第一篇：一體兩翼 雙輪驅動”建設網絡強國

“一體兩翼 雙輪驅動”建設網絡強國

北京遠景時代信息研究院 姜宏

目前，在世界范圍內“第五空間的戰略”呼之欲出，網絡空間的至高點和話語權的爭奪，已經成為各個國家蠢蠢欲動的斗爭。網絡戰爭已經逐步在接近我國的方方面面，網絡已經從信息傳遞的基礎平臺，發展成為國民經濟、社會發展和公眾生活的基礎設施。

據中國互聯網網絡信息中心發布的報告，截止2013年底，中國網民規模突破6億，其中通過手機上網的網民占80%；手機用戶超過12億，國內域名總數1844萬個，網站近400萬家，全球十大互聯網企業中我國有3家。但同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。

2014年2月27日下午由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議并發表重要講話，強調要努力把我國建設成為網絡強國。會議審議通過了《中央網絡安全和信息化領導小組工作規則》、《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》、《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》，并研究了近期工作。

習近平指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

網絡安全與信息化乃“一體之兩翼、驅動之雙輪”，既要解決網絡安全問題，也要推動信息化發展。網絡安全與信息化領導小組的成立標志著我國網絡安全和信息化戰略邁出重要一步，加強網絡安全和信息化發展的頂層設計，把網絡安全與發展有機地統一起來，這也是“全面深化改革，加強頂層設計”的總體戰略要求。

隨著社會信息化和網絡化程度的提升，各級政府和重要機構都離不開信息網絡，因此可以說信息安全事關國計民生。沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化。網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們在新時期面臨的新挑戰?；ヂ摼W安全，不僅關系價值觀，關系國家體系健康，也關系國家主權和百姓生活。所謂網絡戰，絕不僅僅是斷網、黑客攻擊、竊取情報等等硬戰，也包括意識形態領域這條“看不見的戰線”。雙輪驅動的另一只輪子，則是對網絡信息內容的治理，做好網上輿論工作。對于互聯網的治理，需要有更長眼光的考量，不僅要堵，更要疏，在國家利益和互聯網言論自由方面找到平衡點。

第二篇：“一體兩翼”心得

“一體兩翼”心得

“一體兩翼”是我們學院的教學方式，也是我們大學生需要發展的精神體系。

“一體”是指專業知識和能力，“兩翼”是對“體”的支撐能力，有了這種支持能力，讓“體”更加完整有力。學習能力，就算身處大學，學習還是一項不可缺少的任務，大學生必須學會學習，懂得怎樣學習，我們要摒棄高中的高考式學習方法，找到適合我們的學習道路。思維能力，由于每門學科都有其獨立的思維方式，因此，我們需要鍛煉我們自己的思維，在學習過程中必須對知識去粗取精，由表及里地進行加工改造，這是最重要的思維能力。專業技術能力，上了大學，我們開始有了自己想要發展的職業，為了與未來的職業相結合，我們需要與之相關的專業知識，如當一個會計，需要學習會計基礎、財經法規與會計職業道德。創業能力，這是培養學生有創業意識和能力的方向?！皟梢怼笔侵腹芾碥浖芰屯庹Z能力。基于如今社會科技日益發達，英語也成為全球的通用語言，因此，作為即將步入社會的我們，計算機的操作能力和外語能力絕不可以差。

作為一個會計系的學生，我們的“一體”是會計學，“兩翼”是計算機和英語。那么，我們該如何轉變我們的學習方式呢？

首先，我們要提高理解消化知識并使之成為自己的知識的能力，成為知識的主人。其次，我們要重視自己的學習能力，對知識的判斷、獨立思考、加工和創新是我們必須掌握的學習方法，多思、多問可以提高我們的思考批判的能力。再來，根據如今發達的網絡，針對各種搜集知識的途徑，我們可以從中學習如何通過實踐來對一知識論點進行分析說明和論證，由此形成自己的觀點和理論。最后，我們應在學習中激起興趣，增強自身的學習動力，因而，理解知識的地位、意義和價值，將其與實際社會、未來工作、職業相聯系，使我們更深入鉆研價值，提高學習能力。從本系實際出發，發展“一體兩翼”精神，在學習好專業知識之余，更要好好地發展計算機能力和提高英語水平。

總的來說，我們需要轉變自己的學習方式，提高學習能力。發展“一體兩翼”更是能夠促進我們擁有更好的學習方式，更好的成為社會所需要的人才。

第三篇：一體兩翼快樂高效課堂建設

“一體兩翼快樂高效課堂”建設

贛州市文清實驗校中學部校長

吳中鴻

世界教科文組織在《學會生存》一書中指出“教育即解放，解放人的潛在能力，挖掘人的創造能力，促進人的全面發展”。在教育教學的實踐中，我們發現：隨著時代的發展，傳統的教育教學方式越來越不被學生所接受。為了適應這種時代的變化，為了適應學生的變化，從2013年九月開始，中學部在遵循教育規律和學生認知規律的前提下，邁開了課改的步伐：一方面，通過自主管理、活動育人，抓實以“中學生文明禮儀和中學生日常行為規范”為核心的養成教育；另一方面，改變傳統的授課模式，建設“一體兩翼快樂高效課堂”。

今年三月，中學部經過充分醞釀，在七年級全面推進“一體兩翼快樂高效課堂”建設：所有學科使用導學案，課堂教學落實預習自學，探究問題——分組合作，展示點評——總結升華，檢測過關三個重點流程；遵循“同質結對，異質編組，組間平行”編排學習小組，推選、培訓各組組長，樹立組長威信，擬寫組名、組訓、組規，培養組員良好的集體榮譽感，營造組內良好人際關系；按照“及時性、客觀性、公正性、激勵性、團隊性、可操作性”的原則，完善班級、小組評價體系，健全《“一體兩翼快樂高效課堂”評價表》、《作業評價表》、《考試評價表》、《小組日常行為規范評價表》、《小組積分升級方案》。

短短兩個月，七年級各班級取得了可喜的變化：把時空還給學生，課堂由“一言堂”變成了“百家鳴”，學生在課堂的主體地位得到很好地體現，學生成為了課堂真正的主人；老師由“主演”變成了“主導”，工作重點發生了轉移，重點是指導學生自學、合作探究以及如何展示學習成果，關注小組的全員參與；學生由接受知識的容器變成了自主學習的人，學生的自學能力、表達能力、協作互助能力、組織管理能力以及小組的凝聚力得到了很大的提高，學生參與課堂的面越來越高，學習的主動性得到明顯提高，學生互助式學習的氛圍明顯濃厚了，班級學風煥然一新。在七年級的課堂上，我們經常看到的是學生笑逐顏開，積極舉手發言，爭問搶答，解決疑難，經常聽到的是學生響亮的發言之聲、熱烈的討論之聲，激烈辯論之聲。為學校的“幸福教育”中教學的目標“快樂學習，幸福成長”做出了有益的探索。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們將繼續努力，大膽探索，勇于創新，敢于實踐，以嚴謹、負責任的態度推進這項課改工作，實現課堂“人人參與、各個展示、快樂高效”目標，促進學生全面發展。

第四篇：山東“一體兩翼”戰略

山東“一體兩翼”戰略：區域發展思路的創新

省委、省政府提出“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，是我省區域發展思路的重大創新，在今年省“兩會”與會代表委員中產生了熱烈反響。

在采訪中，與會代表和委員一致認為，新的區域發展戰略，側重于從“北中南”縱向坐標觀察和思考問題，深化了對山東區域發展特點、趨勢和規律的認識，深刻提示了各區域間的內在聯系，與國家劃分主體功能區的部署和我省區域發展實際相一致，充分體現了科學發展觀的核心理念。

省政協委員、省社科院經濟研究所所長張衛國說，“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的最大創新之處在于，遵循了經濟發展的一般規律、民生優先發展規律，將解決區域發展不平衡和收入差距過大兩個問題，突破了傳統的“雁形成長理論”，是在新的歷史條件下的區域經濟協調發展的“山東模式”。

“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的提出，極大地解放了我省廣大干部群眾發展經濟的思想，振奮了精神。省人大代表、莒南縣縣長莊光海說，莒南本是地處深山的內陸地區，既不靠海，也無港口，發展臨港經濟以前連想也不敢想。省里提出“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略之后，干部群眾經過多次學習討論，思想觀念大解放，摒棄“只有擁有港口才能發展臨港經濟”的陳舊觀念，樹立港口“不求所有、但求所用”的新思維，把“加快魯南經濟帶建設、發展臨港經濟”作為最大的發展機遇，正在舉全縣之力推進臨港經濟區建設，5平方公里起步區基礎設施建設正在進行，基本實現“四通一平”，并有部分項目進駐，與一些大的集團公司如中化肥、中石化等的合作正在商談中。

科學實施“一體兩翼”發展戰略，必須規劃先行。致公黨山東省委向省政協十屆一次會議遞交的《實施“一體兩翼”戰略，推動區域經濟發展》提案中就建議，省有關部門要組織各方面的專業人才，對“一體兩翼”進行深入調研，圍繞我省現有的區域經濟“五大板塊”：山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶、黃河三角洲高效生態經濟區和海洋經濟強省，立足區位優勢、人才優勢、產業特色，根據資源狀況和經濟基礎，科學制定體現區域產業特色的區域政策體系，明確發展目標、原則和重點。

省政協委員肖培樹認為，做好“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略規劃的關鍵，是立足各地特色，整合優勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，提高區域發展的協調性，促進區域經濟一體化，增強山東在全國區域發展大格局中的競爭力?！耙惑w”是對山東半島城市群、濟南省會城市群經濟圈乃至海洋經濟的整合，是山東經濟的脊梁，主要是做優做強。只有“主體”強壯了，才能帶動“兩翼”。許多代表和委員都提出，除了要高水平建設膠東半島制造業基地，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設外，針對外圍層經濟欠發達的實際，還必須加大要素投入，促進資源開發，推動緊密層和外圍層良性互動，提高一體化水平。

濟南是山東省會和政治文化中心，也是做強“一體”的關鍵。民盟山東省委在提案中建議，要學習借鑒上海建設浦東新區的成功經驗，進一步加快濟南“北跨”的實施步伐，把“北跨”放在省會濟南與魯北德州、濱州和東營加強對接的高度看，放到山東與北京、天津、河北對接，積極融入環渤海經濟區的大背景下，建設城鄉和區域統籌協調發展的省會“大濟南”，大幅度提高輻射帶動作用。

青島是山東經濟的龍頭。省政協委員、青島公泰管理咨詢有限公司董事長姜言禮認為，服務業的發展必須引起政府的高度重視，惟有服務業的高度發展，才是青島未來經濟最具競爭力的希望所在。目前山東經濟發展的融資渠道還較窄，資本市場發育不夠完善，需要采取經濟結構調整的手段。政府應加強引導，利用青島開放度高、地理位置獨特的優勢，面向國際國內兩個資本市場，充分利用外資、民間資本兩個資源，加快青島服務業的發展。

黃河三角洲是一片年輕廣闊的土地，也是一個沉寂多年的“北翼”；魯南經濟帶是一個歷史文化悠久的紅色土地，更是一個一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黃河三角洲擁有我國第二大油田勝利油田，南翼擁有我省80%的煤炭資源，建材、鐵礦資源更是豐富，具有明顯的資源優勢和后發優勢。

省人大代表、東營市委書記張秋波說：“作為北翼黃河三角洲高效生態經濟區建設的主戰場之一，東營市根據自身特點，把今后的發展定位為面向環渤海，東進大海打開出海通道，西擴濟南省會城市圈，南融半島城市群，北接天津濱海新區?！苯陙?，東營在為勝利油田搞好服務的同時，積極抓好配套建設，同時進一步充分利用土地、化工資源優勢，逐步建立起高新技術、造紙、橡膠等替代產業并使之成為新的經濟增長點，為黃河三角洲的開發開放帶來新的活力和動力。

加快區域經濟協調發展，基礎設施建設必須放在重要位置。民進山東省委向省政協十屆一次會議遞交的《關于加快推進魯南經濟帶規劃建設的建議》中提出，加強魯南基礎設施建設，盡快構建快捷交通網絡。目前，南翼臨沂、濟寧、棗莊等五市基礎設施相對落后，尤其是交通基礎設施較弱，路網布局不夠合理。區域內公路密度為每百平方公里116.5公里，比省會城市群經濟圈少30多公里，比全省少14.2公里。魯南作為一個相對獨立的經濟板塊，五市之間通則順，通則活，通則興。魯南的開發建設，應當把加快基礎設施建設作為切入點，著力在“陸路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，構建公路、鐵路、水路、空路相支撐的綜合運輸網絡。

“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的提出，把我省原有分離的經濟板塊有機地整合，使區域經濟特色更加鮮明，比較優勢更易發揮，每一個板塊都通過港口、高速公路和鐵路連為一體，面向大海，一個外向型、開放型經濟加快發展，區域經濟更加協調發展的新山東已經呼之欲出。

山東“一體兩翼”區域經濟發展布局探析

“北翼”，希望的黃土地——山東“一體兩翼”區域經濟發展布局探析（上）

（一）加快開發建設的熱浪正在山東北部廣袤的黃土地上涌動。

東營市確定實施“東進西擴、南融北接”戰略：向東沖出渤海灣，連接東北亞；向西以濟南省會城市圈為依托，拓展市場，開辟港口腹地；向南融入山東半島城市群，打造先進制造業重要板塊；向北對接天津濱海新區，主動接受輻射，充分發揮比較優勢，促進黃河三角洲的開發開放。

濱州市規劃建設“北海新區”，作為黃河三角洲開發的示范區和對接濱海新區的橋頭堡，重點發展油鹽化工、船舶制造、生態電源、現代物流等產業，不斷提升區 域內要素聚集力、產業競爭力和體制創新力，期望早日建成濱州跨越發展的增長極、連接華北與華東、中原地區的環渤海區域物流中心。

濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發建設，相繼建起濱海經濟開發區、壽光渤海化工園、昌邑沿海經濟發展區和濱海項目區等，目前正全力將其打造為新的更大的經濟增長點。

我省新近提出“一體兩翼”區域經濟發展布局構想，以上地區是“北翼”的主要組成部分。所謂“一體”，就是從東部沿海沿膠濟鐵路向西到省會濟南周圍，構成 山東區域經濟發展的“主體”；“兩翼”即北線和南線，北線指黃河三角洲及周邊，南線指魯南經濟帶?！耙惑w”聚集了我省主要城市，總體發展水平較高，經濟總 量占到全省的三分之二；相較“一體”，“兩翼”無疑是山東經濟發展的薄弱環節，蘊藏著巨大的發展空間。

客觀比較北線與南線，應當看到，以黃河三角洲為主體的“北翼”優勢獨特，更有可能實現率先發展。

黨中央、國務院對黃河三角洲的開發建設高度重視，發展黃河三角洲高效生態經濟，先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規劃。不久前召開的省九次黨代會明 確提出，要“大力推進山東環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設”。隨著我國區域經濟發展重心逐步北移，環渤海經濟圈發展優勢日益凸 現，成為全國開發的重點和熱點地區，呈現競相發展的強勁態勢。在這樣的大背景下，我省必須積極謀劃，采取有效措施，推動黃河三角洲地區對接環渤海經濟圈，把握發展的主動權。

黃河三角洲有著明顯的資源優勢，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，擁有未利用土地822萬畝，約占全省的 32%，其中國家鼓勵開發的鹽堿地276萬畝、荒草地151萬畝、灘涂210萬畝，另有淺海面積近1500萬畝。此外，黃河三角洲還擁有豐富的石油、鹽、地下鹵水等資源。把資源優勢轉化為發展優勢，就能為全省經濟社會又好又快發展、在新起點上實現富民強省新跨越作出更大貢獻。

東營市委書記張秋波告訴記者，作為環渤海經濟區的重要節點、黃河三角洲開發的主戰場之一，東營應當在黃河三角洲開發中擔當起率先發展的重任。能不能抓住機遇，擔當起這個歷史責任，又好又快地推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，是對我們執政能力和領導水平的考驗。

作為黃河三角洲地區的中心城市之一，濱州市下一步將全力推進“北海新區”建設。市委書記孫德漢介紹，他們正在研究實施以開發治理鹽堿荒地換資金、換項目 的“飛地政策”，目前除濱州所屬區縣有意前去投資外，濟南、青島、煙臺以及天津、河北等地的政府部門對此也很感興趣，許多企業開始考察投資。

（二）準確把握黃河三角洲作為“高效生態經濟區”的定位，是“北翼”開發建設的核心，也是我省認真落實科學發展觀的具體實踐。要做到科學發展，就必須 規劃先行。目前，我省有關部門正在制定全面的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，預計年底前將完成。濰坊市本著“高起點、高標準、新理念”的原則，委 托天津規劃院編制了《濰坊沿海地區概念規劃和沿海核心區總體規劃》，提出了“兩帶、兩廊、一軸、一核心、多組團”的北部沿海開發總體思路和基本框架。其中 引人注目的是統籌規劃建設生態體系，依托北部河流、旅游景觀帶、產業帶和現有濕地景觀等，規劃建設“八河、兩廊、十二生態片區”生態網絡，形成生態帶東西 貫通、綠化組團星羅棋布、綠樹成蔭的生態綠化格局。

不斷調整優化產業結構，是“北翼”科學發展的關鍵。在農業方面，要大力發展現代農 業。黃河三角洲農業資源極為豐富，特別是發展畜牧養殖業、高效生態漁業的條件得天獨厚。東營市海洋與漁業局副局長吳炳禮告訴記者，該地區富產大閘蟹、海 參、文蛤等，去年統一打出“黃河口”品牌，受到市場歡迎，價格翻了一番還多。

工業方面，必須大力發展現代加工制造業。黃河三角洲油氣資源、海洋化工資源豐富。有關專家建議，這一地區要在已有基礎上優先發展石油化工、鹽化工等重化工業，擴大深加工，拉長產業鏈，提高附加值。

現代物流業應放到重要位置。突出發展好臨港物流，配套搞好集散、中轉、存儲和加工配送中心建設，這里有希望形成面向京津冀、環渤海地區和東北亞的區域性物流中心。

(三)實現“北翼”的率先發展，不能平均用力，必須明確方向，重點突破，尤其是在基礎設施建設、改革開放和區域一體化等方面，需下更大力氣。

發展港口群是黃河三角洲地區發揮優勢和參與環渤海經濟圈發展的重要支撐，但目前該地區港口吞吐量僅占全省3%左右，鐵路更是短腿，缺少疏港鐵路及與周邊 區域連接貫通的干線鐵路，通車里程僅358公里，占全省的10.5%；高速公路網絡尚未形成，德濱高速、東青高速南延、濱博高速北延等打通黃河三角洲地區 對外聯系的樞鈕工程，亟待開工建設。

突出交通先行，加快構建現代綜合運輸網絡，形成貫通黃河三角洲地區、對接周邊區域的“T”字型運 輸通道，是目前該地區的頭等大事。東營市決定從今年開始，重點推進“三路兩港一場”建設，榮烏路東營至北京段，年底可建成通車；黃大鐵路、德龍煙鐵路項目 推進較快，爭取早日開工；東營港年底可建成兩個3萬噸散貨碼頭，明年開工建設兩個5萬噸油碼頭和液體化工碼頭，年底投入使用，目前已完成投資12億元；廣 利港規劃已通過評審，將分步建設；永安機場擴建10月動工，延長加厚跑道，建設新航站樓，總投資8.3億元，力爭3年把機場從4C級提升到4D級，增開國 內航線，開通國際航線。

水是黃河三角洲地區開發的命脈，必須科學論證并加快實施平原水庫、河道綜合治理等重點水利工程，加快構建城鄉 一體、配套完善的水利工程網絡，保證群眾飲水安全和發展現代農業、推進工業化進程用水的需要。濰坊市通過統籌規劃建設北部供水體系，除修建平原水庫，還依 托現有大水庫水源和北部過境水系，規劃建設“六縱二橫”水網體系，層層攔截，梯級蓄水，形成六條帶狀河道水庫。

需要特別強調的是，黃 河三角洲地區要作為一個整體發展，必須率先在推進區域一體化發展上實現突破。黃河三角洲地區涉及6個地級市的19個縣(市、區)，地緣、人緣、業緣具有天 然聯系，在產業、基礎設施、環境保護等方面已有一定程度合作，但由于長期受計劃經濟和行政區劃經濟影響，市場經濟意識淡薄，區域合作意識不強，經濟社會發 展規劃仍限制在行政區劃范圍內，缺乏區域層面的審視，一體化的行政阻力較大。與長三角和珠三角相比，黃河三角洲地區國有經濟比重較高，私營、民營經濟相對 薄弱，市場決定資源配置的力量相對較弱，尚未形成統一市場，影響資金、技術、人才、信息等要素跨區域流動。當務之急必須強化市場經濟觀念，加快共同市場建 設，促進生產要素合理配置。

專家建議，應盡快成立黃河三角洲高效生態經濟區開發建設領導或協調機構，加強政策制定、組織協調、溝通聯 系工作，共同推動區域一體化發展；在規劃布局、招商引資、項目建設上協調運作，避免一哄而上、惡性競爭，營造區域經濟發展的整體優勢和競爭力。(記者 吳 寶書 齊淮東)“南翼”，五指攥緊好出拳——山東“一體兩翼”區域經濟發展布局探析（下）在山東“一體兩翼”區域經濟發展布局中，“南翼”指的是棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤五市組成的魯南經濟帶。當前，無論從區位、基礎還是全局看，加快“南翼”發展都處于緊迫狀態。

按照國務院《關于編制全國主體功能區規劃的意見》，我省初步確定魯南地區為重點開發區，通過一體化布局，將分散的五指并攏為發展的拳頭，努力建設成為魯蘇豫皖邊界區域新的經濟隆起帶、山東經濟發展的重要增長極。

（一）在“一體兩翼”格局中，與“一體”和“北翼”相比，“南翼”發展水平相對不高，工業化、城市化、國際化水平較低，發展的緊迫感也更強。臨沂市委 書記連承敏算了筆賬，魯南地區人口、面積分別占全省近三分之一，而生產總值、財政收入分別占全省的21.3%和16.8%，城鎮居民人均可支配收入和農民 人均純收入分別為全省平均水平的88.6%和85.0%。全省30個強縣該地區僅3個，但30個弱縣卻占19個。可以說，魯南不富，山東不能言富；魯南不 強，山東不能稱強。“南翼”振動不起來，山東這只“雄鷹”就難以展翅高飛。

面對欠發達現狀，魯南五市競爭壓力進一步加大。省發改委主 任費云良告訴記者，江蘇舉全省之力支持蘇北，邊界經濟發展迅猛，不僅對長三角地區的資本和產業流入魯南產生阻滯，而且開始吸納魯南的人才、資金、項目等。魯南如不加快發展，有可能被甩在后邊。將魯南經濟帶上升為“南翼”重點開發建設，是應對區域經濟挑戰的必然選擇。

形勢固然嚴峻，但也應看到魯南地區獨特的發展優勢。

首先，魯南經濟帶資源豐富。這里蘊藏著豐富的能源、礦產資源，是華東最大的煤炭基地和建材基地；這里是我省水資源最為豐富的地區，占全省的54%；這里還是我省重要的農產品生產基地，糧食產量占全省的近四成，棉花、油料產量占到了近一半??

有關專家指出，魯南經濟帶是我省最具后發優勢的經濟增長極之一。盡管發展水平相對較低，但該地區產業結構已經初具規模，基礎設施也較為完善，鐵路和公路 里程已占全省的三分之一，整個區域已進入蓄勢待發、跨越發展的關鍵階段?！笆濉逼陂g，五市生產總值平均增速高于全省平均水平1.8個百分點，發展后勁充 分顯現。

（二）規劃建設魯南經濟帶，必須科學、合理地勾畫產業發展布局。目前，按照區位、資源、交通和產業基礎狀況，優化產業布局，明確功能定位，魯南五市“一帶三區六大產業基地”的總體建設框架基本確立。

“一帶”：就是兗石鐵路沿線產業帶。以日兗菏為軸線，在東起日照港、西至菏澤東明近500公里的日兗菏鐵路兩側，有針對性地規劃建設產業項目，形成若干經濟增長點，構成產業密集帶。

“三區”：就是東部以日照、臨沂為主體建立臨港經濟區，中部在陸橋通道與運河水上運輸樞紐地帶，以濟寧、棗莊為主體建立運河經濟區；西部以菏澤為主體依托京九和新石鐵路大通道建立京新沿路經濟區。

“六大產業基地”：為農副產品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優質建材、機械制造、商貿物流基地。從上述布局看，魯南經濟帶的發展，主要是臨港、沿路，充分發揮資源優勢，在帶和點上展開新的布局，全面構筑和提升產業體系。特別值得一提的是，其中的大手筆令人振奮：將魯南打造成山東的電源基地，到2010 年原煤產量達到1.26億噸，占全省的比例提高到80%；以淘汰鋼鐵落后產能為契機，加速省內鋼鐵企業的聯合重組，在日照規劃建設年產2000萬噸的臨港 精品鋼鐵基地；到2010年，形成商品交易額超過100億元的專業批發市場1家、過50億元的5家、過10億元的45家。有了六大優勢產業支撐，魯南經濟帶前景喜人。按目前規劃，到2010年，該地區生產總值將達到7900億元，人均GDP超過3000美元。在此基礎上，到2020年，魯南經濟帶將與全省基本同步實現現代化。

(三)當今世界，區域經濟一體化加速向縱深發展，區域之間的相互依存度日益加深。從魯南的實際看，五市可融性強，地域相接、民情相近、產業相聯，各市 既有分工，又是有機整體。因此，努力加快一體化進程，實現由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉變，是實現“南翼”騰飛的必然路徑。

對“南翼”的發展，省委書記李建國要求，魯南五市要明確自身定位，堅持分工協作，發揮比較優勢，實現合作共贏，形成區域發展的合力。要在產業布局、基礎設施、環境保護、旅游開發、信息化資源等方面，實現“五個一體化”。

這一要求得到魯南五市積極響應。菏澤市委書記陳光認為，魯南經濟帶五市地緣緊密相連，產業優勢互補，憑借東部港口和發達城市輻射帶動，可以促進整個魯南 經濟帶的發展。比方說，棗莊、濟寧、菏澤都有煤炭資源，在煤化工產業方面有共同的發展機遇，在中央和省委宏觀調控下實現有序發展，避免重復建設、惡性競 爭，對五市都有好處。

濟寧市委書記孫守剛認為，“南翼”快速崛起，是五市的共同責任和使命，五市要在加快魯南經濟帶發展的大戰略中去謀劃，各市之間加強互助合作，實現錯位發展，在推動魯南經濟帶一體化進程中彰顯疊加效應。

一體化開發，須建立健全互動互促工作機制。魯南五市中的臨沂近海而無港，但作為日照港的腹地，如何服務和利用它發展臨港經濟？臨沂每年工業用煤800多 萬噸，從棗莊、濟寧購進的就達500多萬噸，如何做到資源共享、互通有無？對類似問題須進一步加強溝通。有專家建議省里成立領導小組，協調指導魯南經濟帶 開發建設；魯南五市也可探討建立市長聯席會議等制度，作為五市的聯結紐帶和議事平臺。

啟動魯南板塊規劃建設，五市由五指分散用力變為五指并攏攥成一個拳頭出擊，早日形成戰略聯合體，在區域經濟發展中躍居強勢位置，目前已成為魯南經濟帶各方的共識和實踐。

青島市在山東省“一體兩翼”戰略中的功能定位與實施對策 山東省委書記姜異康2008年4月8日至10日到青島調查研究時指出：“青島是我國重要的港口開放城市，在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重。青島的發展狀況如何，直接影響全省“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略的實施，影響全省的發展?！薄案玫匕l揮青島的龍頭帶動作用，事關全省大局?！笔∥睍?、省長姜大明在青島調研時也強調：“ 大力發展高新技術和現代服務業，加快推進發展方式轉變，進一步發揮青島龍頭帶動作用”。這就為青島市在山東省“一體兩翼” 戰略中的地位進行了總的定位，能否實現這一要求事關青島的發展和功能發揮，事關全省總體戰略的有效實施，必須采取一系列行之有效的措施加以貫徹落實。

一、青島市在“一體兩翼”戰略中的功能定位與作用

㈠青島市在“一體兩翼”戰略中的城市定位

青島要以形成現代化國際化城市和確立環黃海經濟圈重要區域經濟中心城市地位為目標，充分利用中國北方最優良港口的優勢，突出海洋經濟、旅游經濟、港口經濟、家電電子信息產業和高新技術產業特色，發揮區域性聚集功能、輻射功能、創新功能、服務功能和協調功能，打造先進制造基地、海洋經濟基地、現代服務基地和高新技術基地，形成航運中心、物流中心、服務中心和金融中心，發揮帶動全區、輻射全省、服務沿黃省區的龍頭帶動作用。

1、青島市在“一體兩翼”戰略中的目標定位是區域中心城市

把青島建設成為山東區域經濟中心，形成強大的聚集能力。這既是青島市自身經濟發展的目標，也是“一體兩翼”戰略的客觀要求。其基本要求：一是青島各項總量經濟指標在山東十七地市名列第一。而且GDP總量、進出口貿易總量、利用外資總量、高端制造業總量等重要指標占山東全省總量比重達到25%以上。二是主要經濟社會發展總量指標在全國所有城市中進入前十名。三是力爭各項人均量經濟指標，尤其是與人民生活水平相關的指標，在全省和全國處于相對領先水平。四是打造四大基地。主要指先進制造基地、海洋經濟基地、現代服務基地和高新技術基地。五是形成四大區域中心。主要指中國北方國際航運中心、區域性物流中心、區域性服務中心、區域性金融中心。

2、青島市在“一體兩翼”戰略中的主導作用是龍頭帶動作用

堅持把充分發揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發揮青島在全省的示范、輻射、帶動作用。龍頭帶動作用主要表現為：①能夠輻射山東半島地區； ②能夠輻射帶動山東全省區域； ③進而能夠輻射帶動沿黃流域地區，包括安徽、河南、河北、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等地區。

㈡青島市在“一體兩翼”戰略中的功能定位

按照青島在山東區域經濟的中心城市定位和龍頭帶動作用，青島市在山東“一體兩翼”戰略中的功能定位應當包括以下方面：

1、集聚功能。主要有：①人口聚集；②科技金融活動聚集；③生產聚集；④商貿活動聚集；⑤管理職能聚集。此外，青島區域中心城市還是區域內的總部控制中心、文化傳播中心、信息聚集中心。

2、幅射功能。即向周邊地區或城市進行產品、技術、資金、信息等的擴散活動。青島的發展必然要對周圍城市產生兩種擴散效應：一是無形擴散，如智能、信息、服務的擴散等。二是有形擴散，人才流動、資金信貸、生產設備轉移、商品提供等等都屬于這一范疇。逐步導致青島與山東半島城市群的空間一體化，最終將達到大眾一體化、發展穩固化、區域現代化、交流雙向化。

3、創新功能。即產品創新、技術創新、市場創新、管理創新、組織創新和觀念創新等功能。其中，觀念創新是基本前提，產品創新是外在形式或最終結果，技術創新、管理創新、組織創新（體制創新）是保障條件，市場創新是突破點或出發點，以上六種創新活動的結合共同推動著中心城市和區域經濟的發展。

4、服務功能。“服務”既是指中心城市的第三產業、尤其是新興第三產業的發展為本市人民提供更好的服務，也指青島作為區域性中心城市為周邊城市提供各種服務的聚集輻射型產業，如區域性批發市場、區域性資本市場、區域性會議展覽中心等，從而強化極化效應，增強擴散效應。

5、協調功能。即在經濟區域內發揮中心城市作用，促進經濟區域協調發展的功能。中心城市對區域經濟增長具有明顯的“棘輪效應”，既能允許區域經濟的“車輪”向前，也能阻止“車輪”后退下滑。

二、青島市在“一體兩翼”戰略中的作用發揮

㈠青島市在“一體兩翼”戰略中的四大基地作用

青島在山東區域經濟的中心城市定位和龍頭帶動作用，必須形成有自己特色和優勢的產業基礎，成為引領山東區域經濟發展的重要產業基地。

1、先進制造基地。堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業。培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業；著力發展裝備制造、電子通訊、環保節能、新材料等新興產業；優化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統產業。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。打造一批高端產業集群和先進制造業園區，建設融入國際產業鏈、在國內具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產基地。

2、海洋經濟基地。突出發展港口海運業，大力發展造船、鋼鐵、石油化工、海洋能源、海水淡化等臨港工業，積極拓展濱海旅游、臨港物流等海洋服務業，大力發展海洋高新技術產業。以青島港為依托，重點發展集裝箱運輸業，全面發展原油、鐵礦石等大宗散貨中轉運輸。以青島經濟技術開發區為依托，建設能源、交通、船舶和港口工業群。以靈山島、田橫島、竹岔島為中心，開發嶗山灣、膠州灣附近系列島群，重點發展以海珍品為主的養殖業和依托青島市的集旅游、度假、避暑、療養為一體的海島旅游業。依托中國海洋大學、中科院海洋所、國家海洋局一所、黃海水產研究所和青島海洋地質研究所等五家駐青海洋科研機構的優勢力量，合力打造國家海洋科研中心。

3、現代服務基地。培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業。積極拓展生產性服務業。

4、高新技術基地。以高新區為依托，集中力量引進一批高端科研機構，建設一批重點科研基地。大力發展高新技術產業和高附加值產業，突出發展信息、生物技術、新材料、新能源、環保、海洋科技等新興產業。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。初步建成“塔型”創新研發體系，形成一批在全國居領先地位的高新技術領航產業群。

㈡青島市在“一體兩翼”戰略中的四大中心作用

1、區域性航運中心。建成中國北方最大的綜合性樞紐港，貨源地和目的地遍及北方各省、自治區和直轄市，成為中國北方最具影響力的國際航運中心。

2、區域性物流中心。以航運中心為依托，突破空港物流，建成立體化、國際化、現代化的物流網絡，成為中國北方聯通世界最重要的物流節點和樞紐。

3、區域性服務中心。以建設區域性批發市場、金融中心、物流中心、信息中心和會展中心城市為重點，構筑以金融、物流、信息咨詢、經紀等生產性服務業和旅游、休閑、會展等高端時尚消費型產業為主導的現代服務業體系。

4、區域性金融中心。加強金融中心與其它中心之間的協調。積極引進全國性和區域性的金融以及保險機構。積極發展區域性融資租賃中心，大力發展債券、股票、基金、黃金市場和石油等重點期貨市場。

三、發揮青島市在“一體兩翼”戰略中龍頭作用的對策建議

㈠青島與濟南要形成“東進西推”的局面

就城市群和產業集聚區來說，可以形成濟南、青島兩個中心，但是，從山東整體區域特別是“一體”主干區來看，青島要強身壯體、強勢帶動，濟南則應呼應青島，發揮好助推器作用。據測算，目前，青島輻射半徑為184公里，濟南輻射半徑為157公里，青島主要可以輻射山東東部地區的煙臺、威海、濰坊、日照五市及淄博和臨沂的部分地區，而濟南可以輻射到周邊泰安、淄博、濱州、聊城、萊蕪、德州等6個地級城市。因此，只要再進一步擴大濟南和青島的經濟實力，提高其輻射半徑，就基本可以輻射山東絕大部分地市，所以，抓住青島和濟南經濟輻射能力的擴張對于實施“一體兩翼”戰略具有決定性的關鍵作用。㈡推進青島與周邊城市的全面一體化進程

青濰、青日、青煙、青威一體化對實現半島城市群的崛起，發揮青島在山東全省的龍頭作用，具有至關重要的意義，是一項戰略抉擇。要借鑒長三角地區的合作模式，重點搞好“五個一體化”，即加快推進規劃一體化、基礎設施一體化、市場一體化、創新體系一體化和生態環境保護一體化。這“五個一體化”是下一步推進青島與周邊城市全面一體化發展的基礎工程和主要突破點。高密和諸城兩縣級市可當好青島的“西花廳”。濰坊接軌青島和日照接軌青島并向緊密層城市聯盟發展，將合成巨大的經濟體，使半島的龍頭、龍項部位強化，整體帶動作用更加突出。

㈢建立青島與山東區域經濟互動協作機制

青島可以發揮對“兩翼”區域拉動作用。青島要借助與日照簽定戰略合作框架協議的平臺，以大龍頭帶小龍頭，尤其是共同打好新亞歐大陸橋第二橋頭堡的招牌；要在青濰高度一體化的基礎上，盡快將青島的產業能量和綜合服務功能透過濰坊向東營傳遞，并簽定與東營在土地利用、港口喂給、旅游等方面的戰略合作協議。通過這些舉措，使青島在發揮帶動“一體”主干區作用同時，也較好地發揮對南北兩翼的間接拉動作用，促使山東這條有翼之龍昂首騰云，這只面向黃渤海的大雁振翅高飛。

具體操作上，把青島市的工業生產功能逐步向周邊城市轉移，同時，讓周邊城市的企業總部盡可能遷往青島，發揮青島的工業生產指揮調度中心功能、資源配置功能、科技服務功能、金融服務功能、貿易服務功能，實現青島與周邊城市的共贏發展。要圍繞建設半島制造業基地，積極主動地參與省內各類現有資源的整合和產業的分工，主動加強與半島城市群各城市的溝通與協商，逐步建立起統一、開放的市場體系，以政府、企業、民間全方位參與、優勢互補、長期合作為特征的山東半島城市群“產業協作互動區”，以現有優勢企業、優勢產品為龍頭，建立跨行政區域的企業群體、企業集團，提高半島城市群的整體效益。㈣提高青島在區域經濟中的經濟聚集功能

青島市建設區域中心城市和發揮青島在山東區域經濟的龍頭作用的基本戰略思路，首先應當是提高聚集能力來增強輻射能力。物理學告訴我們，一個物體的輻射強弱是與其吸收能力強弱有直接關系的，物體吸收能力越強，則溫度越高，輻射能力就越強，反之，物體吸收能力弱，則溫度就較低，其輻射能力就較弱。對于一個城市經濟發展來說，吸收能力就相當于聚集能力，輻射能力就相當于帶動能力，其中聚集能力決定輻射帶動能力，聚集能力是輻射帶動能力的基礎，只有聚集能力強大了，輻射帶動能力才能真正的強大。青島要真正合格地擔負起龍頭帶動作用必須腳踏實地在提高自身的聚集能力上下功夫。

一是培育樹根經濟。就是要培育和引進總部在青島的大項目、大企業，只有這樣的大項目和大企業多了，青島市經濟的根基才是牢固堅實的，才能夠在此基礎上延伸產業鏈，壯大產業集群，逐步形成全國性的產業基地。并最終通過產業配套形成對山東區域經濟的輻射帶動能力。

二是發展循環經濟。聚集的一個重要前提是低成本、低消耗、低污染，而循環經濟就是要使資源最大限度的充分利用，實現最小成本、最小消耗、最小污染獲得最大產出，實現經濟的可持續發展，這樣的經濟才真正具有市場競爭力。青島發展循環經濟和集約經濟就是要通過資源最大限度充分利用和節約形成強大的經濟聚集能力。

三是打造特色經濟。聚集能力還必須要有自己與眾不同的特色，青島只有充分發揮依托海洋的獨特資源優勢，充分利用中國北方最優良港口的優勢，突出海洋經濟、旅游經濟、港口經濟、家電電子信息產業和高新技術產業特色，不斷提高青島自身聚集能力。

四是搶占產業高點。青島要形成未來具有強大輻射能力的產業，必須在未來新興產業制高點上實現突破和聚集，青島必須著眼于新興產業的集聚型發展，在新材料、海洋生物技術與生物醫藥、新能源和節能產業、電子信息產業等領域力求取得突破，形成新興技術領域的聚集優勢。

㈤強化青島對區域經濟中的帶動輻射功能

生產要素極化和擴散、中心城市對區域經濟的聚集和輻射，在現代社會其載體及其傳導機制主要是企業、產業和城鎮體系三者的相互作用。青島作為區域中心城市，要發揮龍頭帶動作用和輻射作用，必須研究如何通過企業、產業傳遞發揮輻射作用。

一是青島市要把產業發展的重點轉移到聚集輻射型的現代服務業上來。不僅為青島的工業生產服務，還要為山東省的工業生產服務，讓青島市城市的輻射能力得到提升。城市的現代服務功能提升一方面需要政府花大力氣培育，另一方面需要依靠市場的力量。從這個角度說，青島市政府對經濟工作的著力點有待進一步調整。其中一個重要思路是突出發展輻射能力強的生產性服務業。主要包括建設區域性或全國性大型批發市場，形成商品聚集和輻射功能；大力發展會展經濟，讓會展業與區域主導產業相互促進、共同發展，使會展業成為青島和山東區域經濟發展的動力引擎；培育區域性資本產權市場，大力發展融資租賃行業，讓青島逐漸發展成為為山東區域經濟發展提供金融資本支持的區域性金融中心。二是青島市要建立優良的科技文化教育體系，發揮智力輻射作用。要強化中心城市具有知識、智力及信息密集的特征，使青島市成為山東省區域的教育中心、科研中心、信息中心和知識創新基地，為區域發展提供強有力的智力支持。要突出發揮青島海洋科技方面的優勢，做強做大中國海洋大學、中科院海洋所等教學研究機構。以創新的思路發展教育事業，比如可通過對一些規模高達對大學進行拆分，同時逐步組建青島醫科大學、青島工業大學、青島國際商學院、青島師范大學等等，實現駐青島的大學數量上的突破和飛躍。

三是要大力發展高新技術產業和科技服務業。青島應當在電子信息產業、新材料產業、海洋生物醫藥產業等方面實現突破；建設特色高新技術產業基地和園區；吸引有技術競爭力的世界跨國公司及其研發機構集聚；建立高新技術產品鏈和產業鏈配套體系，提高區域產品鏈和產業鏈配套能力；促進高新技術產業集群微觀基礎本土化特別是企業微觀基礎本土化和研發機構本土化；建立起以本土企業為導向、以新知識和新技術為基礎的區域高新技術產業集群。

㈥構筑青島與山東全省對接的大交通網絡

推動青島與山東區域經濟的互動發展，必須著力構筑連接煙威對接全省的快速大交通網絡，形成山東東部以青島為原點、輻射各核心區和外圍區的高速公路、城際高速鐵路、航空線等交通網絡，在半島城市群內實現“兩小時互通”，在全省范圍內實現“三小時互通”。要按照交通基礎設施一體化的概念，規劃好半島城市群公路和水路交通，建立城市間主動對接的城際交通網絡。青島的高速公路應主動向煙臺、威海、日照等地延伸，逐步取消多次停車、重復收費現象，實行八城市交通同城待遇、一體化經營管理。要抓緊建立膠東半島城市之間相互連接、彼此交融的軌道交通網絡，提高運行速度，縮短空間距離。要發揮青島區域中心海港、空港的輻射帶動作用，擴大腹地范圍，為半島城市群各城市對外交流與合作提供便利，推動半島城市群一體化發展。

㈦推進以青島為核心的經濟國際合作進程

以青島為節點，以日韓為重點，推進山東區域經濟國際化合作。把經濟國際化作為推動本區經濟迅速崛起的關鍵性措施，發揮本區對外開放的區位優勢，以青島為節點，以日韓為重點，推動山東經濟從更廣泛的領域、更高的層次融入全球經濟，通過積極參與國際化的分工與協作和充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，全面提高經濟發展的質量和水平。一是推進面向日韓和東南亞、著眼歐美和獨聯體等國家的合作。青島要積極推動大型企業集團與跨國公司建立戰略合作關系，繼續實行以市場換技術的方針，吸引跨國公司來區設立生產制造基地、地區總部和技術研發中心，特別要加大對世界500強企業的招商引資力度。搞好與國際著名投資銀行、咨詢機構和中小企業的聯系與合作，積極探索風險投資、產業投資基金、股權轉讓、特許經營等利用外資新形式，辦好青島國際家電電子博覽會、青島國際啤酒節等國際性會展活動，多領域、多形式地擴大外資利用規模。加強日韓產業結構、產業轉移意向和轉移方式的研究和分析，努力實現與兩國的產業互動。

二是鼓勵具有比較優勢和國際競爭力的企業實行跨國經營。青島要拓寬國際經濟技術合作的領域，最大限度地規避不斷增多的國際貿易摩擦和貿易壁壘?？鐕洜I的重點：一是發展境外帶料加工項目，帶動技術、設備、商品和勞務輸出。二是境外資源利用項目，對于國內資源緊缺、進口原料不經濟的產業，可以考慮到境外原料產地興辦企業，直接利用境外資源，提高產品競爭能力。三是在消費地投資設廠，變產地銷為銷地產。四是參與境外企業并購，實行跨國資本運營。已經形成國際競爭實力的企業，要積極開拓發達國家的投資市場，實現銷售產品、吸納技術、聚集人才、提高管理水平的多重目標。

三是強化保稅區和出口加工區的外向帶動作用。青島保稅區要按照港、區一體化的要求積極創造條件向自由貿易區轉型；青島、煙臺、威海三個出口加工區要向更高層次的對外開放轉型；濟南、濰坊兩個出口加工區要盡快提高功能，努力增強對區域經濟的輻射帶動作用。爭取國家批準，依托區內12個對外開放一類海港口岸和3個一類空港口岸，劃出一定區域進行自由貿易。積極探討把青島、煙臺、威海3市建成統一自由貿易區的可行性，全面提高對外開放的層次和水平。發展主要針對日韓兩國和諸如海產品、蔬菜、紡織品等某幾種產品的自由貿易作為過渡形式，待時機成熟，再向其他國度和其他產品擴展。四是提高青島城市國際化水平。一是提高城市規劃建設的國際化水平。城市建設既要突出民族特色，又要積極借鑒發達國家城市建設的經驗和理念，做到中外合璧、兼收并蓄，努力塑造具有國際化水平的城市形象。二是提高城市文化的國際化水平。城市文化的培育既要繼承和發揚優秀的傳統文化、地域特色文化，又要汲取發達國家的文化精華，將齊魯文化、西方外來文化、移民文化、工商文化、時尚休閑文化、奧運文化等諸多文化因素匯聚在一起，共同形成了獨具特色的青島本土文化。三是提高城市功能的國際化水平。培育具有國際競爭力的城市產業體系，建立和完善國際化金融市場、資本市場、物流、會展、技術服務、信息咨詢等城市服務體系，改善海關、檢疫、安檢、審批等監督管理體系，形成帶動區域參與國際經濟循環和競爭的戰略基地。

第五篇：構筑“一體兩翼”發展格局

發展是黨執政興國的第一要務，是解決臨縣所有問題的關鍵。

改革開放20多年來，我們立足于38萬貧困人口、53萬農業人口的縣情基礎，緊緊圍繞扶貧開發、穩定脫貧這個主題，狠抓基本條件的改變，基礎設施的建設，基礎產業的培育，改革創新，艱苦奮斗，全縣經濟建設取得較大成效，社會各項事業持續發展，取得了全縣基本解決溫飽向穩定脫貧奔小康邁進的新成就。

一是縣域經濟總量上了一個新的臺階。2003年，全縣GDp完成4.67億元，比1999年增長19.2%；財政總收入4708元，比1999年增長113.2%；農民人均純收入629元比1999年增長164.3%。今年1-9月份，全縣GDp完成3.2億元，財政總收入5328萬元，分別比上年同期增長3.3%和60.43%。全年預計GDp可達到6.3億元，財政總收入6050萬元，農民人均純收入突破1000元大關。從這些數據看，近年來，我縣經濟在連續幾年受災的困難情況下，保持了穩定增長，特別是反映經濟實力的財政收入2002年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，2004年可突破6000萬元，三年翻一番，縣域經濟總量與幾年前相比上了一個新的臺階。

二是煤焦主導產業的支撐作用開始顯現。全縣原煤產量由60萬噸上升到200萬噸，上繳稅金由不到200萬元，上升到1000多萬元。縣財政收入（含費收入）的1/3來自煤焦行業。煤炭資源整合初見成效，采煤方法改革扎實推進，大型煤礦和技政項目上馬開工，1000萬噸煤炭支撐臨縣的格局初具雛型。

三是農民穩定脫貧的基礎明顯增強。盡管我縣連續幾年遭受嚴重自然災害，農民收入出現反復，但農村的溫飽問題已基本解決，生活、生產水平穩定上升。同時，農民收入中純種植收入的比重明顯下降，勞務、副業、養殖業在農民收入中比重明顯上升，多元化增收的格局開始形成，農民穩定脫貧的基礎明顯增強。

四是基礎設施明顯改善。農村行路難、上學難、就醫難、吃水難、用電難的問題基本解決，電視、電話大面積普及，移動通訊網絡覆蓋全縣，與外界的溝通聯系明顯加強。同時，中衛鐵路、歧道220千伏變電站、岢大線一級公路改建等骨干項目將先后上馬，我縣基礎設施、發展環境躍上了一個新臺階。

五是產業結構調整初見成效。一產比例下降，二產比例提升，煤焦、電化、建材、包裝、食品加工等主導產業開始形成；農業基地化、產業化、規模化發展步伐加快；郵電通訊、交通運輸、餐飲娛樂、旅游開發等第三產業快速發展。經濟結構失衡的現象進一步好轉，工業支撐縣域經濟全局的地位開始形成。

六是能源產業開發迎來千載難逢的機遇。隨著經濟全球化，發達地區對高投入、高消耗、高污染的能源產業轉移，全球對煤、電、油能源需求更加突出。未來十多年內，我縣豐富的煤、鋁、鉀、陶土、煤層氣等礦產資源還會吸引更多的企業來投資開發，一些新的大型骨干項目還將上馬，臨縣將建設成為新型能源化工基地是不爭的事實。

七是獨特的區位優勢更加顯現。國家統籌東西協調發展，而我縣地處晉陜峽谷，承東啟西，隨著中衛鐵路的建設，磧口水電站立項，沿黃旅游區開發，礦產資源項目上馬，岢大線、太佳線改造，我縣獨特的區位優勢開始顯現，將成為東部地區的能源基地，西部地區的后勤基地，覆蓋晉陜蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，臨縣已經不同于5年前、10年前貧困的臨縣。盡管我們還很落后，但是農民的溫飽問題已基本解決，正向穩定脫貧和小康生活邁進；財政收入徘回不前的現狀根本改變，穩定增收向億元目標沖刺；經濟總量目前還比較小，但是，霍州煤電300萬噸、美錦集團300萬噸煤炭項目已開工建設，太鋼600萬噸焦煤項目已達成協議，一批骨干項目將上馬開工是不爭的事實。全縣經濟總量、經濟實力在短期內將躍上一個新臺階。

時代在發展，社會在進步。臨縣已進入總體解決溫飽邁向穩定脫貧奔小康的新的歷史階段。仍沿用10年前、5年前圍繞扶貧、解決溫飽的思想觀念、工作思路，已經不能解決今天，更不可能解決明天臨縣發展面臨的新問題。臨縣目前的政治、經濟、文化、教育、意識形態、思想理論等生產關系和上層建筑，已經不能適應并阻滯了當前臨縣生產力的發展。臨縣已經到了提出一個全新的發展理念、發展戰略、發展目標的偉大的變革時期。這就是突破原來以農本的決策體制，確立工業立縣的發展戰略，按照三步走要求，在未來15年內，到2020年把臨縣建設成為以新型能源化工基地做支撐的晉西北區域性中心城市，全國最大的紅棗生產加工銷售基地，全國黃河風情、黃土文化旅游風景名勝區。

第一步，到2007年本屆政府任期屆滿，現已立項的項目全部上馬，部分項目投產達效，煤、焦、電主導產業形成，全縣經濟總量比2004年翻一番，GDp達到14億元，財政總收入突破億元大關，農民人均純收入達到1500元，經濟實力再上一個新臺階。

第二步，到2010年，骨干項目全部投產達效，原煤、焦炭、發電、水泥等主要工業品產量分別突破1000萬噸、500萬噸、3億千瓦時和30萬噸，全縣經濟在2007年的基礎上再翻一番多，GDp達到30億元，財政總收入達到3億元，農民人均純收入突破2000元，達到現在中陽、離石、汾陽等中等縣市的水平，全縣總體達小康，邁入全省經濟50強縣。

第三步，到2020年，全縣中衛鐵路、磧口水電站建成投運，以煤為龍頭的精煤、煤焦、煤電、煤化、建材、鋁鉀等產業集群和企業集團形成，第二產業比例上升到80%，三次產業協調蓬勃發展，新型能源化工基地發揮支撐作用，30萬人口的區域性中心城市規模和功能基本形成。全縣經濟在2010年的基礎上再翻兩番，GDp突破百億大關，爭取達到120億元；財政總收入突破10億元大關，爭取達到12億；農民人均純收入達到5000元；城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關。全縣邁入寬裕型小康社會，全省經濟10強縣。

從有38萬貧困人口的國定貧困大縣向30萬人口的區域性中心城市轉變，從一個有50萬農業人口的農業大縣向年產上千萬噸原煤的新型能源化工基地轉變，臨縣迎來千載難逢的工業化發展的戰略機遇期。這是臨縣歷史上從未有過的深刻的變革，這是時代的要求，人民的要求。這場變革要求我們各級各部門、廣大黨員干部思想觀念、執政能力、工作水平等也要有深刻的變革。這就是我們要真正做到思想上大解放，思路上大調整，工作上大突破，確立大經濟觀、大環境觀、大文化觀、大城鎮觀、大開放觀、大改革觀、大穩定觀、大發展觀，以大手筆描繪未來15年臨縣發展的宏偉藍圖，并舉全縣之力去實現。

根據全縣區位特點、資源分布和產業布局，緊緊圍繞臨縣2020年經濟社會發展戰略，把全縣劃分成三個大的功能性區域。一是圍繞產業結構調整演變的要求，突出二次產業的發展，使臨縣由農業大縣向工業強縣轉變，使煤焦資源經濟成為縣域經濟發展的主導和支撐。重點以林家坪、招賢、湍水頭、三交（包括車趕、木瓜坪）為主建設工礦開發區，形成縣域經濟發展的主體。二是要統籌區域發展，把發展重點傾向貧困人口集中的西部地區，大力實施西部開發戰略。重點以沿黃公路為主線，建設以磧口為龍頭、白云山為龍尾，沿黃河北至八堡旅游開發區；三是要利用湫川的區位優勢和較好的歷史基礎條件，發揮城市聚集人力資源、多功能服務以及輻射帶動的效應，建設以縣城為龍頭的三（交）城（莊）商貿開發區。實施沿黃河開發與沿湫水河開發的“兩河開發”戰略，形成“一體兩翼”、壯大主體、豐滿兩翼的經濟發展格局。堅持以“一體”為強大的體能支持，給予“兩翼”活力，促進第一、第二產業的快速發展。以“兩翼”為動力，帶動“一體”的發展狀大，使臨縣成為工業強縣，構建起臨縣騰飛的新格局。依托大規劃、大城鎮、大開放、大改革、大移民、大項目、大市場，實現大發展的目標。在沿“兩河”20%的國土面積內聚集60%的人口，創造80%的財富。

（1）一體：加快工礦區建設。一是要咬住“上大項目、大上項目”不動搖，爭取全縣的煤炭項目盡快上馬建設。堅持政策圍著項目走、服務轉著項目做，組織經貿、計劃、國土、煤炭、民營、銀行等部門，成立專門的組織機構，分別結合各自的實際，研究國家的宏觀政策、土地、信貸政策，全力幫助企業“跑部前進”向上爭取項目立項、土地審批，以及其它手續的辦理。各鄉鎮要組織精兵強將，重點開展群眾的思想政治工作，把黨的政策，臨縣經濟社會發展面臨的壓力和機遇，群眾脫貧致富的機遇和希望，以及市場經濟的知識，深入宣傳到戶，教育到人，打實經濟發展較好的群眾基礎。二是堅持發展循環經濟，延伸業產鏈條。要通過招商引資，建設一批焦煤、電力、化工等大型企業，延伸煤炭產業鏈，爭取以最小的資源和環境成本，取得最大社會效益。爭取5年內形成1000萬噸優質焦煤生產能力，工業總產值達到100億元，上繳稅金5億元；爭取10年內生產能力翻1番，工業總產值和上繳稅金翻1番，將臨縣建成“中華煤都”。

（2）兩翼：一是抓緊制定沿黃河旅游開發規劃。臨縣西臨黃河，中通湫河，有著得天獨厚的自然資源稟賦。呂梁山脈聳立于舉世文明的黃土高原，滾滾黃河九曲十八彎在臨縣境內長達100多公里，是在鋼筋水泥的喧鬧城市居住膩了的城市人，追求淡泊寧靜、享受“大漠孤煙直，長河落日圓”蒼茫厚重的好去處。磧口古鎮以及周邊輻射的西灣、李家山、寨則山、孫家溝、白家山特色建筑，商家店鋪，貨?？蜅?，門樓牌匾，古渡遺址，連綿起伏的黃土丘陵，簡直是一座“價值連城的漢墓”。以集黃河文化、黃土高原文化、晉商文化為主體的集考古、藝術采風、建筑美學、民俗文化、商貿旅游為一體的天然博物館和旅游勝地，都是重要的旅游資源。完全可以借助申請“雙遺產”的機遇，把平遙古城為龍頭的晉商文化旅游熱延伸到臨縣。臨縣有山有水，山水相連。靠山吃山，靠水吃水。一方水土養育一方人，一方水土要養好一方人。過去天下黃河富寧夏，天下黃河富河套，現在要讓天下黃河富臨縣。我們既要吃山，也要吃水，吃出一個健康長壽新臨縣。

要抓緊制定沿黃旅游綜合開發規劃。以磧口為龍頭，白龍山為龍尾，以打通沿黃公路為契機，全面制定水上開發、陸路開發和沿黃棗園開發的總體規劃。圍繞晉陜峽谷、天然浮雕的水上觀光、黃河漂流、水上游樂、特色養殖，利 />-->