第一篇：《勞動合同法修正案》解析

中國人力資源開發研究會★

關于舉辦“《勞動合同法修正案》解析、《企業勞動爭議協商調解規定》最新規 定解讀與多元化用工、勞務派遣及職工獎懲制度撰寫高級研討會”邀請函 各企事業單位：

2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議《勞動合同法修正案》草案，草案主要對有關勞動派遣的規定進行了集中修改，直指勞務派遣，草案嚴格限制勞務派遣用工崗位范圍，也對“三性”崗位的具體含義作了進一步界定，同時增加了同工同酬的規定更好的保障勞動者的權益，此次勞動合同法的修改將使得眾多企業的用工制度面臨重大轉型，然而今年以來先后出臺了《企業勞動爭議調解規定》、《女職工特殊保護條例》、《社會保險申報征繳規定》、《特殊工時管理規定》等法律法規，最高人民法院關于審理勞動爭議案件司法解釋四也在征求意見，一系列人力資源新法出臺及內容的調整，不僅對企業的勞動用工帶來了很大的調整，企業的人力資源管理成本也大幅增加，為幫助企業降低人力資源管理風險，提升管理水平，使得從事人力資源管理者能夠系統的熟知近年來的勞動立法，了解管理過程中的風險控制，提前預防各環節可能存在的法律風險，從而在管理的過程中了解法律的禁區，實現有效、依法的管理。我單位特舉辦“《勞動合同法修正案》解析、《企業勞動爭議協商調解規定》最新規定解讀與多元化用工、勞務派遣及職工獎懲制度撰寫高級研討會” 咨詢電話：010-52850188 李國棟 現將有關事宜通知如下：

一、研修時間：2012年8月28日—31日北京市（28日全天報到）

2012年9月05日—11日成都市（05日全天報到）2012年9月07日—13日烏魯木齊市（07日全天報到）2012年9月12日—18日長沙市（12日全天報到）2012年9月14日—20日廈門市（14日全天報到）2012年9月15日—21日黃山市（14日全天報到）2012年9月19日—25日深圳市（19日全天報到）2012年9月21日—27日張家界市（21日全天報到）2012年9月25日—28日北京市（25日全天報到）

二、參會對象：

各國有、外資、合資、民營企事業單位董事長、總經理、人力資源總監、行政總監、人事經理、薪酬經理、勞資經理、社保主管、經辦，法律部門、工會及負責社會保險的專業人士；各級勞動和社會保障部門、社保中心、和工會組織、勞動爭議調解仲裁委員會的主管領導，律師事務所受理勞動爭議的律師；國內外人力資源專業咨詢機構、人才服務機構、人事代理、勞務派遣機構。

三、主講導師：

余明勤國家人力資源和社會保障部法規司副司長、勞動合同法修改專家 郭軍中華全國總工會民主管理部部長、勞動合同法修改專家

魯志峰國家人力資源和社會保障部中國勞動保障報社法律事務中心主任、著名勞動法律專家 白永亮國家人力資源和社會保障部中國勞動保障報社法律事務中心副主任、著名勞動法律專家 程延園中國人民大學勞動人事學院教授、博士生導師、著名人力資源管理專家

1四、會議內容:

第一部分：《勞動合同法修正案》十大焦點解析

1、《勞動合同法修正案》草案焦點

一、從事勞務派遣業務應具備什么資質？

2、《勞動合同法修正案》草案焦點

二、勞務派遣崗位只能在三性崗位使用？

3、《勞動合同法修正案》草案焦點

三、臨時性崗位存續時間不得超過6個月？

4、《勞動合同法修正案》草案焦點

四、輔助崗位如何界定？

5、《勞動合同法修正案》草案焦點

五、何種崗位屬于替代性崗位？

6、《勞動合同法修正案》草案焦點

六、勞務派遣員工應同工同酬？

7、《勞動合同法修正案》草案焦點

七、用工單位對派遣員工的工資算作工資總額？

8、《勞動合同法修正案》草案焦點

八、使用勞務派遣工作年限超過兩年則轉為直接用工？

9、《勞動合同法修正案》草案焦點

九、用工單位與派遣單位違法本法應承擔何種法律責任？

10、《勞動合同法修正案》草案焦點

十、新法實施后現有勞務派遣員工如何過度？

第二部分： 人力資源和社會保障部于2012年1月1日施行的《企業勞動爭

議協商調解規定》的最新規定解讀

1.企業從2012年開始必須設立勞動爭議調解委員會嗎?

2.勞動者提出調解、企業必須回應嗎？

3.企業勞動爭議調解委員會的調解協議具有法律效力嗎？

4.企業勞動爭議調解委員會的具體職責有哪些?

5.企業勞動爭議調解委員會的調解協議不用勞動仲裁就直接生效嗎？

6.什么情況下調解勞動仲裁委員會對調解協議進行仲裁審查?

7.企業勞動爭議調解具體包括哪些程序?

8.調解委員會調解勞動爭議的法定時間及法律后果是怎樣規定的?

9.企業未成立勞動爭議調解委員會應承擔什么法律責任?

10.司法實踐中如何理解《企業勞動爭議協商調解規定》與《勞動爭議調解仲裁法》的關系？ 第三部分、《最高人民法院勞動爭議司法解釋四草案》解析與勞動爭議風險預防

1、勞動爭議仲裁管轄、訴訟管轄可否約定？異地用工如何爭取管轄權？

2、一裁終局裁決如何申請撤銷，可否調解？裁審如何銜接？

3、員工調入工齡是否連續？《勞動合同法實施條例》實施前后是否有所區別？

4、有自主用工變更為勞務派遣，或反之，工齡是否連續？

5、關聯企業間的員工調動是否工齡承繼？關聯企業如何認定？

6、規章制度未經過民主程序是否一律無效？勞動合同法實施前頒布的制度是否有效？

7、100人以上的用人單位是否應成立職工代表大會？勞務派遣工如何執行民主程序？

8、未約定競業限制補償金是否無效？勞動者要求履行應支付100%工資的補償金？

9、單位未及時支付補償金是否免除競業限制義務？

10、單位應與勞動者協商一致后方可免除競業限制義務？單位不具有單方免除權？

11、單位違法解除合同，勞動者應單位過錯離職競業限制義務失效？

12、競業限制補償金可否在職期間提前支付或約定提前支付？

13、勞動者根據勞動合同法第38條解除合同應提前3日通知？未通知的后果？

14、默示變更勞動合同的方式，一年內提出異議單位變更合同無效？

15、單位單方解除合同應征求工會意見，未成立工會是否應報上級工會？

16、用人單位營業期限屆滿，終止合同是否須支付經濟補償金？

17、末尾淘汰解除勞動合同是否合法？

18、外國人是否使用用勞動合同法？外商代表處是否具備用人主體資格？

第四部分：多元化用工與勞務派遣用工政策走向和操作技巧

一、企業用工的基本類型。

二、常見用工方式的利弊分析。

三、今后用工形式的趨勢判斷。

四、全日制用工形式的訂立、變更、解除、終止操作技巧及風險規避。

1、勞動合同簽訂環節

（1）企業與員工沒有簽訂書面勞動合同的法律后果。（2）企業沒有與員工簽訂勞動合同，員工能否提出解除勞動合同并索賠經濟補償？能否追加25%、或100%的賠償

（3）未簽勞動合同雙倍工資的計算基數到底是基本工資還是應得工資，具體包括哪些工資結構項目？（4）補簽或倒簽勞動合同是否有效？是否仍需支付未簽勞動合同的雙倍工資？操作時要注意哪些技巧？（5）如果勞動者借故拖延或拒絕簽訂勞動合同的，用人單位如何應對？

2、勞動合同履行環節

（1）新員工的試用期，有哪些風險？如何才能避免法律風險？

（2）在調崗調薪爭議中企業敗訴的原因是什么？企業該如何規避？（3）企業可以扣減員工獎金嗎？扣減獎金與克扣工資的區別，企業如何抗辯才能避免敗訴？（4）競業限制協議應該在什么時候簽署，比較利于企業？內容條款要注意哪些細節，才能控制法律風險？（5）保密費和競業限制補償金是一個概念嗎？最新實施的保密法對脫密期的規定是多少？高溫津貼是屬于工資還是屬于福利，企業未按規定支付高溫津貼有什么風險？

3、勞動合同解除終止環節

（1）企業合法解除勞動合同，哪些情形下需要支付經濟補償？（2）實行末位淘汰制違法嗎？企業如何避免由此帶來的法律風險？（3）《解除勞動合同通知書》如何書寫，如何送達？（4）電子郵件、手機短信能否作為證據使用？（5）“經濟型裁員”有什么樣的法律規定？企業如何操作？（6）企業與勞動者協商解除勞動合同并書面約定支付適當的經濟補償數額，事后勞動者可以反悔嗎？（7）勞動合同到期后，企業沒有及時續簽勞動合同員工可提出賠償要求嗎，企業如何才能規避上述風險？（8）員工未提前30日通知企業即自行離職，是否構成違法解除？企業要注意哪些風險？

4、《勞務派遣規定》（草案）解讀及勞務派遣的操作技巧和風險規避

1.《勞務派遣規定》（草案）解讀2.勞務派遣合同的關鍵條款設計；3.派遣方與派遣員工訂立勞動合同中應注意的事項；4.“返派遣”員工的本單位工作年限如何認定？5.用工方如何行使對派遣員工的退還或退換權？6.用工方如何追究派遣員工的損失賠償責任？7.對派遣員工能采取競業限制和商業秘密保護措施嗎？8.用工方的制度如何有效適用派遣員工？9.勞務派遣的前景分析與用工方式的合理選擇。

5、非全日制用工的操作技巧和風險規避

五、會議費用：

人民幣1800元/人，（含：培訓費、資料費、場地費、及專家研討費）食宿統一安排費用自理,請各有關單位接到通知后，協助做好報名組織工作。參加研討會的同志請認真填寫報名回執表傳真或電郵會務組，會務組將根據報名回執表寄發或傳真報到通知；告知具體報到地點、乘車路線、日程安排等事項。各單位參加培訓可實施3免1優惠政策。

中心特備注：

（1）、我中心特邀請國家有關部委領導、權威專家分別擬定于9月7日杭州市、9月19日北京市舉辦“薪酬體系設計、崗位分析與企業薪酬福利法律風險防范”高級研討會。

（2）、我中心特邀請中組部、國家檔案局、中國人民大學信息資源管理學院權威專家定于9月20日至9月26日在深圳市舉辦“人事檔案管理創新、企業檔案管理變革及檔案信息化建設”高級研討會。

（以上課題如有需要可來電索取正式文件）

特別提示：參深圳會議的代表請在當地辦理好港澳通行證并做好兩地簽注，會議結束后，會務組安排四天三晚港澳考察，考察期間食宿費、交通費、參觀考察費由會務組承擔，欲參加代表請從速報名，名額有限，額滿為止，以報名先后順序為準。

六、聯系方式：

電話：010-52850188傳真：010-51410766

聯 系 人：李國棟***

郵箱：出席 “《勞動合同法修正案》解析、最新規

定

多元化用工、勞務派遣及職工獎懲制度撰寫高級研討會”報名表

第二篇：經濟法案例題解析

案例一

第一問：判斷單軍的行為能力？

答 單軍是限制民事行為能力人,是10周歲以上不滿十八周歲的未成年人。第二問：單軍訂立的合同是否有效？

1、合同無效

2、因為單均年十一歲為限制行為能力人 其定立的合同為效力待定合同 需要監護人的追認，監事后追認，合同有效 第三問：你認為本案該如何處理？

法院經審理后認為，單軍屬于限制民事行為能力人，其擅自簽買賣協議這一行為雖然是雙方自愿的，但這種行為與其年齡、智力狀況不相適應，且事后未經其父母追認，所以依法認定該買賣合同無效。判決單軍償還張志峰50元，要求張志峰償還該隨身聽的價款1500.第四問：如果單軍不是11歲是18歲，對于他與張志峰訂立的合同應如何認定？

完全民事行為能力，無處分權人與相對人訂立的處分他人財產的合同。無處分權的人處分他人財產，經權利人追認或無處分權的人訂立合同，合同后取得處分權的，該合同有效。

案例二

甲乙丙丁戊五人欲以募集方式設立股份有限公司，五人均在中國境內有住所，五人訂立了公司章程，并經創立大會許可，注冊資金3000萬元，發起了認購的股份800萬元，其余向社會公開募集，甲乙丙丁均以貨幣出資戊以專利技術作價出資，出資的金額占注冊資本的10%。五人為公司取名并建立了相應的組織機構。

1、設立股份有限公司應具備哪些條件？

2、發起人認購的股份是否符合法律的規定？

3、戊的出資是否符合法律的規定？

4、股份有限公司的設立是否必須經過批準？

5、股份有限公司的組織機構是什么？

答

1、發起人符合法定人數，發起人認繳和社會公開募集的股本達到法定最低限額；股份發行，籌辦事項符合法律規定；發起人制定公司章程，并經創立大會通過；有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機構；有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。

答

2、不符合，以募集方式設立股份有限公司的，發起人認購的股份不得少于公司股份總數的35% 答

3、符合發起人以非專利技術作出出資的金額不得超過注冊資本的20%，戊的出資未超出。

答

4、必須經國務院授權的部門或省級人民政府批準。答

5、股東大會，董事會，監事會，經理。

案例三

甲乙丙丁四人共同投資設立A普通合伙企業。合伙協議部分內容為有甲乙執行合伙企業事務，丙丁不得過問企業事務；利潤和損失由甲乙丙丁平均分配和分擔。凡5萬元以上的業務須經甲乙丙丁四人一致同意；在執行合伙企業事務中，為提高管理水平，甲自行決定聘請王某擔當合伙企業經營管理人員。因合伙企業發展良好，乙打算讓其朋友張某入伙。在證得甲的同意后，乙安排張某參與合伙事務。某日因丙外出，甲與乙和丁協商后以該合伙企業名義與善意第三人A簽訂了一份標價為幾萬元的買賣合同。

1、合伙協議中關于合伙企業事務執行的約定是否符合法定法定規定？簡要說明

2、甲聘請王某擔任經營管理人是否符合法律規定、簡要說明

3、張某是否已經成為A合伙企業的合伙人？簡要說明

4、合伙企業與A簽訂的合同是否有效？簡要說明

答

1、符合法律規定。按規定，合伙企業可以委托一名或者數名合伙人執行合伙企業事務。未接受委托執行合伙企業事務的其他合伙人不再執行合伙企業的事務。

答

2、不符合法律規定。按規定，聘請合伙人以外的人擔任合伙企業的經營管理人員必須經過全體合伙人的一致同意。

答

3、張某沒有成為合伙企業的合伙人。依據《合伙企業法》規定，新合伙人入伙時，應當經全體合伙人同意，先依法訂立書面入伙協議、乙征得甲的同意，沒有征得丙丁的同意，故張某不能成為企業的合伙人。

答

4、該合同有效。根據合伙企業法律制度規定，合伙企業對合伙人執行合伙企業事務以及對外代表合伙企業權利的限制不得對抗善意的第三人。該合同即便沒有經過甲的同意，由于第三人是善意的，因此是有效的。

案例四

2003年5月1號，甲地某商場向乙地某紡織廠發出傳真，請求該廠在一個月內提供兩萬米純毛布料，價格每米價格100元。由供方送貨到需方。5月2日，紡織廠收到傳真。5月8日，紡織廠發回傳真，提出每米價格120元。5月12日商場收到傳真后，回電：同意，請按時送貨。電報于5月15日到達紡織廠。

1、甲地某商場與乙地某紡織廠間的合同是否成立？試述本案中要約和承諾各是什么？

2、合同如果成立，成立時間和地點是什么？

3、假設紡織廠與5月8日發出傳真后欲撤回要約，應符合什么條件？如果欲撤銷要約，又應符合什么條件？

4、假設商場于5月12號欲撤回承諾，應當符合什么條件？

答

1、成立。有兩個要約，一個承諾。原要約，請求紡織廠在一個月內提供兩萬米純毛布料，價格每米100元，由供方送貨到需方。新要約，紡織廠提出每米價格120元。承諾，甲地某商場同意，請按時送貨。

答

2、根據第二十五條承諾生效時合同成立。

第二十六條承諾通知到達要約人時生效。第三十四條承諾成效的地點為合同成立的地點。即5月15日成立，在乙地成立。

答

3、第一小問：合同法規定：要約人可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或要約同時到達受要約人。第二小問：根據合同法規定，要約可以撤銷，撤銷要約的通知應當受要約人發出承諾通知之間到達受要約人。

答

4、撤回承諾的通知應當在承諾生效之前或者與承諾通知同時到達要約人。

第三篇：勞動合同認識誤區解析

問題：我是去年到該公司的，我的上司想開除我，并和人事部經理協商此事，該經理說因不滿我試用期的表現要解雇我，并讓我提出離職申請。當然我沒有提出離職，并且我要求賠償無故解約的違約金。公司現在否認開除我的說法，讓我回到崗位上繼續工作，我不肯，這兩個月來，我準時上下班，但不做任何工作，直到賠償我為止，請問各位老師，這樣對嗎？

答復：上述是一位普通勞動者的問題，其中包含了一些常見的誤解，使得整件描述變得撲朔迷離：

說試用期卻不知有否勞動合同？

試用期是勞動合同中的一項可選約定條款，它是隨勞動合同的存在而存在的。提問者所在公司經理提出試用期工作不滿意，那就要看是不是已經簽過勞動合同，如果沒有簽訂過勞動合同，任何關于試用期的約定都是沒有意義的。

解雇為什么要讓員工提申請？

公司對試用期內員工不滿意，如果能證明其不符合錄用條件，可以隨時解除勞動合同。如果不是在試用期內，則需要對員工作適當培訓或者調崗，仍覺得不能勝任工作的，可以提前三十天通知解除，但需要給經濟補償。但是如果員工自己提出辭職，則不存在經濟補償金問題了。無論哪方提出解除，都應該拿出書面的通知來。

員工離職由誰付違約金？

用人單位和勞動者曾書面約定合法違約金的，員工提前離職一般有違約金的問題。如果是用人單位單方解除，則由用人單位支付違約金，相反，則由勞動者支付。但是違約金不是經濟補償金，先前沒有約定是不可以隨便提出這個要求的。

開除和解雇有什么關系？

開除主要是過去勞動部獎懲條例中的說法，現主要用于國有企業。私企、外企等非公經濟中的開除其實是指過錯性解除，因為員工嚴重違紀等過錯，用人單位可以隨時解除勞動合同。所以不能把開除和解雇混為一談。

弄清楚上面這些問題后，提問者的公司現并沒有正式對其提出解除合同，因此他可以繼續正常在單位里上班，不必苦等什么違約金的出現。

來源：中國人力資源網

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業手中。黃發靜說，“數量眾多的溫州企業，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業一般年產打火機就有上百款，全市企業年產打火機更是多達10000多款。對于規模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效，有關刑事責任的規定（已經為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環節進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產與貿易已經滲透成為國民經濟的支柱產業，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫日益認識并逐步推廣。一些中醫開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變為奢侈品。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據估計中國吸毒人數已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。”

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發布的有關禁販、禁吸、禁種的規定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續發布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發展與完善積累了寶貴的經驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續實行禁煙政策，除了繼續沿用清朝禁毒法令，還發布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據地時期就發布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區也配套發布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區人民政府頒發）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區出現反復。針對這一現象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區可以集中戒除；規定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規還明顯具有粗而不細的特點。

三、現行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發展的歷史回顧中，可以發現禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發展，同樣印證了這一規律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節、2003年司法部發布《勞動教養戒毒工作規定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發展。目前《禁毒法》已經列入本屆人大立法規劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發展。

從不同角度，可以對我國現行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規與部門規章、司法解釋及司法機關規范性文件、地方性法規和地方政府規章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經全國人大常委會批準，我國已經分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內容是關于禁毒問題的規定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯。（3）行政法規與部門規章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養戒毒工作規定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規范性文件等

司法解釋，是指根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規范性文件，如規定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規范性文件，包括司法解釋在內。例如《公安部關于貫徹執行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規范性文件。（5）地方性法規和地方政府規章 地方性法規是由省、自治區、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據一定的原則和標準劃分的本國同類法律規范的總稱。部門法所指同類法律規范，不包括國際法，僅指國內法；不包括已經失效的法，僅指現行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據我國現行禁毒法律規定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關于禁毒的決定》規定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關于毒品的管理規定主要有三條：第35條規定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定。”第45條規定：“進口、出口麻醉藥品和國家規定范圍內的精神藥品，必須持有國務院藥品監督管理部門發給的《進口準許證》、《出口準許證》。”第54條規定：“麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規定的標志。”

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續使用后易產生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規定。

1988年12月27日，國務院又發布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經系統，使之興奮和抑制，連續使用能產生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規定。如《關于禁毒的決定》第5條規定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據我國禁毒法的規定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養、責令停產停業、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規定“嚴厲禁止違反政府規定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規定：“凡違反本辦法的規定……由當地衛生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規定：“凡違反本辦法的規定……可由當地衛生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據我國現行法律規定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮。可以說絕大多數吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數已經成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據。絕大多數吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發，但并不現實的觀點。

根據我國現行法律法規規定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關于禁毒的決定》（1990年）第8條規定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除。” 《公安機關辦理勞動教養案件規定》（2002年）第9條規定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養”。第44條“決定勞動教養的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規范的規定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據新《刑法》等禁毒法規定，我國關于毒品犯罪的刑法規定，充分體現了“嚴禁”的刑事政策，具體表現在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現了試圖編制嚴密法網的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規定無論數量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經處理的，毒品數量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區對于毒品犯罪判處死刑立即執行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現行禁毒立法的特色與不足

我國現行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現在禁毒法網日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面。現行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環節。其不足指出主要體現在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足。回顧20余年來我國禁毒立法工作，可以發現一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產”。不僅法網疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規定》、《海關法》等，試圖嚴密法網、加重刑罰。不適當地把毒品犯罪規定在《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中，明顯體現出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效的尷尬狀態。此外，現有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規定，也已經不能適應并規范禁毒工作實際。

其二，總體上，現有立法數量較少，立法級別較低（多為部門規章、地方法規），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統領全局的綜合性禁毒法。

其三，現有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統一、協調性的規定。其四，現有立法側重于毒品供給環節違法犯罪的控制，而忽視針對消費環節毒品控制的法律規定。

其五，現有禁毒法律法規之間矛盾、不協調現象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規定協調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統一的戒毒立法體系和工作體系。審視現有禁毒法，可以發現：自愿戒毒實際上沒有法律依據，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規還存在違反《立法法》的現象。其六，現有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現代化轉型。據悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現有禁毒法律法規、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應當前瞻我國禁毒工作的未來發展。《禁毒法》應當側重解決以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環節、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經驗，明確規定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執法監督；（6）建立禁毒工作經費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經費保障體制，擴大禁毒經費的社會來源，加強禁毒經費使用監督。