會責任的某一個方面或某幾個方面的所有報告類型，即包括了雇員報告、環境報告、環境健康安全報告、慈善報告等單項報告，和囊括經濟、環境、社會責任的綜合性報告。

（二）理論基礎

我國企業社會責任報告的理論基礎主要是是三重底線觀和利益相關方理論，三重底線(Triple Bottom Line),就是指經濟底線、環境底線和社會底線，意即企業必須履行最基本的經濟責任、環境責任和社會責任。1997年，英國學者約翰·埃爾金頓(John Elkington)最早提出了三重底線的概念，他認為就責任領域而言，企業社會責任可以分為經濟責任、環境責任和社會責任。經濟責任也就是傳統的企業責任，主要體現為提高利潤、納稅責任和對股東投資者的分紅；環境責任就是環境保護;社會責任就是對于社會其他利益相關方的責任。企業在進行企業社會責任實踐時必須履行上述三個領域的責任。利益相關方理論是弗里曼（Freeman）在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中提出的管理理論，是指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。與傳統的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。

基于這兩點理論基礎中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心2009 年發布了《中國企業社會責任報告編寫指南（CASS－CSR2.0）》，創造了“四位一體”的企業社會責任模型。該模型突出了責任管理的重要作用，認為責任管理是企業履行社會責任的原點與重要保障，是企業社會責任的重要內容。責任管理包括責任戰略、責任治理、責任融合、責任績效、責任溝通和責任調研。該模型對“三重底線”原則進行重新組合，將客戶責任納入市場責任，同時用“市場、社會和環境”取代原來的“經濟、社會和環境”。傳統的經濟責任主要是指股東責任，而市場責任不僅是股東責任，還包括了客戶責任和伙伴責任，從而保持了責任板塊之間的平衡，避免了社會責任、環境責任板塊指標眾多而經濟責任板塊指標過少，使指標體系的結構得以優化。

圖1-1

《中國企業社會責任報告編寫指南》理論模型

企業之所以選擇發布社會責任報告的方式進行非財務信息披露，是因為企業身處的經營環境越來越復雜。傳統的以股東利潤最大化為目標的運營方式所帶來的雇員福利問題、環境污染問題、產品質量問題等越來越引起社會各方面的關注，由此帶來的壓力要求企業對除股東之外的更廣大利益相關方負責，以實現可持續發展。在日趨復雜的經營環境中，以貨幣的方式對企業的歷史經營活動進行計量的財務信息無法將企業面臨的機會和風險充分反映出來，也不能將企業的價值充分體現出來。企業社會責任報告所披露的非財務信息彌補了這一不足，兩者的結合可以更好的反映企業未來的財務狀況。因此，越來越多的企業在投資者、消費者等利益相關方的壓力下，并從企業內部運營的需要出發，選擇了發布企業社會責任報告。根據瑞森德企業社會責任機構的數據統計，2009年在中國境內經營 的企業發布了多達600多份的企業社會責任報告(包括以企業公民報告、可持續發展報告等名稱發布的報告)。

二、我國企業社會責任報告現狀

（一）我國社會責任報告發展現狀

自2006 年我國建立報告發布制度以來，我國企業社會責任運動進入一個新的歷史階段，呈現出全社會參與、全面加速和中心擴散的特征。首先，是全社會參與。政府部門、公眾、媒體、員工、消費者、社會團體、社區、投資者、研究機構等企業利益相關方的社會責任意識開始覺醒，從各個角度以各種方式向企業施壓，形成了形式各異的責任運動。在不平凡的 2008 年，先后發生了南方雪災、5·12 汶川大地震、“三鹿奶粉事件”和國際金融危機等重大事件，2008 年 11 月胡錦濤主席在 APEC 會議上提出“企業應該樹立全球責任觀念，自覺將社會責任納入經營戰略，完善經營模式，追求經濟效益和社會效益的統一。”社會責任已成為企業生存發展的必修課。

其次，企業社會責任運動呈現出全面加速的特征。目前，中國企業已經認識到社會責任的重要性和必要性，企業社會責任實踐的重點不是“解釋問題”而是“解決問題”，企業極為關注“怎么做”和“做得好”。截至 2009 年 10 月，超過 500 家企業發布了企業社會責任報告；不少企業還建立了社會責任部門，統籌推動企業社會責任工作；此外，部分先進企業還在積極探索將社會責任工作融入企業戰略和日常管理，建立全面社會責任管理體系。

（二）我國社會責任報告披露現狀 1.CSR管理體系設置水平

大部分歐洲國家如英國、意大利、德國的公司擁有著比較完善的CSR管理體系，企業能夠自成一體的完成CSR工作，從CSR數據的搜集到CSR報告的編制，體現著CSR的成熟水平。

中國CSR管理體系的建立在企業中也有體現，中國平安將“專業創造價值”作為企業責任的核心理念，貫穿在企業社會責任建設的全過程，自2011年搭建了更加專業和完善的CSR管理平臺，包括績效指標體系的搭建(從588個目評估體系、企業社會責任風險控制，20l1年還成立了CSR非正式工作小組。中國鋁業也有其自己的CSR組織體系，通過CSR工作領導小組，將社會責任工作融入企業管理體系，責任落實到部門。中國聯通建立了社會責任管理的組織體系，成立由公司領導主任的社會責任指導委員會，明確社會責任工作的歸口管理部門，在總部各部門設立專門的社會責任工作聯絡人，與省級分公司和子公司建立起了社會責任實踐的征集渠道。2.與利益相關者溝通質量

企業社會責任報告的目標同企業財務報告的目標是一致的，都是在為利益相關者提供對其決策有用的信息，同時增強企業的信譽度與競爭力，中國與利益相關者溝通已處于步入正軌階段，認為CSR報告與其利益相關者的決策有著密切的關系，如中國平安CSR報告圍繞利益相關方對社會責任議題的關注方向，用調查問卷和深度訪談的形式進行了有效溝通。中國鋁業的社會責任報告用少量的篇幅表述了利益相關方的溝通，用圖像識別了利益相關方的宿求，而中國聯通并沒有在報告中系統反映與利益相關者的溝通情況。3.GRI標準使用情況

畢馬威從2008年的調查就已經顯示，全球報告倡議組織(GRI)的可持續性報告指南已作為全球企業責任報告的標準獲得了廣泛的應用。目前，80％的G250和69％的N100公司現在正向GRI報告標準靠攏，大多數公司都分布在歐洲國家。這些公司之所以選擇CRI標準，是因為他們認為市場能夠把CSR報告提供者的價值與行業部門的競爭對手作比較，標準的企業責任報告準則可以為標準化過程提供一種方法，于是整合報告是其發展的一個趨勢。2011年披露CSR報告的817家中國企業中，參考GRI的僅占18.79%，參考國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》的占9.12%，參考中國社科院((中國企業社會責任報告編寫指南》的占7.15%，還有的則參考了全球契約（1.54%）、IS026000(2.95%)，例如中國平安將全球報告倡議組織的G3.0指標及金融行業補充指標作為其信息披露的指導性原則，中國鋁業CSR報告則參照國際標準IS026000社會責任指南、全球報告倡議組織(GRI)((可持續發展報告指南(2006版)編寫，中國聯通社會責任報告也參考全球報告倡議組織G3.0版的規范及通信行業報告編寫補充標準，并結合公司具體實踐編制。4.報告有無第三方鑒證

歐洲會計專家協會可持續性審驗主席指出：“沒有經過審驗的企業社會責任報告，比廣告好不了多少。”中國以2013年第一季度為例，41l家企業發布了CSR報告，其中只有19份報告經過了第三方獨立評審，占總數的4％。CSR報告鑒證的提供者主要有會計師事務所、認證機構和行業協會或專家，我國只有10％的企業是通過會計事務所進行鑒證，并且這10％中只有很小一部分由內資會計師事務所承擔。如中國平安在其報告的第三方審驗聲明中選擇安永華明會計師事務所，中國企業并沒有提及第三方鑒證，只是在報告中附了第三方反饋單，中國聯通也沒有提及鑒證方。

三、企業社會責任報告存在的問題

據《WTO經濟導刊》雜志社發布的《中國企業社會責任報告研究2010》顯示，2OlO年我國企業發布的社會責任報告呈現“穩步發展、水平提升、更加務實”的發展態勢。但也存在“差異明顯、事后編制”的問題。從長遠角度看社會責任報告的發展，本文將從報告編制、報告發布評價以及報告發布后反饋三大模塊揭示現階段我國企業社會責任報告存在的問題。

（一）披露隨意

2014年中有19家A股上市公司中斷披露CSR報告；其中森馬服飾、西藏旅游等16家公司2013年自愿披露，而在2014年未再繼續披露CSR報告。

由此可知，部分A股上市公司披露社會責任等非財務績效信息仍屬于相對隨意、自發的行為，或消極應對監管機構強制披露的規范，并未真正將社會責任報告視為定期與利益相關方溝通的橋梁，A股上市公司非財務績效透明的在意愿及戰略認知層面仍任重道遠。

（二）整體存在報喜不報憂的情況

平衡性指標的披露對增強報告的可信度具有重要作用。2014年，598家（59.4%）企業進行了負面數據及案例的披露，其中67家披露6條及以上負面數據信息，占樣本企業的6.7%。

整體上傾向于報喜不報憂，對公眾造成一定的誤導，例如，工商銀行2009社會責任報告具體披露了“綠色信貸”工程取得的成績，而對為紫金礦業采礦項目、加拿大油礦項目提供融資涉及的環境污染風險則只字未提。中國移動聲稱致力于“用戶至上”的服務，但實際上顧客的退網成本遠高于入網優惠。總體來說，企業簡單地把社會責任報告作為宣傳的工具，無法為利益相關方提供準確、透明的社會責任信息，最終會導致社會責任報告本身不可持續。

（三）標準多導致比較性差

不同監管部門的發號施令，國際權威非政府組織的大聲疾呼致使企業面臨不同標準交叉引用的格局。這不僅會造成報告重點模糊、信息傳遞性差、報告之間缺乏信息的可比性。也導致了企業編制成本上升、編制積極性-v降。比如，雖然2O1O年中石化、中國銀行、中航集團等大型企業的社會責任報告均采用GRI-G3標準。但在所有上市公司公布的報告中所占比例不大，更多的社會責任報告以國家政策、行業標準或指南等為藍本進行披露．報告之間缺乏信息的可比性。較之大型企業，中小企業則明顯感覺到國際標準過于復雜。加之國內標準統一性和權威性的欠缺，多數中小企業的社會責任報告內容簡單、無可比性。例如雙匯發展2009年社會責任報告、橫店東磁2OlO 年社會責任報告分別只披露了簡單的6頁和5頁，部分社會責任事項信息披露嚴重不足，橫向比較性差。可見，編制標準的統一性和權威性不足會導致企業社會責任報告成長性差，從而與可持 續發展要求相悖。

（四）事后編制、缺乏系統流程

社會責任報告是企業或組織為滿足它的利益相關方的信息需求、定期公布其經濟、社會和環境績效的過程。是一個持續循環改進的動態過程。所發布的書面報告是這個過程一年一度的中間產物。而實際上很少有企業能夠把社會責任報告的編制當成一個系統程來對待，從而在方法上體現出“一次性，突擊性，事后編制”的特點。社會責任事項只是被動披露，且由于時間的緊迫和簡單的流程披露內容有限。有效信息僅僅集中在傳統的財務指標上。例如，雙匯發展在2009年就出現了相關食品安全問題。2009的社會責任報告中以極其簡潔的語言披露了公司在產品安全各環節采取了嚴格的質量檢驗和監控措施，結果在報告公布不滿一年后，就爆發了“瘦肉精”事件．其對社會責任報告的理解可見一斑。

（五）內容不明確、透明性不足。

社會責任是指組織通過透明和合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環境的影響而承擔的責任(IS026000)。社會責任報告則是傳遞企業責任行為。釋放企業關于社會責任的決策信號，從而贏得社會信任和聲譽的最好形式。但現實情況是，大多數企業放棄了這樣的機會。一方面。報告普遍側重“應該做什么”。而“做了什么”篇幅偏少且信息可理解性不足；另一方面，傾向于報喜不報憂，隱瞞企業經營行為的社會責任風險，誤導公眾。例如，工商銀行2009社會責任報告具體披露了“綠色信貸”工程取得的成績，而對為紫金礦業采礦項目、加拿大油礦項目提供融資涉及的環境污染風險則只字未提。而紫金礦業對其礦難事件也沒有詳細描述。中國移動聲稱致力于“用戶至上”的服務，但實際上顧客的退網成本遠高于入網優惠。總體來說，企業簡單地把社會責任報告作為宣傳的工具，無法為利益相關方提供準確、透明的社會責任信息，最終會導致社會責任報告本身不可持續。

（六）反饋渠道少。欠缺責任溝通

社會責任報告是企業與最廣泛利益相關方溝通的媒介。對企業來講，無論是社會責任議題的立項、社會責任事項的實況調查還是社會責任報告的后期反饋，都離不開與其利益相關方的溝通。而實際情況是，大多數企業編制報告的全程都依賴單個部門，溝通與反饋只停留在形式上，缺乏對事件的深入觀察。有些企業甚至連讀者意見反饋表都不編制，溝通意愿和效果很差。這種現象突顯出企業社會責任意識的片面性，通常企業只在上市路演時“信誓旦旦”，融資成功后往往忽略與利益相關方溝通。另外資本市場重績效信息、公眾社會責任意識不強的現狀也加劇了這種現象的發生。

（七）違規成本低。報告信息走形式

社會責任報告的違規主要包括企業社會責任信息的虛假、隱瞞披露．其違規成本表現為監管內懲罰和監管外懲罰。監管內懲罰是指證監會以及工商部門對信息違規披露的懲罰措施。而監管外懲罰則是指市場對信息違規披露的反應。現階段社會責任信息違規成本低，一是沒有相應的獎罰條例。二是市場反應不足以向企業傳遞高質量社會責任信息的必要，導致企業對社會責任報告不重視，報告信息走形式。例如，紫金礦業在2009 社會責任報告中發布了環境績效的“喜報”，不久后的盈江污染事件暴露了其在環境保護方面的嚴重問題。而監管部門只是給予停盤以及少量罰款的處罰，相對于墨西哥灣漏油事故事件。紫金礦業營業利潤不到0.5% 的罰款顯得警示力不足。而市場方面，四券商竟然在復盤時極力唱多，引領市場逆轉。究其原因，一方面是地方利益在作怪，另一方面則是市場對社會責任信息關注不高。總之，違規成本低和市場效應不足容易造成信息披露的“檸檬市場”。繼而影響到“十二五”期間 企業甚至經濟社會的可持續發展水平。

四、對策與建議

前面提到的關于社會責任報告的問題對于社會責任報告本身的可持續性提出了很大的挑戰，因此，解決好這些問題，建立完整的社會責任報告體系和監管體系顯得尤為重要，基于前面的分析，本文提出關于社會責任報告的幾點建議。

（一）規范適合企業可持續發展的編制標準。

編制標準繁多是導致我國企業社會責任報告成長性差的原因之一，特別是中小企業在面對多標準時捉襟見肘，編制出的社會責任報告非但沒有實際經濟效果，反而時常“勞民傷財”。但也存在另外一種現象。2010年躍升世界企業500強第8位的國家電網公司在2005-2010的社會責任報告編制過程中保持了融國際標準、央企標準、行業標準于一體的一貫風格，報告質量也得到了國內外一致的認可。實際上，縱觀國內標準。其主要內容都與GRI—G3、ISO14000等國際標準有共通之處，只不過在在企業性質、企業規模以及行業特征中有一些明顯的細化。

（二）規范披露內容、提高社會責任行為透明度

ISO26000 指出，社會責任報告和其他溝通方式一樣，報告的內容應當易于理解、內容保持平衡、描述精確、數據具有時效性，整個報告過程和結果透明并可比較。透明的企業行為往往更加容易建立社會認同感，有利于企業融資、投資行為的順利開展。監管部門應該采取強制和鼓勵的雙重措施。一方面強制要求企業披露企業涉及遵紀守法、尊重人權、關心員工、保護消費者、熱心社會公益、關愛環境，以及為社會、經濟和環境的可持續發展做貢獻方面的具體信息。另一方面廣泛推展“社會責任獎”以及稅收減免、投資優惠來提高企業社會責任行為 的透明度，減少隱瞞和虛假披露行為。具體的披露內容可增加關于環境治理績效及環境污染風險、職工福利及職工訴訟、資源保護及補償風險、售后服務對顧客保留的貢獻及風險、社會公益和社區服務對當地居民的貢獻及風險等。總之，設立具體的社會責任明細，既報告績效又披露風險，企業必須明確自己需要做什么，而不能局限在能做什么，才有利于社會責任報告質量的提高和獲得社會的認同。

（三）拓寬利益相關方的反饋渠道

在ISO26000 描述的社會責任實踐方案中，其中的一個重要環節是社會責任的溝通。沒有就企業社會責任事件與利益相關方進行交流就很容易形成企業社會責任信息的閉環。拓寬社會責任報告的反饋渠道，不僅能提高社會責任報告的質量，同時也讓利益相關方感受到企業的社會責任意識與行為，有利于強化社會責任報告的市場反應。實現共同可持續成長。關于社會責任事項的溝通可以在編制過程中多實際調查內外部利益相關方的意見和建議，如采用郵件詢問、隨機電訪以及增設全體股東大會上對社會責任報告的審議(社會責任報告的發布晚于財務報告)。另外，及時、認真響應社會輿論監督也是一種社會責任溝通的良性手段。為給改善報告質量提供現實參考，可以增加社會責任報告利益相關方評論的數字化內容，隨時反映報告的即時內容，以達到廣泛地聽取供應商、員工、分銷商、顧客以及其他利益相關方的意見和建議的效果。

（四）加強信息監管力度，建立社會責任舉報制度

建立在自愿基礎之上的社會責任信息披露，如果沒有專門的信息監管則傾向于形成社會責任報告的“檸檬市場”。企業在享受社會提供的發展環境、謀求經濟利益的同時也應該從實質上承擔社會責任。根據權責匹配的原則。監管部門要充分對企業在社會、經濟、環境層面的行為進行監督，利用稅收、獎罰機制來規范社會責任報告形式化、虛假披露現象，提高社會責任信息披露的違規成本。同時建立社會責任舉報制度，為各層次的利益相關方提供利益呼吁的另一選擇。監管部門對社會責任信息披露強力監管的另一個影響則是能夠向資本市場傳遞企業應該積極履行社會責任的信號，為整個經濟社會的可持續發展注入一股強心劑。

（五）完善規范第三方鑒定

第三方鑒定主要包括會計師事務所、專業機構、政府背景機構以及專家認證。各方有不同的認證評估體系。由于認證規范的不統一。各方偏重的角度不一致，再加之第三方認證引發的獨立性問題，導致報告的認證水平參差不齊。我國目前還沒有出臺企業社會責任報告第三方審驗的強制性規定，導致我國企業的CSR報告經過第三方評審的比例遠遠低于全球水平。企業社會責任報告作為企業與利益相關方溝通的另一個重要渠道，應該給予同企業財務報告同等的重視程度，應該建立規范的，強制性的第三方鑒定報告，從而增強企業社會責任報告的可信度。

五、結語

從2006年建立企業社會責任報告制度以來，我國企業的社會責任信息披露取得了很大的進步，在發展的同時也存在很多問題，主要是報告編制過程、報告評價過程、報告反饋和監管過程中的問題，一方面是以為企業社會責任報告制度建立的時間不長，公眾的了解與信任度不高，另一方面是我國特殊的企業制度使得不能完全照搬國外的報告制度，這需要社會各界的關注，從整體上提高社會責任信息質量，建立完善適合我國企業的社會責任報告體系。

【參考文獻】

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第三篇：大企業稅收管理現狀及存在問題

一、大企業稅收管理現狀及存在問題

我國對大企業稅收管理基本上粗放式，統一，混合管理的稅收管理模式。這一不分對象粗放管理模式大大影響了稅收的財政作用發揮以及稅收的杠桿效能，由于大企業有其自身特點，所以應對其采取有針對性管理措施。可喜的是總局已針對這種現狀制定了相應的大企業稅收管理辦法，各級稅務機關也設立了相應的大企業管理機構。

目前我國大企業和中小企業及個體戶相比，具有自身鮮明的特點，突出體現在：一是生產經營規模大，巨大的資產規模和龐大的機構設置，稅源結構具有復雜性；大企業注冊資金、資產、營業收入、利潤、職工人數等指標遠遠超過中小企業若干倍。二是生產經營范圍大，三是組織機構龐大。這些大企業的管理結構較為完備，資金、物流的管理十分規范，內控機制較為健全，一般都建立較為完備的公司治理結構。特別是上市公司，一般都聘請專門的會計師事務所進行定期審計，并向社會公布年報信息，財務人員數量多而且比較精干；四是企業信息量大。大企業目前普遍使用財務軟件，財務核算高度集中和規范統一，數據質量也很高。五是生產經營流程長，稅源結構具有跨度性。六是具有較強的納稅意識，自身財務稅收專業化水平較高；七是經濟地位重要，稅源舉足輕重。稅務機關應當根據大企業的特點及時制定出適應大企業發展的管理辦法，目前這個問題已引起了有關單位的注意并已著手開始解決這一問題。但是這里我們仍有必要談一談當前我們稅收管理中存在的問題。

（一）稅務管理機構與企業級別不匹配。由于我國大企業多數為國有企業，有的更是中直企業，并有行政級別，一些副部、正廳、正市級單位屢見不鮮，其辦理涉稅業務的財務資產部門往往為正處級單位，而主管稅務機關為科級單位，行政級別不對等，企業也因此對稅務機關的管理有一定程度輕視，對稅收政策的執行怠慢、打折扣，給日常工作聯系和協調帶來諸多不便。出現涉稅問題，企業越級聯系，甚至地方政府領導或上級稅務機構都受其影響。以為企業規模大、貢獻多、級別高所以有的企業有特權思想，這讓基層稅務機關頗為頭痛。

（二）基層稅務人員素質不適應。大企業組織機構復雜，管理環節多，業務量大，涉及多個行業且跨地域經營，專業化分工細致，信息化程度很高。為了提高競爭力，適應經濟全球化的需要，大企業還培養和引進了一批高學歷、高職稱、高素質的管理人員。與之相比，稅務機關的管理力量明顯不足，尤其基層管理人員，精通法律、財會、計算機等專業知識和技能的人才匱乏，無論是人員數量還是人員素質都存在差距，對大企業的管理力不從心。目前稅務機關由于基層工作辛苦、待遇較上級機關低，所以高級人才往往滯留于上級機關，致使基層直接管理人員難以與大企業素質人才做更好管理溝通，影響了稅收政策的貫徹執行。

（三）稅收制度不完善。目前，一些針對大企業的稅收政策還不完善，隨意性比較大。由于企業經營行業的多樣性和大企業業務龐大、分工細密，還存在一些政策模糊的地方，稅務機關在溝通反饋方面效率較低。在稅收管理方面，到目前為止全國還沒有形成一套完整的針對大企業的高效的稅收征管辦法，僅根據自己的工作經驗摸索前行，導致稅收管理的盲目性，隨意性、制約了對大企業稅收監控和管理向深層次、多角度、專業化方向發展。

（四）稅企信息平臺不對稱。大企業目前普遍使用財務軟件，財務核算高度集中和規范統一，數據質量也很高。其工作人員受到有組織、有計劃、高級別財會培訓學學習。在接受新會計政策和稅收法規方面領先于某些稅務管理部門。而且企業采用的財務軟件稅務機關需學習才能更好地掌握企業核算情況。稅務機關缺乏這方面的培訓。數據大集中雖然實現了全省聯網，但征管軟件在稅源分析方面還是空白，如：綜合征管軟件只能記錄日常的征管業務操作，無針對大企業專門的稅源分析、納稅評估的功能；沒有登記總、分、子公司、關聯企業之間關系的比對模塊，因此也無法對關聯企業進行監控；企業的財務數據無法讀取，企業的海量信息無法充分運用等。

（五）信息渠道不暢通。對于大企業的管理成效很大程度上取決于對企業信息資源的掌握，雖然《征管法》中對納稅人報送的資料有明確的規定，但在實際工作中卻經常遇到一

些困難。大企業出于保密等方面的考慮，在對外披露信息時十分謹慎，稅務機關需要掌握的資產、核算等信息不予提供或需要經過一定的內部審批程序方可提供，信息的及時性難以保證。一些大企業能夠出具的財務報表達幾百種，但只給稅務機關提供資產負債表、利潤表、現金流量表。另外，企業的所有核算單位并非都在一個稅務部門管理，無法掌握整個企業財務核算的全部情況。目前稅務機關獲取信息的唯一途徑就是企業自行申報，這些經過加工的“二手”信息，還存在是否真實準確的問題，依據這些信息開展稅收分析和納稅評估，難以保證工作質量。

（六）基層管理機構薄弱

目前大多數基層稅務機關管理機構人員少、待遇低、素質偏差，有能力的人才留不住。以此情況應對大企業的復雜形勢真是勉為其難。多數基層稅收管理部門只能做些日常申報、發售發票等簡單工作，難以實施有效的管理監控。

二、加強對大企業稅收管理的建議

（一）轉變稅源管理理念，對大企業采取分類深化管理。大企業或是上市公司，或是地方利稅大戶，是國家利益之重。企業內、外部都有很強的監控機制，既受到稅務機關、審計署、證監會等外部執法部門的監督檢查，也接受企業內部審計的日常監督，建立了一套依托信息化平臺的科學管理機制，其主觀上不具備主動偷稅的意識，為了規避稅收風險，維護上市公司的形象和股民的利益，其納稅遵從度是很高的。但站在企業的角度，出于維護自身利益的需要，對稅收政策的理解可能與稅務機關不一致，需要加強征納雙方的溝通和理解。稅務機關應轉變管理理念，對大企業采取與其他中小企業有別的管理辦法。借鑒國內外的先進經驗，結合大企業的特點，應以信息技術為依托，以納稅評估為主要手段，在全面掌握企業基本信息的情況下，綜合評價企業經營能力和納稅能力，為企業提供高效、優質的稅收管理服務，這就需要我們采取明確企業分類，專業分工詳細的有針對性稅收管理辦法，防止粗放式混合管理，防范關聯企業稅收轉移，科學預測稅收收入，提高納稅申報質量，堵塞稅收征管漏洞，達到規范大企業的目的。

（二）設立專業管理部門。由于大企業具有數量少、經營活動復雜、稅收收入比重大、需要提供專業性較強的納稅服務等特征，建議成立大企業服務管理專門機構，專門負責研究制定對大企業實行專業化管理的政策法規以及管理的方式方法，按行業劃分客戶管理范圍，對大企業進行垂直管理，負責對大企業的納稅服務、稅款征收、納稅評估、稅務檢查等各項工作。

（三）加強一線稅源管理力量。一些綜合類企業的生產經營情況復雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業財務、金融、資本運作、生產經營等方面知識，具備不斷學習、吸收和運用國家相關稅收法規的能力。因此，提高稅收一線人員待遇、加強對一線人員專業素質的培訓顯得尤為重要。每年定期組織人員開展業務培訓，聘請高級財稅人員授課。在人員配備上，應增加人員編制，通過調配、培養、引進等方式，配備全方位、高素質、復合型專業人才，提升整天提隊伍素質。同時，要立足現實，大力開展專業技能崗位培訓，針對大企業的特點，重點培訓財務分析、會計電算化等方面內容，特別是要熟悉大企業財務軟件的操作，掌握財務軟件中設置的會計科目和會計核算規則，找出重點監控的會計科目及相關憑證，從而提高電子查賬的能力。

（四）保證稅源信息渠道暢通。稅源信息的收集和分析是大企業稅源管理的重要突破口，全面采集涉及企業組織機構、生產經營、關聯交易、物流、資金流等方面的信息，同時要拓寬采集渠道，建立與審計、工商、海關、銀行、證監會等相關管理部門的聯系和信息溝通制度，利用相關部門的管理信息資源，豐富稅源管理信息庫。要建立與大企業管理人員的溝通和協調機制，增進理解，加強聯系，保證企業生產、經營、核算信息的暢通。為稅務管理提

供有力保證。

（五）開展模型化管理。大企業敬業業務繁雜，涉及行業較多，缺少行業可比對象，也不適合行業分類管理。但大企業組織形式十分固定，內部管理規范，因此，可以根據其經營特點對某類業務的某一個企業進行深入剖析，理清工藝流程，發現可能存在問題的關鍵環節，然后進行重點調查，采集相關數據。進行審核分析，建立分析模型，有針對性地對其重點環節實施分類管理。

（六）開發稅源管理平臺。面對大企業高度的綜合性，以及當前投資兼并熱潮，稅務機關應建立信息涵蓋更廣泛，比對性更強，包括母子公司之間，子公司之間、關聯企業之間等全方位信息化的征管軟件，或專門針對大企業的征管軟件以對大企業進行更為有效的管理監控。沒有響應管理信息平臺的支持是難以實現有效管理的。目前，綜合征管軟件中缺乏對大型企業組織結構、關聯業務的記錄，更缺乏稅收分析和納稅評估的支持。沒有全面聯系，只有企業孤立的信息。因此，建立大企業稅源管理和分析平臺是十分必要的。

（七）完善納稅服務。完善納稅服務其目的就是為了提高納稅遵從度，保障納稅人的合法權益，促進企業更好的發展。轉變管理理念，提高思想認識。完善納稅服務制度體系，建立納稅服務的專門機構。充分運用信息化手段，促進納稅服務優化發展，提高稅務人員服務意識，更好的全面積極有效促進稅收管理現代化發展，為企業迅速健康成長和國民經濟發展在稅收管理方面提供有力保障。

第四篇：義務教育現狀及存在問題分析

關于義務教育現狀及存在問題分析的調查報告

教育是國家發展的基石。百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業取得巨大成就。現在的義務教育與以往相比，在各方面都取得了很大的進步，政府實施免費教育，教育設備更加現代化，師資素質有很大的提升，但是，仍然存在許多問題需要我們注意與改進。為此，就義務教育現狀及存在問題分析這個課題，我做了訪談。

我共訪談了三個年齡段的人……

在訪談中可以看出：

一．現在與過去的義務教育相比

實施免費教育，九年制義務教育并不需要學雜費，減輕了家長的負擔；教育設備現代化，很多學校都使用多媒體，電視機等授課；授課方式多樣化，增加了興趣課，電腦課等；師資素質也有所提升，隨著教師這個行業越來越熱門，教師的門檻也越來越高，已經從中專生大專生等變為了本科生甚至于研究生；而且學習內容不再局限于語文、數學、英語等學科知識，也旨在發展學生的多方面興趣和能力，現在的小學生和初中生涉獵的東西非常的多和廣，眼界也更加的開闊。

然而，同時也暴露出了許多問題，現代的義務教育應試教育更為突出，課程開設不全，教學時間主要用于考試科目，更有甚者，教師為了提高學生的期末成績，升學率等，將班隊活動課和課外活動課用來鞏固學生的語文、數學、英語等考試科目，占用了學生的活動時間。雖然學校增加了興趣活動課，學生可以自己選擇自己有興趣的方面進行學習，但是興趣課一周只有兩節課，對自身提升不大，而且存在重復授課的問題。在以成績擇生的大體制下，升學和成績始終都是學生的頭等大事，不久前看到新聞報道，北京不少學校開學用奧數試卷擇生，致使不少學生雖不適合學奧數，卻不得不硬著頭皮學奧數，額外加大了學生的學習壓力。另外，由于競賽名次可以加分等情況，許多學生雖然對競賽沒有興趣，而仍然避免不了報名參加競賽班。為了讓孩子升學不成問題，父母過于看重成績，經常碰到這樣的情況，父母碰面就講你們小孩這次考試考得怎么樣啊，成績對于他們來講是十分重要的，有時候父母并不關心小孩的真實想法，沒有引導小孩自己想去學習，樂于學習，主動去學習，而是為了提高小孩的成績，約束孩子在其他方面的興趣愛好。家長會讓孩子加班加點家教以提高學習成績，學校也會不斷地搞題海戰術，重復做一些試卷和題目，從而致使學生課業負擔重，雖然考試分數越來越好，但是學生動手能力反而越來越差。并且學習時間過長使得學生睡眠缺乏，影響身體發育，學校為追求升學率，只重視少數尖子生，致使不少學生失去學習的信心，心理上受到傷害。過度教育往往是一種對學生身心的掠奪，嚴重地摧殘學生的身心健康。

二．國內與國外的義務教育相比

在九年制義務教育階段，國內的教育更重視語文、數學、英語等學科知識，這些基礎知識學習更為扎實，對以后更深一步學習理論知識打下了堅實的基礎。而且在國內，現在的小學生和初中生涉獵的東西也非常的多和廣，眼界也更加的開闊。

然而這種教育方式也帶來了很大的弊端，學生一味地題海戰術，鞏固自己的成績，授課方式一般只有單一的老師講課加之同學舉手發言，問題答案也往往都是已經確定的一個答案，課上幾乎沒有進行過自由討論或者辯論這樣的方式。評定學生知識面的就只有考試一種形式，且考試答案都已經確定了，學生在考試時會碰到這樣的情況，覺得自己的答案明明是對的，但是被老師扣分了，僅僅是由于自己的答案與標準答案不同，但是即使碰到這種情況，學生也只會自認倒霉，當自己錯掉了，久而久之，就會沒有了自己的想法和主見。

國外卻不同，在大學之前的教育側重于幫助學生了解自己、挖掘自己，真正了解自己的潛力和天賦，為自己一生的發展作好定位。姐姐說在國外她時常會看到學校組織學生去參觀

博物館、海洋館，甚至是公園，讓學生自己去感受文化、歷史和自然。國外的教育沒有所謂的標準答案，他們不會限制學生的思維發散，只要你想的到并且用足夠強有力的理據論證自己的觀點那就是正確的，當然也要經受的住其他同學的質疑和反駁，在這種良性的競爭中不斷充實自己，使自己強大。老師不是來灌輸真理，而是來引導學生去發掘真理。整個社會的大環境非常的平和，所謂工作沒有高低貴賤，所以國外的孩子有各種奇怪的理想，什么都愿意去做，最重要的是確實是自己的興趣，對這個社會有正面的影響。

可見，現在的主要問題是試圖發展素質教育，卻在應試教育的框架下發展素質教育，這樣的結果是原先應該給孩子們帶來歡樂的興趣愛好也變成了取得分數的一種手段，不但沒有減輕學生的壓力，反而使他們的負擔更重。這些學生沒有機會親近自然、融入社會，真正是躲在了象牙塔里，從而使他們在解放天性、形成個性的年齡里發展成了千篇一律的人，沒有獨特的世界觀和人生觀，沒有自己的主見和想法，不知道除了每天老師和家長告訴他們要做的之外他們還能做什么，想成為什么樣的人。

三．對策

追究這些問題的原因，應該是不完善的教育制度和偏頗的社會認同，老師、家長看重的都是最后的分數，用一次考試衡量一個學期的成績，這是非常不科學的。考核一個學生的認知度可以有很多方面，舉手發言等方式都可以很好地了解學生的知識面，且考核知識的過程中不應該要求學生們都死記硬背，不同科目應該不同對待，有些科目應該允許學生用計算器，電腦等，有些科目也可以采用大學的大開卷的方式，讓學生自己回家找需要的知識，在家完成作業。而且隨著科技發展，電腦中的一些知識比如ppt等在學習工作中越來越重要，學校也應該與時俱進，多教授一些ppt、flash制作等知識，對于這些東西，我想小朋友都很愿意學，可以很快學習熟練。總之，在義務教育階段，不應該埋沒孩子的天性，壓制他們的能量釋放，阻止他們尋找自我、發展個性。這樣做的后果將會非常嚴重，這樣的教育制造的是機器人而不是一個真正的人。

標本要兼治。要轉變教育只為升學服務的目標觀，轉變以考試分數為唯一標準評價學生的質量觀。擴大高中階段公費生招生數量，把更多的重點高中正取生名額按一定比例分解到初中學校。內外共同抓。包括政府有關部門，特別是廣大家長要擺正自己的的心態，對孩子少一些操之過急、有失偏頗的心理狀態，多一些鼓勵引導、順其自然的平常心，為孩子創造寬松的學習，給孩子精神上的“松綁”，使他們能夠積極生動、愉快健康地學習、生活、成長、成才。家長對孩子的教育方式可反映出家長 的人生態度和人生境界。在義務教育階段改變考試制度，同時也要改變老師的觀念，放棄標準答案的概念。多提供開放性、多樣性的題目，給學生足夠的時間和機會去自己尋找和調查，以找出屬于他們自己的結果，讓他們能接觸社會、接觸自然、了解歷史和文化，從而認識自我、了解自我、正確定位自己，尋找自己的價值所在。成績應該是整個階段各種任務和作業的總和，而不是靠單獨一次的書面試卷。而最重要的是，老師的評判必須是公正的，如果做不到這一點那么就不可能做到改變。在成長過程中，學生不能只知道提高學習成績，而要五個學會：學會做人、學會求知、學會健體、學會創新、學會生活。通過教育，形成審美人格：超脫功利、富有情趣、樂觀豁達、心態寬容、生活簡單追求幸福。

第五篇：企業監管現狀及存在問題及建議

企業監管現狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機關按照國務院改革精神，減少審批環節，降低市場準入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時，機構改革也在不斷的進行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業監管工作是市場監管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質量監督管理局自2015年“三合一”機構改革以來，經股室業務調整，通過設立行政審批股，實現了登記與監管的職能分離。經過近半年的工作，現將我縣企業監管工作情況簡要匯報如下：

一、準入監管分離，監管責任到人

改革之后的沁縣市場監管局，行政審批股負責行政審批環節，企業事中、事后監管由企業監管股與四個所全面負責。通過劃片，責任到人，使所有企業都能落實到監管網格中，為企業監管的后續工作奠定了基礎。

二、建立監管檔案，掌握企業動態

四個基層所在接收企業監管工作后，對轄區內企業進行了摸底，逐戶建立監管檔案。按照2015國發【62】號文件《關中加強事中事后監管的意見》精神，根據所屬企業的行業屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴格按照“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則開展監管工作，厘清了市場監管部門在查無照工作中的任務。

三、加強年報宣傳，逐步提高年報率

2016年初，我局在接到市局關于開展2016年報工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務大廳窗口發放，街頭張貼等形式進行宣傳；同時，還通過沁縣電視臺播放年報通知近兩個月，截止目前，共年報563戶，比去年同期年報數提高了130余戶。

四、強化信用監管，規范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時信息抽查工作，我局從三大方面對企業信用公示情況進行了監管。一是通過移出異常對其經營場所（住所）真實性，對其資產負債情況，損益情況進行，股權變更、股東出資等即時信息公示情況，年報等方面信息進行全方位核實；二是通過委托沁縣欣源會計事務所對異常企業的財務狀況進行了審計；三是通過在全縣開展規范實際與登記不符市場主體專項整治，通過實地檢查與郵寄送達等方式，對全縣企業開展清理，對經郵寄無法聯系的企業或經核查已停止經營的主體列入異常或勸其依法注銷，擠凈了統計過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實、科學的決策依據。

現階段的企業監管工作存在如下幾個方面問題：

1、認識有偏差

企業信用信息公示并非企業監管的全部，還包括“查無照”、“企業違法查處”等企業監管其他方面的工作。在企業信用信息公示制度實施以來，不少工商干部認為搞好信用信息工作就搞好了企業監管，對其他方面的企業監管工作不夠重視。

同時，不少同志認為企業監管只能通過抽查方式進行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業法人登記管理條例》等相關法律對于企業行為的規范監管作用。

2、宣傳不到位

企業信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業各類主體6525戶，2015個體未年報戶為1667戶，農民專業合作社未年報戶為718戶，企業未年報戶為392戶，年報率僅為57.4%。造成年報率低的一大原因為宣傳不到位。一方面，近兩年來，縣級以下工商機構都處在改革時期，隊伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報刊、電視、短信等傳統的方式，沒有將微信公眾號等方式應運到宣傳中；第三，系統反映的在業主體并不等于實際在業的主體數，我縣現有主體6525戶，而實際經營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報的基數，影響了年報率。

3、抽查走形式

按照《企業信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關行政法規，抽查并非局限于通過工商綜合業務系統看一下企業是否年報，是否及時公示限時信息。更應該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實地核查，對其公示的經營場所（住所）、實際經營情況、公示的相關數據進行實質性核查。同時，在執法人員無法對財務真實性作出檢查結論時，應當委托會計事務所等中介機構對企業財務公示情況進行審計，避免出現因企業弄虛作假、隱瞞真實情況而致使執法人員承擔責任的事故。

4、業務系統不能滿足信息監管需求

信用信息監管包括年報信息、即時信息兩大方面。目前的業務系統在即時信息監管上尚不能滿足監管需求。建議系統增加未如期履行即時信息企業提醒，以便執法人員可以第一時間知道哪些企業產生了即時信息而未公示。同時，執法人員反映，系統批量拉異功能會將已注銷企業拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強一線執人員培訓。特別是對于“三合一”的部分縣區，不少從其他機構合并過來的同志對于企業監管完全不了解，而工商執法人員也沒有能與時俱進，對最新的法規進行學習。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進行法規等多方面內容的宣傳。

3、建議系統進行升級，增加即時信息監管提醒平臺。

2016年3月14日