第一篇：對流動人口體質問題的思考成文

對流動人口體質問題的思考

蔣明朗王茂葉

（1.咸陽師范學院體育系，陜西 咸陽 712000；2.山東師范大學體育學院，山東 濟南

250014）

摘要：隨著社會主義市場經濟的逐漸完善，人口的合理流動成為社會發展的主要標志。但是由于人口流動也帶來的體質問題，應經成為對我國社會經濟產生明顯影響的因素。如何應對這樣的問題，本文結合國內外的相關資料，對我國人口流動的特點以及發展趨勢，對國內對于流動人口體質研究，探討流動人口體質問題的危害性以及可能產生的社會影響，探討解決流動人口體質問題的思路。

關鍵詞：流動人口；體質；網絡化；監控；調控 13

The research of physique question to transient population

JIANG Ming-lang1； Wang Mao-ye2

（1.Department of P.E.，Xianyang Normal University，Xianyang，Shaanxi 712000，China；

2.Department of P.E.Shandong Normal University，ShandongJinan，250014）abstract： This article attempts to discuss the feasibility to carry on the long-term physique monitoring to the transient population as well as the possible economic society value.And discusses the possibility to carry on the physique examination network management to the transient population.The research discovered that the transient population from now on will still be a serious social question in our country social life，and it is an essential element in the Chinese urbanization and the industrialization advancement，and it also becomes the new composition in our country population structure.Transient population's physique condition has the main influence on our country social economy's sustainable development.as a result of reasons such as job category，living conditions change，transient population physique existence many probloms； the transient population physique examination service must be strengthened； the transient population's physique examination needs coopeeraton from all levels of sports administration part，the sports scientific research institution as well as the school，needs to carry out the voluntary physique examination service.The transient population's physique question needs from many aspects such as school edcaition，public health service，needs modern networking，to establish the one whole set service and the monitoring system..Keywords： people’health；quantity；research； transient population ；physique question

前言

隨著城市化和工業化的不斷發展，我國原先以農業人口為主的人口結構發生了巨大的變化，大量剩余勞動力被從農業中轉移出來，他們脫離開原來的職業和生存環境，形成了一個龐大的流動人口群體，加上我國社會主義市場經濟的逐步完善，勞動力作為一種主要的生產力要素必然要按照市場經濟的基本法則在全社會的范圍內進行合理配置，因此，人口流動的[1]規模將會逐漸擴大。這種趨勢固然代表了生產力發展的方向，但是由于種種原因，這種人

口的遠距離流動，伴隨著生活方式和生產方式的巨大變革，必然會對勞動者的身體健康產生一定的影響。近年來多次發生的公共衛生事件，就顯示了流動人口的體質健康已經成為嚴重的社會問題。但是關于流動人口體質問題的研究卻很少見到。

本文試圖探討流動人口體質問題研究的重要性、流動人口體質問題的成因、流動人口體質問題的特點以及對流動人口進行長期體質監控的可行性和網絡化管理的可能性。1 解決流動人口體質問題的社會效應

1.1 建立“以人為本”和諧社會的必然要求

隨著和諧社會的提出，顯示了我國小康社會和現代化建設的思路將進一步明晰，就是提高全社會的和諧發展，保障絕大多數社會成員的根本利益。我國社會經濟中存在的城鄉差距和東西部差距的影響，已經成為制約社會發展的重要瓶頸。流動人口中的絕大多數是從中西部經濟落后地區轉移出來的農民工，合理的流動不僅解決了剩余勞動力的就業問題，也為解決城鄉差距和東西部差距提供了一個合理的方式。這些人作為家庭的主要支柱，同時也是農村經濟發展的核心力量。其體質健康狀況也直接關系到許多家庭的幸福，近年來發生的許多工傷事件，不僅對農民工個人的健康產生了巨大的傷害，也對其家庭產生了極大的影響，也直接影響到農民工出外打工的積極性[2]。因此，其生存狀態是全面實現小康社會的重要組成部分，而體質狀況是關系到個人切身利益和社會福利制度和穩定發展的重要前提，因此，必須對這部分人群的體質狀況有明確的了解，對其發展態勢和趨勢進行科學的檢測和評價，并及時給出合理可行的體質干預和保障措施。

1.2 中國勞動力資源可持續發展的重要保障

隨著我國社會經濟的穩定發展，流動人口將成為許多產業部門的主要支柱，尤其是隨著我國老齡化程度的不斷加深，勞動力短缺將成為制約社會發展的主要因素。流動人口作為我國社會勞動力的主力軍，其穩定的狀態是我國國民經濟長期穩定發展的根本保障。采取有效手段，預防其體質的不合理下降，提高流動人口的體質檢測和保證其體質的穩定發展，對于我國國民經濟和社會文化的長期穩定發展將起到重要的作用。

2、流動人口體質問題的成因2、1 生活環境的巨大變化

由于我國是一個疆域非常巨大的國家，國內各地區之間的氣候和地理條件也相差甚大。幾千年的農業生產為主的固定生活，使得各地在飲食習慣、生活節奏等方面均產生與之相適應的一系列生活方式。但是隨著人口的流動，尤其是我國經濟發達地區主要集中在東南沿海，人口流出地主要在中西部的經濟落后農村，因此，生活方式的反差會對流動人口的身體健康產生了巨大的影響。此外，由于大部分流動人口長時間遠離家庭，生活上的照顧比較少，飲食不規律，導致消化系統的疾病發病率比較高。而長時間缺乏必要的家庭生活，對于流動人口的身心都會產生一定的負面影響。

尤其是近年來，我國積極利用勞動力資源的優勢，積極參與國際勞務輸出，盡管目前在國際勞務市場所占比例不大。但是隨著我國投資和貿易規模的不斷擴大，尤其是我國工程企業在國際市場上的競爭力不斷加強，我國對外勞務輸出的比例將不斷增加，對解決鄉村富余勞動力的出路，滿足勞動力不足地區的需要，加速基本建設的進程和經濟全面發展，以及加強國內外交流等具有重要意義。但是這種勞務輸出必將帶來更為顯著的環境變化，這種環境變化必然對勞動力的體質產生更為明顯的影響，如何應對這種環境和生活方式的變化，是亟待解決的問題。

2.2職業特點

由于我國二元制社會制度和勞動用工制度的改革尚未完成，流動人口在城市中的就業收到很多的限制。同時受文化底子和專業訓練的不足，流動人口從事的普遍是一些簡單體力勞動和低技能的工作，也是在職職工不愿問津的苦臟累險崗位。如建筑企業一線施工人員農民工占95%以上。由于行業監管和勞動監督的不力，許多行業普遍存在勞動強度較大、工作時間很長等問題，據調查大部分農民工的每天工作時間在12-14個小時，容易導致身心疲勞。此外經常為趕施工進度，導致精神比較緊張，在這些情況下容易出現消化系統、神經系統病變。同時由于缺乏必要的閑暇時間，其工余生活比較單調，容易導致心理方面的一些問題。

近年來，衛生部、國家安全生產監督管理總局等單位的多次調查顯示，目前國內職業病防治工作中，農民工、臨時工遭受的職業病危害尤為突出。以職業病中的塵肺為例，據

不完全統計，我國每年新發生塵肺病患者在１萬例以上，每年死亡5000人左右。截至2001年底，全國塵肺病患者累計死亡近13.6萬人，現有患者43.3萬人，極大地農民工的體質健康。此外，2007年1-9月，衛生部共收到重大職業病危害事件報告36起，涉及中毒人數584人，其中死亡49人，中毒者大多為進城務工農民。如何加強對農民工的勞動保障已經成為我國經濟發展的主要問題，也多次收到國外媒體的曝光，成為影響我國社會形象的惡性事件。

2.3 社會地位“邊緣化”產生的心理壓力

長期的城鄉隔絕和二元社會結構，使進城農民工在城市生活中具有明顯的“邊緣人”特征——主要生活在城市，“根”卻在鄉村；在職業上是城市勞動者，戶籍和身份上卻是農民；在法律上與城市居民同是中華人民共和國公民，卻“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”；農民工的就業權、受教育權和受救助權得不到應有的保護和實現；農民工很少能夠享受到城市里諸如住房、醫療衛生服務、職業教育服務、勞動力市場信息服務等國家提供的公共服務和社會福利；社會對農民工存在不同程度的偏見和歧視，阻礙他們對城市社會和居民的心理認同與歸屬。這些問題的存在使得農民工缺乏安全感和成就感，對城市無法產生歸屬感和“主人翁”意識。這種心理方面壓力也對農民工體質產生一定的負面效應。

2.4 流動人口自身的健康知識儲備

改革開放以來，由于工業化主要發生在東南沿海地區，大量剩余勞動力從內陸省份向東南沿海地區流動。在流動人口中，由于流出地一般是經濟文化比較落后的地區，基礎教育相對比較落后，高中教育還不是十分普遍，因此，接受過小學、初中占到總人口的半數以上，高中文化程度者相對較少，而接受過專業技能教育的中專、大專、本科和研究生僅占極少一部分。受教育程度不高、文化程度偏低成為流動人口中相當普遍的現象。這種較低的學歷層次也使得流動人口的健康常識存在很大缺陷。[3]

由于應試教育和體育教育技能化的影響，我國學校健康教育存在較大的缺陷。依據有關部門的精神，學校健康教育主要由學校的校醫承擔，但是目前我國大部分中小學，尤其是農村中小學根本沒有合格的校醫，因此健康教育無從談起。根據這一現象，從90年代后期，我國將學校體育課程逐漸轉化為學校體育與健康教育，要求體育教師承擔起健康教育的任務。但是受制于我國體育專業的課程設置、生源條件、健康教育任務等多種條件的限制，我【】國大部分體育教師尚無力承擔學校健康教育的任務。4因此，直接導致流動人口中大部分人

缺乏必要的健康知識儲備。因此，無法在面臨更為復雜的城市生活時，無法確立正確的生活方式。例如艾滋病的擴散就是明顯的例證。在80-90年代，大量單身青年到南方打工，由于缺乏必要的性健康教育和相應的對策，導致艾滋病在流動人口中擴散。而且由于缺乏必要的必要的健康教育和體質檢測，導致缺乏艾滋病已經從城市流傳到農村，成為我國目前傳染病中危害最為嚴重的病種之一。而地溝油、垃圾肉這些令人毛骨悚然的食品很容易憑借低廉的價格出現在農民工的餐桌上，其他如餐飲具清洗消毒不符合要求、生活方式不規律等。缺乏必要的健康知識和生活方式已經成為影響農民工體質健康的重要因素。

3、流動人口體質問題的特點

國民體質是一種資源、一種財富，可以說體質就是生產力。尤其是對于世界第一人口大國的中國來說，在面臨工業化、信息化和老齡化等社會建設的多種任務時，提升全體國民的體質水平具有主要社會意義。中國政府配合《全民健身計劃綱要》的實施，逐步建立并完善了國民體質監測制度，二〇〇〇年和二〇〇五年先后開展了兩次全國性國民體質檢測。研究人員對于國民體質的研究進一步深入，據不完全統計，近年來也在各級期刊上發表了近300

【】篇體質的研究論文。5但是令人遺憾的是，到目前尚沒有1篇關于流動人口或農民工體質研

究的論文。固然與研究者經費、力量以及精力有很大關系，但是也與流動人口體質的特點有很大的關系。根據有關資料，其體質狀況也表現出的截然不同的特征。主要表現為：

3.1多樣性

近年來，大批農村剩余勞動力進入城市，到2007年，我國流動人口數量已經達到1.46億，由于經歷的不同，其分布的行業也多種多樣。如建筑企業一線施工人員農民工占95%以上、紡織系統的農民工隊伍雖然已基本完成了向產業工人的轉化，成為企業振興和發展的重要力量。而在一般人心目中工作較輕閑的事業單位中，所雇用的農民工也普遍從事著治安保衛、護理、餐飲、保潔等崗位。因此，導致流動人口體質問題呈現明顯的多樣化趨勢。

3.2復雜性

人的體質受到遺傳、環境、體育鍛煉、衛生條件等諸多因素的影響。由于數量龐大，生存環境差異也非常顯著，因此流動人口的來源多樣化必然導致體質問題的多樣化和復雜性。占據流動人口大多數的農民工在進城之前大部分時間生活在農村，這段時間的體質特點具有農村人口的基本特點，但是在流動以后，由于進城時間、工作性質、流入地與流出地之間的生活方式等方面差異，農民工體質出現了不同程度的改變，因此，也導致了流動人口體質出現了不同于傳統的城市居民和農民的體質特點，而表現出較為復雜的變化特征，給體質研究帶來的巨大的困難。

3.3動態

由于我國二元制社會仍將維持一個較長的時間，加之流動人口在整體素質方面的問題，流動人口快速融入城市生活存在較大的困難。大部分流動人口很難獲得一個穩定的工作并在流入地扎根下來。尤其是大眾城市居高不下的房價使得大部分流動人口最終很難在城市地區穩定下來。以掙錢為目的的工作特性以及其從事的工種特點，使得流動人口的生活工作狀態都不是十分確定，具有非常強的流動性。加之大部分流動人口年齡普遍處于青年期，其體質狀態處于動態變化過程中，隨著工種、生活環境、經濟收入等多種因素的變化，流動人口體質呈現出快速變化的動態，因此，應該對于流動人口的體質變化，需要長時間進行跟蹤

【6】監控。這也為大部分體質研究工作者帶來了很大的困難。

3.4隱含性

由于我國改革開放的時間不是很長，大部分流動人口年齡普遍處于青年期。加之由于工作性質的問題，長期體力勞動盡管帶來了一定的負面影響，但也使得農民工在力量、耐力等方面較城市人口有一定的優勢，這也使得體質中的部分問題被掩蓋。此外，許多人對于體質問題的認識存在很大的誤區，因此，許多人就認為自己的身體非常健康，缺乏科學的健康觀念。此外，由于經濟的拮據，使得大部分流動人口長期沒有進行過較為詳盡的體檢，在患病時，許多人習慣于忍忍就過去了，對于某些影響健康的潛在因素不是十分明了。年輕化掩蓋了很多問題，缺乏必要的檢測更是問題的關鍵。

4、結論與建議

由于生活方式和生活環境的變化，流動人口出現了與傳統人群不一樣的生活特點，而這種特點也使他們的體質與以往的研究對象由不一樣的地方。而由于文化素質、收入、工作性質等問題，流動人口體質問題出現了多樣化、隱含性，而人口的流動的不規律也為開展持續的人口體質研究產生了巨大的困難。

考慮到流動人口的體質狀況對于我國社會經濟的可持續發展有著主要的影響，各級行政部門以及科研單位，應該充分認識到人口體質研究的重要性，并加強對流動人口的體質檢測服務，完善體質義務檢測和管理體制。積極鼓勵學校、體育行政等有能力的部門積極開展專項研究，探討流動人口體質問題的變化特點并提出相應的體質干預方案。

此外，強化義務教育階段的體育教育與健康教育，充分利用現代網絡的優勢建立完善的體質檢測網絡系統，應該成為新時期流動人口體質問題研究的主要組成部分。

參考文獻：

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[6]黃聚云； 李建國； 舒盛芳.影響我國社會體育發展的若干人口問題研究[J].天津體育學院學報，2007，（1）：89-92

作者簡介：蔣明朗，男，1972年5月，陜西省涇陽縣人，西安交通大學在讀博士研究生，咸陽師范學院體育系副教授，研究方向：健康教育和體育文化

聯系方式：電話029-33724199，Email:jiangminglangg@126.com

師范學院體育系，郵編712000

地址：陜西省咸陽市咸陽

第二篇：對加強流動人口管理工作的思考

對加強流動人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區經濟社會的持續發展，外來務工人員不斷增多，2002年底全區辦理暫住證的流動人口達100多萬人。流動人員的大量涌入，在促進經濟發展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴峻的挑戰。2004年，南海區共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動人口4284人，占84.9%。流動人口犯罪占犯罪總數的高比重，表明流動人口管理工作還存在不少問題。

一、流動人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調整，廢除了無業人員收容遣送制度，取消了公安機關對出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區建立在原有政策基礎上的流動人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區流動人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業人員聚積，刑事案件高發，出租屋脫管漏管現象嚴重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場所。無業流動人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態，主要體現在“五個造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務缺位。南海區現有的流動人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動人口假想為可能影響社會安寧的不安定因素，潛意識地將流動人口當作對立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務與幫助，流動人口處于一種得不到政府服務的狀態。當他們的權利受到侵犯或利益得不到保障時，常常是向同鄉組織、親友甚至帶黑社會性質的組織尋求本應由政府提供的服務與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當前，流動人口管理政策規定較多，但支持管理活動的資源卻嚴重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動人口的專門機構和專門力量，也缺乏經費支持。流動人口大都由綜治部門聯合政府相關部門組成臨時機構、雇請臨時戶口協管人員進行管理，管理主體的合法性得不到法律認可。此外，法律方面的支持滯后，對不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對違反出租屋規定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執行起來有很大的難度。這些執法現狀直接導致流動人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實造成“綜合不理”。南海區各鎮街普遍由綜治部門牽頭，公安、計生、勞動、工商等部門聯合成立流動人口服務中心，負責對流動人口的協調管理。各職能部門責、權、利不明，管理力量薄弱，缺乏權威性，工作開展非常困難。相關部門在參與流動人口管理時，重收費、輕服務的現象嚴重，綜合治理職能作用遠沒有充分發揮，流動人口管理工作難以真正形成合力，突出表現為公安一家唱獨角戲，很多人誤以為流動人口管理就是公安機關一家的事。

（四）管理方法失當造成法制教育不到位。流動人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強調對流動人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對流動人口的思想情操、文化學習和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關注。一些地方雖然有時也開展一些法制宣傳教育活動，但內容枯燥，形式單調，收效甚微。政府不重視流動人口精神文化方面的投入和建設，卻又希望他們個個遵紀守法，顯然只能事與愿違。

（五）認識存在偏差造成管理阻力。一些單位、個人、甚至個別政府領導片面強調短期經濟效益，認為加強流動人口管理影響地方經濟發展，因而對流動人口管理工作重視不夠、管理不嚴、配合不力。有的企業為降低勞動力成本，對外來務工人員相關證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領導對管理工作不過問、不支持，甚至公開指責公安機關加強流動人口管理制約了地方經濟發展。

二、流動人口管理漏洞對社會治安的影響

由于流動人口管理工作現有的種種問題，給社會治安帶來很多負面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動人口管理失范、政府服務對流動人口的缺位直接導致流動人口的自制能力和防范意識普遍不高，誘發大量刑事案件。一方面流動人口中相當部分人道德水平低下、法律意識淡薄、心理承受能力弱，在擇業范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動人口犯罪的流動性極強，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強，增加了公安機關打擊犯罪的難度。另一方面支付流動人口流入本地后對社會治安、風土人情等缺乏了解，防范意識薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機關偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動人口聚居，治安問題眾多。南海流動人口聚居傾向比較明顯。據調查，流動人口來自同一縣（市、區），并在南海同一村（居）、廠企、小區、外（員）工村等聚居，聚居人數在300至500人的聚居點有22個、500至1000人的6個、1000人以上的2個，這些聚居點散布在環境相對復雜的城鄉結合部。由于流動人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權益受到侵害的現象屢見不鮮；再加上地緣關系影響，習俗、文化相近，溝通聯系較多，為避免自身權益受侵害，他們往往緊抱成團，并逐步演變為半獨立的鄉土式社會群體，由于得不到當地政府的有力管理和引導，極易導致黑惡勢力的蔓延，滋生團伙犯罪，甚至引發公然挑釁基層公安機關、暴力阻擾民警正常執法的群體性事件，嚴重危害社會穩定。僅2005年5月份，南海就發生此類群體性事件3宗。

（三）無業流動人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個龐大的無業流動人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業，也沒有穩定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機關對這部分人的管理嚴重缺位，從而使滯留的無業流動人口不斷增多，造成較大的治安穩患。現在滯留在南海的無業流動人口估計超過5萬人。

三、進一步加強流動人口管理的思考

上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創新工作方法，建立融管理、服務、教育、維權于一體的流動人口管理新機制。

一是確立科學的管理理念，完善流動人口管理配套設施。我們要改變“加強流動人口管理會制約本地經濟發展”、“流動人口管理是公安一家的事”等錯誤認識，樹立科學的發展觀和政績觀；要充分認識到搞好流動人口管理是一個復雜的系統工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責、落實責任。政府要成立流動人口管理服務專門機構，加大財政投入，保障流動人口管理工作經費。要規范各職能部門的管理職責和管理手段，在各職能部門中實施監督、檢查、考核、獎懲制度，狠抓管理責任制的落實。對由于工作不負責任而出現問題的單位和個人，要嚴肅追究其責任，真正形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務型的管理方式，切實保障流動人口合法權益。要改變過去重管理、輕服務的管理方式，按照服務多數、管住少數的原則，將善待外來工、服務外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權益。近年來，損害外來務工人員合法權益的事件時有發生，勞資矛盾日益激化，引發了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅決貫徹落實《勞動法》等法律法規，依法嚴厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動人口合法權益的行為，切實保障流動人口的合法權益。要做好服務工作，將管理與服務緊密結合，具體是要為流動人口提供職業介紹、房屋租賃、業務培訓等服務，在勞動就業、子女入學等問題上實行流動人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動人口對本地的歸屬感。要加強流動人口法制宣傳教育，實現由事后打擊處理為主動事前教育預防為主的管理模式轉變。從關心愛護、嚴格管理的角度出發，開展經常性、有針對性的宣傳教育，提高流動人口遵紀守法和依法維權的意識和能力。

三是建立健全重點對象管理工作機制，落實各項管理措施。一要抓好重點流動人口的管理。流動人員作案占絕對比重，但并不是說流動人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動人口中的絕大多數都是誠實守法的勞動者。只有抓住重點流動人口管理，才能使預防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點出租屋的管理。根據流動人口承租人的情況排查出重點出租屋，實施重點管理，對無業人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進行非法活動人員等租住的出租屋，切實落實管理措施，實行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責，誰留宿、誰負責，誰受益、誰負責”的連帶責任原則，由派出所與社區民警、社區民警與出租屋主層層簽訂治安管理責任狀，責成出租屋主加強管理；對有違法犯罪嫌疑的要及時查證予以打擊，對出租屋發生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點的，嚴厲追究出租屋主和有關社區民警的責任。三要對聚居流動人口重點列管。針對流動人口聚居地容易滋生犯罪、誘發黑惡勢力蔓延的特點，建立健全事前監測預警機制，對聚居地重點人員實行嚴防、嚴管、嚴控，發現有幫派性質的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時做工作，采取措施分化瓦解，嚴厲打擊。

四是勇于創新，積極探索管理新模式。從南海區探索實踐的情況來看，流動人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統一管理模式。在企業相對集中的地區，采用由政府、企業投資興建外來人員公寓，或將閑置房屋改建外來務工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實行統一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價、服務周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實踐證明，這是管理流動人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規民約中規定收取出租屋治安管理費，對不符合管理規定的出租屋實行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會利用收取到的管理費雇請協管員，對流動人口、出租屋實行統一管理。這種模式適用于農村集體經濟較強，農民股份分紅較多的地方。二是政府主導模式。由政府牽頭，制定相關管理規定，全面規劃、督導，各綜治職能部門分工負責、互相配合，共同做好對出租屋和流動人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊伍，由公安機關指揮、管理和使用。鎮、村兩級成立出租屋和流動人口服務中心（服務部），提供房屋出租審核、發證，流動人口暫住證辦理、計生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業介紹、勞務信息咨詢等服務。該模式能方便公安機全面、準確、及時掌握各種信息，對出租屋和流動人口實行信息化管理。三是物業管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨立于公安機關之外，直接向綜治部門負責的管理機構，在村委、居委組組建專門管理隊伍，按物業管理模式進行管理。物業管理模式適用于城區，一方面減輕了公安機關的負擔，另一方面由專門機構、專職人員對出租屋實行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業管理”模式。在常住人口、流動人口混合居住區域，通過減少出入口、加強出入檢查、建立專門管理隊伍的做法，實現半封閉式物業管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區內違法犯罪分子作案的空間和時間，減少發案；另一方面，由于流動人口須憑暫住證出入半封閉小區，能提高暫住證辦證率，促進流動人口信息化管理。上述各種流動人口管理模式都是實踐證明比較成功的，針對各地經濟狀況和治安形勢的不同，還可探索新的管理模式。

第三篇：流動人口社會化管理問題的思考

流動人口社會化管理問題的思考

隨著經濟社會的迅速發展和城市化的快速推進，流動人員的隊伍不斷擴大，加強和規范流動人口的管理服務，對于保障流動人口的合法權益，維護政治社會穩定，推進和諧濱江建設具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。試結合濱江的情況，就加強流動人口的社會化管理作一初探。

一、我區流動人口的現狀與特點

一我區流動人口的現狀。近年來，流動人口在我區就業、居住呈逐年上升趨勢，登記發證人數從2001年的41953人含市經濟開發區增長到2009年的127012人不含市經濟開發區，五年增長了202.75%，另據不完全統計，未辦暫住證的還有5萬余人。近18萬的流動人員，已占我區常住人口的42.5%，我區不少村的流動人員已超過或接近常住人口的數量，如大馬街道林莊村的常住人口為1308人，而流動人口就有1583人。流動人口的大量涌入，為我區的經濟發展、城市建設作出了重大貢獻，最為直接的感受是，市民的日常生活已與流動人員的勞作息息相關，一旦缺少了流動人口的服務，市民的生活質量將深受影響；但另一方面，也使我們的社會治安、城市管理、計劃生育等諸多工作面臨嚴峻的考驗，流動人口的大量無序流動，帶來了許多的社會負面影響，如就業機會和就業崗位面臨前所未有的競爭，城市和城郊結合部的違章建筑增多，非法行醫增多，違規的私立學校增多，大量的無照商販和各類不規范市場增多，計劃生育政策難落實。尤其突出的是，社會治安面臨非常嚴峻的形勢和巨大的壓力。據統計，近年來，流動人口犯罪占據很高的比例且呈逐年上升勢頭，2009年我區破獲的刑事案件中流動人口作案的比例高達73.8%，2009年1—10月份達77.59%，在這些破獲的案件中，暴力侵財型、惡性犯罪等占絕對比例，其中盜竊、販毒、詐騙、搶奪、故意殺人等案件近80%，流動人口犯罪已成為左右我區社會治安的主導因素。

二我區流動人口的基本特點。分析這一群體的相關情況，呈現出如下特點：一是來源相對集中，我區的流動人員涉及18個省，排前幾位的主要是安徽占22.06%，四川占15.43%，河南占14.47%，湖北占9.19%，貴州占4.48%，存在明顯的親緣、地緣化傾向，致使拉幫結派現象開始有所抬頭。二是文化素質不高，大多來自窮困山區，受教育程度偏低，法制意識差。其中文化程度以初中文化為主，占54.92%，小學文化占26.63%，文盲占6.95%，高中以上文化程度僅占11.5%。三是就業層次較低。由于偏低的文化素質和缺乏必要的勞動技能，決定了他們中的絕大多數只能在建筑、餐飲、娛樂服務、環衛、化工、搬運、黃包車、撿垃圾等行業，從事勞動強度大、工作環境差、工資待遇低的低層次工種，大部分人的生活消費維持在相對較低的水平。四是居住分散且條件惡劣。租房居住占47.88%，單位宿舍占32.69%，簡易工棚占10.63%，其他占8.8%。為了節省開支，他們主要以租住老城區或城郊結合部的居民住宅、底下車庫、違建房甚至簡易工棚，房屋面積小，水、電、衛生等硬件設施差。極其艱苦的生活，決定了他們只能生活在社會的最低層，生活、工作極不穩定，頻繁地變換工作和住址，給經常管理帶來了很大的難度。五是合法權益得不到有效保護，受侵權的現象時有發生。主要體現在不少勞動用工的合同未能按規定及時簽訂，不少企業拖欠工資的問題仍不同程度地存在，而法律救濟的門檻過高、成本相對較大、仲裁訴訟時間過長，經常出現無力舉證、無錢請律師等現象。總體來說，流動人口基本上處于社會的邊緣地帶，是一群不容忽視的弱勢群體。

二、流動人口管理中存在的問題

我區各級黨委、政府高度重視流動人口的管理。2004年，區政府就制訂了《關于加強流動人口綜合管理工作的意見》，成立了流動人口綜合管理工作領導小組，下設辦公室和流動人口管理服務中心，各鎮、街道也都建立了相應的工作機構。但由于流動數量的規模性、流動對象的復雜性以及流動組織的無序性，流動人口的管理遠不能適應形勢的需要，并已成為影響我區經濟發展及和諧社會建設的難點問題，主要體現在以下“四個不到位”。

一認識不到位。在當前社會轉型、結構分化的大背景下，流動人口作為一個特殊的群體，對經濟社會發展帶來的影響，還未引起黨委、政府足夠的重視。隨著城鄉二元結構障礙的逐步清除和城市化的快速推進，流動人口將不斷增加勢所必然。可以這樣說，這個群體對于“兩個社會”建設具有全局性、基礎性的影響，直接關系到區域社會經濟的發展和穩定大局，關系到和諧社會建設的整體推進。恰恰在這些方面，許多地區和部門都缺乏必要的認識。

二組織不到位。從我區的實際情況來分析，盡管各級建立了相關流動人員的管理機構，如在區級建立流動人口服務中心的基礎上，建立了15個鎮、街道一級的綜合管理工作站，并要求按500︰1標準配備流動人員協管員等。但仍存在組織網絡不健全，管理力量嚴重不足等問題。一方面，流動人口管理辦公室協調、整合各方面管理資源的作用難以得到充分的發揮，外來人員300以上的村居或100人以上的企業和勞務市場必須建立管理服務站的要求還沒有得到落實。另一方面，管理隊伍的數量與素質嚴重不適應，目前，具體實際負責全區流動人員管理的區流動人員管理服務中心人員僅有74人，基本上以社會招聘人員為主體，以這部分力量來完成18萬流動大軍的“三證合一”登記發證和出租房屋登記，其難度之大、任務之重及管理效果可想而知。

三措施不到位。我區流動人口的管理還基本處于登記、發證的初級層次，目前就連這兩項基本任務也面臨諸多的障礙。“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的責任未能得到有效落實，盡管不少出租房主和企業簽訂了治安責任書，但絕大多數根本未履行管理職責，由于缺乏必要的法律手段，對出租房主和企業違規行為的處罰較輕，或者由于執行處罰的成本過高而難以執行。流動人口的綜合治理難以形成合力，公安、勞動、計生、工商、房管等部門之間基礎設施不能共用，相關信息不能共享，管理工作難以同步，增加了管理成本，整體管理效果不很理想。

四經費不到位。流動人口管理費制度取消后，各地普遍出現了管理經費嚴重不足的問題。近年來，各級政府加大了這方面的投入，據統計，我區近兩年的流動人口管理經費已支出135萬元，今年區政府在財政非常緊張的情況下，決定原則上按每年100萬元列入財政預算，并要求按照“誰受益誰出資”的原則，建立多元承擔機制。盡管如此，實際情況離太州市確定的按每名流動人員40元標準落實管理經費的要求還有很大差距，流動人口管理工作仍然處于捉襟見肘、杯水車薪的狀態。

三、流動人口社會化管理的思考

流動人口管理是一項社會問題，需要形成強大的工作合力，這就要求我們必須用社會化的管理思路和方法，不斷創新機制、改進工作、提高水平。一加快建立流動人口綜合管理的政府機構。目前各地流動人口管理的組織基本上是工作領導小組這一框架，不容置疑，這一組織模式在一定時期內有效整合了各職能部門的力量，發揮了應有的作用。但隨著流動人口數量的不斷壯大，這一組織機構的臨時性、虛化性已越來越不適應新的形勢要求，亟需建立一個職、責、權明確和一致的綜合行政職能部門，具體負責流動人口的管理、服務、教育、維權的組織協調等行政工作。理想的狀態應是：能有效整合流動人口所涉及的各項管理資源，并輔之以必要的行政執法權。當然鑒于全國各地的情況不同，在經濟發達、流動人員密集的地區可以先行試點。

二積極探索流動人口社會化管理的新途徑、新方法。流動人口社會化管理應著重在“強化一項治理、突出兩個重點、探索三種方式”上創新工作機制。一是強化一項治理，即強化綜合治理工作。各職能部門都應該各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。工、青、婦等群體團體組織應落實各項措施，在服務流動人口工作中發揮應有作用。鎮、街道和村居處于工作的第一線，應按照有關規定健全網絡，充實隊伍，充分發揮基礎性作用。二是突出兩個重點，即突出抓好出租房和企業用工管理。在加強出租房主管理方面，重點是進一步落實責任，加大惡意逃避責任等違規行為的打擊處理力度，切實提高出租房的登記率，做到以房管人，切實減少管理盲區，遏制流動人口犯罪活動。在加強企業用工管理方面，關鍵是要提高企業主的綜合治理意識和平安企業意識，通過“綜治進民企”等載體，充分發揮街道綜治工作中心、村綜治工作站和企業綜治工作室的作用，實施教育聯辦、治安聯防、矛盾聯調、平安聯創等活動，突出法制教育宣傳，提高廣大員工的法律意識。三是探索三種方式，即積極探索流動人口的承包式管理、委托式管理和自主式管理。堅持并深化“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的工作責任機制，在各企業、經營單位和出租房等凡涉及流動人口工作、生活的區域中推行承包式管理，強化責任意識，嚴格責任追究，促使承包式管理真正落到實處。加快建設流動人口集中居住地，采用市場化方法推行委托式管理，這一方面，NB、YH等地的企業和村居有了很好的實踐經驗，需要認真加以學習、借鑒并不斷創新。而在流動人口的自主式管理方面，海南省海口市龍華區的“外來工之家”的管理模式及各地的“以外管外”的辦法值得學習。實行自主式管理，要在法律法規的框架內，實現引導有力、組織有序、調控有效、活動有度。在推行自主式管理中，要充分發揮黨組織和群團組織、協會的作用，實現正確的引導、指導。

三寓服務于管理中，實現管理、服務相促進，提高社會化管理水平。流動人口的社會化管理，要著眼于提高水平，著力于做好服務。搞好服務是實現有效管理的前提和基礎，有效管理是實現更好服務的手段和措施。通過親情化和人性化管理，加強服務工作，切實增強流動人員的認同感和歸宿感。廣東省即將出臺的新的流動人員管理辦法，已明確將符合有關規定的流動人員視作市民，享受同等的政治、經濟等各方面待遇，這方面的經驗可以借鑒。同時，要搞好流動人員的勞動培訓、合法權益保障、醫療衛生、子女受教育、計生優惠政策的享受、社區服務等，逐步實現與市民的同等待遇。

四高度重視高危人員的管理，嚴密防范措施，加大打擊力度。加強流動人員社會化管理的重點是有效預防、控制、發現和打擊違法犯罪活動。我們要緊緊圍繞這一目標，開辟一條適應動態治安的新路子。一是要突出高危人員管控。要堅持“抓小放大，重在抓小”的工作思路，突出高危人員這個重點，堅持邊登記、邊篩選、邊分類、邊列管，確保做到對高危人員情況清、底細明。二是堅持以科技手段為支撐，實施高危人員“網上軌跡”管理。充分發揮公安部門打防控系統平臺、旅館業管理系統、信息通訊管理系統平臺等的作用，緊緊圍繞犯罪分子吃、住、行、銷、樂五大環節，實行網上列管、網上審批、網上追記、網上傳遞、網上研判等，精確掌握外來高危人員的活動軌跡，用靜態的點編織成管住流動人員的動態的網。三要適時組織專項整治活動。在流動人員犯罪的高發時段、高發區域適時開展專項整治活動，營造高壓態勢，及時打擊處理隱藏混跡于流動人員中的違法犯罪人員。

第四篇：關于對流動人口管理的調查與思考

近年來，在城鄉經濟快速發展的同時，流動人口的數量也在大量增加。掌握流動人口現狀、特點、趨勢，采取相應的管理對策，對維護社會治安、創建平安文明社區、做好計劃生育及對社區其他管理具有重要意義。前不久，筆者對本街道暫寄住人口管理工作的現狀進行了一次調查，就解決流動人口管理上存在的主要問題進行了認真的思考。

一、流動人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個社區，總人口3萬余人；轄區面積4萬多平方公里，區域流動人口1500多人，占人口總數的0.5；流動人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計劃生育的、負案在逃等幾種類型。隨著流動人口的不斷增加和流動，勢必對街域的社會治安、經濟發展和生活秩序造成一定的負面影響。據調查，轄區內被處罰的人員中有60以上的是流動人口。流動人口已成為轄區內刑事和治安案件的高發群體。流動人口數量的不斷增多，為城市社區建設和發展街域經濟做出貢獻的同時，也給街道在社會治安、計劃生育、勞動就業、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對流動人口的管理上，還存在著一定的不適應性。

一是重視程度低。有的社區及駐街單位，對做好流動人口管理工作的認識不足，在他們看來“流動人口管與不管都一樣，只要把經濟發展搞上去就可以了。”由于受這種思想的支配，導致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強對流動人口的管理，但管理責任、管理措施卻沒有很好地落實到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動人口暫寄住的流動性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會有流動人口入住。由于流動人口居住的不確定性，給社區帶來了許多不穩定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認為“流動人口根本無法管理，如果發生了治安或刑事案件，報到派出所就可以了。”

三是協調不到位。對于流動人口的管理機制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網絡、“齊抓共管”，但往往只落實在文件上，具體運作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務等部門常常是單獨到社區或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規律、打亂仗，也給社區和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強對流動人口管理的對策與建議

對流動人口實施有效管理，是一項長期、復雜的社會系統工程，需要社會方方面面的通力協作。通過認真總結工作經驗和對調研情況進行綜合分析，筆者認為嚴把“四關”、建好“四卡”，是實施對流動人口管理的有效方法。

（一）嚴把“四關”。

1.街道要義不容辭地承擔起清理整頓流動人口的領導責任，把好“指揮協調關”。流動人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統一領導下進行，并按照“誰主管、誰負責”的工作原則，由街道綜治辦、計生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負其責，協調配合、綜合治理。

2.派出所應對轄區暫寄住流動人口進行身份審查，把好“審查、教育和處罰關”。一是對無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進行清理；二是對審查合格的要登記、造冊、辦證、進行普法教育；三是要加強監控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現實表現；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對違法犯罪的流動人口進行依法懲處，增強居民的安全感。

3.社區要建好檔案，把好“監督管理關”。流動人口要在社區內落腳居住，對新入住社區的暫寄住人員，社區要配合管段民警做好監督管理工作。如建立流動人口檔案、做好入戶普查、協助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關、加強日常走訪和管理，切實起到監督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務、疏通、管理關”。為了發揮流動人口為第二故鄉的經濟建設做貢獻的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關部門，如計生、工商、稅務、城管、公安等政府管理部門，既做好對流動人口的管理，又做好對流動人口的服務、培訓和宣傳教育；既依法行政，又根據相關政策，為流動人口經商、開發項目等做好政策引導和服務；使黨的各項政策得到切實有效地落實。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動人口登記卡。即對到社區居住的流動人口的自然情況以及房主的相關情況進行逐一登記立檔，做到底數清、情況明。二是建立“四方責任卡”。明確社區、片警、房主、暫寄住戶四方的責任，四方各持一卡，有利于互相監督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第五篇：流動人口的社會保障問題的公共政策思考

論文題目：流動人口的社會保障問題的公共政策思考

目錄：

一、流動人口的概念及中國流動人口大量涌現的原因????????????????????????2

二、中國流動人口社會保障現狀和存在的問題???????????????????????3

三、流動人口社會保障必要性分析?????????4

四、流動人口的社會保障問題公共政策建議?????5

流動人口的社會保障問題的公共政策思考

摘要：自20世紀80年代以來，隨著市場經濟的發展，以農民工為主體的流動人口大量涌現促進了經濟和社會的發展，解決了企業勞動力缺乏的困難，但同時也給社會帶來了一些不穩定因素。社會保障是社會經濟發展的“安全網”和“穩定器”，因此社會流動人口也急需納入我國現行社會保障體系中，這樣才能保證社會經濟的和諧發展以及社會的安定。關鍵字：流動人口 社會保障 社會公平戶籍制度

一、流動人口的概念及中國流動人口大量涌現的原因

（一）流動人口概念

流動人口是以我國城鄉二元結構和特有的戶籍制度為提前的具有中國特色的概念，指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，這與國外的遷移概念不同，國外遷移是指永久變更居住地，但流動人口卻是不斷變換居住地或工作地，其流動性較強，也給這類人群建立社會保障體系造成很大難度。

（二）我國流動人口具有明顯的中國特色特征

1、以農民工為主體，數量龐大，規模至今仍在不斷擴大，據統計，2009年中國流動人口已達到2.11億。這些流動人口普遍沒有受過高等教育，普遍層次水平不高，很多流動人口對社會保障問題沒有清楚認識，也不知道如何改善和維護自身的社會保障。

2、彰顯了傳統戶籍制度與當今社會發展要求相沖突的矛盾，傳統制度的剛性約束與經濟社會發展的要求相沖突，造成了流動人口與當地固定戶籍人口的利益相沖突，進而導致流動人口尤其是農民工的權益受到損害的現象相當嚴重。

3、流動人口所從事的行業主要是建筑業、工業和服務業等勞動密集型行業，收入水平低。

4、流動人口趨于年輕化，參保意識差。

5、流入地主要集中在江蘇、上海、浙江、北京、廣東等發達省份，流入地主要集中在一些農業人口大省四川、湖南、江西、安徽、湖南等省份。

6、具有流動性強，缺乏歸屬感等特點，絕大多數農民工經常處于居無定所、工作與生活變動快速的狀態，工作、收入與生活穩定性差，是一個生活風險很高的社會群體，他們很難真正融入城市或者當地社會，但又不愿輕易放棄，飄零的工作與生活狀態使其成為缺乏歸屬的特殊社會群體。

（三）流動人口大量涌現的原因

1、農村存在大量剩余勞動力。20世紀80年代以來，隨著農村開始實行家庭聯產承包責任制，市場化改革從農村開始并逐漸向城市推進，廣大農民獲得土地經營權利和富余勞動力轉變職業的自由。中西部地區為主的傳統農區，很多農民受條件限制難以通過發展鄉鎮企業就業，則離開農村，外出打工，進城就業。這就導致從農村不斷涌現出剩余勞動力向城鎮轉移，他們戶口雖然還在農村，甚至還保留承包耕地，但他們的主要收入來源已不是農業收入，而是進城就業收入。

2、城鎮企業勞動力缺乏。改革開放以來，市場經濟迅速發展，許多城鎮企業也如雨后春筍般一個個成立，于是城市勞工大量缺乏，急需來自農村的勞動力資源來進行企業生產制造。城鎮企業對勞動力的需求是流動人口大量涌現的拉動力量。

3、城鄉經濟差距巨大。城市由于地理優勢、政策優勢等原因，經濟發展遠遠超過農村，造成了城鄉經濟差距巨大。我國的城鄉二元社會結構導致了我國很多農村家庭的子女一生下來就只能當農民，然而農村人民卻很多都不能享有和城市人口同等的經濟和生活待遇，農村人民的生活質量普遍沒有城市人口質量好，為了改變家庭命運，很多農村人口決定進城打工以期望改變家庭的命運，使家人有更好地生活質量。

二、中國流動人口社會保障現狀和存在的問題

（一）二元社會結構使流動人口處在社會保障圈之外。

我國目前的社會保障體制有兩部分組成：一是城鎮職工社會保障；二是農村社會保障。流動人口既可以歸于城鎮職工社會保障，也可以歸于農村社會保障，但農民工由于流動性較強，又沒有城市戶口，加上絕大多數農村人口本身所受的教育程度低，但他們的社會保障卻難以得到保證。雖然國家和地方上對人口流動的各種限制正在逐漸消除，但長期計劃經濟體制下形成的觀念、政策制度難以在短時間內完全改變，流徙入城的農民到城市后卻由于受到“名亡實存”的戶籍制度等一系列行政壁壘而無法融入城市，將他們屏蔽在分享城市的社會資源之外，使他們無法享受到城市和社會文明進步的成果。這種城鄉差別對待使農民工的權益大大受損，工資被拖欠、勞動時間被大大延長、缺乏必要勞動保護、沒有社會保險等等。

（二）我國尚未將流動人口的社會保障問題納入到國家的社會保障系統中，各地出臺的社會保障政策十分混亂。

政府認為目前城市社會保障問題尚沒有建立完善的情況下，農民工由于有土地作為保障，暫時不用解決他們的社會保障問題，所以目前沒有一套關于流動人口的合理的社會保障制度。各地雖然有出臺一些針對流動人口的社會保障政策，但地方政府只看到流動人口能給當地經濟發展帶來促進作用，卻不愿承擔流動人口的養老費用。所以在制定公共政策時處于短期考慮，沒有把流動人口納入當地城市社會保障政策的整體規劃中只要流動人口帶來的經濟繁榮，不愿為其承擔社會保障負擔，沒有擔負起政府應承擔的責任，忽略了對流動人口正當權益的維護。

（三）社會保障制度的缺陷。

流動人口的工資收入水平與城鎮職工相比普遍都低很多，而目前的城鎮職工養老保險的繳費基數為城鎮職工年人均工資，結果導致大多數流動人口沒有能力購買養老保險；流動人口失業率高，且常常是在各地流動，很難符合現在城鎮職工社會保險政策要求的就業穩定性和繳費連續性的要求；如果流動人口要異地轉移保險金，則只能轉移個人賬戶部分，企業和社會統籌部分大都不能轉移，這些規定對流動人口而言都是十分不合理的。

三、流動人口社會保障必要性分析

（一）建立流動人口社會保障機制有利于兼顧經濟效率，實現社會公平。

流動人口已逐漸成為城市生活中的一個不可缺少的群體，他們在城市的底層各行各業擔任著十分重要的建設城市角色，保證了城市生活的正常運轉。流動人口是城市建設不可缺少的人群，他們理應享有城市文明進步帶來的成果，因此建立流動人口的社會保障可以改變城鄉差別對待的現狀，使流動人口融入到城市生活中，給以他們正當的認可和關懷，讓他們分享經濟發展的成果和充分享有社會保障權。這不僅有利于兼顧經濟效率與社會公平，在一定程度上也能減少社會不安定因素，維護社會穩定和安全。

（二）建立流動人口的社會保障機制是社會長期穩定發展的需要。

社會保障是社會、經濟發展的“安全網”和“穩定器”，建立流動人口的社會保障機制可以大大提高農民工應對各類風險的能力，如疾病風險、工傷事故風險、意外生活風險等，減少了社會和政府的風險承擔，也減少了流動人口因為生活風險而鋌而走險給社會帶來不安定因素的可能。流動人口的社會保障體制的建立大大減少了社會不安定因素，確保了農村和城市的穩定。

（三）建立流動人口的社會保障機制可以減少預防性儲蓄，促進消費，拉動內需。

流動人口由于未來生活沒有得到保障，因此會將獲得的收入多數用來

儲蓄以備不時之需，而如果政府為他們解決了這一“后顧之憂”，就會降低他們的預防性儲蓄，促進消費，拉動內需，促進經濟發展，有利于解決我國通貨膨脹等問題。

（四）建立流動人口的社會保障機制是有利于完善我國城鄉一體化社會保障體系，且越早建立越好。

從長期角度看，流動人口的社會保障體系的構建，是一個可持續發展社會大多數人能夠分享改革和發展成果的需要。社會各階層和睦相處，社會成員協調發展，人與人之間享有平等的權利，人與自然協調共處，是我們建設和諧社會的目標。從短期利益來看，建立流動人口的社會保障體系會提高一個城市的勞動力成本。但從全局來看，建立流動人口的社會保障體系是必要的，這不僅僅是建設和諧社會涉及社會公平的基礎設施建設，也是一項有效率的經濟行為，有利于社會的長遠發展。越早建立流動人口的社會保障體制，對社會來講，其負擔越小。相反，如果長期拖延，將給社會保障體系建設留下難以解決的包袱和后患。

四、流動人口的社會保障問題公共政策建議

（一）加快社會保障法制建設，將流動人口社會保障問題納入國家社會保障體系中，分門別類地逐步建立起流動人口的社會保障制度。

制定法律明確政府和雇主企業對流動人口應承擔的責任，任何雇主均應當根據責任分擔機制承擔相應的社會保障繳費義務，流入地政府則需要分擔流動人口的相關社會保障制度的成本。在制定法律時要考慮到流動人口結構復雜，應分門別類地制定社保制度。例如對于城市流向城市或鄉村的居民，需要讓其延續社會保障權益的制度保障，或者自動納入流入地社會保障制度的制度安排。對于鄉村流向城市的流動人口，則應根據其分化情形采取不同的制度安排，如對以城市化的農村流動人口可以納入當地社會保障網；對于只能季節性出來務工的農村流動人口，則可以提供貢山保險等保障，同時建立特殊救助機制以緩解其特殊困難，其他保障則可以納入面向農村社會保障體系；對長期在外務工但流動性高、歸屬不明的流動人口，則需要有工傷保險、醫療保險及相應社會救助等。

（二）政府應增加對流動人口的社會保障問題的公共財政支出。

有些地方財力薄弱，中央應該根據其實際情況，增加對當地流動人口社會保障問題的資金支持，以確保流動人口的社會保障制度能夠落實。

（三）出臺改革戶籍制度的政策。

就目前來看，我國“名亡實存”的戶籍制度是建立完善的流動人口社會保障體系的最大阻礙，改革戶籍制度，適當放寬流動人口真正融入流入地的封口，使流動人口定居下來，完成農村剩余勞動力向城市的流動，對于解決我國城鄉一體

化的諸多問題都是根本性措施。只有解決他們的戶籍身份，才能從根本上解決問題，使流動人口真正融入到城市生活中。

（四）出臺改革現行農村土地制度政策。

這一措施是建立在改革戶籍制度政策基礎上提出的，之前說過政府考慮到農村人口有土地保障所以沒有重視流動人口的社會保障問題，而提出出臺這一政策，就是要適當放松對土地用途的管制，尤其是對集體建設用地轉為城市建設用地的管制，允許宅基地直接轉讓給城鎮居民，允許農戶將土地使用權直接轉讓用于商業房地產開發，這樣即使農民進城務工，也不至于使農村土地被閑置，提高了土地的利用率。

（五）國家財政應加大農村地區的教育支出，擴大農村地區義務教育的覆蓋面。

提高流動人口的受教育水平，使他們認識到社會保障的重要性，增強社會保障意識，同時增強其就業能力，拓寬農民工獲得教育資源的渠道。也可以讓流動人口子女在城市能夠得到與城鎮人口子女一樣的受教育權，獲得更多的社會資源。

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