第一篇：明水經濟技術開發區招商引資雙輪驅動

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明水經濟技術開發區招商引資雙輪驅動

近年來，明水經濟技術開發區堅持招商選資與招才引智雙輪驅動，科技創新帶動經濟發展，取得了較好的成果。日前，開發區又被濟南市評為“國家級科技園區”，并獲得獎金120萬元。

目前，開發區現有高新技術企業88家，擁有1家國家級企業技術中心和1家國家級工程技術研究中心，5家省級企業技術中心，4家省級工程技術研究中心，13家市級工程技術研究中心，實現主營業務收入419.2億元，占全區總銷售收入的50.1%。

其中，圣泉集團按照節能低碳、綠色、環保、安全的要求設計出了安特福改性酚醛泡沫防火保溫板，并順利通過了國家科技部、環保部、商務部、質檢總局四部委的聯合評定，榮獲“國家重點新產品”榮譽稱號。能列入國家重點新產品計劃，表明項目的創新性強，技術含量高，擁有自主產權，對整行業共性技術有顯著的帶動作用。圣泉集團生產的酚醛防火保溫材料已經成功應用于“神八”飛船，充分展現出行業領軍企業的科技創新實力，2012年榮獲濟南市市長質量獎。

山東華凌電纜作為高新技術企業，通過自主創新，先后擁有了核電站電纜、阻燃電纜、耐高溫低溫電纜、風力發電耐扭曲軟電纜、太陽能發電用光伏電纜及汽車、機車專用電纜等產品的核心技術，研發出上百個新產品，取得專利30余項，2012年榮獲山東省省長質量獎。國家核電上海核工程研究設計院代表著核電行業最高水平，是國內唯一一家與美國西屋電氣公司合作開發建設第三代核電站的企業。為了更好地實現第三代核電站用電纜技術轉化，上海核工程研究設計院經過大量的考察和綜合評價，最終選擇山東華凌電纜作為唯一的核電站用電纜技術轉化合作單位。這兩個頂端技術的強強聯合，實現了核電電纜生產與設計環節的有效銜接，是產、學、研一體化的典型案例。

近年來，很多企業意識到參與行業標準制定的戰略意義，積極主動地申請參與制定。濟南昊月吸水材料有限公司就是一家高標準的一流企業，其承擔并參與制定衛生巾高吸收性樹脂和紙尿褲高吸水性樹脂兩項國家標準。應用新標準生產的高吸水性樹脂吸收5毫升標準液的時間，比占據市場主導地位的國外產品提高了400多秒，解決了側漏、返滲、粘連等問題，并榮獲國家專利。下游產品更是大大減少了5倍至6倍的木漿使用量，而且更容易降解。新標準規范了SAP行業的技術，為終端消費者帶來了實惠。

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人才是科技創新的第一生產力，增強科技創新能力的關鍵在于人才。開發區圍繞重點產業發展需要，大力實施人才引進工程，出臺《關于進一步加強人才引進工作的意見》，先后組織實施了人才引進培養“四百工程”、百名專家聘任計劃等重點引才工程，積極引進人才智力，借助外腦外智推動企業技術創新、產品升級。山東章鼓有限公司副總沈能耀博士已當選為我省引進海外高層次創新人才，并同時榮獲“泰山學者海外特聘專家”稱號。他在國外工作生活20余年，主要研究方向為氣力輸送技術開發，開創了利用計算模擬技術研究固氣兩相流的新世界，成功建立了顆粒運動的數學模型，擁有多項專利。在沈博士帶領下章鼓公司氣力輸送事業將為公司帶來跨步提升和飛越，為章鼓公司的整體發展起到積極的推動作用，為開發區科技創新當好帶頭人。

文章來源：http:///news/hangyedongtai/AsrZr.htm

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第二篇：區委雙輪驅動戰略調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

年初，區委書記蔡洪在區委十二屆二次全體（擴大）會議暨區政府全體會議上基于新區建設中客觀實際，提出了先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的發展戰略。結合近期全省開展的“進村入企”大走訪活動，海洋海島保護與開發研究中心課題組針對這一產業發展戰略定位，通過對相關鄉鎮、企業的走訪調研，從具體如何實施、當前需要重點關注的環節進行了研究思考。

一、實施“雙輪驅動”戰略的意義

從產業經濟發展的整體階段看，可以大致的分為三大階段：“八五”之前的漁業經濟占主導的階段，“八五”至“九五”期間旅游占主導的階段，“九五”之后工業經濟占主導的階段，呈現“漁”、“景”、“港”三個階段演變前進的特點。這三個階段的產業一直處于全市引領地位。但是，他們都是屬于資源消耗型發展，隨著岸線、土地等資源的消耗，的發展優勢、后勁在逐步下降，而其他一些與資源條件相近、產業結構類似的海島縣區，具有后發優勢，這幾年經濟社會發展勢頭迅猛，海洋海島開發建設方面的工作都在加速推進，面臨標兵漸遠、追兵漸近的態勢。但是我們擁有獨特的資源區位優勢、成熟的產業基礎，有著一支勇于創新的干部隊伍和企業家隊伍，未來發展大有空間。隨著新區建設的全面推進，現代產業體系的構建既面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務。蔡書記正是基于對發展形勢的客觀把握，從加快新區建設整體推進的戰略高度，從經濟轉型升級的具體途徑，提出了現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”的戰略。

1、實施“雙輪驅動”戰略，是順應新區建設分工的客觀選擇。

國務院對新區的批復中確定了未來主要就是要構建大物流、大能源，作為我國戰略物資儲備、配送、交易基地以及上海國際航運中心的核心功能區，成為繼深圳、浦東、濱海新區之后，改革開放第四個十年國民經濟發展的增長極。隨著長三角城市群的集聚發展，各城市的分工協作和優勢互補進一步明晰。滬、甬、舟三地港口合作機制進一步完善，三地在產業、金融、科技、人才、信息、資源、基礎設施等領域的對接合作不斷走向深入。目前，《新區發展規劃（送審稿已經完成，新區未來的空間發展布局研究已經較為成熟，確定了以本島為主體，建設包括岱山島、大長涂島、魚山島、衢山島、洋山島等區域大宗商品儲運中轉加工交易中心核心圈，構筑國際旅游、六橫臨港產業、金塘港航物流、嵊泗漁業和旅游、特色生態保護五大的發展方向。順應這一發展態勢，客觀要求充分利用自身優勢，明確分工、錯位發展，通過加快發展以涉港涉海金融、海洋物流、海洋旅游、現代商貿為主導的現代服務業，以海工、海洋生物產業等戰略性新興產業為主導的先進制造業，來取得更大的產業優勢、區位優勢和環境優勢，吸引國際高層次的產業和資本轉移；客觀要求加速擴大發展優勢，積極把握新區建設產生的政策“洼地效應”，資本擴張新一輪機會，在新區建設中占據更有利的位置。

2、實施“雙輪驅動”戰略，是確立今后新區核心地位的關鍵舉措。

從新區建設“一體一圈五”的空間布局來看，是新區開發開放的主體，花園城市帶的核心，還涉及3大功能。“雙輪驅動”戰略的實施，能發揮先進制造業優勢，為服務業發展提供有力支撐，服務業發展也將帶動先進制造業取得更大的發展，同時也能加快沈家門、勾山區域退二進三步伐，為現代服務業發展騰出空間；推進朱家尖、桃花、白沙、登步等島的旅游資源進一步整合提升；推動展茅北部產業拓展帶、六橫臨港產業、國際旅游等各功能區塊產業集聚，形成整體聯動發展態勢。而且《新區發展規劃（送審稿）》中明確提出要構建島開發開放主體，大力推進海上金融商務區建設，發展船舶融資等涉港涉海金融，成為海上花園城的核心區。從這個意義上講，抓先進制造業、現代服務業的發展就是抓城市功能的提升，就是抓城市品位的提升。通過六橫跨海大橋、大通道等重大基礎設施項目的串聯，構筑城海交融的海上花園城市，形成新區集聚提升的發展格局，引領從“沈家門漁港時代”邁入“蓮花洋時代”，并大步走向“東海時代”，成為新區建設的重要支撐,確立今后新區的核心地位。

3、實施“雙輪驅動”戰略，是加快產業轉型升級的有效途徑。

在產業發展的各個歷程中，一直都是處于產業領先的位置。但是在近些年的經濟發展中，我們清晰感受到了沿海市區產業轉型升級進一步提速，我區競爭優勢漸趨弱化的雙重壓力。當前我區乃至沿海地區經濟發展中存在的問題，歸根結底就是產業轉型的問題。以低成本、低利潤的勞動密集型、土地、岸線資源消耗型產業發展到一定階段，一旦資源耗盡、低成本比較優勢喪失，那么發展的動力、后勁就感覺明顯不足。所以“雙輪驅動”戰略的實施，一是有利于做強現有船舶修造、水產加工、海洋旅游等支柱產業的競爭力，通過基礎技術向現代新技術的轉變形成新的競爭優勢；二是有利于做長產業鏈。目前，我們的制造業、服務業只是把加工、總裝、景點觀光等環節做大做強，而在產品的設計、研發、金融、信息等產業鏈的支撐環節還需要重點突破。從產業互動角度看，船舶修造等臨港工業所釋放的物流等服務需求與生產性服務業所提供的服務供給之間的結構性不匹配矛盾將長期存在，需要進一步延伸產業鏈。三是有利于做大塊狀經濟。通過強化產業的集聚發展，推進六橫臨港工業、國際旅游、展茅北部產業拓展帶做大做強，提升產業集群的競爭力，發展塊狀經濟；四是有利于推進戰略性新興產業的發展，海洋工程裝備制造、港航物流等戰略性新興產業和新的主導產業能夠快速成長起來。

4、實施“雙輪驅動”戰略，是保障民生促進和諧的內在要求。

改善民生促進和諧，是經濟社會發展的出發點和落腳點，既能為加快轉型升級提供重要保障，也是加快轉型升級的重要內容。先進制造業和現代服務業的發展，是對過去高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益產業的改觀，也是對人民群眾生產、生活空間的改觀提升。既能為政府創造更多的財政稅收，貢獻更多的民生投入，加快社會事業全面發展。同時能有效擴大就業，增加居民收入。同時先進制造業和現代服務業滲透于人民生活的各個領域，能為人民群眾提供更加豐富的生活服務和公共服務，更好地滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，不斷提高生活的品質和幸福指數，著力促進城鄉居民共享改革發展成果。

二、如何實施“雙輪驅動”戰略

從的產業實際和未來新區建設的方向來看，“雙輪驅動”戰略實施空間布局上，先進制造業向展茅北部產業拓展帶、六橫臨港產業集聚，現代服務業向城區和朱家尖為中心，連同桃花、登步、白沙等島嶼形成北部海洋旅游休閑居住圈集聚；產業布局上，主要發展涉港涉海金融服務業、海工等先進制造業、港口物流業和商貿旅游業四個領域。其主要實施方式考慮如下。

1、沖擊高端，服務新區，吸引涉港涉海金融集聚。

金融是現代經濟的核心，涉港涉海金融服務是倫敦等世界國際航運中心城市保持最高效盈利模式的主要法寶，也是實施“雙輪驅動”戰略的重要環節和核心領域。

努力建設海上金融商務區。新區海上金融商務區的打造，為現代服務業的發展打開了更為廣闊的領域，也為整個產業的發展提供重要支撐，為“雙輪驅動”戰略的實施創造契機。從其他三個國家級新區建設經驗看，海上金融商務區的建設就是未來新區中樞神經的打造。未來的就是浦東新區的陸家嘴、濱海新區的于家堡、兩江新區的江北嘴。我們可以參照借鑒這些中央商務區的規劃建設，對照經驗，吸取別人所長，規避別人之短，建設獨具特色的中央商務區。從實際優勢看：一是處于海洋科學城的核心位置，區位優勢明顯，輻射帶動能力強；二是是個近岸島嶼，與臨城隔海相望，不同于其他新區金融商務區，有著明顯的海洋特色；三是陸域面積5.56平方公里（陸家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留給公眾的生態、休閑、人文空間相對其他新區金融商務區多，空間優勢突出；四是已有開發強度相對較低，現有工業設施較弱，具備適合高起點規劃和開發成本低的后發優勢。因此通過集約發展、打造精品，海上金融商務區建設一定能夠成為新區發展方式轉變的全新平臺，創造海洋海島保護與開發的全新模式，起到引領和示范的作用。

吸引金融機構搶灘登陸。建設海上金融商務區的重心和著力點在于吸引金融集聚。建議借助區域合作，承接上海國際金融中心輻射，引入國際金融機構、跨國公司和國內主要金融機構在金融商務區建立票據結算中心、信息服務中心、人才培訓中心以及涉海業務中心總部，聚集國內外金融、保險、證券、跨國公司區域分支機構或辦事處，支持各類金融機構在設立服務海洋經濟的專業性分支機構，大力吸引法律、會計、廣告、咨詢、信息服務等現代服務業進駐，將建設成為新區金融中心、商務中心和信息服務中心。

做好先行先試，創新金融產品。以海上金融商務區為載體，積極爭取金融改革試點城市，探索金融創新機制，實行更加開放的金融政策，與新區優惠政策相結合，建設金融創新區。探索具有海洋特色的航運金融產品，增強海洋經濟的金融服務功能，圍繞海洋產業發展導向，吸引涉港涉海現代服務業集聚，積極發展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結算、航運保險等業務。針對大宗商品，在金融商務區開辦跨境貿易結算、離岸金融業務、離岸服務外包業務，將打造成為新區的離岸金融服務中心。開發直接融資產品，鼓勵金融機構在海上金融商務區從事涉海債券發行和股權投資，通過直接融資方式，支持新區海洋經濟發展。開發間接融資產品，采取優惠政策，鼓勵各類商業銀行在開展船舶抵押貸款、船舶按揭貸款、在建船舶抵押貸款、船舶出口買方和賣方信貸業務，加快新區融資租賃業發展，吸引來自世界各地的船舶融資租賃公司在開展業務。

2、優化結構，創新技術，發展高質高效的先進制造業。

堅持把培育和發展臨港先進制造業作為促進產業轉型升級的重要突破口，做到技術先進、產業先進、結構先進和管理先進，促進臨港制造業向高端、高質、高效方向發展。

堅持技術先進，推進船舶、水產加工產業技術改造。繼續鞏固水產加工業的支柱產業地位。積極引導水產加工企業通過兼并、聯合、合作等方式，整合資源，培育龍頭企業；加強企業技術創新，加快技術改造，提高精深加工水平；積極應對國外貿易壁壘，穩固國外市場，大力開拓國內市場。積極推進本地船舶工業的技術改造。重點扶持本地船舶（配）企業通過技術改造，提高產品檔次，擴大生產能力；通過合資合作、企業引進等形式發展技術含量和附加值高的產品；加強船舶產業鏈上下游節點企業之間信息、技術交流與協作，形成生產協作網絡；積極依托船用商品交易市場和信息網絡等平臺，加大產品宣傳力度，改進營銷方法，不斷增強我區船用配件的市場影響力和競爭力。

堅持產業先進，發展壯大戰略性新興產業。“十二五”期間我區將著力培育戰略性新興產業，形成以海洋裝備制造和海洋生物醫藥為重點，以現代物流和海洋旅游為支柱，以臨港石化、海洋清潔能源和海水綜合利用為重要補充的“2+2+3”海洋戰略性新興產業發展格局。結合產業實際，先進制造業領域現階段要重點推進海洋裝備制造業與海洋生物醫藥業產業。以六橫臨港產業為主平臺，加快技術引進，提高海洋裝備制造的研發設計能力，統籌協調發展海洋裝備制造的各種資源，打造全省乃至全國重要的海洋裝備制造產業基地，努力推進六橫小郭巨臨港高新產業基地建設，加快臨港高新產業項目引進，最終建設成為國家級高新技術開發區。以展茅北部產業拓展帶為主平臺，以水產品精深加工、海洋藥物和醫藥中間體等為主要技術產品，加快海洋生物科技研發，打造全省乃至全國重要的海洋生物產業基地。

堅持結構先進，鼓勵制造業集群化聯動化。產業集群和產業融合是產業結構調整的重要途徑，通過產業集群優化橫向結構，通過產業聯動優化縱向結構。以功能、產業集聚區為載體，通過實施中心城區“退二進三”、“騰籠換鳥”戰略，推進先進制造業集群化、模塊化發展，向展茅北部產業帶、臨港工業集聚。延伸和弱化制造業與服務業的產業邊界，推進兩者融合、聯動發展，推進制造業向研發、物流、市場營銷等高端環節延伸。高新技術的滲透融合，主要是工業技術化；產業間的延伸融合，主要是海工、船舶等制造業和金融、物流、信息等服務業的聯動；產業內部的重組融合，主要是通過資源整合、流程重組等手段形成規模經濟和范圍經濟；新產業取代舊產業的融合，主要是海工等戰略性新興產業的成長。

堅持管理先進，建設本土先進制造業品牌。構建適應先進制造業的高技能人才引進與培養模式。發展專業技術教育，構筑先進制造業后備人才基地，提高企業管理者素質，形成一批能緊跟國際先進水平的企業帶頭人和骨干管理隊伍；加強職業技術教育，努力培養高級技工和熟練工人，為先進制造業輸送優秀、合格的生產工人。抓好品牌培育，支持有條件的船舶和水產加工企業和產品爭創名牌，依托六橫臨港產業，大力推進區域品牌建設。

3、區域協調，統籌資源，形成功能互補的港口物流鏈。

港口物流是現代服務業的重要組成，新區五大目標中明確提出要打造國際物流島，到2015年，預計新區港口吞吐量達到4億噸以上，的港口吞吐量為1.5億噸，占新區總量的37.5%。所以我們要在大物流、大航運、大路網和大聯動四個方面做足功夫，打造點、線、面相結合的港口物流系統，支撐國際物流島建設。

積極促進新區大宗商品“核心圈”向南翼輻射，建設大物流。從新區空間布局來看，岱山及其周邊區域將是新區未來建設國際物流島戰略的實體區塊，如何與岱山配套、協作將是在新區背景下面臨的新課題。空間上主要是延伸，圍繞六橫-蝦峙，將東白蓮、汀子山、佛渡島、涼潭島和銅錢山嶼等島嶼規劃建設成為物流島，同時以建設產業集聚區為契機，通過蝦峙東白蓮區塊、六橫漲起港區塊、聚源區塊等港口物流功能分區建設，打造新區大宗商品儲運中轉加工交易“核心圈”的南翼輻射區。產業上主要是合作互補，側重扶持與岱山錯位、配套產業，做大做強船舶修造、水產加工等，不斷創造物流需求。功能上主要是增值，與“核心圈”保持一致性，由儲運、中轉向加工、交易方向轉型升級，延伸價值鏈，實現價值增值。

探索組建大型運輸船隊、推進滾裝運輸產業，發展大航運。造船業發達，港口岸線資源豐富，經濟基礎好，完全具備組建大型運輸船隊的客觀條件。要積極培養上規模、上檔次的專業航運龍頭企業,帶動全區大批的海運企業，資源統籌，采取合作的方式組建大型運輸船隊，特別是大力發展滾裝船[1]隊。滾裝運輸具有裝卸效率高、港口投資少、產業帶動性強等優勢，滾裝運輸市場也擁有良好需求前景。應適時引進滾裝物流項目投資，在六橫、蝦峙等一些港口岸線資源豐富的地區建設滾裝碼頭，形成海運、倉儲、配送一條龍的專業整車物流網絡，將最終打造成新區重要的滾裝物流碼頭基地。大航運離不開大港口的支持，六橫集裝箱中轉碼頭、涼潭島礦砂中轉碼頭、浙能煤電中轉碼頭等都是港口物流建設的一些重大項目，加快實施這些項目必將對大港口、大航運、大物流的新格局起到積極作用。

以六橫島至寧波跨海大橋和大通道為主體，構建大路網。發展港口物流，基礎設施必須先行。新區規劃建設環灣大通道，而是新區建設南翼主戰場，隨著開發開放，迫切需要打通與內陸的交通網，從而融入大陸腹地。一方面要加快啟動實施六橫跨海大橋建設，研究大橋公鐵兩用的可行性，爭取實現海鐵聯運，打通南向與大陸之間的交通動脈。另一方面是加強論證并謀劃朱家尖至登步至六橫大通道項目，把新區的花園城市核心和三大特色功能有效串聯、整合聯動。

承接梅山保稅港區和綜合保稅區輻射帶動，實現大聯動。保稅（港）區的效益主要體現在對周邊區域的帶動作用上。具有“西靠梅山保稅港區、北臨綜合保稅區”的絕對區位優勢，應超前謀劃，主動作為，最大限度承接兩大開放口岸雙輻射帶動，打通新區貿易大通道。一是以六橫為主體，承接梅山保稅港區的輻射帶動。梅山保稅港區雖然采取封關運作，但是港區內的許多企業需要區外企業配套，保稅物流可以帶動周邊物流。裝備制造加工、化工金屬分撥、船舶交易服務等都是梅山保稅港區的主導產業，六橫可以在這些領域積極謀劃合作，引導產業結構與保稅港區功能接軌，做好觀念、機制、決策和服務的對接。二是承接綜合保稅區輻射帶動。可以充分利用綜合保稅區“政策洼地”對資源的吸納集聚效應，與保稅區協調發展規劃，統籌推進設施建設，運用政策聯合招商，借助政策優勢培育與保稅港區配套的現代服務業、先進制造業，吸引優質項目、大型企業和生產要素向本地集聚。

4、提升層次，走向國際，做強海洋旅游與商貿服務業。

旅游和商貿是建設新區花園城核心的主要環節，旅游業要完善產品、優化布局、走向國際；商貿服務業要在商業布局和業態上多做文章，大力引進國內外知名商貿品牌和企業。

以自在園、娛樂海灣建設為載體，形成旅游新格局。整體旅游布局以山島為核心，聯動朱家尖島、桃花島、登步島、白沙島等構筑新區五大功能之一。依托佛教文化，形成世界級佛教旅游勝地，大力發展禪修旅游；依托海洋文化，圍繞郵輪、游艇、海釣、康體等旅游新業態，打造國際海洋休閑度假，進一步提升“印象”文化產業項目，繼續辦好國際沙雕節、國際游艇展等節慶活動，不斷擴大海洋文化的知名度和影響力，促進旅游業發展。在已有的重點布局上突出亮點，加快推進自在園項目建設，啟動娛樂海灣建設，完善旅游產品，優化旅游布局，提升旅游層次。

以郵輪經濟為突破口，促進旅游大開放。當前我國郵輪母港競爭十分激烈，包括在內的將近10個城市在規劃建設和投入使用郵輪港、郵輪碼頭。一方面，未來免稅旅游產品、免稅店的打造是吸引郵輪出入境游客的關鍵；另一方面，油價壓力直接影響載客數量，也直接影響國際郵輪碼頭能否吸引更多的郵輪公司入駐。借助新區未來一攬子政策的實施，在朱家尖國際郵輪碼頭、山機場等地設立免稅商店，在朱家尖建立保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，按國際慣例選擇合適區域申報實行國際游客購物離島退稅政策，針對郵輪加油等研究實施結構性稅收優惠或補貼這些都是旅游開放的重要突破口。

以服務和轉型為方向，實現商貿現代化。優化商業布局，精心打造現代城市核心商圈，不斷提升整體商業氛圍。積極引導廣大商貿服務企業樹立現代服務理念，引入現代流通方式，以連鎖經營、物流配送和電子商務等手段，推進商貿服務業規模化發展。促進商業網點合理布局、有序競爭、協調發展，促使商貿業態向多層次、專業化發展。健全商貿信息服務平臺，提升電子商務應用水平。培育大型商貿流通企業，積極引進境內外大型商貿企業，提高商貿流通企業的整體實力和經營管理水平，發揮歐尚、凱虹等企業的帶動作用。完善漁農村市場體系建設，進一步改善農村購物環境，提高農村消費水平，健全漁農村商貿網絡。優化餐飲服務業，繼承和發展傳統海鮮美食，提高海鮮知名度。

三、如何保障實施“雙輪驅動”戰略

“雙輪驅動”戰略是一個方向，需要進一步規劃和部署來保障實施，圍繞這一戰略和新區建設的目標任務，需要在組織領導、要素集聚、項目建設、工作機制等方面切實強化保障。

1、在組織領導上保障“雙輪驅動”戰略實施。“雙輪驅動”戰略需要全區統一部署、整體協調。可以由區委區政府牽頭，負責通盤考慮整體推進，制定相關實施意見，各相關職能部門需要按照分工職責，加快各領域戰略推進，積極做好相關的宣傳推介、招商引資、監測分析等工作，同時明確一把手為具體抓落實的領導，確保工作到位。

2、在要素集聚上保障“雙輪驅動”戰略實施。一是保障土地供給。充分利用新區建設的契機，積極爭圍填海和海域使用指標。加快土地規劃、產業布局規劃等相關前期工作。優先保證海工、金融服務、旅游商貿等產業的用地需求。二是確保資金支持。加大財政對涉港涉海金融服務業、海工等先進制造業、港口物流業和商貿旅游業等產業發展的支持力度，安排一定規模的專項資金，作為支持先進制造業和現代服務業，特別是海上金融商務區發展的配套資金。三是完善信息支撐。現代經濟體系中信息因素的作用不斷增強。先進制造業與現代服務業的中樞就是信息，只有不斷提升信息技術水平、完善信息平臺建設，才能實現真正意義上的轉型升級。所以今后一是要整合全區各行業、各部門的技術資源，努力形成一個支撐的產業信息系統；二是要突破全區資源中的一些障礙，使信息在各領域充分共享與流動，使信息價值得到最大的發揮。三是要加強人才支撐。加強科技人文軟環境建設，加大財政投入，實施“科技強區”、“人才強區”戰略，用抓固定資產投資一樣的力度來抓人力資本的投資。大力引進高新技術企業。企業是科技創新、人才培養的主體，通過它們的研發投入、創新活動、創新成果培養人才、發展科技。

3、在項目建設上保障“雙輪驅動”戰略實施。應堅持把重大項目建設擺在突出位置，以項目建設和招商引資的大突破推動的大開發、大建設、大發展，促進生產要素向先進制造業與現代服務業等領域集聚。積極推進六橫大宗商品物流園區、涼潭島礦砂中轉、國際水產城提升改造工程、中奧能源油品物流項目、陸港現代物流配送中心項目等項目、329國道勾山至連接線工程等項目；加快啟動新基海工、禹越光電等戰略性新興產業項目，六橫跨海大橋、大通道、朱家尖至半升洞至魯家峙橋隧工程等基礎設施建設項目；抓緊實施國際郵輪碼頭、朱家尖自在園、眾多高星級酒店等一批旅游配套項目。努力引進高質量、強后勁的先進制造業、現代服務業發展的高新產業項目。促進產業的要素集聚，實現投資引投資、技術引技術、項目引項目的“乘數效應”。

4、在工作機制上保障“雙輪驅動”戰略實施。一是完善統計監測分析體系。在現有的工業、服務業體系基礎上，加強監測分析。逐步建立完整的企業庫、項目庫，準確把握“雙輪驅動”戰略發展的規模、結構、效益等等動態。二是建立聯系制度。建議實施并落實好“一個重大項目、一個聯系領導、一名負責人、一個工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作機制。三是建立聯席會議制度。由于涉及產業多、領域寬，需要定期召開聯席會議，解決碰到的實際問題。

四、當前需要重點關注的幾個環節

從以上分析結合當前實際，實現先進制造業和現代服務業的“雙輪驅動”發展格局，現階段需要重點關注以下六個環節：

第一，加快開展海上金融商務區建設相關前期工作。海上金融商務區建設對新區產業發展的支撐，對科學城總部經濟的壯大，對新區的全面轉型升級作用積極，對未來的發展更是意義重大，是新區建設的重要核心任務，建設的未來就是的曼哈頓。但由于功能定位轉變的原因，魯家峙一些工業企業已陸續搬遷至，這些搬遷企業就必然面臨“二次搬遷”問題，這些企業如何重新搬遷、安置問題很多也很復雜，亟待盡快處理，如果處理不好或不及時可能會引發社會問題。因此，當前全區上下一是要統一思想，認識并明確海上金融商務區的重要地位；二是要盡快作為、主動作為，及時調整叫停部分在建工業項目，妥善處理安置一些工業企業搬遷事宜；三是加強前期研究、積極對接上級相關部門，把涉港涉海金融發展的重要定位、重要內容納入海上金融商務區規劃之中。

第二，“騰籠換鳥”、“退低進優”推進中心城區產業“退二進三”。沈家門、勾山中心城區產業的“退二進三”是一個漫長的過程，需要幾十年來完成。目前，主要承接這兩塊產業轉移的展茅北部產業拓展帶尚未完全形成。因此，可以通過“騰籠換鳥”、“退低進優”戰略，撤出污染嚴重的企業，或者保留總部辦公部門，發展總部經濟；對于一些核心區位優勢不十分突出，原有的二產企業要發展成為環境影響較小，符合新區先進制造業行業準入目錄的工業企業，我們可以引導其通過更新設備，優化廠容廠貌暫時予以保留，待時機成熟再予以遷出。

第三，實施產業企業引進、培育計劃，推進轉型升級。這些年，興業、富丹的發展把帶入了水產加工業蓬勃發展的時代；中遠的落戶、歐華的崛起實現了我區船舶工業從弱到強的轉變；歐尚超市的入駐，凱虹廣場的開業又把的商貿服務業帶入一個全新的時代。這些優秀企業的發展、入駐改變了我們原有的生產方式，進而使我們的生活方式向著科學、健康、文明的方向不斷前進。這些龍頭企業的入駐、發展其實就是創造了一個產業發展的“鯰魚效應”。所以在轉型升級過程中我們要加快實施產業企業引進、培育計劃。引進有競爭實力的大企業、跨國經營企業和產業集群龍頭企業，培育創新型、成長型中小企業，擴大高新技術企業數量和規模。通過引進、發展富有改革創新精神的企業，對那些死氣沉沉，不改變發展方式的傳統企業形成沖擊，形成一個競爭環境，向競爭要活力，向競爭要效率，最終達到企業轉身和產業升級的雙重目的。

第四，加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目。海上花園城的主體、三大特色功能之間，發展各有側重，由于岸線、港口、景觀等資源布局的離散，各之間的產業關聯度低，彼此之間缺乏產業鏈聯系和配套服務，需要加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目，把各有機串聯、才能有效實現相互支撐、整合聯動發展。

第五，海鐵聯運意義重大，六橫跨海大橋規劃預留鐵路通道。“海鐵聯運”是進出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出，或貨物由船舶運輸到達沿海海港之后，由鐵路運出的只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個運輸過程的一種運輸方式。在未來大物流、大能源產業帶動下，必須要有港口與公路、鐵路、內河和空港合理銜接，形成多式聯運，實現大宗散貨安全快捷的集結和疏散。海鐵聯運是當前全球物流運輸業發展的方向，發達國家海鐵聯運占集裝箱吞吐量的比例通常在20%～25%：法國達40%，英國達30%，美國達到49%，就連發展中國家的印度也達到35%，而我國僅為1.6%左右，未來海鐵聯運極具發展空間。因此需要加強對海鐵聯運的重要性認識，為六橫跨海大橋預留鐵路通道施，為遠期灣鐵路大通道建設打好基礎。

第六，大力推進山機場升級，構建更加完備的空運體系。隨著港航經濟的發展，未來航空港作為物流島現代高速流通體系中的重要節點之一，肯定會得到進一步的發展壯大，在推動城市及區域經濟發展中發揮越來越顯著的作用。當前的重要環節是依托目前已有的空港基礎，大力發展臨空經濟，推動山機場由4D機場提升為4E機場，由地區性支線機場提升為國際性機場，成為新區的重要門戶。積極爭取發展直升機、水上飛機等島際通用航空。逐步形成覆蓋桃花島、山島、東極島等重點島嶼的水上飛機、直升機停機坪。

第三篇：2017年阜陽實施雙輪驅動戰略促進

2017年阜陽市實施雙輪驅動戰略促進 現代農業發展若干政策實施細則

為貫徹落實《阜陽市人民政府辦公室關于印發阜陽市實施雙輪驅動戰略促進現代農業發展若干政策的通知》（阜政辦〔2017〕4號，以下簡稱《若干政策》）精神，規范市級現代農業發展專項資金管理，按照統籌指導、簡化程序、提高效能、公開公正的原則，制定本實施細則。

一、申報主體

在本市區域內注冊,從事生產、經營、管理、服務的組織、農業企業和個人。

申請的項目須在本市范圍內組織實施。

二、申報時間

自本實施細則發布之日起至2018年1月31日止，截止日期遇節假日順延。各專項政策申報細則中有申報時間規定的，以專項政策申報細則規定時間為準。

三、申報方式

申報主體填寫《2017市級財政現代農業發展獎補資金申報表》，連同申報材料一式5份，統一到屬地縣市區農業相關部門行政服務中心窗口申報。特色農業保險由縣級農業保險承辦機構統一申報。

1.申報條件

（1）當年獲得“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）認證的生產主體（其中有機農產品認證前須到當地農業部門備案，認證后接受監管）；（2）當年獲得農業部農產品地理標志登記證書的農民專業合作經濟組織、行業協會等組織；（3）當年復查換證、續展的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產主體（有機食品復查換證按獎補政策的三分之一兌現）。

具備上述其中一個條件即可申報。2.申報材料（1）項目申報表；

（2）營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；（3）法定代表人原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）證書原件和復印件（加蓋單位公章）（以證書標注日期或批準文件日期為準）；

（5）有機食品認證備案材料。

（二）支持農業標準化生產（《若干政策》第4條）1.申報條件

新制定本地生態安全優質農產品種植(含林業)、養殖、加工生產技術標準，并獲國家、省、市相關部門批準實施的個人、組織或單位。

2.申報材料

（四）支持農產品區域性公用品牌創建（《若干政策》第6條）

1.申報條件

（1）特色農產品專賣（連鎖）店、商場、超市；銷售產品屬地加工生產；當年銷售額度在1000萬元以上。

（2）組織創建農產品區域公用品牌的社會團體組織或當地政府；具有當年獲得的部、省級農產品區域公用品牌稱號。

2.申報材料（1）項目申報表；

（2）營業執照、社會團體組織或地方政府機構登記證書原件及復印件（加蓋單位公章）；

（3）法定代表人身份證原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）申報銷售額獎補的需另行提供：2017內的供銷合同、銀行轉帳單、結算發票；申報區域公用品牌獎補的需另行提供：相應級別行政部門當年認定文件或證書原件及復印件（以材料標注日期為準，復印件加蓋單位公章）。

（五）支持農產品質量安全追溯體系建設（《若干政策》第7條）

1.申報條件

（1）從事都市菜籃子和特色農產品生產、實行產品質量安全全程可追溯的新型農業經營主體；

示范片。

2.申報材料（1）項目申報表；

（2）組織機構登記證或營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；

（3）法定代表人身份證原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）糧食綠色高產高效創建片、綠色增產模式攻關示范片市級認定文件。

（八）支持放心糧油及主食產業化（《若干政策》第10條）1.申報條件：

（1）放心糧油建設。建設放心糧油配送中心和放心糧油“示范店”（10個以上）的糧食龍頭企業。

（2）主食廚房建設。建設“主食廚房”配送中心和“主食廚房”直營店（10個以上）的糧食龍頭企業。

（3）糧食產業聯合體建設。領辦糧食產業聯合體并有效運營的糧食龍頭企業。

（4）放心糧油示范加工企業。獲國家、省放心糧油示范加工企業稱號的企業。

2.申報資料：（1）項目申報表。

（2）企業營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；

（3）法定代表人身份證原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）市級驗收文件。

（十一）支持規模健康養殖基地建設（《若干政策》第13條）

1.申報條件

（1）畜禽良繁體系建設項目。新建、改擴建且獲得相應《種畜禽生產經營許可證》的種畜禽場。

（2）標準化規模養殖場。當年新建成、符合農業部標準化規模養殖場標準的養殖場。

（3）畜牧產業化促進項目。轄區內與大型畜牧龍頭企業合作的新建養殖場（小區），畜禽舍面積不少于750㎡。

（4）省外奶牛良種引進。當年竣工并投入生產的奶牛場；省外按照《外購、遷入良種奶牛鑒定參考標準》引進的奶牛。

2.申報材料（1）項目申報表；

（2）工商營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；（3）法人代表身份證原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）非禁養區證明；（5）環保達標證明材料；（6）《動物防疫條件合格證》；（7）養殖場建設布局圖；

理后5個工作日內提出初審意見報市，市組織第三方機構對申報材料進行評審。

（十三）支持一二三產業融合發展（《若干政策》第15條）1.申報條件

當年認定的一二三產業融合發展示范企業。2.申報材料（1）項目申報表；

（2）營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；（3）法定代表人身份證原件及復印件（加蓋單位公章）；（4）市級一二三產融合發展示范企業認定文件。

（十四）支持農產品產地初加工（《若干政策》第16條）1.申報條件

（1）新建冷凍庫、保鮮庫面積達500平方米以上或新購置冷鏈配送車5輛以上。

（2）2017新建成并運行的糧食烘干中心；所購產品必須進入《安徽省2017年農機購置補貼產品目錄》，產品日處理能力按照產品合格證、說明書或鑒定報告上注明的處理量認定。

2.申報材料（1）項目申報表；（2）建設備案表；

（3）工商營業執照原件及復印件（加蓋單位公章）；

2.申報材料（1）項目申報表；

（2）阜陽市農用無人機購置補貼登記表；（3）營業執照原件及復印件（加蓋公章）；

（4）法定代表人代表或個人身份證原件及復印件（機構加蓋公章）；

（5）購機發票原件及復印件；

（6）作業300畝以上證明材料，作業照片和作業軌跡圖。（十七）支持農業信息化應用（《若干政策》第19條）1.申報條件

農業物聯網應用。按照《阜陽市“互聯網+”現代農業行動實施意見》（阜政辦〔2016〕55號）有關建設任務的要求，當年農業物聯網軟硬件投入在50萬元以上（含），并經驗收通過的新型農業經營主體。

農業物聯網小鎮建設。按照阜陽市農業物聯網小鎮建設方案要求，當年建成并經驗收的農業物聯網小鎮建設單位。

農林產品電子商務應用。按照《阜陽市“互聯網+”現代農業行動實施意見》（阜政辦〔2016〕55號）要求，當年本地農林產品網上銷售額達到上臺階獎補標準的新型農業經營主體或經工商注冊的本地電商主體。

具備以上條件之一的即可申報。

3（4）當年新獲得省級森林城市、森林城鎮或者國家級、省級、市級森林公園稱號的主體；

（5）當年新獲得糧食產業園認定的主體； 2.申報材料（1）項目申報表；

（2）機構代碼證原件及復印件（加蓋單位公章）；（3）相應級別的行政主管部門批準發布的認定文件。（十九）支持一村一品示范村（鎮）創建（《若干政策》第21條）

1.申報條件

新獲評國家級、省級、市級“一村一品”示范村（鎮）。2.申報材料（1）項目申報表；

（2）機構代碼證原件及復印件（加蓋單位公章）；（3）新獲評國家級、省級、市級“一村一品”示范村（鎮）的文件。

（二十）支持新型農業經營主體示范創建（《若干政策》第22條）

1.申報條件

在本市區域內注冊登記且正常運行1年以上的組織機構。2.申報材料

比例承擔；

（3）玉米種植收入保險，玉米、大豆目標價格保險（保險+期貨）。保費由省級補貼50%，縣級補貼30%，農戶自繳20%。

2.申報材料

由保險經辦機構以縣市區為單位匯總申報，填寫補貼資金申報表及申報材料，經各縣市區農業主管部門會同財政局審核確認蓋章。保險經辦機構將各縣市區補貼資金申報表和附件材料報市財政局，并對申報材料的真實性負責。

六、附則

（一）同一項目符合多項獎補的，按最高項獎補金額兌現；本政策與其他市級財政扶持政策不重復享受。

（二）申報上述政策的單位或個人，除“文件認定類”項目在窗口申報審核外，其余開工項目實行部門項目備案制，項目單位在項目實施前需向縣市區農業、財政部門提交書面建設申請。凡未予備案的項目，各級農業部門一律不予申報受理。

（三）申請政策支持的主體，應對申報材料的真實性負責。市直及縣市區農業主管部門對申報項目的真實性、合規性、完整性負責。

對騙取、套取財政資金等違規行為的，項目單位3年內不得申報任何財政扶持資金。同時嚴肅追究縣市區農業相關部門的責任，對違規違紀人員，將依據有關法律法規嚴肅查處。

阜陽市財政局辦公室

2017年5月25日印發

第四篇：堅持雙輪驅動,加快轉變經濟發展方式

堅持“三個雙輪驅動” 加快轉變經濟發展方式

黨的十七大提出“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”，這是東部沿海發達地區率先發展、科學發展、和諧發展的內在要求和必然選擇。近幾年來，平湖市以科學發展觀為指導，積極適應宏觀調控，堅持有效投入與自主創新、招商引資與創業再創業、先進制造業與現代服務業“三個雙輪驅動”，全市經濟保持較快平穩發展，發展的質量和協調性不斷增強。2007年城鄉統籌發展水平居浙江省第二，新型工業化評價、新農村建設考核均列嘉興第一，連續3年獲得嘉興縣市、區綜合考核一等獎。“三個雙輪驅動”已成為全市轉變經濟發展方式的有力抓手和有效途徑。當前，全市已進入工業化、信息化、城市化、國際化的關鍵時期，兼具“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”的雙重特征，必須深入實施“創業富民、創新強市”總戰略，堅持和完善“三個雙輪驅動”，把創新體制機制和強化統籌有機結合起來，推動平湖經濟更好更快發展。加快轉變經濟發展方式必須堅持有效投入與自主創新雙輪驅動

有效投入不僅事關經濟即期發展，更事關經濟持續發展能力，自主創新是轉變經濟發展方式的中心環節。近年來，我們立足平湖實際，一手抓有效投入，牢牢把握有效投入這個牛鼻子，緩解瓶頸制約，注重集約節約，提高投資實效，一手抓技術創新，加強體系建設，集聚各類人才，促進成果轉化。全市設備投資在工業投資中占比逐年提高，高新技術產業產值占比大幅提升，科技綜合實力全省排名3年前移了6位。當前，加強和改善宏觀調控已成為一種常態，伴隨經濟總量的持續擴張，資源、要素、環境與發展的矛盾更顯突出，必須堅持和完善有效投入與自主創新雙輪驅動，實現發展由較多地依賴傳統生產要素驅動向更多地依靠創新驅動轉變。

堅定不移抓有效投入。深入實施項目推進年活動，堅持項目推進、形態發展和功能完善相結合，堅持市領導聯系掛鉤重點項目制度和項目推進例會、督查制度，把科技、節能、減排等作為重點項目，做好項目前期工作，促使項目早開工、早竣工。強化資金等要素保障，合理配置用地資源，充分挖掘存量土地潛力，提升土地利用效率。把自主創新作為轉變經濟發展方式的核心戰略。圍繞建設科技強市，加快完善區域創新體系，調動社會各方面參與和推動創新的積極性。加快科技孵化創業中心建設，加快培育創新主體，強化企業主體地位，加大企業研發中心建設力度。把提高創新能力與產業結構優化升級緊密結合起來，充分發揮清華長三角研究院平湖院區和中科院平湖無機非金屬材料分中心作用，大力推進產學研聯合，促進科技成果向現實生產力轉變，加快形成產業新優勢。

加快轉變經濟發展方式必須堅持招商引資與創業再創業雙輪驅動

招商引資是加快發展的助推器，是轉變經濟增長方式外在動力，創業再創業是轉變經濟發展方式的潛力所在，是經濟發展的內在動力。近年來，我們一手抓招商引資“一號工程”，拓展招商領域，完善招商手段，發展外源經濟，一手抓創業再創業，營造創業環境，激發創業熱情，發展民營經濟。全市連續9年居全省招商引資和外貿出口“雙

十強”，2007年平湖經濟開發區利用外資列全省省級開發區第二位，近3年新注冊個體工商戶和企業法人數1.5萬戶（家），80%的農民從事非農產業，農民80%收入來自非農產業。當前，國際和國內資本、產業正加速向長三角轉移，全市民營經濟已有較好發展基礎但面臨多重壓力，必須堅持和完善招商引資與創業再創業雙輪驅動，促進內源經濟和外源經濟相互融合發展。

著力提升引資質量和水平。堅持招商引資“一號工程”不動搖，實施“一支隊伍、二種資金、三次產業”的招商方式，按照高投入、高科技、高稅收、低污染、低能耗的項目選擇路徑，強化項目預評估，努力實現“項目求大、結構求優、質量求高、領域求寬”的引資目標。強化招商平臺建設，推動平湖經濟開發區轉型提升，加快獨山港區開發建設，提升鎮、街道工業功能區建設水平，拓展中小企業發展空間。積極推進民營經濟發展。激勵全民創業，堅持培大育小，引導和鼓勵更多農村勞動力進入二三產業、更多的自然人成為市場主體、個體工商戶轉辦私營企業、中小企業“二次創業”、大中型企業提質創牌，推進股改上市、做強做大做優。降低鼓勵產業的創業門檻和創業成本，加強擔保體系和融資平臺建設，引導傳統家庭工業向現代家庭工業轉變并向園區集聚。積極推進內外資經濟融合發展。加強內外資企業在產品、資本、人才、技術、市場、管理等全方位的合作，使民營企業逐步融入國際分工產業鏈，降低創業風險和商務成本，使先進的外向型經濟、活躍的民營經濟相互補充、共同發展，加快培育產業集群，提高區域經濟競爭力和抵御經濟風險能力。

加快轉變經濟發展方式必須堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動

制造業是工業化中期經濟發展的主體力量，GDP和財政收入的主要來源；服務業是經濟發展的新引擎，是現代產業中最具成長力的產業。近年來，我們一手抓先進制造業發展，優化發展布局，注重園區集聚，提升產業層次，一手抓現代服務業發展，深化政策研究，單獨組建服務業發展局，實施重點推進，已獲得全國出口服裝加工生產基地和國家級光機電產業基地稱號，2007年輕重工業比由2005年的49.5：50.5調整到43.2：56.8，服務業投資增幅高于全市固定資產投資增幅10.6個百分點，九龍山旅游度假區已成為全省服務業發展重點項目。當前全市已進入工業化中后期階段，制造業和服務業融合互動趨勢越來越明顯，必須堅持和完善先進制造業與現代服務業雙輪驅動，努力實現工業經濟為主向工業和服務業為主的轉變。

優先發展先進制造業。堅持走新型工業化道路，充分發揮面向大海、緊臨上海的“兩海”優勢，大力實施接軌上海首位戰略，積極推進臨港工業發展，打造裝備制造、高新技術產業、特色優勢產業等五大產業集群，實現工業經濟速度、結構、質量、效益的協調發展。優先發展現代服務業。把發展現代服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，抓住杭州灣大橋和杭浦高速建成通車的契機，推進現代物流、休閑旅游、商貿商務等服務業集聚區建設，著力推進樓宇經濟、總部經濟、電子商務等新型業態培育，形成特色鮮明、產業集聚、功能完善的服務業發展新格局。繼續推進九龍山旅游度假區健康發展，打造長三角領先、全國一流的休閑度假旅游精品。積極推進先進制造業和現代服務業互動發展。把研發設計、物流服務、咨詢管理、后期服務等產業鏈的服務端從生產領域剝離出來，促進生產性服務業和先進制造業融合互動發展，提高企業勞動生產率和商品競爭力。加快專業市場建設，積極發展服務外包、創意、會展等服務業，加快發展與先進制造業直接相關聯的配套服務業以及公共性服務業，帶動相關制造產業的共

同發展，縮短產業結構升級的周期，帶動全市經濟的持續繁榮。

加快推進經濟發展方式轉變必須把創新體制機制和強化統籌協調有機結合起來改革創新是轉變經濟發展方式的動力之源，統籌兼顧是轉變經濟發展方式的根本方法。近年來，我們創新發展理念，致力于建立健全有利于科學發展的體制機制，創新方式方法，注重增強發展的協調性，經濟發展已開始實現向集約節約的轉變、向統籌區域發展的轉變、向注重人的全面發展的轉變。在科學發展、構建和諧社會的背景下，轉變經濟發展方式在體制構建和工作方法上也面臨緊迫的任務，需要注入新的動力，必須把創新體制機制和強化統籌協調有機結合起來。要進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，完善公共服務體系，加快推進服務型政府建設。深化要素配置市場化改革，完善節能減排激勵和約束機制，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會。深化城鄉配套改革和農村綜合改革，建立有助于消除城鄉二元結構的體制機制。

要進一步強化統籌協調，善于抓住牽動全局的主要工作，著力在重點領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。善于統籌海洋經濟和陸域經濟的發展，以港口經濟的發展帶動全市經濟的繁榮和產業結構的升級。善于在推進經濟發展方式轉變的同時推進城市發展方式、社會發展方式的轉變，使之互促共進、全面發展，在經濟發展中不斷改善民生，讓全體市民更多更好地享受發展成果。

第五篇：浙江大學繼續教育學院：雙輪驅動 協同發展

浙江大學繼續教育學院：雙輪驅動 協同發展

對話人: 《中國遠程教育》（資訊）執行主編 夏巍峰

對話嘉賓: 浙江大學繼續教育學院院長 阮連法

近兩年，當一批又一批網絡學院陸續慶祝十周年之際，作為首批現代遠程教育試點高校之一的浙江大學已經走過了16年的遠程教育發展之路。十幾年來，無論這條路如何風雨飄搖，政策如何變換，社會輿論峰回路轉，信息技術飛速發展，都未能動搖浙大遠程人對遠程教育事業的信心。16年不懈的努力，使這所名校成為現代遠程教育的排頭兵，許多學院都將其尊為楷模。

實現一流的繼續教育學院

新的發展階段，浙江大學繼續教育學院的愿景是：建設與浙江大學創建世界一流大學相適應的一流的繼續教育學院。

“我們認為，一流的繼續教育學院的特征表現為九個標準要素：人才強、機制活、產業大、領域寬、發展快、品牌硬、資源省、效益好、后勁足。簡單地說，就是要大而強，即數量要大、品質要優、聲譽要好，具有強大的可持續發展競爭力。”浙江大學繼續教育學院院長阮連法說。

對話

夏巍峰：這幾年浙江大學繼續教育發展很快，請您介紹一下浙大繼續教育總的發展思路。

阮連法：遠程教育與高端培訓雙輪驅動、協同發展是浙江大學繼續教育的特色。

浙江大學繼續教育學院的使命：一是要為構建學習型社會做貢獻——戰略任務。二是要為學校發展起好支撐作用——存在前提。三是要為教職工的生存發展著想——本質要求。

核心競爭力的內涵體現在：較強的市場競爭能力和較高的市場占有率；強大的資源整合能力和辦學能力；良好的經濟效益和社會效益；專業的管理與服務水平和充足的人才儲備；公認的品牌聲譽和持續的創新能力。

實現一流的繼續教育學院，我們提出三階段交替遞進目標：總量奠定基礎，內涵提升品質，聲譽確定地位。我們的基本對策是：創新驅動，增強發展動力；轉型發展，增強發展潛力。

如何做一個一流學院？首先，做一流學院需要理想。沒有理想是無法把學院帶向偉大目標的。一流學院首先是壽命長、可持續發展；第二，規模夠大，要真正有影響力，業務量要大，經濟指標要好；第三，擔當社會責任，為社會做貢獻。辦學院要使我們的員工有合適的物質待遇、工作得到認可、良好的工作環境，同時要意識到學院本身在為學校、國家做貢獻。

其次，做一流學院需要奉獻。中國有句古話叫做“知易行難”。很多好的戰略不能有效實施，主要的原因是“帶隊伍”沒做好。怎樣讓你的員工愛打仗，怎樣讓你的員工會打仗，怎樣讓你的員工把仗打得有效率，這是帶好隊伍的三個要點。

普通員工要有責任心，基層沒有責任心，基礎是松的；中層干部除了責任心，還要強調上進心，中層領導要有進取意識；領導層除了責任心和上進心之外，還要有事業心，把學院當成自己事業的歸屬，齊心協力為學院的事業而奮斗。

最后，做一流學院需要開創。一流學院是目標，實現這個目標需要開創新路。但這個創新不是為了標新立異，而是一切根據學院發展的實際需要，在不同時期做不同的事，在發展中不斷創新，破解難題，奮勇前行。

實現一流的繼續教育學院，我們的辦學方針是：高端培訓，轉變方式、完善機制、規范管理、加快發展——做大做強。遠程教育，穩定規模、調整結構、規范管理、提高質量——做精做好。

我們提出了三大行動計劃：品牌化建設為核心的高端培訓發展計劃，提高質量為核心的遠程教育發展計劃，干部職工隊伍建設為核心的和諧發展計劃。

加強內涵建設提高教學質量

“遠程學歷教育如果沒有‘211’、‘985’工程高校參與，教學質量和教學水平將會怎樣？”阮院長一句話道出浙江大學堅守遠程學歷教育陣地的決心和初衷。

對話

夏巍峰：作為首批四所現代遠程教育試點院校，2012年浙江大學繼續教育學院開始實施“以提高質量為核心的遠程教育發展計劃”，就該計劃我想請問您幾個問題。首先，浙大遠程十分重視內涵建設，在您看來內涵建設包括哪幾個方面，學院的做法是什么？

阮連法：加強內涵建設，提高教學質量，我們學院有九大措施。

第一，強干削枝，扶優扶強，優化學習中心結構。學習中心是學校教育思想的貫徹執行者，這些年我們全面梳理學習中心的辦學狀況，堅決舍棄了那些規模小、亂招生、疏于管理、不認同浙江大學辦學理念的學習中心。授權招生的學習中心由最多時自管學習中心160多家，委托奧鵬190余家學習中心，到目前有80家自管學習中心和奧鵬10家學習中心進行招生，這些學習中心凝聚力強，辦學理念與高校高度一致，使得招生數不降反升。

第二，優質教學資源的培育和建設。學院開設涉及人文、社科、信息、工學、醫學和農學五大學科三個層次共25個專業，聘請本校優秀師資，累計研發具有浙江大學專業特色，符合學生學習興趣和學習特點的優質教學資源500多門課程。同時逐步完善專業教學委員會制度，充分發揮專業委員會的學術支撐作用。為了全面提升教學質量，學院有計劃、分期分批開展對專業課程教學資源的審查和評估，推進精品課程建設工作。目前學院已建有國家級精品課程8門、省級精品課程1門、校級精品課程17門，為提高教學質量打下堅實的基礎。

第三，設立課程助教制，發揮專業指導作用。由于遠程教育的學習特點決定了教與學的時空分離，助教的配備不僅為學生答疑解惑，還能為學生提供學習方法指導、時間管理以及情感支持等。學院自2010年開展逐步推行課程助教制，為學生網上交互、論壇答疑、作業批改等環節提供了有效的學習支持服務。師生互動得到明顯加強，課程論壇交流相對活躍。目前助教已覆蓋全部專業和課程，浙大遠程的學生可以享受到24小時內助教的溫馨提示和答疑解惑。

第四，以統考為抓手，開展學習與輔導相結合的促學活動。統考課程能否通過直接關系到學生是否能順利畢業的重要問題。學院針對遠程教育部分學生專業基礎薄弱，英語學習存在困難的情況，在做好針對

2不同層次學生統考課程學習資源的同時，建立統考課程教師負責制，學習中心統考課程輔導教師負責制，開展針對性面授輔導和一對一的促學活動，全面加強統考課程的學習支持服務。促使學院各次統考通過率得到穩步提升。

第五，強化學習過程支持服務和成績評價。學院在教學過程中，非常重視學生的學習過程。設立分專業的教學支持服務團隊，對學生學習過程和上網情況進行全方位跟蹤。在教學設計上適當提高網上作業比例，對學生作業由助教進行全部批閱點評，學生平時成績納入最終成績評定。通過課程討論室和電話、QQ等積極的互動方式，激發學生的學習積極性。學生的在線學習時長，學習成績都有明顯提高。從學生回訪和調查問卷等反饋來看，學生對浙大遠程學習的滿意度不斷提高。

第六，嚴格畢業環節工作，切實提高學生學術水平。畢業論文是遠程教育學生學業考核的最終環節，是全面培養學生綜合素質與實踐能力的主要手段。為了滿足遠程學生畢業論文環節的需求，學院專門開發適合遠程學生與老師實施互動的畢業論文信息平臺。通過選題、定題、提綱、初稿和終稿五個環節嚴格把關，成績評定參考論文過程評價。鍛煉和培養學生的研究能力和文字表達能力。論文選題根據在職學生的特點，鼓勵學生結合本職工作和專業學習的理論開展研究，突出實踐性和應用性，使學生在遠程學習中既收獲知識，又收獲成果。

第七，升級改造學習管理平臺。新平臺使用后在學生的學習過程管理與學習支持服務上更加完善和到位了，在平臺上提供了豐富、高質的學習資源，包括課程導學、課程視頻課件、課程講稿、參考資料、作業（離線、在線）、練習及模擬試卷、自我測試等內容，在學習支持上提供了課程論壇、課程在線答疑、我的錯題、教師博客、課堂筆記、課程調查和同學錄等。

第八，開發移動學習，拓展學習渠道。學院加大投入，轉換現有課件制式，發布了適合移動學習的MP4課件、自主開發了基于Android手機的移動學習客戶端和基于iOS的移動學習客戶端，受到學生的普遍歡迎。

第九，開展校園文化建設，增強學生的認同感。開展“大不自多，海納江河”征文、口號征集、攝影、遠程驕子評選等系列活動，增加學生對浙江大學精神的認同和自身的歸屬感，從而提高學生維護浙江大學品牌的自覺性。

夏巍峰：到目前為止，浙大遠程發布的移動MP4課件是否已經覆蓋到所有課程？學院重點投入建設的基于Android/iOS客戶端的移動學習的平臺進展如何？

阮連法：學院自2010年開始，已累計發布涉及307門課程的8164個MP4課件，截至2013年4月8日，共計有2.1萬余名學生，累計下載129萬余次。

在2011年年底學院自主開發發布Android手機移動學習客戶端的基礎上，2012年完善并提供學員基于移動終端的考試成績、學籍狀態、教學計劃、教學日歷、學費剩余、作業情況等常用查詢，以及新增學院和學習中心人員登錄使用功能等。截至2013年4月8日，使用Android終端訪問移動學習的平臺的學生達4136人，累計訪問人次達10.6萬。

2012年學院組織開發面向iOS系統的移動學習客戶端，并于當年10月在蘋果應用商店成功上線相關應用程序，包括面向iPhone及iPod的“浙大遠程”以及面向iPad的“浙大遠程HD”的應用，實現了基于iPhone和iPad的學院門戶新聞動態、遠程教育招生簡章、通知通告、常用查詢，以及課程視頻課件與電子講稿的在線點播和下載學習等功能。從2012年10月至2013年4月8日，半年左右的時間，使用iOS終端訪問移動學習的平臺的學生達2413人，累計訪問人次1.6萬。

夏巍峰：學院下一步在移動學習方面的計劃是什么？您對移動學習的發展前景有什么看法？

阮連法：按照繼續教育學院2013年重點工作部署，學院將繼續深入開展移動學習的相關實踐與應用，擬實施移動學習的平臺的二期開發。平臺二期開發將在一期建成基于移動學習客戶端實現通知新聞、常用查

3詢、課件點播和下載學習的基礎上，增加相關的移動學習交互功能，如基于移動終端的網絡實時答疑、課程論壇和在線作業等，以便為浙大遠程學員提供更為便利、豐富的移動學習支持服務。

服務遠程學員學習，提升“浙大遠程”品牌內涵是移動學習開發應用的宗旨。

移動學習首先作為在線學習的補充和完善，滿足了人們基于移動終端在移動環境的學習需要。D-Learning、E-Learning、M-Learning應該并存，讓學習者有更多學習方式可選擇。

做大做強高端培訓

浙江大學繼續教育學院的高端培訓從2006年開始起步，當年收入只占了全院總收入的4.5%，此后穩步上升，2010年收入達到1億元。2011年年初，在學院制定的“十二五”發展規劃中，提出高端培訓“2455發展指標”：爭取辦學規模在3000萬元以上的中心達到2個以上；辦學規模在2000萬以上的中心達到4個以上；同時目前的培訓中心均達到千萬元以上規模；學院高端培訓總收入占學院辦學總收入的50%；占全校高端培訓總收入的50%。

2012年學院共舉辦各類培訓班1381期，培訓總人數達67675人次，總收入1.91億元，占了學院總收入的56%，這個數字也占了全校高端培訓總收入的58%。2012年有1個培訓中心年收入達到6276萬元，有3個培訓中心年收入超過2000萬元，有2個培訓中心年收入超過1500萬元，開啟了高端培訓“2455發展指標”的新篇章。

對話

夏巍峰：一流的大學必定有一流的繼續教育，在非學歷繼續教育方面，浙大提出了“以品牌化建設為核心的高端培訓發展計劃”，請您介紹發展計劃的具體內容？

阮連法：學院非學歷教育發展（即高端培訓）歸納起來，主要有以下特點：

第一，先進的辦學理念。理念是行動的先導。高端培訓要做大做強，一是要建立“以市場為導向、以質量求生存”的辦學理念；二是要實現區域化、特色化和專業化的發展戰略；三是要利用在本區域的資源與管理優勢，打造在區域內有號召力、影響力，在區域外有知名度和美譽度的繼續教育品牌。通過多年的實踐，已逐步形成具有浙大特色的高端培訓理念，即堅持“服務社會、服務經濟發展、服務人才培養”的辦學指導思想；堅持“高層次、高水平、高效益、國際化”的辦學目標；堅持規模、質量與效益相統一，質量優先的發展思路；堅持體現浙大綜合學科優勢與浙江區域經濟發展領先優勢的辦學特色。

第二，獨特的辦學特色。特色一：學科交叉、專題優化。浙江大學高端培訓充分利用浙江大學學科齊全、交叉融匯的辦學優勢，強化新知識、新技能、新信息匯集的前沿理論教學模式。特色二：中外會通、深度研修。充分發揮浙江大學的國際影響力和廣泛的國際化交流網絡，暢通國際辦學合作渠道。通過引進培訓項目與課程模塊、聘請外教、赴外學習考察、參加各種國際學術文化交流活動，培養學員國際化視野與理念。特色三：現場教學、案例分析。立足浙江，面向全國，形成以反映浙江省及長三角區域創新為主線，以經濟社會發展典型經驗為題材，以干部能力提升為目的的教學模式。建設了一批反映時代特征、地

4方特色和培訓需求的城市管理、民營企業、區域市場、產業園區和新農村建設等作為干部教育培訓的現場教學示范點。特色四：產學結合、定制培養。積極搭建產學研創合作平臺，在干部教育培訓之外，提供科研成果轉化、招商引資、地方服務等增值服務，積極搭建產學研創交流、對話、合作平臺。融入浙江發展模式和浙商精神，定制開發時代浙商、新浙商、經典工商管理等系列企業總裁特色培訓項目。特色五：校地互動、區域合作。根據不同地區人才培養和社會經濟發展需要，有針對性地打造培訓特色項目，推動以人才培養為核心的東西部互動。特色六：嚴謹教學、專業服務。浙江大學高端培訓擁有一套科學高效的培訓流程，包括項目的準備、實施和推廣。在管理服務方面踐行精細的管理服務理念，力求建立一支職業化、專業化的管理服務隊伍。同時，為了更好地提升培訓的針對性與實效性，還設立了培訓課程質量控制與監督機制。

第三，突出的學科優勢。浙江大學是一所國家重點建設、在海內外有較大影響的綜合型、研究型大學，在學科門類上涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、藝術學、理學、工學、農學、醫學、管理學等12大門類，學科齊全。在教學理念上堅持“以人為本，整合培養，求是創新，追求卓越”，以世界一流為目標，致力于培養具有國際視野的未來領導者。在學術資源上注重精研學術和科技創新，建設一批開放性、國際化的高端學術平臺，匯聚了各學科的學者大師和高水平研究團隊。

第四，優質的師資隊伍。高端培訓的師資隊伍應由理論派與實踐派結合、高校師資與社會師資結合、國內師資與國際師資結合。目前，浙江大學已擁有一定數量、素質優良、充滿活力的高端培訓師資隊伍，其中包括理論功底深厚的學者專家，也包括具有一定理論水平的學者型官員以及來自一線的具有實踐經驗的企業管理者。高端培訓的教師一要具備深厚的學術功底，觀點要新穎，視角要獨特，不能人云亦云；二要具備一定的授課藝術，要能夠高層建瓴、深入淺出，要使學員坐得住、聽得進；三要注重理論與實際結合，多使用案例教學，使學員在有限的時間內，在掌握有關領域的前沿知識的同時能觸類旁通，學以致用。第五，有力的辦學支撐。隨著高端培訓規模的不斷擴大，培訓需求的多樣化和高標準化，學校在辦學條件上必須作出相應的改善和優化。根據浙江大學現有校區的功能定位，學校已經把華家池作為全國干部教育培訓浙江大學基地和全校高端培訓的主校區。華家池校區具有得天獨厚的地理優勢，環境優美、景色怡人，是集學習、生活和文體活動于一體的高端培訓的理想之地。現在學校正對華家池校區現有設施進行大范圍的改造，對辦學資源進行進一步整合，以期打造出集教學、辦公與生活為一體的高標準、國際化的高端培訓場所，為高端培訓提供強有力的辦學支撐。

第六，高效的運行機制。浙江大學從辦學實際需要出發，改革內部組織架構，建立了順應高端培訓質量觀的組織體系。學校模擬企業化運作，主管機構履行協調職能，辦學單位實行獨立核算，相互監督制約，形成了責權分明、協調高效的運作機制。

在管理體制方面，通過系統的制度設計，逐級分權而使下層享有充分的自主權，實現自我控制和自我管理。目前，浙江大學實行的管辦分離，辦學實體內部企業化運作的體制已經初顯優勢。辦學實體責、權、利清晰，對市場反應快捷、辦學積極性較高。

在評估機制方面，建立了分層、多元的評估體系和評估標準，如授課質量評估，現場教學效果評估和總體辦學評價等。通過教學質量評估對課程進行反思和革新，進而推動課程的科學開發。整體辦學效果評估有利于提升學校的辦學聲譽。

多項措施打造和諧學院

16年來，務實踏實的浙大遠程人始終保持著高度的熱情推動學院走在遠程教育的第一梯隊。如今，在遠程教育和高端培訓雙輪驅動、協同發展的過程中，如何保證這種熱情不削弱，學院提出了“以干部職工隊伍建設為核心的和諧發展計劃”。

對話

夏巍峰：浙江大學遠程教育和高端培訓雙輪驅動、協同發展顯現出了良好的發展勢頭，您在總體發展思路中提到的“以干部職工隊伍建設為核心的和諧發展計劃”，請您介紹發展計劃的具體內容？

阮連法：在實施以干部、職工隊伍建設為核心的和諧學院發展計劃方面，我們主要的思路和措施有： 一，完善學院用人機制和考核辦法。根據學院事業發展的需要，圍繞干部隊伍和職工隊伍建設，我們不斷完善干部考核制度、人員分類管理制度和績效考核制度，著力構建“團結、進取、高效、有序”的和諧學院。截至去年年底，學院教職工約300人，其中人事代理人員（院聘人員）占65%，他們已成為學院發展的一支重要生力軍，如何發揮好他們的作用事關重大，面上我們采取先解決政治待遇，逐步解決經濟待遇的措施；讓骨干享受與校聘人員同等的待遇。

二，建立以職工職業生涯規劃為核心的學習培訓制度。學院在每年發展基金中劃撥一定比例的經費作為學院干部、職工學習培訓的專項經費。鼓勵干部、職工在職提升學歷，同時利用多種渠道，境內境外結合，分批分期組織干部、職工參加學習、培訓，鼓勵干部、職工多出研究成果，并給予相應的獎勵。

三，以人為本的學院文化建設。緊緊圍繞學校校園文化建設主題，以人為本，立足學院，豐富和弘揚求是創新精神，逐步凝練出富有特色的學院文化理念，形成“以崇高的理想引導人、共同的目標凝聚人、良好的氛圍團結人、先進的文化熏陶人、合理的政策激勵人、蓬勃的事業造就人”的發展氛圍。

四，以“平安學院”創建活動為重點的制度建設。重點是進一步完善和落實好學院黨政聯席會議制度、院務公開制度、“三重一大”和“雙代會”制度等，充分發揮干部、職工在學院民主管理中的作用，推進學院民主決策和科學發展。

通過這些年的努力，學院已經有了一支結構相對合理、富有職業理想和專業素質的干部職工隊伍，在他們的共同努力下，學院的事業將得到又好又快的發展！

（整理/本刊記者 呂瑤）

浙江大學繼續教育學院的經驗

◎ 遠程教育與高端培訓雙輪驅動、協同發展。

◎ 提出三大行動計劃：以品牌化建設為核心的高端培訓發展計劃，以提高質量為核心的遠程教育發展計劃，以干部職工隊伍建設為核心的和諧發展計劃。

◎ 形成具有浙大特色的高端培訓理念，即堅持“服務社會、服務經濟發展、服務人才培養”的辦學指導思想；堅持“高層次、高水平、高效益、國際化”的辦學目標；堅持規模、質量與效益相統一，質量優先的發展思路；堅持體現浙大綜合學科優勢與浙江區域經濟發展領先優勢的辦學特色。

來源：《中國遠程教育》（資訊）雜志