第一篇：賀梅法案

賀梅法案

“賀梅法案”(“ANNA MAE HE ACT”)－首部以華人命名的法案。美國田納西州首部保護親生及領養父母權利的法律，目前正在醞釀當中。

“賀梅法案”源于一起撫養權案，看似簡單，卻審了7年。該案因涉及一對留美中國夫婦、一對美國白人夫婦及中國夫婦8歲女兒的歸屬，吸引著無數中國人、美國人的關注。

當地時間2007年1月23日上午，田納西州最高法院推翻了之前兩個地方法庭對此案的判決，把賀梅，這個8歲女孩交還到親生父母賀紹強夫婦手中。而之前的兩次判決中，賀紹強夫婦被剝奪了為人父母的一切權利：探視權、監護權、父母權……7年光陰蹉跎，背后是怎樣的力量在左右？

賀梅撫養權案過程

-1999年2月23日正在亞利桑那大學就讀的賀紹強因被指控性侵犯而面臨著棘手的法律和經濟問題。隨后，賀紹強夫婦簽署臨時協議，把出生僅3周的女兒賀梅托付給白人夫婦貝克一家撫養。

-2000年貝克夫婦不再同意賀紹強探視賀梅，雙方發生沖突，貝克夫婦認為賀紹強夫婦遺棄賀梅，要求兒童法庭剝奪賀氏夫婦撫養權。

-2004年5月12日孟菲斯地方法庭的一位法官作出判決，宣布終止賀紹強夫婦對女兒賀梅的父母權，讓貝克夫婦繼續撫養賀梅。

-2005年11月23日孟菲斯巡回法院作出判決，維持地方法庭判決。-2006年4月田納西州最高法院接受了賀紹強夫婦的上訴申請。-2007年1月23日田納西州最高法院將賀梅撫養權判給賀氏夫婦。“之前參與審判的人應感到羞恥”

“其實這個案子再簡單不過了，就是一對父母要求要回自己的孩子，現在要回來了，僅此而已。但我在賀紹強的律師那里看到的卷宗，疊起來比我還高。”美國《僑報》駐洛杉磯記者蔚宇告訴記者。她接到采訪“賀梅案”的任務后，在孟菲斯待了3天，交出了9000字左右的稿件。

不了解寄養協議是賀家的失誤

1999年2月23日，羅秦第一次把賀梅送到貝克夫婦手里時，她不會料到這一送，會惹來一場長達七年的麻煩。

賀紹強當時被控性侵犯一位華人女性，丟了工作。妻子羅秦剛生下小賀梅不到3周，這個家庭就面臨斷炊的窘境。為了騰出時間找工作，賀紹強夫婦與當地的貝克夫婦簽了一個為期3個月的臨時協議，把賀梅寄養在貝克家。

“當地有一個專門到中國領養孩子的父母圈子，都是醫生、律師等工作體面、收入又高的美國人，貝克夫婦沒有孩子，但因為他們是做生意的?暴發戶?，不容易進入這個圈子。所以他們從1998年就在當地領養孩子的中介機構登記要領養孩子，到1999年才排到他們。”蔚宇說。

孟菲斯天主教會向記者證實了貝克夫婦是他們的“客戶”之一。一位叫Dianne的工作人員稱天主教服務處尋找合適的領養對象是基于對被收養家庭的傾向和收養家庭的環境的考慮。但由于對當事人隱私的保護，Dianne拒絕透露貝克家的任何情況，也拒絕說明在當時貝克一家是否最適合領養小賀梅。

臨時協議規定的3個月過去了，羅秦打算把賀梅送回重慶老家由母親撫養，并為孩子辦了護照。但一時間找不到回國的朋友幫忙。而這時貝克夫婦提出由他們出錢為賀梅重新購買一份“富人”的醫療保險。“他們對賀家說賀梅原來的保險是窮人的保險，不全面。你知道，父母都是愛孩子的，他們就答應了，并且簽了一份寄養書，就和把孩子送回重慶要簽一份寄養書一樣，只是暫時交出監護權而已。”蔚宇說。

1年后，賀紹強的性侵犯案被判無罪。當夫妻倆去貝克家領回孩子時，卻被告知不得見賀梅，也不能把賀梅領回去。只有高中學歷的羅秦，當即哭昏在地，貝克夫婦叫來警察，說羅秦有精神病，不適合做賀梅的母親。

隨后貝克夫婦以賀氏夫婦遺棄賀梅為由，向地方法院要求剝奪賀氏夫婦的撫養權。

一紙寄養書，是否能說明賀氏夫婦主動放棄了賀梅？因為沒有明確的法律，地方法院兩次都站在了貝克夫婦這一邊。直到最終最高法院的徹底改判。在1月23日田納西最高法院長達20頁的判決書中，用“negate of duty”(“失職”)來表述孟菲斯地方法院和青少年法院的法官、書記員、律師、心理醫生。這些專業人士的做法，直接導致了“賀梅案”延至7年。

沒有陪審團地方法庭法官作用獨大

2000年第一次審判開始時，貝克夫婦就向法庭提出不要陪審團參與審案。“因為這個案子牽涉到?人?的問題，當事人賀梅又是個孩子，孩子是無辜的，也沒有辦法為自己說任何一句話，通過專業人士來判，公正的可能性更大。當時大家也都這樣接受了，但是沒想到是這樣的一群人……”蔚宇說。

DNA測試是對賀氏夫婦的侮辱

翻閱前兩次審判的記錄，會發現許多被法官采信為“證據”的說法其實很可笑。“貝克家的律師在法庭上說羅秦要把賀梅送到每月只有25美元生活費的重慶，賀梅會餓死，還說他們現在不止一個孩子，賀梅又是女孩子，一旦回到大陸，會被絞死。”蔚宇說著說著自己忍不住笑起來了。

“貝克夫婦急著要贏官司，他們在庭審現場怎么說都行，但是這個涉及到另一個國家國情的言論，與案情毫無關系，也被法官當作?證據?寫到判決書里，我覺得很難以想象。難道人們可以自動選擇祖國？” 蔡金良說。

在第一次審判中，法庭要求賀氏夫婦做DNA測試，因為懷疑賀梅不是他們的女兒，并且法官承諾，如果他們通過這個測試，就讓他們見女兒。

“這是對當事人的極大侮辱，在美國，只要是婚姻內的子女，父母沒有義務向任何人解釋孩子是哪里來的。但是羅秦還是去做了這個檢測，但結果呢，根本沒見到賀梅。”蔚宇說。

在孟菲斯地方法院，有一位法官站在賀氏夫婦一邊，卻被調離了。

地方法庭指派的心理醫生并未與賀家見面

“我們交了5000美元的錢，被告知是給心理醫生的，但是我們到現在都沒見過前兩次審判時的心理醫生。”賀紹強回憶，當時在前兩次開庭中，心理醫生都作證說賀梅如果回到父母身邊會受到傷害，因此要永久剝奪他們的父母權，不讓孩子和父母見面。而事實是，這位心理醫生并沒有見到賀梅與親生父母的接觸就給出證言。這次最高法院的審判有兩位心理醫生，一位白人，一位黑人。最后這兩位心理醫生做出了和之前截然相反的證言，說孩子與親身父母生活在一起是好選擇。

最高法院的判決下來之后，孟菲斯地區最大的媒體《孟菲斯商報》(Commercial Appeal)在當天的評論員文章中說，之前參與審判的人，都要“感到羞恥”(“feel shameful”)。

“這句話是很?powerful?的，我再沒有見過比這更強烈的字眼了。美國人是很講面子的，現在這么多人在當地的主流報紙上被這樣說，真是找個地洞鉆進去都不為過。”蔚宇說。

前兩次判決被種族歧視所左右

“賀梅案”早就不僅僅是華人的事了。當地的黑人團體，黑人教會、朝鮮人、日本人、越南人、廣東老華僑后裔……全部出動了。

“當我和當地其他少數族裔的負責人說起?賀梅案?，大家都非常有共鳴，也都很幫忙。我們都是少數族裔，我們知道在孟菲斯，美國南部，種族歧視意味著什么。”蔡金良說。

在記者采訪與此案有關的人時，“種族歧視”是繞不開的字眼。蔡金良告訴記者，之前在當地西班牙語族裔中也曾經發生過類似“賀梅案”的官司，但在地方法院就被糾正了。不像“賀梅案”鬧得這么大。

為什么“賀梅案”到了田納西最高法院才會得出這樣一個完全推翻地方法院的判決？

“其實說白了也很好理解。地方法院，包括青少年法院的法官都是選民選出來的，而最高法院的法官是州長推薦的。如果是選民選出來的法官，那么自然要按照大多數選民的意愿來辦事，其實并不真正獨立于地方政治。而在孟菲斯或者說田納西州，可以說持有種族歧視觀點的白人比其他地方都多。只需要看看法庭對待賀家的態度就知道了。歧視從經濟地位，到國家背景，到文化程度，無處不在。”

孟菲斯是個有故事的城市。

臭名昭著的“3K黨”的發源地，1968年馬丁路德?金就是在這里遇刺身亡。蔚宇在這里接觸了一些參與了前后兩次庭審的人。“都是與賀家素不相識的人，在法庭上哭的暈過去了的都有。所以我在稿子里說：很多的團體，花費了無限的時間和精力在幫助賀家。”

在孟菲斯用了三天時間做完所有采訪后，蔚宇在臨走之前來到了馬丁路德?金的博物館。

“我在里面哭了2個小時。我看到黑人爭取平權這條路，一步一步走過來有多么的不容易，一個個夏天的步行，一個個黑人串連，多少個失蹤的黑人，拿著名單一個

個對。當時的黑人面臨的是大屠殺，幾萬黑人就這么沒有了。在那種情況下他們還是挺過來了，而且確實拿到了平權法案。給中國人也帶來好處。”

“如果我有時間和精力的話，我要把他們的事情推到好萊塢去拍一部電影。來美國10年了，第一次接觸到這種能夠進入到美國社會各個環節的案子----關乎倫理道德，司法體系，并且挖到人心的最深處。”蔚宇說。

“賀梅法案”開始醞釀

1月25日，美國田納西州眾議員候選人哈德威(G.A.HARDAWAY)準備向州議會提交名為“賀梅法案”(“ANNA MAE HE ACT”)的提案，以健全目前田納西州的法律，確保親生父母權及領養的父母權不再受到不必要的干擾。

這個目前尚在醞釀中的法案，會交給參眾兩院的專業律師起草為成文的文件。如果能在參眾院得到大家的支持，州長簽字后將成為田納西州第一部用華人名字命名的法律。

“賀梅案”成為典型案例

哈德威和大孟菲斯地區華人聯合會前會長蔡金良是朋友。由于蔡金良一直在幫助賀紹強一家打官司，哈德威也格外關注“賀梅案”。

“小賀梅是一個?百萬寶貝?。” 頗具演說家氣質的哈德威說，“目前是提交這個提案的最佳時間。小女孩父母權之爭的背后，更是一場殘酷的戰爭，牽涉到美國的政治、文化、種族及社會方方面面。”

田納西最高法庭為了這起家庭倫理案，破天荒地連續11天公開審理，每天12小時的聽證，全城轟動。

判決書下來之后，《Good Morning, America》的金牌主持拉里?金在現場做直播，這些美國最主流的媒體在當天都在頭條做了討論。

“賀梅案”，是美國歷史上第一次家庭倫理案拖了7年之久；第一次這樣的家庭倫理案，打到了最高法院上訴庭；而且最高法院完全推翻前兩次地方法院的判決，也是罕見的。從這個意義上說，“賀梅案”創造了一個田納西州歷史上所沒有的兒童撫養權案例，讓“賀梅法案”也就有了可資借鑒的真實案例。

田納西州一直沒有對父母權利的明確法律

田納西州參議員鐵特(REGINALD TATE)在州議會明確地表達了對哈德威和他帶來的“賀梅法案”的支持。

“每個父母都愛自己的孩子，就像原色彩一樣不容混淆的。”這位非洲裔美國人是個對裝飾藝術很有研究的設計師。

“但這個簡單的案子延遲了許久才解決，并且需要層層苦苦上訴，更說明了田納西州在法律上對于父母權及領養父母權方面的不完善，是時候通過立法把這些權利的?定義?確定下來了。”鐵特說。

在爭奪孩子的歷程里，賀家面對的不是一個貝克，而是一個系統。

“原審法庭從法官到參與此事的專業人員，包括律師，心理醫生等等，他們原來應該有的良知都不知道為什么不見了。最高法院的最終判決書，就直接的指出了這一點。只有立法，才可以堵住這個漏洞。”哈德威說。

不但是對親生父母，“賀梅案”也暴露出對領養人權益保障的缺乏。“如果不立法，很多想領養孩子的家庭會由于法律規定的模糊而犯錯，從而失去自己領養的孩子。也許貝克夫婦也是其中之一。”蔡金良說。

這位1986年從北大經濟系畢業赴美留學的高個子男人現在已經是孟菲斯地區華人圈子里的領袖人物，他對“賀梅法案”的通過很樂觀，但不敢作出時間上的判斷。

第二篇：學習心得.賀江梅

學習心得

黑家堡中心小學賀江梅

我在2013年11月1日與11月2日有幸參加了延長縣教育局組織的校本教研培訓會，在這兩天中聽了兩節課及兩節報告，使我感受頗深。

通過對高效課堂有關內容的學習，我懂得了，作為一名語文教師，在語文課上我們不僅要好好講課，更要注重教的方法和學生學的方法，培養學生的積極性和主動性。語文課堂的發展是迅速，復雜多樣的。不過，我認為，無論語文教學被注入什么樣的新精神，有一點應該是不變的，那就是語文課堂教學應該是務實高效的。從高效課堂的理論中我有以下的體會：

一、對高效課堂的認識

首先，教師本身要有高效這一教學理念。教師授課高效才能要求學生所獲必須高效，教學投入產生必須高效。高效課堂可以歸納為高效果、高效率、高效益。

二、高效課堂來自多姿多彩的情境創設

每一節課都有一定的教學任務，教學中及時引導學生從情境中復習或預覽即將要學習的東西。如我們聽的那一節課，一開始通過動物圖片的展示，讓學生復習動物的名詞及描述動物的形容詞，調動學生學習情緒，使之迅速投入復習單詞和句子中去。

三、高效課堂是探究的學習過程

課堂教學的核心是調動全體學生主動參與學習全過程，使學生自主地學習，和諧地發展。教師要發揮組織者、引導者、點撥者的作用。

如我們所觀摩的那一節課，付老師通過圖片展示及所給部分單詞，引導學生自己去描繪那些動物，放手讓學生獨立思考，展示學生個性，從而使每一個學生得到發展，使英語課堂教堂真實高效。

四、高效高堂來自不斷地教學反思

一堂課不會十全十美，我們自己每上一節課，都要進行深入的剖析、反思。對每一個教學環節預設與實際吻合，學生學習狀況，教師調控狀況等方面進行總結，在不斷反思中學習，促進課堂教學質量，教學效果也一定會更好。

第三篇：六環節總結(賀成梅)

“六環節導學案”總結

經過一年的努力，我校的“六環節導學案”活動也開展的有聲有色，現在總結如下：

一、“六環節導學案”具有以下特點：

（1）預習部分重在引導學生在新課前閱讀教材，激起思考。

（2）作業部分體現了基礎性。

（3）根據學科特點，設計了學法指導、問題討論、知識建構、教師寄語、學 生反思等欄目。

（4）周六、周日的導學案包括：引導學生總結、梳理、診斷一周所學的知識；形成體系的小結；針對學生一周作業中出現的集中的問題和一周的教學重點、難點設計習題進行的自測。

通過上述的“一個確定”、“二個修訂”和“三個實施”，規范了教師教學行為和學生的學習行為，促進了教師從比較注重 “教”轉向最大程度的注重“學”，使課堂教學方式發生了革命性的變化。

二、“六環節導學案”教學模式。

教學方式的轉變必然促進教學模式的創新。一個學期以來，全體教師結合我校學生的實際情況和學科特點，不斷研究、嘗試、改進和創新。在此基礎上，我們總結出“六環節”教學模式。六個環節概括為：“課下預習、課上交流、深入探究、建構體系、鞏固訓練、布置學案”。

（1）“課下預習”。這一環節主要是學生完成“導學案”中的預習部分，結合有層次的問題串，通過閱讀教材，發現預習過程中存在的疑難問題，并通過預習部分的2-3道最基礎的習題檢測預習效果。（2）“課上交流”。這一環節主要是檢測學生的預習達成情況，在師生、生生交流中，鞏固本節課的基礎內容，發現學生仍存在的疑難問題。

（3）“深入探究”。圍繞學生對本節新知的疑難問題，結合本節教學的“三維目標”和“重難點”，在教師的引導下，實施“深入探究”過程。這是本節教學的精華所在，教學情境的創設和探究問題的設置與實施尤為重要，這些必須通過集體備課反復研討，提前預設。

（4）“建構體系”。這是一個總結性的環節，引導學生將上述三個環節中獲得的經驗和信息在頭腦中進一步加工、升華、總結，建構知識體系，并將知識體系與學生已有知識體系相整合。

（5）“鞏固訓練”。這是一個應用型的環節，是由課上和課下共同的完成的，主要是“導學案”中的作業部分，在教師精選的本節對應的習題中，學生運用知識解決實際問題。

（6）“布置學案”。這一環節是在每一節課的最后幾分鐘中內完成的，教師要對學生簡單講述導學案中的預習要求和注意問題，幫助學生實現課下預習。六個環節，前后呼應，環環相扣，課上和課下互相牽制，實現了“高效大課堂”。（它的主要特點為：（1）教師的“引導”和“點撥”精當，更多的體現學生的自主學習、探究學習、合作學習；（2）符合學生的認知，使學生在新舊經驗的沖突中，在與教師、同學間的思維碰撞中主動構建知識；（3）通過課上幾分鐘的布置，通過導學案的設置，很好的牽制學生的課下，優化學生學習全過程。）

在共同按照“六環節”教學模式進行教學的基礎上，各學科教師又針對不同領域、不同學科的特點，進一步研究出各學科的具體做法，特別是在“深入探究”和“建構體系”這兩個核心環節中，不同學科采取了不同的方式方法。在此基礎上，各教研組還對包括復習課、習題課和實驗課等不同課型的教學模式進行了創新嘗試。（如“語言文字類”學科注重學生在應用中的學習，以“對話式教學”、“任務教學情境法”為主；“數學”學科注重學生思維的培養，在情境創設中體現思維的共鳴，在數學建模中體現思維的碰撞，在數學應用中體現思維的拓展，在回顧反思中體現思維的延伸；“社會與科學類”學科注重學生的探究，以“探究性學習”為主，教師采用多種教學行為來創設探究情景，使學生在真實的情景中探究真實的問題，經常引導學生自己發現和提出問題，自己作出解釋，自己想辦法收集證據、設計方案，自己對解釋進行檢驗等。在“探究性學習”過程中我們遵循三原則：（1）選擇合適的內容實施探究式學習。（2）選擇合適的時機進行探究式學習。（3）選擇合適的方法培養探究式學習的能力。引發“探究性學習”的關鍵是“探究點”的創設。為此，各教研組認真探索、反復論證，以具有探究價值的核心知識及其應用為依據，確定了我校新教材中的“探究點”。并將大的探究點設法安排完整探究，小的探究點設計成局部探究。從關注學生的角度來看，能夠探究的知識應該在學生認識的“最近發展區”內，問題不要過易，也不能過難。另一方面，實驗探究也不僅僅只有基于實驗活動的探究一種形式，還有基于實驗事實的探究和基于實驗史的探究等形式。）

三、.抓實教育常規，促轉變、保質量。

總之，教學方式的轉變，促進了教學模式的創新。三年以來，我校的課堂教學很好的體現出新課改的主旨思想，教學上都在著力體現學生的學作為主體；都在著力通過創設情境，激發學生的探究意識；都在著力運用導學案，構建教與學的新模式，實現“有效教學”，實施“高效大課堂”。

教學方式的轉變，促進了教師專業發展，提升了教學質量。在全省的示范引領作用越來越突出。在“六環節學案導學”工作上我們進行了有益的探索，取得了驕人的成績，受到了廣泛的贊譽。新的學期，我們要統一思想、堅定信心，開拓創新、扎實進取，努力開創學校工作的新局面!

第四篇：賀梅實習報告2最后

關于摩記電子會計的實習報告

為了讓自己的實踐能力有所提高,讓自己以后能更好的就業,實習是必不可少的.實習時間:2011年4月1日—2011年6月1日

實習單位:深圳市摩記電子廠西安辦事處

單位簡介: 深圳市摩記電子有限公司成立于2001年，是一家致力于SMT輔料的專業供應商，同時也是日本田村(TAMURA)化研株式會社及臺灣大豐電化工業股份有限公司授權之中國華南地區誠信代理商.摩記Mototech是香港 飛翔科技集團有限公司旗下的鍵鼠品牌，成為業界耳熟能詳的鍵鼠品牌，電腦周邊產品運營公司。公司所生產的電腦周邊產品琳瑯滿目，大致可分為以下六類： 鼠標、鍵盤、筆電周邊、U盤、USB HUB、讀卡器 飛翔科技在深圳設有生產基地及研發中心，于北京設品牌運營中心。飛翔科技持續以永續經營的理念，本著『創新、品質、服務、效率、團隊』的品質政策,飛翔科技已成為電腦周邊產品的一流解決方案供貨商。在經營哲學方面，飛翔科技相信員工是公司最重要的資產，公司制定企劃時，總是將員工福祉置于首位。飛翔科技以擁有創造力及積極進取的員工為榮，也以優秀的經營團隊為傲。飛翔科技的經營團隊兼具東西方教育背景，擁有廣博的國際觀和遠大的愿景，未來將領導飛翔科技持續發展并向國際化邁進。飛翔科技集團有限公司的生產基地位置在深圳市寶安區,擁有廠房面積5000平方米。工廠位置對外交通相當便利。在產能設備方面，生產基地內設有SMT貼片車間，擁有四條貼片生產線和二條噴涂生產線及絲印車間，并設有全自動AI線六條。生產基地現為中國專業評鑒A+績優廠商，工廠內部定期提供專業人員在職訓練，并執行著嚴格及確實的品質管制。目前公司約有300名員工，單月產能300K只鼠標＋鍵盤，并隨時擴充增加設備。飛翔科技相信專業工廠生產設備，配合專業知識的員工以及確實的品管必能帶給您滿意的產品。我所工作的地方是總公司的辦事處.負責西北地區銷售。

實習內容:會計--用管家婆和手工賬做賬,主要做每日的銷售管理,包括接電話,裝貨.開銷售和退貨單子,單子必須寫明日期,客戶名稱,商品型號接口,單

價,數量.銷售后,將客戶簽字的單子保管分類,在結款后將單子取出來放在另外的資料夾,訂貨的處理,主要是與工廠商務聯系,貨到時將實物與單子核對,核對準確后打款給工廠,每日的現金都結清,隔段時間核對銀行賬的日記賬,每周的盤庫,發現與賬上不相符要用管家婆調平,月底人員工資的核算與付款,每月做三份表,分別是銷售報表,收支報表,應收應付.都是excel表格形式的,銷售報表中的銷售金額與收支表中客戶銷售收入相等,收支表中的回款數額與應收應付中回款相等.每份報表中有期初數字,本月發生額和期末數字,期末數字.期末數字必須和管家婆中當日數字一致,銷售庫存中以產品型號為準,進貨數為進貨減去退貨后的數字,銷售數字為銷售的減去銷售退貨后的數字,期末庫存數量為期初數加進貨減銷售數,期末余額為期末庫存數量乘以單價,單價為進貨單價.應收應付中的金額為期初的加本期銷售的減去已經付款的為最后欠款,如果有壞賬則做調賬損失.收支中主要是現金和銀行的發生,每一筆要寫清用途,歸類,比如貨款,運費,客戶返點等等.做完后直接交給總工廠,最后與工廠對賬,主要是對我們進貨退貨數量,金額.以及欠工廠的款.(辦事處拿工廠貨必須付款),另外就是隔一段時間要給領導提醒哪些該結款了.做一份表上交.辦公用品的購買需要簽字.實習體會:一,開始覺得就是做個流水賬,簡單的,但是實際工作中卻出現了很多錯首先商品期初的時候必須全部輸進去尤其單價,否則不能做退貨(客戶返回來的壞件),只能做完工廠進貨才能退.三個報表中的數字是有關聯的,(見附表),而且有些產品是拆卸后然后重新組裝的.最大的體會就是必須要仔細.就因為剛上班那會不熟悉管家婆,因為桌面上有兩個管家婆,公司正好又要加一項耳機必須與現在的分開,所以我就想又其中一個做耳機,而這兩個里面是一樣的數字,我就將一個中的數字全刪,準備做耳機賬,結果發現另外一個也沒有數字了正好沒有備份,沒有數據來源了,當時心急如焚,最后又重新建賬,高興的是前幾天正好把里面的資料打印里一份,所以以打印資料的日期開始,再根據手工賬把后幾天的賬做上去,但是手工賬好像不全,導致報表跟著錯.最后就將單子拿出來一份份做.所以從這件事后,我不敢隨便刪除東西了,而且每次做完就備份,再放在我的U盤中,一朝被蛇咬,十年怕井繩.怎么彌補不足呢？首先，結束每項工作要及時總結。其次，工作中碰上問題要及時請教他人并作做好筆記。最后，在工作中不知足地學習。說說簡單做起來難，不過我相信我肯定會改變一些的。

所以做一件事必須要弄清楚,否則后面肯定跟著錯.又比如退貨,一,客戶的應收款減少.二,壞件庫數量增加.如果將壞件坐在正常產品,盤點時就會對不上數字.總之,做什么都得認真.經過這段時間的實踐,我感覺以前荒廢了好多寶貴的時間,沒有去參加一些社會活動,沒有體會現實,只享受了學校的安逸.不過在以后的日子里,我想多參加一些公益事件.二,從道德素質講，會計工作的特殊性使其可接觸到大量的共有財產，所以作為會計人員一定要把握好自己辦事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次對于他人的威脅，誘惑，和指使要做到堅決不從。朱镕基同志曾經講過“不做假賬”。這四個字代表了他對整個會計界提出的要求和寄予的希望。如何挽救道德的缺失，將個人素質提高到一個新的層面上來，是我們每一個會計人員都要努力思考的問題。只有會計人員自身的道德素質提高，才能夠走好職業生涯的每一步，只有會計人員全體道德素質提高，會計行業才能夠得到更深的發展，市場經濟的優勢才能夠發揮得更好。

三:會計除了敬業,還必須要有謹慎的工作態度,會計是一個非常精準的的行業,也是比較容易出錯的工作,會計不是創新工作,它是靠準確的數字是反映信息的,這就要求會計人員要對數字敏感,及時發現問題,找出錯誤的地方,采取正確的改正方法解決問題.四:交際能力對于社會上每一個人員都是非常重要的,即使不工作,人都是會和人接觸的,所以每一個人都要學會與人交流,在會計行業,收集信息的方式有很多,通過電子的,語音的,在交流的過程中一定要處理好關系,這對以后的工作至關重要,有一個好的心情,對于工作也是有利無弊的.實習建議:在學校的教育,讓我們從一無所知走到最后的熟悉會計的流程與做分錄,登賬,做報表.有關會計的專業基礎知識、基本理論、基本方法和結構體系，我們都基本掌握,讓我最高興的是能學到納稅籌劃,雖然我現在用不上,但是我想以后肯定會用得到,學習好理論以后用時就會輕松一些.但是現在將這些理論性極強的東西搬上實際上應用，那我們也會是有些不自信，我覺得我們學院知識教育不錯,如果能將學校的實習換為單位的實踐,我想對找工作更有益.畢竟在學校沒有那么的深刻,而在單位讓人有種實習的氛圍,同時可以多了解實際的情況.我想母校將來會有更好的教育質量.會更全面的也會培育出更多的優秀的莘莘學子.實習總結:作為會計首先要敬業,只有對這份職業菊友熱情,才會用心,才會上進,雖然會計是個枯燥無味的工作,但是只要理解會計知識,從實踐中應用熟練,就會增加信心,就會慢慢熱愛這份工作,同時必須對自己做的事充滿責任心,如果發現錯誤,就要選擇改正,不能選擇隱瞞或者逃避,這也是成長的考驗.另外必須職業素質過關,沒有謀財的思想,再就是,必須有一顆謹慎的心,一旦發現錯誤,就應該想著怎么改正,不能拖著或者逃避責任,在工作中我感覺沒有在學校中那么隨心所欲了,必須跟著公司的規矩,而且要學會與人相處.在實習期間，我曾覺得整天要對著那枯燥無味的賬目和數字而心生煩悶、厭倦，以致于登賬登得錯漏百出。愈錯愈煩，愈煩愈錯，這只會導致“雪上加霜”，會計本來就是煩瑣的工作。不過慢慢覺得只要你用心地做，反而又會左右逢源。越做越覺樂趣，越做越起勁。清朝改良派代表梁啟超說過：凡職業都具有趣味的，只要你肯干下去，趣味自然會發生。因此，做賬切忌：粗心大意，馬虎了事，心浮氣躁。做任何事都一樣，需要有恒心、細心和毅力，那才會到達成功的彼岸！實踐暴露了我許多知識上的不足，也是對理論知識的一種補足。會計工作中的每一個步驟都是十分重要的，只要有一個部分出差錯，那么就會牽連到其他的部分，所以會計真的不是簡單的算算記記，這是一項十分嚴謹的管理活動，工作前先做好個人工作計劃，有條不紊地進行。此外，我還結交了許多朋友、老師，我們在一起相互交流，相互促進。因為我知道只有和他們深入接觸你才會更加了解會計工作的實質、經驗、方法。為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎。在這次的社會實踐中，讓我學到了很多在課堂上根本就學不到的知識,打開了視野，增長了見識，也改掉了很多毛病。知道掙錢的不容易，工作的辛苦，與社會的復雜多變。總之，在這次會計實習中，我努力將自己在學校所學的理論知識向實踐方面轉化，盡量做到理論與實踐相結合。在實習期間我遵守了工作紀律，不遲到、不早退，認真完成領導交辦的工作。我可謂受益非淺。而為了適應社會，我們要不斷的學習，不斷的提高自己，在實踐中鍛煉自己，使自己在激烈的競爭中立于不敗之地.我覺得工作中會得到學校學不到的,我希望不斷的學習會計知識與社會知識,讓自己更好的融入社會,為社會做一點貢獻.謝謝學校三年充實的教育,同時感謝各位老師不辭辛苦的傳授知識.我以母校為榮

實習報 告

姓名賀梅系別會計系專業財務管理班級一班指導老師馮蕊

實習單位深圳市摩記電子廠

陜西財經職業技術學院

二〇一 一 年 六 月

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效，有關刑事責任的規定（已經為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環節進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產與貿易已經滲透成為國民經濟的支柱產業，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫日益認識并逐步推廣。一些中醫開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變為奢侈品。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據估計中國吸毒人數已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。”

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發布的有關禁販、禁吸、禁種的規定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續發布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發展與完善積累了寶貴的經驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續實行禁煙政策，除了繼續沿用清朝禁毒法令，還發布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據地時期就發布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區也配套發布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區人民政府頒發）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區出現反復。針對這一現象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區可以集中戒除；規定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規還明顯具有粗而不細的特點。

三、現行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發展的歷史回顧中，可以發現禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發展，同樣印證了這一規律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節、2003年司法部發布《勞動教養戒毒工作規定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發展。目前《禁毒法》已經列入本屆人大立法規劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發展。

從不同角度，可以對我國現行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規與部門規章、司法解釋及司法機關規范性文件、地方性法規和地方政府規章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經全國人大常委會批準，我國已經分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內容是關于禁毒問題的規定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯。（3）行政法規與部門規章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養戒毒工作規定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規范性文件等

司法解釋，是指根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規范性文件，如規定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規范性文件，包括司法解釋在內。例如《公安部關于貫徹執行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規范性文件。（5）地方性法規和地方政府規章 地方性法規是由省、自治區、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據一定的原則和標準劃分的本國同類法律規范的總稱。部門法所指同類法律規范，不包括國際法，僅指國內法；不包括已經失效的法，僅指現行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據我國現行禁毒法律規定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關于禁毒的決定》規定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關于毒品的管理規定主要有三條：第35條規定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定。”第45條規定：“進口、出口麻醉藥品和國家規定范圍內的精神藥品，必須持有國務院藥品監督管理部門發給的《進口準許證》、《出口準許證》。”第54條規定：“麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規定的標志。”

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續使用后易產生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規定。

1988年12月27日，國務院又發布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經系統，使之興奮和抑制，連續使用能產生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規定。如《關于禁毒的決定》第5條規定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據我國禁毒法的規定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養、責令停產停業、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規定“嚴厲禁止違反政府規定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規定：“凡違反本辦法的規定……由當地衛生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規定：“凡違反本辦法的規定……可由當地衛生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據我國現行法律規定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮。可以說絕大多數吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數已經成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據。絕大多數吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發，但并不現實的觀點。

根據我國現行法律法規規定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關于禁毒的決定》（1990年）第8條規定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除。” 《公安機關辦理勞動教養案件規定》（2002年）第9條規定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養”。第44條“決定勞動教養的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規范的規定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據新《刑法》等禁毒法規定，我國關于毒品犯罪的刑法規定，充分體現了“嚴禁”的刑事政策，具體表現在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現了試圖編制嚴密法網的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規定無論數量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經處理的，毒品數量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區對于毒品犯罪判處死刑立即執行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現行禁毒立法的特色與不足

我國現行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現在禁毒法網日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面。現行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環節。其不足指出主要體現在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足。回顧20余年來我國禁毒立法工作，可以發現一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產”。不僅法網疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規定》、《海關法》等，試圖嚴密法網、加重刑罰。不適當地把毒品犯罪規定在《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中，明顯體現出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效的尷尬狀態。此外，現有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規定，也已經不能適應并規范禁毒工作實際。

其二，總體上，現有立法數量較少，立法級別較低（多為部門規章、地方法規），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統領全局的綜合性禁毒法。

其三，現有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統一、協調性的規定。其四，現有立法側重于毒品供給環節違法犯罪的控制，而忽視針對消費環節毒品控制的法律規定。

其五，現有禁毒法律法規之間矛盾、不協調現象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規定協調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統一的戒毒立法體系和工作體系。審視現有禁毒法，可以發現：自愿戒毒實際上沒有法律依據，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規還存在違反《立法法》的現象。其六，現有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現代化轉型。據悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現有禁毒法律法規、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應當前瞻我國禁毒工作的未來發展。《禁毒法》應當側重解決以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環節、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經驗，明確規定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執法監督；（6）建立禁毒工作經費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經費保障體制，擴大禁毒經費的社會來源，加強禁毒經費使用監督。