第一篇：美國權利法案

1787年在費城起草的憲法，在各州審議批準的過程中，也有不少美國公民感到不安，因為憲法中并沒有明確保障個人的權利。因此，《憲法》補充了10條修正案，統一稱為《權利法案》，英文叫The Bill of Rights。由于補充了《權利法案》，《憲法》在13個州均獲批準，并于1789年生效。

第一條 國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。

第二條 紀律嚴明的民兵是保障自由州的安全所必需的，人民持有和攜帶武器的權利不可侵犯。第三條 未經房主同意，士兵平時不得駐扎在任何住宅；除依法律規定的方式，戰時也不得駐扎。第四條人民的人身、住宅、文件和財產不受無理搜查和扣押的權利，不得侵犯。除依據可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保證，并詳細說明搜查地點和扣押的人或物，不得發出搜查和扣押狀。

第五條除非根據大陪審團的報告或起訴書，任何人不受死罪或其他重罪的審判，但發生在陸、海軍中或發生在戰時或出現公共危險時服役的民兵中的案件除外；任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經正當法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產。不給予公平賠償，私有財產不得充作公用。第六條在一切刑事訴訟中，被告有權由犯罪行為發生地的州和地區的公正陪審團予以迅速和公開的審判，該地區應事先已由法律確定；得知控告的性質和理由；同原告證人對質；以強制程序取得對其有利的證人；并取得律師幫助為其辯護。第七條在習慣法的訴訟中，其爭執價額超過二十美元，由陪審團審判的權利應受到保護。由陪審團裁決的事實，合眾國的任何法院除非按照習慣法規則，不得重新審查。第八條不得要求過多的保釋金，不得處以過重的罰金，不得施加殘酷和非常的懲罰。第九條 本憲法對某些權利的列舉，不得被解釋為否定或輕視由人民保留的其他權利。第十條憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，由各州各自保留，或由人民保留。

第二篇：美國退伍軍人權利法

美國退伍軍人權利法

——改變美國的社會和經濟風貌

2011.07.19

一名參加過較近期戰爭的軍人在退伍軍人事務部（Department of Veterans Services）面談。今天的退伍軍人仍可得到幫助。

（本文由米爾頓·格林伯格撰寫，摘自美國國務院出版物《歷史學家談美國》[Historians on America]。）美國退伍軍人權利法 作者：米爾頓·格林伯格

美國《退伍軍人權利法》（The GI Bill of Rights）——正式名稱為《1944年軍人再調整法》（The Servicemen's Readjustment Act of 1944）——于1944年6月22日由美國總統富蘭克林·羅斯福（Franklin D.Roosevelt）簽署生效。該法案在國會獲得通過時在很大程度上未經張揚，原因之一是，當時正在展開諾曼底登陸（Normandy Invasion）行動。但另一個原因是，這項法律的重要意義及其對于美國社會的根本性影響當時無人預知。然而，僅在一年之后，隨著第二次世界大戰在歐洲 和亞洲結束，美國《退伍軍人權利法》很快受到全面檢驗。短短幾年之內，這部新法導致美國的社會和經濟風貌發生改變。

根據這項法律，二戰退伍軍人可立即獲得以失業保險形式提供的經濟輔助。但是，后來證明，這項法律中意義更為深遠的一個條款是，為二戰退伍軍人提供了從職業、在職培訓到高等教育的慷慨的受教育福利，并且讓他們方便地獲得住房或商業貸款。

為報答辛苦作戰的二戰退伍軍人，國會出臺了無數法案，但是《1944年軍人再調整法》有一個重要的支持者——著名的美國退伍軍人協會（American Legion）是它背后的主要推動力。該協會成立于1919年，是一個維護退伍軍人利益的民間組織。在1943年9月舉的行第25屆大會上，協會啟動 了全面支持退伍軍人運動。美國退伍軍人協會將大會提出的設想——后由協會全國總司令哈里·克梅尼（Harry W.Colmery）執筆寫成立法提案——稱為“男女軍人權利法案”（a bill of rights for GI Joe and GI Jane）。這項提案很快被稱為“退伍軍人權利法案”。GI是形容二戰美軍的俚語，最初代表“政府頒發”二字（Government Issue），用指軍隊的規章制度或設備。“退伍軍人權利法案”結合了受人崇敬的美國《憲法》中的《權利法案》（Bill of Rights）理念，在政界人士設法報答歸國軍人之際，“退伍軍人權利法案”注定會在國會里受到青睞。

背景還不只如此。盡管該法案的通過和采納似乎完全出自充滿感激之情的國會的無限慷慨，但實際上，這在很大程度上也反映了議員對美國戰后出現的激進 化趨勢感到的擔憂，甚至恐懼。二戰之前，美國向戰爭中致殘的退伍軍人提供福利和照顧，但對健全歸來的退伍軍人卻極少關注。在當時諸多公眾人物的記憶中，對 一戰歸來的退伍軍人的忽視，再加上不斷惡化的經濟環境，曾導致發生抗議游行和災難性沖突。1932年，兩萬名退伍軍人在首都華盛頓集結，開始他們的“獎金 游行”（bonus march）。這些退伍軍人希望在他們效力于一戰之后，能獲得他們認為政府曾經保證過的經濟補償，但這一行動釀成了美國史上最悲劇性的時刻之一。游行對峙 導致胡佛（Hoover）總統調來軍隊，在日后成為軍界英雄的道格拉斯·麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍、德懷特·艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）少校和喬治·巴頓（George Patton）少校的帶領下，用槍彈和坦克對付了這支“獎金部隊”（bonus army）。

在目睹過這場沖突的一些華盛頓決策者看來，1944年的這部滿足退伍軍人需求的可行法案已是時不可待。然而，盡管盟國的勝利已經顯然，但很少有人 預見一年之后，隨著美軍向長崎和廣島投下原子彈，軸心國徹底投降，會突然有 1500多萬名陸軍、海軍和海軍陸戰隊軍人從大西洋和太平洋戰場回國。

不應忘記的一點是，在日本轟炸夏威夷珍珠港的美國海軍基地，將美國卷入第二次世界大戰之前的12年間，美國處于嚴峻的經濟蕭條中。因此，當戰爭來 臨，美國需要建立作戰部隊時，全國毫無準備，很多人也未受過教育，作為軍隊來源的年輕人只經歷過“大蕭條”（Great Depression）時代。失業現象在當時非常普遍，在1933年的“大蕭條”高峰，25%的勞動力找不到工作。即便是原來生活優裕的中產階級，此時也 加入了等候領取救濟食品和施粥棚施舍的隊伍，往往全家都面臨貧困和失業。大多數的工業化國家都陷入了不同形式的困境，并因此產生災難性的政治后果，其中包 括極權主義勢力在世界各地一些深陷危機的國家掌權。

富蘭克林·羅斯福在1932年首度當選總統。盡管羅斯福總統的“新政”（New Deal）政府啟動了諸多政府計劃，創造就業機會，但是直至1939年，仍有1000萬人失業，相當于美國勞動力的17%。歐洲在1939年爆發戰爭，給 經濟帶來新的刺激和隨后的征兵。具有諷刺意味的是，由于美國在1941年后期參戰，才使“大蕭條”宣告結束。戰爭讓年輕人暫時停止尋找工作，參軍作戰，其 他人則在后方就業，其中包括大量的女性。在威廉·魯道夫·赫斯特（William Randolph Hearst）和他旗下報紙的大力支持下，美國退伍軍人協會發起“退伍軍人權利法案”運動，強調如果讓戰前領取救濟食品的長龍再現會是多么可怕的情形以及 這會對民主構成的威脅。一視同仁

美國《退伍軍人權利法》無論在精神還是具體條款上都非常民主。所有軍人退役之后都能得到福利。這些規定對所有人一視同仁。唯一的要求是，必須在軍 中服役至少90天，而且是光榮退役。無需有經濟能力驗證，也不必計算復雜的稅收抵免，而且很重要的一點是，沒有基于軍銜和服役經歷的待遇差別。只有在計算 教育福利的年限時，才會考慮服役時間長度。使用福利時的官僚主義繁文縟節被降至最低限度。

對整個美國而言，二戰的結束是一個歡動和如釋重負的時刻。自然，沒有什么人能夠意識到這部具有變革意義的法律的影響力，就連許多和《美國退伍軍人 權利法》的制定密切相關的人也不例外。當時的評論——國會內外均包括在內——往往注重在該法案中失業調整補助的費用和好處，但低估了教育和貸款條款的作 用。失業調整補助每周發放20美元，長達52周，很快被領取補助的人稱為“52-20俱樂部”（52-20 Club）。由于“大蕭條”的關系，參加二戰的美軍士兵幾乎沒人有過工作經歷。政府內外對失業調整補貼持懷疑態度的人認為，每周發放20美元會讓這些人變 成不負責任的賦閑者。國會中一些來自南方的議員反對向黑人提供與白人同等的補貼。在1940年代中期，20美元是一大筆錢——用15美分或者更少的錢就可 買汽油、香煙、啤酒、奶昔，或是看一場電影。但是，只有略超過一半的退伍軍人申請了這一補助——反映了當時人們對戰爭結束的反應，以及當時視接受公共資金 為恥辱的觀念。此外，接受補助的大多數人只領取了短短的幾星期，因此這一補貼的實際支出不到預估開支的20%。

教育福利的方法是，由退伍軍人管理局（Veterans Administration）確認退伍軍人的資格，依據服役時間的長短，支付最長48個月的學雜費、書本費以及每月的生活津貼。至于退伍軍人的住房貸 款，管理局向貸款機制擔保可觀部分的貸款，設定4%的低按揭利率。這些項目的正式內容，隨后也在朝鮮戰爭和越南戰爭退伍軍人的《退伍軍人權利法》版本中得到沿用（盡管條件不如以前寬松），而且時至今日，這些內容仍是美 國志愿兵役制招兵時的一個有吸引力的條件，現在的法律名稱是《蒙哥馬利退伍軍人權利法》（Montgomery GI Bill）。掀起教育高潮

但是，讓一切發生改變的是第一個《退伍軍人權利法》。這項法律最突出的持久功績是，它形成了一個如今已為人們習以為常的觀念：每個人，無論年齡、性別、種族、宗教或家庭狀況，都可以而且應該享有受教育的機會。二戰之前，高中畢業是希罕的成就。參加二戰的數百萬軍人甚至沒從小學畢業，許多美國年輕人 都沒有讀到十年級。1940年代，只有23%的軍人擁有高中學歷，擁有大學學歷的軍人大約只有3%。美國《退伍軍人權利法》讓農夫和工人的子女有可能獲得 他們不曾夢想的更好教育，并讓教育將帶來更好工作和更好生活的信念在社會上普遍生根。在1940年，美國共有大約16萬人取得大學學位。由于《退伍軍人權利法》的作用，1950年的大學畢業生接近50萬人。而且具有重要意義的是，進入大學的并不全是青少年。在上大學的退伍軍人當中，大約半數已經結婚，25%已經為人父母。最終共有220萬二戰退伍軍人進入大學讀書，此外還有350 萬退伍軍人就讀職業學校，150萬退伍軍人參加在職培訓，還有70萬退伍軍人接受了農業培訓。退伍軍人選擇自己能夠取得入學許可的任何學校或培訓項目。陣 亡軍人的被撫養人也可享用這些福利。《退伍軍人權利法》的教育福利還可以在國外享用。退伍軍人管理局在1950年報告說，有5800名退伍軍人根據美國 《退伍軍人權利法》在45個國家學習。為使經歷戰爭洗禮的退伍軍人重返平民生活，大部分學校都認可許多軍人在服役時接受的教育培訓課程。高等教育各領域的 聯盟組織美國教育委員會（American Council on Education），為評估軍事資歷制定指南，以便讓軍人得到應有學分，更快完成大學學業，加入社會勞動大軍。《退伍軍人權利法》不僅幫助各種背景的人獲得高等教育，而且也使公眾對高等教育的看法從1950年代起發生改變。戰前，美國的高等教育多數是私立 的，小型文科學院為主，坐落在鄉間，住校制，精英式，而且校與校通常有種族和宗教上的區別。然而今天，美國高等教育的特征可以用與完全相反的詞匯來形容。如今的美國大學絕大多數是公立的（占入學率80%），高度集中于職業、技術以及科學教育，規模龐大，面向都市，適于走讀，而且十分大眾化。現今美國高等教 育為美國人以及越來越多的外國人所帶來的是社會、教育和經濟地位的提高，而不是作為一種上流社會的標志。電腦、工業、醫藥和太空領域隨后出現的科技奇跡，都可歸功于源源不絕的有知識的男女人才。退伍軍人入**

在《退伍軍人權利法》的起草者中，很少有人料到那一代年輕人在認識到其中教育條款的重要意義之后所迸發的巨大熱情。大專院校幾乎都對如此眾多的退 伍軍人報名入學毫無準備，而且更沒有為學生的妻子和孩子設想，因為攜妻兒讀書的現象前所未有。許多主要州立大學的入學人數在一兩年內翻了兩三倍。大學的行 政主管面對大排長龍的學生、過度擁擠的教室，以及不堪重負的教職員工，深感必須創造奇跡不可。校園涌現了很多臨時宿舍，過去為軍隊使用的預制房現在變成了 教室，甚至出現了活動房的營地。許多校園充斥著施工的嘈雜和噪音。而這一切對周邊社區的地方商業和房地產開發產生了巨大影響。隨著高等院校的資源和聲望的 增長，在隨后幾十年中，這種影響力在很多地方日益擴大。當《退伍軍人權利法》對二戰退伍軍人的適用期在1956年到期時，也就是二戰勝利之后的第11年，美國增添了45萬名訓練有素的工程師、24萬名會計師、23.8萬名教師、9.1萬名科學家、6.7萬名醫生、2.2萬名牙醫，以及其他領域的100多萬名受過大學教育的人。

這些大學畢業生為整個國家帶來更高的期望，他們的熟練技能也幫助形成了迅速擴大、具備讀寫和技術能力的中產階級。美國不再是昔日那個以農業和小鎮 生活為主的社會。讀大學和隨后進入城市就業成為越來越多的人的期望。在1970年代初期，五分之一的美國人受過大學教育，而在二戰之前，這個數字只有十六 分之一。2004年，美國有1600多萬人在高校就讀，其中包括社區學院。目前每年在美國高校獲得學士學位的人數達110萬，還有同樣數量的人取得研究生 學位和專業學位。社會變革的催化劑

美國《退伍軍人權利法》具有的極其重要的作用是，它成為一種導致巨大社會變革的力量，使有關性別、宗教和種族的固有觀念發生動搖。該法不僅讓普通民眾通過高等教育接觸到自由社會的概念，而且在校園中帶來了各種族群的大融合。盡管許多女性在二戰期間進入工廠或是從事過其他類型的工作，但在戰后出現的高結婚率、急劇上升的出生率、以及購買自有住房的新機遇，都使女性在接 下來的20年間扮演了以家庭為中心的角色。在35萬名二戰女性退伍軍人當中，有6.4萬人利用了《退伍軍人權利法》提供的高等教育機會。但在當時，這種優 待主要為男性享有，許多女子學院甚至被改成男女混校，以應付陡然增加的入學人數。然而，由于有了這種機會，更大量的退伍軍人的子女（也就是在1950年代 和1960年代“嬰兒潮”中出生的一代）進入高校就讀。如今在美國高等院校中女生多于男生。

在戰后高漲的民主氣氛中，許多美國人重新審視他們在戰前持有的種種偏見。猶太裔退伍軍人可以進入許多優等學校就讀，而戰前這類學校要么拒絕猶太裔 申請者，要么設立嚴格的名額限制。猶太裔和天主教徒一樣，得益于城市地區公立院校數量的增加。《退伍軍人權利法》使這些歐洲移民的子女能夠進入學術界、商 界和各種專業領域，因此基本上打破了美國高等教育中的宗教偏見。傳統的黑人高等學府的入學人數也急劇增加，聯邦政府也為這些院校提供校園擴建資金。在北方城市地區，黑人退伍軍人可以進入戰前只有白人才能就讀的 院校。但是，1940年代的美國仍是一個實行種族隔離的社會，這種局面在許多地區一直持續到1950年代。在杜魯門（Truman）總統1948年頒布廢 除種族隔離的命令以前，美國軍隊中存在著種族隔離，17個州和首都華盛頓的學校也是如此。許多黑人退伍軍人遭到過于擁擠的黑人院校的拒絕，但卻無法進入南 方的白人院校。盡管要經過多年和又一代人才實現了《退伍軍人權利法》無法實現的目標，但黑人中產階級的形成和發展的確是戰后那一代人經歷中的亮點。不是每個人都想進大學讀書。戰爭期間，軍隊作出的一個卓越成就，是為背景各異的數百萬軍人提供了從閱讀到工程的各種課程。這鼓勵了許多退伍軍人利用美國教育委員會的“普通教育發展考試服務”（General Educational Development Testing Service）獲得高中證書，亦即現在所謂的“普教發”（GED）證書。另一部分人則通過電子、醫療服務或商職培訓學校繼續自己的學業。雇主被鼓勵利用 《退伍軍人權利法》提供的優惠繼續為員工提供培訓，推動更多人進入職場主流。許多人繼續上學，美國人也因此形成了終身不斷學習的偉大傳統。人人擁有住房的國家

人人擁有住房是美國《退伍軍人權利法》的第二個具有深遠意義的成就，形成了美國前所未有的一大批有產人、獨立產權人、房主和業主。在社區中擁有房 產的人們，更愿意為為社區盡責服務。《退伍軍人權利法》給美國在地理、風貌和經濟格局上帶來的重大影響，與教育福利所產生的影響并駕齊驅。

在經歷了長達16年的經濟蕭條和戰爭之后，住房危機之劇以及消費者壓抑已久的對所有生活必需品的強大需求令人難以想象——這不僅因為普遍缺乏新住 房，而且也因為現有住房年久失修。雖然在二戰剛一結束就開始恢復造房，但從釘子到瓦片，各種材料都很稀缺。住房建造商必須和重振經濟不可或缺的商店及辦公 樓建造商進行競爭。隨著美國日益都市化，絕大部分工作都集中于大城市，那里的住房問題變得十分尖銳。但是，征戰多年之后回家的二戰退伍軍人決心通過結婚、養兒育女、以及最終擁有自己的住房來彌補失去的歲月。擁有自己的住房，成為經濟和心理安全的一個有力象征。

流水線制造工藝被運用于建造民房。截至1947年底，退伍軍人管理局為100多萬個買房、經商及農戶貸款提供了擔保。個人擁有的新建房從1944年的11.4萬激增到1950年的170萬。截至1950年，退伍軍人管理局為200多萬戶提供了住房貸款擔保。

在這種被稱為“退伍軍人管理局貸款”（VA Loan）的借貸方式中，政府為退伍軍人擔保半數按揭貸款，從而鼓勵開發商建房，銀行提供貸款，退伍軍人通常無需預付定金便可買房。這一做法導致消費者需 求躍升，令美國制造商、企業家和負責修建道路、學校、教堂和購物中心的地方政府精神振奮。制造商創造或再造了他們所能想象出的具有戰后時尚風格的各種家居 用品，讓新建購物中心琳瑯滿目，家居應有盡有。由于《退伍軍人權利法》及其之后類似法律的實施，有1600萬退伍軍人利用“退伍軍人管理局貸款”購買了住 房。現在，近70%的美國人擁有自己的住房。分散管理的市場方法

美國《退伍軍人權利法》的第三個建樹是它的管理和資助方式。根據該法條款，這個項目的管理工作集中在退伍軍人管理局（也就是現在的退伍軍人事務 部），而不是劃分給各個政府機構或私人機構。這是一個集中化的聯邦項目，但它以分散管理的市場方法作基礎。國會決定完全經由退伍軍人自身的機制來發放《退 伍軍人權利法》提供的教育福利資金，而不是經由教育機構，后者原本希望在戰后完全控制這些資源的分配權。這個做法奠定了美國戰后向大學生提供聯邦貸款和贈 款的基本方法。時至今日，在美國，以提供受教育機會為宗旨的資助項目，例如學生貸款，依然直接面向學生而不是由學校經手。同樣，戰后的住房危機也是通過擔 保個人貸款予以解決，而不是通過政府興建或管理的住房項目；這類住房項目有很多未能有效解決住房危機。

回頭看，《退伍軍人權利法》可能會被有些人視為一個龐大的公共“福利”項目，但這種看法是錯誤的。《退伍軍人權利法》最初是一個在特殊時期實施的 特殊法律，只適用于那一代的退伍軍人，不與需求掛鉤。但此后，該法的主旨被繼續適用于二戰之后的所有退伍軍人，并繼續是維持美國志愿兵役制的一個鼓勵因 素，這項法律也因此具有了深遠意義。對非退伍軍人乃至全民而言，該法確立了一個通過教育和房產所有權實現個人成就的模式。此外，該法還促成了一種氛圍，使 追求知識成為各種背景的美國人的共同向往，進而讓美國社會變得更加包容，對與消費領域和其他生活方式有關的各種選擇也有更多需求。

無論初衷是否如此，但美國《退伍軍人權利法》說明，一個國家對提高多元社會中所有人的社會和經濟地位作出明確承諾，是對個人和國家雙雙極為有利的。《退伍軍人權利法》使美國度過動蕩的歲月，重建了國家的人力、經濟和社會資本，并且幫助美國迅速登上世界舞臺的領導地位。-----------------------------米爾頓·格林伯格(Milton Greenberg)是位于華盛頓的美利堅大學（American University）政府學榮譽教授，并曾在擔任過該校教務長和臨時校長。他的學術生涯包括在田納西州大學（University of Tennessee）和西密歇根大學（Western Michigan University）任教，在伊利諾伊州立大學（Illinois State University）擔任文理學院院長，在羅斯福大學（Roosevelt University）擔任主管教學事務的副校長。他曾與杰克·普萊諾（Jack C.Plano）合著重要參考書《美國政治辭典》（The American Political Dictionary）。該書于1962年首次出版，現已第11次再版。1997年，米爾頓·格林伯格撰寫了《退伍軍人權利法：改變美國的法律》（The GI Bill: The Law That Changed America）一書。

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第三篇：解讀美國《2008消費品安全改進法案》

解讀美國《2008消費品安全改進法案》

中國質量新聞網2008年11月20日消息（《中國檢驗檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來，國外對我國貿易進行限制的手段和規則日趨嚴厲。世界發達國家正積極采取更加嚴厲的技術壁壘即綠色非關稅貿易壁壘手法對我國產品實施打壓，且有擴大之勢，在生態環保等方面提出苛刻的要求。在2007年發生了大批產品召回后，美國政府對消費產品施加更加嚴格的安全管理法規。

2008年8月14日美國總統布什簽署了《2008消費品安全改進法案》。這個讓我國關注近一年之久、將對我出口消費品產生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進法案主要針對兒童產品，設定了新的安全標準和更加嚴格的監管措施，再次體現了美國是“兒童的天堂”。

美國消費品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現為：制定生產者自律標準，對于那些沒有標準可依的消費品，制定強制性標準或禁令；對具有潛在危險的產品執行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當地政府、個人團體組織等將意見反饋給消費者。CPSC現在負責對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品的安全監控。

CPSA是《消費產品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護條例。它建立了代理機構，闡釋了它的基本權力，并規定當CPSC發現了任何與消費產品有關的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的標準。它還允許CPSC在其管轄范圍內對有缺陷產品發布召回。

美國總統布什剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》將進一步授權加強消費品特別是兒童產品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠、影響巨大。

該法案授權給CPSC，并擴展該委員會職責，以確保消費產品的安全性，特別是為兒童設計的產品。該法案的新條款用于強制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產品，對違法者加重處罰，并且當制裁此法案保護權益的破壞者時，給予了CPSC更大的權利，以強化此法案的執行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規內容值得關注的有以下幾點：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強制性標準；違反法案的罰則加重。

一、基本內容

1.關于兒童用品的要求。對兒童產品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護理產品”是指專門為3歲及以下兒童設計用以促進睡眠、喂食、吸吮及出牙的產品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實施，將是世界上最嚴格的含鉛量標準，法案涉及所有目標群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據進一步研究結果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學成分。

在兒童產品可追溯性標識中規定，法案生效1年后兒童產品制造商生產的產品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標識。

在耐用幼兒產品標準及消費者登記中規定，耐用幼兒產品都需要符合相關安全標準，生產者還需提供一份郵資已付的登記表給消費者，登記消費者名字、地址和Email等聯系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產品是指預計供5歲以下幼兒使用的產品，包括標準尺寸和非標準尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定活動區，嬰兒背帶，嬰兒車，學步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。

在強制玩具安全標準法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強制玩具安全標準。法案生效1年內，委員會將同消費者代表、兒童產品制造商及中立的兒童產品專家調查評估ASTM F963在安全要求、標識要求及測試方法方面關于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內部傷害。有毒物質。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數兒童與消費品相關的傷害和死亡研究法案生效90天內，委員會將調查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發生。

2.第三方檢測要求。法案中規定兒童產品需強制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后相繼發布通告要求兒童產品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產品有：標準及非標準尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學步車及蹦床等其他兒童產品。同時也預計在法案生效10個月內設立對第三方測試機構進行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測和認證要求。某些兒童用品須接受經過授權的第三方檢測和認證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨立的第三方合格測試機構測試是否含鉛，最后出具第三方認可證書；出口貨物須隨附每批適用證書，并發送證書副本至任何接收該用品的經銷商或零售商；每本證書至少須包括產品制造、測試的日期和地址、檢測機構聯絡資料等信息。

3.全地形車（沙灘車）強制性標準。法案中發布了全地形車標準和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關標準來規范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產品進口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性標準轉化為強制性標準AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的進口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強制性標準的四輪全地形車之外，進口或銷售三輪全地形車將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規定違反此《消費品安全法》、《聯邦易燃織物法》及《聯邦危險物質法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違 反單個《消費品安全法》處于最高10萬美元罰款。違反消費品安全委員會任何法規的刑事懲罰，將面臨5年以下的監禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產沒收。

二、國內外反響及應對

該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的絕對優勢通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克·普賴爾表示：“我們將使美國市場出現巨大改變。”

白宮發言人南希·派樂斯就此發表評論說，“這個具有標志性的法律，將增強執法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產品從貨架中去除并且增加了產品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應當為兒童玩具及其他產品，進行強制的預測試并且還要符合更高標準的要求。在相當長的時間內，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產品進入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護我們的孩子遠離危險性的玩具和相關產品。”

CPSC執行主席南希·諾德表示，“新的法律將提供新的授權和保障手段，以更利于CPSC發現并召回不安全產品。”

國家質檢總局各口岸檢驗檢疫部門已發出相關出口產品的紅色警報，相關外貿主管部門及各出口企業將認真研究美國《2008消費品安全改進法案》和“四輪全地形車設備配置和性能的要求”這一強制標準，及時調整產品設計以滿足進口國標準的要求，避免出口受損。

美國《2008消費品安全改進法案》被視為美國產品安全的一次重要變革，由于美國市場上銷售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過宣傳，我國出口企業多少都有所了解，只是等待其對限量值和期限的最后確定。

去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴格要求的影響，我國兒童用品對該地區的出口增幅已明顯放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關產品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質量安全，減少出口風險，各相關企業要嚴格按法案要求進行 生產和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發達國家的技術法規、標準的收集和研究，不斷提高質量安全自控能力，尤其是安全、環保等方面的要求，提高主動應對能力。其次，要通過自主開發，改進生產工藝，不斷調整產品配方，使用新型環保替代原料，生產技術含量高的兒童用品，確保產品順利出口。

本法案對沙灘車，越野車（ATV）標準做了強制要求，還對CPSC的權力、違反者處罰、舉報者保護、進口安全管理及國內代理商合作等方面進行了闡述。我國相關國家標準《四輪全地形車裝備、配置和性能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強制標準在安全配置、性能、速度要求及操作培訓等方面進行了強制規定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。

歐美等國家和地區在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額制度，無法應用貿易壁壘限制中國產品出口的時候，早在10余年前就已經著手制定新的標準設置技術壁壘采用新的技術手段來達到限制中國產品出口的目的。今年中期開始實施歐盟的REACH法規，以及美國剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》，其目標都是加強本國區域內的環境保護，同時也大大加高了中國產品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規出臺，為此我們中國政府和企業要緊跟國際形勢，合理規避風險，避免不必要的損失。（本欄責任編輯 呂好問）相關鏈接

美國消費品安全法案簡介

為了提高進口產品的質量，保障消費者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費品安全法案來修訂美國消費品安全法規的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務委員會主席丁格爾和商貿及消費者保障小組委員會主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內容及區別。

一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及進口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產品及護理用品。具體來說，這項條文禁止該產品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進兒童口中的兒童產品及護理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產商須使用毒性最低的物質來取代其產品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進口由下列公司制造的協制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產品風險玩具的公司；(2)曾經制造對公眾構成危險玩具的公司，消費品安全委員會永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政期間增撥4000萬美元，供更新消費品安全委員會的實驗室所用，并于2013年前把委員會人員增至最少500名。

4．法案規定每件輸入美國的兒童產品必須附有獨立的第三方安全認證。經消費品安全委員會同意，生產商可委托屬下實驗室測試產品。

5．兒童產品生產商須在產品上貼加印有追溯資料的標簽，以便回收。

6．違反《消費品安全法》、《聯邦危險物質法》及《聯邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬美元。

7．取消法規議案預先通知的規定，以簡化產品安全法規的制訂程序。

8．為揭發供應鏈上任何問題的生產商、零售商、進口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產品不得含有超過微量的鉛。于法規制定當日起計1年后，若產品任何部分含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內，這標準將降低至0.01%。

10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費品安全委員會可豁免含鉛量標準規定，并允許某些電子設備（包括電池）在符合規定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計1年后生效。

12．法規制定當日起計60天后，美國測試及材料學會標準F963-07將成為一項消費品安全規定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須對每件產品為消費者提供已付郵費的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。消費品安全委員會可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術，并以該技術取代登記表格。

14．設立資料庫，儲存由消費者、政府部門、兒童護理服務提供者、醫生、醫院、法醫、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風險有關的報告。為保障公眾健康及安全，消費品安全委員會可加快披露業界提供的資料。

二、第H.R.4040號法案的主要內容

1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標的產品。含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費品安全委員會有權修訂任何類別的兒童產品的含鉛標準。

2．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計180日后生效。若可行，消費品安全委員會須于3年內采納更嚴格的標準。

3．消費品安全委員會有權把上述兩點所列的生效日期再延期180天，條件是委員會認為此舉不會影響公眾健康或安全，且生產商不可能在原限期前全面實施新標準、實施成本過高或需要額外時間實施該標準及決定合適的測試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或進口產品須接受獨立的第三方測試和具有獨立的第三方認證，這項規定將于法規制定當日起計1年后生效。

5．兒童產品生產商須于產品及其包裝上加貼清晰標記，明確產品的生產地點和日期。這項規定將于法規制定當日起計1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須就每件產品為消費者提供已付郵資及私隱保密的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。此外，消費品安全委員會須就該12種產品頒布強制性安全標準，并須于1年內展開規則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規定。

7．消費品安全委員會須評估玩具安全標準（美國測試及材料學會標準F963-07）的效果，以決定標準涵蓋的范圍、該標準對兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政期間增撥2000萬美元，用來維護消費品安全委員會的測試實驗室。

9．簡化產品安全認證及回收程序。消費品安全委員會有權發出強制回收令。

10．進口商、零售商及分銷商須在消費品安全委員會的要求下，提供產品生產商的名稱、地址或其他身份辨認資料，以辨認生產商的身份。每家生產商也須提供資料，以供辨認接收其消費品的每家零售商或分銷商及參與生產過程的分包商的身份。

11．消費品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費品出口。除非進口國獲事先通知，否則生產商不得出口下列產品：（1）不符合消費品安全法規的產品；（2）被強制或自愿回收的產品；（3）對公眾健康和安全構成即時危險的產品；（4）被列為禁售有害物質的產品。

12．禁止銷售、轉售、生產或進口任何曾被回收、屬禁售有害物質或違反安全標準的消費品。

13．違反《消費品安全法》、《聯邦易燃織物法》及《聯邦危險物質法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬美元。

14．違反消費品安全委員會任何法規的刑事懲罰，可以包括資產沒收。

15．授權各州的司法部長提出訴訟，以強制執行消費品安全法規。

16．鼓勵聯邦政府、州政府、地方政府和外國政府部門共享資料。

三、兩種法案的主要區別

1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則認為這個年齡應該為7歲。

2．二者對賠償的上限要求不一樣。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。

3．二者對消費品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案規定，含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限最初定為百萬分之三百（300ppm），于法規制定當日起計一年后生效，在3年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號法案中允許對檢舉者加以保護，而第H.R.4040號法案則沒有提到。

（作者單位：國家質檢總局標準法規研究中心）

第四篇：美國2013移民改革法案的最新進展

美國2013移民改革法案的最新進展

美國參議院司法委員會于5月21日晚投票通過了參議院八人幫草擬的移民改革法案。參議院司法委員會由10個民主黨參議員和８個共和黨參議員組成，其中全部10個民主黨參議員和三個共和黨參議員投了贊成票，五個共和黨參議員投了反對票。

在該法案獲得司法委員會批準后，下一步將提交給參議院進行討論，目前擬從6月10日起開始。盡管八人幫之一的新澤西州民主黨參議員Bob Mendez 擔心該法案不能得到足夠的票數支持，但是有理由相信該法案會在民主黨控制的參議院獲得批準。參議院多數黨領袖，內華達州的民主黨人Harry Reid就信心滿滿地表示，他相信該法案將會輕松地得到60票支持，從而結束討論階段，進入投票程序。而且，參議院少數黨領袖，肯塔基州的共和黨人Mitch McConnell，過去曾經多次發表長篇演說來阻撓一些議案通過，此次也已經聲明，他不會故伎重演，阻擾該法案。雖然現在還無法排除某些共和黨人因想加某些條款卻未能如愿而發表長篇演說來阻撓議案通過的可能性，但Mitch McConnell的表態無疑是一個積極的信號，象征著兩黨很可能達成真正的妥協，在今年通過全面移民改革。

參議員Reid的發言人也表示，如果按設想從6月10日起開始討論，參議員的民主黨人希望在7月4日前，該法案能在參議院獲得批準。在參議院版的移民法案獲得媒體的大量關注之際，由共和黨人控制的眾議院也開始草擬眾議院版的移民法案，盡管其詳細內容還未被披露，但已有報道說，眾議院版的移民法案在非法移民合法化入籍美國的問題上相對保守很多。來自俄亥俄州的共和黨眾議員院的John Boehner的發言人，以及眾議院少數黨領袖，加州的民主黨人NancyPelosi都表示，眾議院將不會只等待參議院版的移民法案獲批。如果如他們所言，眾議院也推出自己版本的移民法案，那么就意味著需要更多的合作協商和妥協。參議院和眾議院將會舉行會議討論，將兩個版本的移民法案合二為一，獲得雙方的認可后，才可將確定的移民法案遞交給總統簽字。盡管看起來關卡重重，但是Nancy Pelosi樂觀地表示，兩院可達成妥協，在八月份將法案遞交給奧巴馬總統簽字。

盡管看起來參議院批準法案的可能性在與日俱增，但隨著眾議院將推出自己的版本，最終能滿足各方要求的法案到底是什么樣子，目前還難以說清楚。可以確定的是，參議院版的法案并不會是最后的版本。我們一直建議，鑒于法案的不確定性和政策的滯后性，如果您計劃要申請綠卡，不應該等到改革法案通過后再動手，而應該立足于目前可用的移民類別盡早開始。

海綿移民網

第五篇：移民美國風向標實錄渠道、法案、排期

移民美國風向標實錄渠道、法案、排期

美國，絕不是一個完美的國家，但在這個世界上，它確實是最趨于完美的。美國也是世界上最愿意敞開懷抱的國家。

2002年5月14日，美國總統布什簽署了“邊境安全和入境簽證改革法案”，并寫下了這么一段話：

美國不是一座堡壘：不，我們從來不想要成為一座堡壘。我們是一個自由的國家：我們是一個開放的社會。并且，我們必須永遠保護我們法律的權力，保護世界各地來這里經商、求學或與家人共度時光的守法公民的權利。

美國在遭受過恐怖襲擊后，依然沒有關上大門。資料表明，2000年至2005年，美國接納移民近800萬，超過以往任何一個五年的移民人數。

作為一個超強的法制國家，只要符合移民法的規定，外國人就可以移民美國，取得永久居民卡，俗稱綠卡。綠卡經歷了綠色到粉紅色的演變，但約定俗成，仍然叫做綠卡。2010年5月11日，美國移民局宣布，啟用重新設計的具有更多安全防偽功能的新綠卡，嚴防非法辦證，顏色，又再度回歸綠色。

綠卡，是一個外國人有權在美國永久居住和工作的身份證明。

移民美國，請走VIP通道

在美國移民潮扶搖而上的今天，有一些媒體卻唱起了“美國人都紛紛放棄美國國籍，逃離美國”的論調。但其實，2013年從美國移民國外的總人數僅為2999人，而從海外移民美國的人口數量凈值約為84.3萬。

民意調查機構蓋洛普自2007年起就開始調查全球移民趨勢，美國連續成為人們最想移居的國家。最新調查結果顯示，全球有逾6.4億人有意向移民，其中，約有1.5億人表示想要移民美國，而中國想要移民到美國的人有2200萬人，排名“美國夢”人數的榜首。

據報道，中國移民占美全部移民總數的5.5%，系美最大的亞裔群體。中國還是美國第二大海外移民來源國。美國國務院甚至做出針對中國投資移民的排期。

移民美國的途徑有很多種，總結起來可分為幾類：親屬移民，職業移民，投資移民，以及政治庇護等等。這些類型當中，對于一般人來講，EB-5投資移民應該算是主流移民方式。但近兩年，也有移民公司大肆宣傳L1或H1-B移民。那么L1、H1-B是什么移民方式呢？是否靠譜呢？和EB-5投資移民相比，哪一種才是移民美國的VIP通道呢？下面我們來總結分析下L1、H1-B以及EB-5移民。

L1：跨國公司管理人才簽證

L1簽證是美國移民局對外國商人和外國專家到美國長期工作的入境許可之一。它主要是鼓勵外國企業在美國做生意和投資。L1簽證適合于中國各類企業到美國經商（跨國公司），需派遣或調動企業的經歷或具有特殊技能的職員到美國工作的情況。

比如，中國企業需在美國設立分支機構，被派遣到美國的工作人員，就可以用L-1A和L-1B兩種簽證，前者簽發給赴美國分支機構經理或主管，其在美國的居留期限最長可達七年；后者簽發給其專業人員，其在美國的居留期限最長可達5年。

另外，對于重視教育的華人家庭來說，L1簽證人員的家屬（配偶和21歲以下的未婚子女）可以獲得L2的身份，跟隨來美國，配偶可在美國申請工卡，子女可在美國公立學校就讀并可享受本地學費。所以說，L1簽證不僅解決自己商務往返身份問題，還解決了配偶子女的身份、就業和求學等問題，申請美國Ll簽證的意義已經超越了其簽證本身。

持L1簽證人員，如果想申請美國綠卡，成為永久居民，則需通過第一類優先移民來申請，即EB-1類別。

EB-1，即優先人才類移民。是外國人在美工作的杰出人才、杰出教授或者研究員、商業經理、行政高管等申請移民美國的一種移民方式。該類申請者，必須是具備藝術、科學、商業、教育或者體育方面杰出能力的人。其在此領域長時間受到國內或者國際的一致好評。其成就必須在該領域有大量廣泛的文件以茲證明，且外申請者已經達到只有少數頂尖人才擁有的專業水平。

H-1B工作簽證

H-1B是美國最主要的工作簽證類別，指特殊專業人員/臨時工作簽證，主要發放給美國公司雇傭的外國籍有專業技能的員工，屬于非移民簽證的一種。

H1-B要解決的是美國公司急需但在其國內又招不到的人才。因此，它對申請人的學歷有一定要求，必須具備學士或以上學位。具有H1-B簽證的人通過在美國境內簽證延期，最長可以在美國工作6年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒有轉化，就必須離開美國。美國有不少族裔，很多杰出的人，都是持有H-1B簽證工作的。

H1-B簽證是美國幾個少數允許簽證持有人具有移民傾向的簽證。因此，即使領館拒簽給你H1-B，他們也不能以移民傾向這個理由。

H1-B簽證人員，如果想申請美國綠卡，成為永久居民，則需通過第二優先類別EB-2來申請。

EB-2，是提供給具有特殊專業的高等學位或同等學力或證明在藝術、科學或商業方面具有杰出能力的外國人。幾乎所有的EB-2申請者都必須有由美國雇主提供的“工作”或“就業機會”，這通常并不容易。申請這一類別的外國人必須有工作承諾，且其潛在的雇主必須代表員工完成勞工紙的申請過程，唯一的例外是通過“國家利益豁免”申請綠卡。

EB-5投資移民簽證

美國投資移民EB-5方案是美國移民法中針對海外投資移民者所設立的移民簽證類別，簡稱“EB-5”（Em ployment Based Fifth Preference）是美國基于就業的移民類別第五類。此類簽證從1991年起實行，美國政府并于1993年在EB-5移民法規中特別增設了一種“區域中心”移民方案（RegionalCente rPilot Program），將移民申請條件中對“須直接創造十個就業機會”的規定放寬為“直接或間接創造十個就業機會”。使EB-5成為美國所有美國移民類別中，申請核準時間最短、資格條件限制最少的一條便捷通道。

其優勢也很顯著。EB-5對申請人的要求相當寬松，沒有商業背景、年齡、教育程度及語言能力的限制，只要證明其投資資金為合法取得（包括個人累積所得、贈與、繼承等多種途徑）。一人申請，全家（配偶及21歲以下未婚子女）均可同時獲得綠卡。申請成功后可自由選擇美國任何城市居住，或繼續留在中國工作和生活。

面試成功率高周期較短，獲得身份后，可享受如當地居民同樣的福利，子女可直接就讀美國3700所高校，享受優質教育，公立學校學費是留學生的1/3至1/5。

同時，無需自己創業，無需實際雇傭工人，投資人在持有條件式綠卡期間，不但可以自由進出美國，且沒有移民監的困擾。如果投資人在原居住國繼續經營事業，可選擇不長居美國而不影響投資人的移民身份。

綜上所述，通過L1簽證、H1-B簽證來實現移民的其實就是職業移民，這類方式對申請者專業、技能、語言等方面都有頗高的要求，“一般人”望塵莫及。而EB-5類投資移民，對申請者本身的要求較低，但資金要求高，需要投資者拿出50萬美金進行投資，且需要合理解釋50萬美金的合法來源。從各項研究表明，EB-5正成為越來越多中國人移民美國的VIP通道，而L1、H1-B作為移民的一種途徑，只能作為輔助，來彌補特殊身份人群的需要。畢竟，在中國高速發展的經濟背景下，有錢比“身懷絕技”要來得容易。

2013美國移民改革法案有哪些積極輟影響？

2013年6月27日，美國參議院以68比32的投票結果通過了S.744法案――《邊境安全、經濟機會和移民現代化法案》，即“2013年移民改革法案”（以下簡稱“法案”）。這是美國兩黨在移民改革方面取得的一項歷史性成果。該法案目前正在等待眾議院審議，如獲通過，將大大提高可以合法進入美國、暫時或永久性在美國工作的非美國公民人數，并讓許多滿足某些條件的無證移民獲得合法地位。此外，該法案還將吸引更多外來投資和投資者。

H-1B簽證名額上限提高配偶可工作

H-1B簽證，允許企業短期雇傭外國員工從事某些涉及高度專業化知識的專業性職業，包括大多數IT職位，例如軟件工程師、程序員、系統分析員。這些職業要求雇員獲得至少一個相關學士學位。彭博的數據顯示，每年，印度公民和中國公民分別占H-1B簽證簽發量的53.52%和9.12%。目前，每年H-1B簽證基本名額上限為6.5萬個，另設2萬個名額給那些已在美國獲得碩士或更高學位的人士。由于對H-1B雇員需求較大，每年H-1B名額開放申請后很快用完。例如，今年4月，H-1B簽證的申請數量一周之內就達到了最高限額。

新法案將每年的H-1B簽證基本名額上限提高至11.5萬個，并將美國高學位者申請H-1B名額增加到2.5萬個，但高學位必須屬于科學、技術、工程和數學（STEM）專業。該法案還為H-1B簽證工人的配偶提供工作許可，但前提是H-1B簽證持有人的原籍國也給予美國人同樣的互惠待遇。例如，英國和歐洲其他一些國家屬于這個類別，但印度和中國不在其列。此外，根據目前的移民法，一旦持有H-1B簽證的人員失業，多數情況下，其相應身份即刻失效，并需離開美國。新法案規定如果H-1B簽證持有者在其入境有效期內失業，可享受60天的過渡期，如提交延期、變更或調整身份的申請，其所持H-1B簽證在申請期間，仍將被視為合法有效。

親屬移民提高限額數量職業移民新增免限額類別

要想在美國永久生活和工作，所有合法進入美國的外籍人士，均需通過親屬移民或職業移民綠卡申請程序，申請合法永久居民（LPR）身份。美國移民統計辦公室一份報告顯示，2012年，約103萬人成為美國合法永久居民，其中有將近66%是通過親屬關系獲得永久居留權的。新的合法永久居民來源國前四名分別是墨西哥（14%）、中國（7.9%）、印度（6.4%）和菲律賓（5.6%）。

由于不同國別的配額限制，在墨西哥和菲律賓的親屬移民申請、印度和中國的職業移民申請中，經常出現積壓待辦或簽證排期后退的情況。

為盡快處理移民申請中的積壓案子，新法案提議免除幾類職業移民申請中的限額：職業移民的衍生受益人：在科學、藝術、教育、商業或體育領域擁有杰出才華的外籍人士；杰出教授和科研人員：跨國公司高管和經理：在科學、技術、工程和數學領域獲得博士學位的人員；以及完成回國服務年限要求或獲得回國服務豁免的醫生。并把面向全世界的職業移民簽證中的40%分配給以下人員：美國雇主在科學、藝術、專業或商業領域需要的高等學位持有者，包括某些持有外國醫學學位的外籍人士；在提交申請前的5年內，在認證的美國高校獲得科學、技術、工程和數學領域的碩士或以上學位，并在相關領域找到工作的外籍人士。

新法案還提高了每個國家親屬移民的限額，從總配額的7%提高至15%，同時也提高了各類優先親屬的限額：例如，美國公民的未婚子女（21歲或以上）從2.34萬增至5.635萬；美國公民的已婚子女（21歲以上，31歲以下）從2.34萬增至4.025萬；合法永久居民的未婚子女從2.6266萬增至6.44萬。雖然該法案取消了多元簽證計劃（綠卡抽簽）和第4優先類親屬（美國公民的同胞兄弟姐妹），但把永久居民的配偶及未成年子女（21歲以下）重新歸類為直系親屬，不受移民簽證的配額限制。

投資簽證再創新類別EB-5有望永久化

第一，新法案設立了一種新的“創業簽證”或“投資簽證”（投資于新創風險企業、創業型初創企業及技術企業），為那些從美國投資者吸引到閾值水平的融資、或從美國消費者處獲得閾值水平營業收入的外國企業家，提供辦理臨時簽證或永久綠卡兩種選擇。如果這些企業家所創辦的企業能夠成功，并為美國工人創造就業機會，他們將有資格獲得永久居民身份，直至最終獲得美國公民身份。

在2012年一份報告中，新美國經濟伙伴關系聯合會發現，2011年在美國新創企業中的28%，是由移民（只占美國人口的12.9%）創立的。而美國全部小企業和高科技初創公司中，每4個當中就有1個是移民企業家所創辦。財富500強企業中，超過40 5家由移民或其子女建立，包括通用、福特、谷歌和雅虎等。

第二，新法案使EB-5投資移民計劃永久化。EB-5計劃是1990年由美國國會提出的，旨在借助外國投資者提供的就業機會和資本投資刺激美國經濟發展。新法案將通過對職業移民體系的總體改革，增加每年獲得簽證的投資移民人數。此外，免除對配偶及家屬的全球限額將讓每年個人移民投資者可獲得的綠卡數量達到約1.4萬張。

根據白宮的一份報告顯示，截至2012財年年底，EB-5投資為美國注入了至少68億美元的資金，并為美國工人創造了至少4.895萬個就業機會。新的改革將為美國帶來更多的外來投資，促進經濟發展并創造每年超過14萬個就業崗位。

目前，共和黨人和民主黨人都認為美國的移民制度不夠完善，需要進行修改，但兩黨在解決這一復雜問題的方法上路徑卻不盡相同。據預計，眾議院在國會休會期結束后的10月份可能會對參議院法案采取一些行動。不管怎樣，美國的移民制度改革已在進行當中。共和黨人和民主黨人都承受著巨大壓力，他們必須推動經濟增長，并在人口不斷增長的移民人群中爭取到更多選票。從長遠看，美國移民政策將對移民越來越有利。

美國移民排期大倒退，中國投資者2015或受更大影響

根據以上表格，發現多項類別移民都出現了排期倒退的現象。對此，美國國務院解釋稱：由于過去一段時間出現了申請人數少，擔心配額用不完而浪費，因此曾經大批推進速度，鼓勵申請。而今年申請人數暴增，為防止配額過早用完，以截至日期倒退來調整，未來數月可能還會出現排期倒退。

EB-5投資人該如何應對？

隨著移民改革法案的積極推進，這勢必將中國人投資移民美國的數值推向新的高峰。請參考下圖近年來EB-5的申請表狀況。

美國當地時間4月28日，美移民律師協會（AI LA）發布了最新的簽證預告，并就EB-5簽證發布預警，主要內容是中國EB-5簽證可能會發生排期倒退，時間預計在本財年晚些時候，約8-9月份。在2015財年，排期倒退看起來是無法避免的，因為當前等待審批的I-526申請中，80%來自中國。

業內人士預計，排期倒退問題，預計將在2015年的上半年比較嚴重地影響到中國投資者。受排期影響比較大的人群是有小孩接近超齡（19歲）或有赴美就學計劃的家庭，建議盡早申請，確保孩子在滿21周歲前獲得綠卡。投資人在甄選項目的同時，務必將時間成本考慮在內。在選擇優質穩當項目的同時，也需要評估項目移民申請是否能獲得美國移民局的加速審理，以便能順利規避因移民排期而引發的眾多不確定因素。