第一篇：財政金融雙輪驅動現代農業加速前行——江西省南昌縣農業支持保護情況調研報告（大全）

財政金融雙輪驅動現代農業加速前行 ——江西省南昌縣農業支持保護情況調研報告

按照農業部黨校第27期處級干部任職班實踐調研活動教學的安排，2014年10月26日至11月4日，第五調研組重點對江西省南昌縣農業支持保護政策有關情況開展了調研。期間與縣政府、縣金融辦、財政局、農口各部門、相關金融機構、種養大戶進行了座談，走訪了多家農戶、龍頭企業、合作社和家庭農場等，全方位多角度了解南昌縣財政、金融支持農業情況以及農業企業、農戶對農村金融服務的需求。通過調研我們認為，對農業的支持保護，必須財政、金融雙管齊下，形成合力，才能達到更好效果。

一、以工補農，不斷加大“三農”支持力度

南昌縣是以種養業為主的農業大縣，素有“江南糧倉”之稱。全縣擁有四個“一百萬”：耕地130萬畝、水面100萬畝、糧食年產102萬噸、總人口100萬；三個“國家級園區”：全國現代農業示范區、國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣、全國農村改革試驗區；三張“農業名片”：全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、全國漁業生產先進縣。同時，南昌縣也是工業強縣，縣經濟總量連續多年位列全省第一，是江西省縣域經濟當之無愧的“領頭羊”。雄厚的經濟實力為現代農業發展奠定了堅實的基礎。

為支持農業發展，南昌縣始終堅持“多予少取放活”的方針，注重強農惠農富農政策落實，大力發展現代農業，成為“以工促農、以城帶鄉”的典范。一是設立支農專項資金。由縣本級財政預算安排，面向糧食、生豬兩大主導產業及養鴨、蔬菜、特種水產、苗木等四個特色產業，設立了農業產業化專項資金，重點扶持規模以上家庭農場、種植養殖大戶、市級及以上農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體的發展。二是大力支持農村環境整治。為美化農村環境，推進農村垃圾處理工程，2014年南昌縣財政安排3700萬元，對農村生產生活垃圾進行處理，極大改善了農村壞境。三是努力減輕農民負擔。2014年，全縣農民農業生產用水費約800萬元全部由縣本級財政承擔，不用農民支出；水稻種植政策性保險農戶繳納部分也全部由縣財政承擔；此外，還取消了農機安全監理收費。四是支持基層組織建設。為了調動村干部的工作積極性，縣財政“自掏腰包”，每年安排300萬元給各自然村的村小組長發放誤工補貼。此外，每年還安排800萬元給各村40年以上黨齡的老黨員發放補貼，每人每年補貼1500元。

二、財政助力，撬動金融資本積極支持農業

長期以來，農村金融服務一直是金融領域的薄弱環節，也是政府支農服務的短腿。南昌縣一方面不斷加強財政支農力度，另一方面按照“政府引導、市場化運作”的方式，建立投融資平臺，吸引社會資本投入，破解農業投融資難題。

（一）引導金融服務下鄉進村。目前，南昌縣為農戶提供金融服務的銀行主要有三家：贛昌農商行、中國農業銀行、郵政儲蓄銀行。保險主要是中國人民保險公司。為支持農村金融體系建設，縣財政對銀行業金融機構在農村新設營業網點（含自助網點）給予一次性獎勵2萬元。目前，各鄉（鎮）、村已形成了較完善的銀行經營服務網絡。我們所到的村大都能見到專門設立的“三農金融服務點”“三農保險服務點”“銀行卡惠農取款服務點”等機構。這些服務站點，既提高了金融服務效率，又降低了服務成本。

（二）推進“財政惠農信貸通”融資試點。2014年8月，江西省啟動了“財政惠農信貸通”融資試點工作。省、市、縣三級財政按2：1：2的比例籌集風險補償資金，存入合作銀行作為貸款風險補償金，合作銀行按照約定以不低于財政風險補償金的8倍發放貸款，主要向新型農業經營主體提供1年期無抵押無擔保貸款，其中安排給農民合作社的貸款規模不低于60%，貸款利率按同期銀行貸款基準利率上浮不超過20%的幅度計取。南昌縣作為試點縣，積極推進此項工作。經多方籌措，縣財政共計落實800萬元風險補償資金，爭取到1.6億元貸款額度。為做好試點工作，縣里制定了實施方案，對融資主體的基本情況、貸款需求進行專門摸底調查。目前，各農業新型經營主體的基本情況和貸款需求已提交各合作銀行，待銀行對其信用和生產經營等情況進行調查核實后，就可確定個體授信額度并發放貸款。

（三）多種手段激發農村金融活力。一是對金融機構涉農貸款情況進行考核。南昌縣在對金融機構支持縣域經濟發展進行考核獎勵時，新增了涉農貸款比重指標。此外，還要求小額貸款公司涉農貸款余額不低于總余額的70%。二是對龍頭企業貸款予以貼息補助。對與縣內糧食等主導產業關聯緊密的市級及以上農業龍頭企業使用信貸資金實施的項目，經相關部門審定后，根據項目實際支付的利息，給予貸款利息總額30%以內的一次性貼息補貼，貼息補貼期限一般為1年，最長不超過2年。三是做大做強農業投資公司。南昌縣打造了全省首家也是唯一的農業產業化政府融資平臺——現代農業投資發展有限公司。該公司一方面通過引導和集聚信貸資金和社會資金投入農業產業化項目建設，為農業產業化龍頭企業提供信貸擔保服務；另一方面也直接投資現代農業建設相關重大項目，按照“以儲促投”的方法，通過收儲建設用地和國有資產，開展擔保、融資、參股等業務，為全縣農業重大重點項目建設融資2億元。

（四）強化農業風險防范能力。一是普及政策性保險。全縣普及水稻、能繁母豬、農房保險3項政策性保險。二是創新商業險種。除政策性保險外，創新推出水稻種植、蔬菜大棚、肉雞鴨養殖、生豬養殖4種商業性保險，一定程度上化解了農業生產經營風險。三是補貼保險保費。縣財政對政策性保險的部分保費進行補貼，分別承擔水稻、能繁母豬、農房保險保費的35%、10%、33.34%（其中水稻政策性保險農戶承擔部分今年起也由縣財政承擔）。

三、成效顯著，南昌縣支持保護農業發展模式值得借鑒

近年來，在財政、金融的合力支持下，南昌縣現代農業發展迅速，取得了農業增效、農民增收、農村發展的可喜成效。糧食產量實現“十連增”，蔬菜、肉類、水產品產量均實現穩定增長；2013年全縣農民人均年純收入達11340元，比2012年增長1322元，增幅13.03%；各類經營主體蓬勃發展，截至2014年9月，南昌縣在工商部門注冊登記的家庭農場共有6843家，各類農民專業合作社共1216家，市級以上龍頭企業139家、糧食種植大戶2285家、蔬菜種植大戶176家。總結南昌縣農業支持保護的做法，一靠財政支持“輸血”，不斷加大對農業的支持保護力度；二靠信貸融資“造血”，引發農業信貸資金倍加式或乘數式的投放效應；三靠農業保險“止血”，部分彌補農戶因自然災害造成的經濟損失。

（一）穩定增量與調整存量相結合的財政“輸血”模式。一是保證農業投入的穩定增長，增量重點向培育新型經營主體傾斜。為了進一步扶持農業產業化發展，《南昌縣農業產業化專項資金管理辦法》中明確要求，專項資金每年按照不低于縣本級財政收入增長比例遞增，資金規模由2011年的1400萬元增長到2014年的1800萬元，重點用于支持新型農業經營主體和社會化服務組織發展。二是整合支農資金，調整存量促進資金使用高效、安全。為解決農業補貼項目多、管理部門多、手續繁瑣、監管難度大等問題，南昌縣專門成立支農資金整合辦公室，對各種渠道的支農資金進行集中整合，統籌安排，統一協調項目申報、資金撥付和項目檢查驗收。2014年1~6月整合支農資金6.5億元。整合資金主要用于農田水利基本建設以及糧食、蔬菜、畜禽、水產等主導產業科技和質量提升等方面。通過資金整合，提高了財政支農資金的針對性和使用效率。

（二）風險補償和信貸擔保相結合的融資“造血”模式。針對一般小規模農戶資金周轉的信貸需求，南昌縣鼓勵各銀行業金融機構創新金融產品，通過小額貸款、聯保貸款、信用共同體貸款等模式，向農戶提供3~5萬元信用貸款；針對農民合作社、家庭農場、種養大戶貸款需求量大，但其承包耕地、蔬菜大棚等“高價值資產”在金融機構貸款中屬于無效抵押的情況，通過“財政惠農信貸通”的方式，降低銀行風險，搭建貸款橋梁；針對龍頭企業的大額貸款需求，由農業投資公司提供擔保服務或直接投資，為企業融資提供便利條件。通過建立風險補償和提供信貸擔保，滿足了農戶、新型經營主體和龍頭企業的不同層次、不同規模的資金需求，有效緩解了“貸款難”問題。據統計，截至2014年9月，全縣金融機構貸款余額293億元，其中涉農貸款余額165億元，農戶貸款余額61億元。

（三）普惠于民與市場調節相結合的保險“止血”模式。政策性保險對于規避農業經營風險、增強農業防災減災能力作用明顯，但目前還存在險種少、理賠標準低的問題。商業性保險以市場需求為導向，有利于彌補政策性保險的不足。調研中發現，由于規模化種養殖投入多，一旦遇到災害損失也大，因此，種植養殖大戶、農業企業參加商業性保險的積極性相對較高。以南昌縣水稻種植為例，一畝水稻的收益大概在800元左右，如果同時參加政策性保險和商業性保險，每畝保額能達到700元，一旦遇上自然災害，保險賠付基本能彌補損失。因此，這種以政策性農業保險為主、商業性農業保險為輔的“1+1”模式受到種植養殖大戶、農業企業的歡迎。

四、調研發現的問題

調研中發現，雖然南昌縣高度重視農業發展，支農力度較大，但在支農資金支出結構、農村金融供給等方面仍存在一些問題，這些問題也是當前農業發展中普遍存在的共性問題。

一是財政支農資金支出結構有待優化。南昌縣財政支農資金對農業產業化發展的支持較大，但對提高耕地質量、發展循環農業等事關農業可持續發展的投入有待提高；支持新型經營主體的力度較大，但在保障種糧面積、創新區域性增產技術模式。二是農村金融供給仍難以滿足需求。我們所到的合作社、家庭農場和種養大戶，幾乎都通過“財政惠農信貸通”申請了貸款。僅南昌縣向塘鎮各類經營主體的貸款意向就達5000萬元，農業生產信貸需求十分旺盛。按南昌縣下轄16個鄉鎮計算，向塘鎮平均只能分到1000萬元的貸款額度，貸款明顯供不應求。三是農業保險險種少，作用發揮有限。目前，南昌縣政策性保險險種僅三種，商業性保險險種數量也不多。調研中有的龍頭企業、農戶希望增加一些險種。黃山村神龍漁業公司龔小榮董事長建議，水產養殖風險高，希望出臺對漁業種苗的保險政策。農業信貸與農業保險的聯動機制有待強化。座談時，各銀行機構表示，涉農貸款最擔心的是遇到自然災害，農戶一夜返貧無力償還貸款。贛昌農商行的胡科長說：“要是能在放款時強化保險業務的介入，與保險公司合作就好了”。

五、幾點建議

在農業支持保護政策體系中，一方面，財政支農資金充分發揮政策導向功能，解決市場解決不了的問題；另一方面財政和金融具有顯著的協同效應，兩者互為補充，密不可分，財政支農資金通過金融杠桿放大效應，撬動金融資源回流“三農”；金融機構通過財政支持降低風險彌補成本，充分發揮專業優勢、市場優勢，從而形成政府資源和市場資源的有機結合。通過調研和思考，對進一步完善農業支持保護政策提出以下幾點建議。

（一）加大支持力度，優化支出結構。一方面按照中央地方事權和支出責任劃分，對事關國家安全和社會穩定大局的糧食生產、地方政府投入缺乏動力的農業污染防治、生態和資源養護等事項加大中央財政投入力度；另一方面厘清政府與市場的邊界，市場能充分發揮作用的領域，政府不宜進行干預；但是對“市場失靈”的領域，要加大介入力度，如現階段農村金融發展滯后，“市場失靈”問題突出，就需要充分發揮財政資金的撬動作用。

（二）圍繞支出重點，整合財政資金。財政支農資金項目多、資金散、監管難，從南昌縣的實踐經驗來看，經過在縣級層面進行整合，有效提高了支農資金的針對性和有效性。當前，建議圍繞發展主導產業、優化區域布局、轉變農業發展方式加快整合各類財政支農資金，打破行業界限和部門分割，提高財政支農資金的精準性和指向性。重點可從以下三方面整合支農資金，一是提高支農資金使用效益，使資金投向重點發展領域和環節，如發展適度規模經濟，扶持新型農業經營主體等；二是增強支農政策的針對性，重點整合來源分散、用途重復的支農資金，如新農村建設、農業產業發展、高標準農田建設等；三是集中力量補齊轉變農業發展方式的短板，如發展循環農業，加強農業基礎設施建設，推進農業社會化服務體系建設等。

（三）撬動金融支農，破解貸款難題。一是努力撬動更多金融資本投入農業。從調研的情況看，“貸款難”已經成為了新型經營主體“成長的煩惱”。因此，在繼續爭取加大財政支農投入的同時，應進一步完善農業規模生產信貸擔保機制，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是尋求切入點緩解“貸款貴”問題。調研中我們發現大部分涉農金融產品貸款利率還是偏高，得到財政貼息的涉農金融產品較少，農戶還貸負擔較重。建議重點從建立或完善種養業規模經營貸款貼息，特別是糧食種植大戶貸款貼息方面，出臺專門政策，創新財政支農方式，進一步提高財政資金使用效益，提升農業生產主體競爭力。

（四）信貸保險聯動，降低農業風險。農業保險發展不足，將導致農村金融風險增大，金融部門縮減農業信貸，農業生產不能擴大，中小農戶獲得金融資源的能力進一步弱化，收入難以提高。反之，農業保險帶動資金信貸良性循環，能在一定程度和范圍內緩解中小農戶難貸款、銀行貸款難的長期性矛盾。為此，建議在繼續鼓勵擴大信貸和農業保險的同時，積極探索“農業信貸+農業保險”的金融支農模式。農業保險保單指定銀行作為第一受益人，農戶把保單質押給銀行獲得貸款。