第一篇：保監會專項治理保險中介市場

本報北京1月16日訊記者張蘭報道為鞏固、深化中介監管工作成效，持續依法嚴查重處保險公司中介業務違法違規行為，著力治理保險代理市場小、散、亂、差的狀況，中國保監會今天下發《關于開展2012年保險公司中介業務檢查和清理整頓保險代理市場的通知》(以下簡稱《通知》)，部署在全國范圍內深入開展保險公司中介業務檢查及保險代理市場清理整頓工作，進一步規范保險中介市場秩序和提高市場運行效率。

據了解，2012年保險公司中介業務檢查重點是保險公司與保險中介之間業務關系不合法、不真實、不透明的突出問題，清理整頓保險代理市場重點是違法違規問題普遍的區域性保險專業代理公司和兼業代理機構。

《通知》強調，要采取“標本兼治，同查同處，堵疏結合、退進并舉”的綜合措施，促進保險中介市場秩序持續好轉，切實保護保險消費者利益。在進一步徹查保險公司中介業務違法違規行為的同時，大力清理整頓保險代理市場，嚴肅查處違法違規的代理機構；在依法嚴格限制區域性保險代理公司市場準入，依法關停并轉“散、亂、差”保險代理機構的同時，進一步擴大兼業代理機構轉型成為保險專業代理公司的試點范圍，對全國性大型代理(銷售)公司在分支機構設立等方面予以政策傾斜，推動保險專業代理機構兼并重組、上市融資和規模化、網絡化發展。

《通知》指出，在保險公司中介業務檢查及保險代理市場清理整頓工作中，各保監局要認真組織、突出重點并注重效果。對于查出的問題，要嚴格依法從重處罰，以查明保險基層營業機構違法違規行為為基礎，依法上追責任，嚴厲查處上級機構管控不力、管理不嚴，縱容、指導下級機構違法違規的行為。對于涉嫌行賄、職務侵占、貪污、商業賄賂、非法集資、傳銷、洗錢、逃避納稅款和非法資金去向不明的，各保監局要堅決依法向司法機關或相關部門移送，并主動加強與公安、稅務、工商、司法等部門的溝通協調，爭取相關支持。

此外，保監會要求各保監局應在轄區內及時通報查處結果、披露違法違規情況。保監會相關部門也將在保監局工作基礎上，做好對全行業查處情況的通報和信息披露，對違法違規行為形成強大社會輿論壓力，充分發揮舉一反三的教育警示效果。

第二篇：市場中介領域突出問題專項治理

榆次區司法局開展市場中介領域突出問題

專項治理工作方案

各律師事務所、鑒定中心、基層法律服務所： 為深化社會中介組織監督管理工作，促進中介組織健康發展，推動反腐倡廉工作向社會領域延伸，按照榆辦發?2013?18號和榆發?2013?7號文件要求，結合我局2013社會中介組織監督管理情況，現制定本方案。

一、工作目標

健全分層監管體系，創新監管方式，拓展監管空間和強化執法手段，對“官中介”全面清理，切斷政府機關與中介組織的利益聯系；對“黑中介”堅決打擊，整治中介組織不正當從業行為；對“假中介”依法取締，維護中介組織公平誠信的從業秩序；對“好中介”規范發展，促進中介組織獨立公正執業。通過深化中介組織的監督管理，營造公平、合理、有序、規范的市場經營秩序，推進社會領域反腐敗工作深入開展。

二、治理對象：

區內從事律師服務、司法鑒定和基層法律服務等行業的7家中介機構和從業人員。

三、工作步驟：專項治理工作從2013年6月至12月 一是制定方案階段（2013年6月）。

組建司法局市場中介領域突出問題專項治理工作領導

小組和工作機構，研究制定專項治理工作方案，進行宣傳發動，部署專項治理工作。向社會公布投訴、舉報電話和電子信箱，接受群眾監督和投訴。

二是自查整改階段（2013年7月至8月）。

各中介組織對照專項治理的內容及要求，認真開展自查自糾工作，要制定整改方案，組織開展自我整改，發現并糾正違規違紀違法問題，完善制度并切實查找制度上的漏洞。

三是督查整改階段（2013年9月至10月）。

組織開展全面檢查和專項督查，發現和糾正專項治理工作中的問題，對重點問題進行專項督查，集中力量查辦違紀違法案件并督促完成脫鉤改制任務。

四是建章立制階段（2013年11月至12月）。

全面完成專項治理工作，完成各項制度建設任務，建立市場中介領域管理和監督的工作機制。上報專項治理工作總結和制度成果，組織檢查驗收。

四、治理內容：（1）律師行業專項治理重點。律師是否違反《律師法》規定的保密義務規定和利益沖突執業禁止規定；是否存在“八種”執業禁止規定行為和不履行法律援助義務規定行為；（2）公證行業治理重點。完善公證信用制度建設，提高公證辦證質量，加強公證機構內部管理制度建設，嚴肅查處公證機構和從業人員不講誠信、辦錯假證等違法違規行為；（3）司法鑒定行業治理重點。司法鑒定機構和鑒定

人的執業資質是否符合規定，執業行為是否規范；（4）基層法律服務行業治理重點。規范基層法律服務機構的服務、收費行為，堅決制止和糾正基層法律服務所和從業人員的違法違規侵害當事人利益的行為。

五、工作要求

（一）加強組織領導。在區中介辦的指導下，成立以局長馬春風為組長，副局長呂永寧為副組長，法制股、鑒定、律師事務所為成員的組織領導小組。充分發揮組織協調和督促督導職能，完善措施、制定方案、充實人員，開展好職責范圍內的中介組織日常監督管理工作，真正做到專項活動與日常監管相結合，確保工作實效。

（二）強化監督檢查。領導小組將采取日常督導和隨機檢查等形式，定期不定期的對中介組織監督管理工作，進行監督檢查，檢查結果作為考核總結的重要依據。制定考核辦法，年底對專項治理活動和日常監管工作進行考核評比總結，同時，要及時總結經驗，推廣典型，引導更好的開展社會中介組織監管工作。

（三）營造輿論氛圍。采取召開中介組織座談會、媒體報道、網絡公開等形式，大力宣傳中介組織監管工作，讓中介組織應當履行的法定義務和主管部門應盡監管責任家喻戶曉，在全社會形成支持、服務“好中介”，嚴厲打擊“黑中介”、“假中介”的濃厚氛圍，為社會中介組織健康發展營

造良好的輿論環境。

榆次區司法局

二0一三年六月十五日

翠屏區司法局組織所屬基層法律服務所和律師事務所15位主要負責人召開翠屏區市場中介領域突出問題專項治理工作動員會，分管副局長楊帆主持會議。

會上，監察室主任鐘秋秋就專項治理工作進行動員，并就其工作范圍、重點、目標及工作內容和方法步驟進行安排部署。局黨組書記、局長毛宵對專項治理工作提出了具體要求：一是要充分認識市場中介領域突出問題專項治理工作的重要性，按照“依法行政、加強監管、嚴格自律、規范發展”的方針，集中整治當前法律服務市場存在的問題；二是要認真組織和安排好專項治理工作各環節，以解決突出問題為切入點，確保集中整治見成效；三是要加強法律服務人員的教育培訓，提高他們的職業操守和職業道德水平，規范管理全區法律服務市場；四是要認真進行自查和清理，查擺問題，提出整改方案和措施，對存在嚴重問題的單位從嚴執法，嚴肅處理；五是要建立和完善對中介組織的監管機制，定期開展執業質量抽查、專項執法檢查、行業自律懲戒等活動，強化誠信建設，提高法律服務質量。

第三篇：中外保險中介市場比較分析

中外保險中介市場比較分析

2005-12-26

一、發達國家保險中介市場基本情況與特點

各國保險中介市場發展可分為三種模式：一是以經紀為主的中介模式，典型國家為英國。二是以代理為主，典型國家為日本。三是代理、經紀并存，典型國家為美國。

（一）英國保險中介市場。英國是世界上最發達的保險經紀市場，現有3200多家獨立的保險經紀公司，是保險公司的4倍，近8萬名保險經紀人，業務范圍涉及財產保險、人壽保險和再保險領域，市場份額占財產保險業務量的60%以上，占一般人壽保險業務量的20%，占養老金保險業務量的80%。英國經紀人組織形式可以是個人、合伙企業和股份有限公司。

英國對保險經紀人的管理相當嚴格，主要表現在：一是經紀人獨立于保險人，為客戶安排最佳保險合同；經紀人應定期向協會提供交易統計表，說明它與每家壽險公司交易的比例情況。二是1977年《保險經紀人法》明確規定了運營資本最低金額，保險經紀人必須提交償付保證金和購買職業責任保險，每年要向注冊理事會提交審計過的財務報告。三是注冊委員會唯一的處罰辦法就是將違法者除名。

英國采取了以保險經紀為主的中介模式，有兩方面的原因：從英國的商業歷史看，借助于經紀人開展業務是英國商人的獨特習慣，而勞合社在英國保險業的特殊地位造就了英國的保險經紀人及經紀制度。從社會環境看，經紀人有著獨特的法律地位，與代理人相比有更高的靈活性和自由性。

（二）日本保險中介市場。日本1996 年保險業法修訂之前, 保險市場上進行營銷的中介人僅僅是保險代理人，其后也引進了保險經紀人制度，但保險代理制度仍占絕對主導地位。日本在保險銷售方面沿襲歷史做法，擅長自我推銷，借助于代理人開展業務。另外日本企業注重信譽，重視提高自身的業務水準和員工素質，接受保險代理服務。因此，代理在保險市場上一直起著主導作用。

日本保險代理人分為生命保險營銷人和損害保險代理店兩種，都必須在保險監管機構金融廳注冊。日本壽險公司采取生命保險營銷人制度。營銷人制度與代理人制度極為相似，主要區別在于營銷員與公司的合同屬勞務合同而不是代理合同。日本的財產險公司主要采用的是代理店制度。截至2004年末，共有損害險保險代理店28.6萬家，保費收入占財產險保費收入的92.9％。損害保險代理店分為4個等級，不同的等級為一家或數家保險公司提供銷售服務。

（三）美國保險中介市場。美國采取的是保險代理人和保險經紀人并存、以保險代理人為主體的中介制度體系。

美國100多萬保險代理人構成了保險公司的主要銷售體系。美國的保險代理人分為人壽保險代理人、事故及健康險代理人和財產責任險代理人。按保險代理人代表保險公司數量的多寡，分為專業代理人與獨立代理人之分。專業代理人只能為一家保險公司代理業務，主要被壽險公司所采用。獨立代理人可同時為幾家保險公司代理業務，主要被非壽險公司采用。美國保險公司對于代理人的管理采用總代理制、分公司制、直接報告制三種方式。總代理制是保險公司僅與總代理人簽訂代理契約，授權其在一定地區和范圍內從事有關業務，在壽險和非壽險領域廣泛采用。分公司制是保險公司在各地設置分支機構，以完成總代理所承擔的各項任務，應用于壽險和非壽險領域，一些經濟實力雄厚、分支機構眾多的保險公司采用這種制度。直接報告制是保險代理人直接與總公司簽訂代理合同，地方代理人通常保持其營業區內的獨占權力，主要是提供續期保費和拓展業務等服務。

美國的保險經紀人主要活躍在財產與責任保險領域，招攬大企業或大項目的保險業務。在財產保險經紀人中，有獨立經紀人和經紀公司。在美國有些州，當財產保險的獨立代理人領有15家以上公司代理的執照時，會被稱為獨立經紀人。經紀公司一般規模較大，如全美乃至全球排名第一的保險經紀公司Marsh，在世界范圍內為大工商企業提供保險服務和風險管理咨詢服務。

美國采取政府管理與行業自律相結合的保險中介制度雙重管理機制。保險中介機構除受全國保險監督官協會（NAIC）及各州保險監管局監管外，行業自律組織也是保險中介制度正常運行的重要保證。中介自律組織包括美國保險代理人協會、全國公共保險公證人、全國人壽保險協會等。保險中介人需要遵守的自律性守則包括：全國人壽保險協會職業道德守則、美國特許人壽保險經銷商(CIU)和特許金融顧問協會(CHFC)的職業道德守則，以及百萬美元圓桌會的職業道德守則。

縱觀各國保險中介制度，有以下共同特點：

一是保險中介牢牢占據著保險銷售的主渠道。發達國家的保險銷售基本上都是靠保險中介來實現的。如英國勞合社只接受保險經紀人安排的業務，日本市場上90％以上的財產險業務是由保險代理店獲得的，美國除少數業務是保險公司直銷外，其余都是由保險代理人和經紀人完成的。

二是教育培訓體系完備，從業人員素質較高。通過設置不同的考試等級制度，確保中介從業人員素質。建立了完備的培訓體系，各保險監管當局不僅自己開辦學院，還聘請相關院校和保險、法律專家等來培訓高素質的保險中介人才。

三是有完善的法律體系和行業自律機制。發達國家保險中介市場經過了上百年的發展，有著較為完善的法律法規體系，政府通過法律來規范保險中介人的市場行為。另外發達國家已實現高度市場化，面對“優勝劣汰”的市場競爭，職業化的保險中介人都自覺地約束自己的行為，行業自律機制較為健全。

二、中外保險中介市場比較分析

改革開放以來特別是近幾年來，伴隨著保險業的發展，我國保險中介業開始起步，為中國保險業做大做強發揮了積極作用。其主要特點有：

（一）保險專業中介機構呈現快速發展態勢。按照市場化原則，不斷擴大專業中介機構

市場準入，數量迅速增加。截至2005年10月末，共批準設立專業中介機構1755家，處于經營狀態的1699家，其中保險代理機構1231家，保險經紀機構253家，保險公估機構215家。

（二）保險中介法律法規體系基本建立。《保險代理機構管理規定》、《保險經紀機構管理規定》、《保險公估機構管理規定》、《保險中介機構法人治理結構指引》、《保險中介從業人員繼續教育辦法》、《保險經紀、代理、公估從業人員職業道德指引》等規章、規范性文件對保險中介的規范發展提供了必要的制度基礎。

（三）中介機構在服務創新、產品創新、經營創新方面取得了初步的成效。一些專業中介機構找準了進入保險市場的切入點，初步形成了富有特色的經營模式，走上了良性發展的軌道，促進了保險業各項功能的有效發揮。

（四）保險中介業務規模增長較快。2002年9月末，保險經紀和代理機構所實現保費收入只占總保費的1.26％，到2005年9月末，提高到3.89％，計145億元。

然而，與國外相比，我國保險中介市場有比較大的差距：

其一，市場占有率低。目前，我國保險代理機構和保險經紀機構在內的中介公司對整個市場的占有率不4%，市場影響力小。

其二，專業化水平較低。專業中介機構成立時間較短，實際運作經驗積累不足，專業服務特色不明顯，沒有形成一支專業能力很強的從業隊伍。

其三，中介機構與保險公司沒有形成戰略合作。目前保險公司的關注力多放在渠道建設上。大多數中介機構傾向于代理手續費高和傭金高的業務，樂意和出價高的保險公司合作，往往形成保險公司之間惡性競爭的延伸。中介機構與保險公司之間形成了一種“競爭關系”。

其四，經營模式比較粗放。多數專業保險中介機構基本以出賣其擁有的人際關系資源為代價獲取代理手續費或傭金。市場的競爭核心指標仍然以人際關系的深淺和多少為計量。而保險標的的風險管理、保險產品的應用設計、國內國際保險市場支持、承保技術的實施等只作為經營的輔助手段操作，忽視了保險高附加值的服務和教育培訓，在繁榮增長的局面下產生巨大成本。

三、對發展我國專業保險中介市場的建議

（一）深化體制改革，拓展保險中介發展空間。推進保險公司社會化、專業化經營，抓住核心優勢，調整工作重心，剝離部分職能，借助保險中介機構促進產業發展。在保險公司和保險中介機構之間建立合作伙伴關系，達成互惠雙贏。

（二）加強專業品質，注重誠信建設，提高中介機構的核心競爭力。專業和誠信是保險中介的生命線和立足之本。如果保險中介機構的專業化程度不強，甚至有欺騙客戶的行為，就會侵害投保人和被保險人的利益，導致社會公眾對保險機構和保險業的不信任。應大力加強保險中介機構的專業化和誠信建設，努力提升中介機構的服務水準和行業信譽。

（三）實施人才戰略，推進對外開放，加速保險專業中介與國外接軌。根據加入WTO的承諾，我國已經逐步開放了保險經紀機構與外資的合作。目前，已有韋萊浦東和中怡兩家合資經紀公司進入市場。開放保險經紀業，一方面帶來國外先進的技術和管理，另一方面也有利于推進市場競爭。建議進一步擴大保險中介市場的對外開放，準予我國保險代理公司和公估公司與國際知名保險中介機構進行合作。實施保險中介人才戰略，強化中介從業人員資格考試制度，建立專業中介技術人員資質考試制度，建立中介高管人員強制培訓制度，引進國外優秀中介人才，不斷提高中介隊伍素質。

（四）改善監管，強化自律，促進中介機構健康和諧發展。借鑒國外保險監管的經驗，立足于我國中介市場，制定出符合中國國情的監管政策。一是嚴格中介市場準入制度，完善中介機構退出機制；二是鼓勵中介機構業務創新、服務創新，加強誠信建設，推進市場競爭；三是嚴格監管中介機構市場行為的合法合規性，加大現場檢查力度，規范市場秩序，對危害保險體系穩定的誤導、欺詐和惡性競爭行為嚴格查處，促進中介市場健康協調發展。要加強保險中介行業自律組織建設，成立獨立的全國性中介行業協會，發揮行業自律組織作為溝通政府與中介主體的媒體作用，增加社會大眾對中介機構的信心。（呂宙、高曉輝）

第四篇：2010年保險中介市場報告

2010年保險中介市場報告

2011-03-02

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一、保險中介市場運行情況

截至2010年底，全國共有保險專業中介機構2550家，兼業代理機構18.99萬家，營銷員329萬余人。全國保險公司通過保險中介渠道實現保費收入10941.25億元，同比增長19.43%，占全國總保費收入的75.46%。全國中介共實現業務收入971.62億元，同比增長10.17%。

（一）保險專業中介機構

1．基本情況

截至2010年底，全國共有保險專業中介機構2550家，比上季度末增加4家。其中，保險代理公司1853家，保險經紀公司392家，保險公估公司305家，分別占72.67%、15.37%和11.96%。全國保險專業中介機構注冊資本達到90.80億元,同比增長24.33％；總資產達到135.91億元，同比增長26.77%。

2．業務情況

截至2010年底，全國保險代理公司和保險經紀公司實現保費收入794.75億元，同比增長38.57%；占全國總保費收入5.48%，同比上升0.33個百分點。

保險代理公司實現代理保費收入481.68億元，同比增長46.50%。其中，實現財產險保費收入342.80億元，人身險保費收入138.88億元，分別占全部代理保費收入的71.20%和28.80%。

保險經紀公司實現保費收入313.07億元，同比增長27.96%。其中，實現財產險保費收入261.58億元，占全部經紀保費收入的83.55%；實現人身險保費收入43.02億元，占全部經紀保費收入的13.74%。同時，實現再保險業務類經紀保費收入8.47億元。

保險公估公司實現評估估損金額195.41億元，同比減少12.52%。

3．經營情況

截至2010年底，保險專業中介機構實現業務收入119.21億元，同比增長33.60%；實現凈利潤8.15億元，同比增長71.94%。

保險代理公司實現傭金收入63.09億元，同比增長40.76%。其中，實現財產險傭

金收入42.57億元，同比增長70.14％，占全部代理傭金收入的67.48%；實現人身險傭金收入20.52億元，同比增長50.33％，占全部代理傭金收入的32.52%。保險代理公司實現凈利潤1.99億元，同比增長134.12%。

保險經紀公司實現業務收入43.96億元，同比增長32.81%。其中，實現財產險傭金收入34.10億元，同比增長36.29%,占全部經紀業務收入的77.57%;實現人身險傭金收入4.77億元，同比增長25.53%，占經紀業務收入的10.85%；實現再保險傭金收入6332萬元、咨詢費收入4.46億元，占經紀業務收入的11.58%。保險經紀公司實現凈利潤5.71億元，同比增長62.22%。

保險公估公司實現業務收入12.16億元，同比增長7.52%。實現財產險公估服務費收入11.74億元，其中，機動車輛險6.37億元，占財產險公估服務費的54.26%;企業財產險2.36億元，占財產險公估服務費的20.10%；家庭財產保險315.71萬元，占財產險公估服務費的0.27%；貨運、船舶險1.48億元，占財產險公估服務費的12.61%；工程險8248.48萬元，約占財產險公估服務費的7.03%，其他險種占財產險公估服務費的5.73%。人身險公估服務費收入約877.41萬元，其他收入3309.25萬元。保險公估公司實現凈利潤0.45億元，同比增長18.42%。

（二）保險兼業代理機構

1．基本情況

截至2010年底，全國共有保險兼業代理機構189877家，比上季度末減少9564家。

表1 截至2010年底保險兼業代理機構數量情況

類型

銀行

郵政

鐵路

航空

車商

其他

合計

數量(家)

1136

2484435

2171

23859

24935

189877

占比（％）

59.85

13.08

0.23

1.14

12.57

13.13

100.00

2．業務情況

截至2010年底，保險兼業代理機構實現保費收入5464.42億元，同比增長22.50%；

占全國總保費收入的37.68%，同比下降2.37個百分點。

表2截至2010年底保險兼業代理機構業務情況

類型

銀行

郵政

鐵路

航空

車商

其他

合計

保費收入（億元）

3503.79

895.99

3.07

7.18

424.82

629.57

5464.42

占比（％）

64.12

16.40

0.06

0.13

7.77

11.52

100.00

3．經營情況

截至2010年底，保險兼業代理機構實現傭金收入283.45億元，同比增長27.61%。

表3截至2010年底保險兼業代理機構經營情況

類型

銀行

郵政

鐵路

航空

車商

其他

合計

傭金收入（億元）

149.87

34.30.36

4.28

51.80

42.80

283.45

占比（％）

52.87

12.12

0.13

1.518.27

15.10

100.00

（三）保險營銷員

1．基本情況

截至2010年底，全國共有保險營銷員3297786人，比上季度末增加了15.13萬人。其中壽險險營銷員2879040人，產險營銷員418746人。

2．業務情況

截至2010年底，保險營銷員實現保費收入4682.08億元，同比增長13.45%；占全

國總保費收入的32.29%，同比下降4.77個百分點。其中，實現人身險保費收入3587.52億元，實現財產險保費收入1094.56億元，分別占同期全國人身險保費和財產險保費收入的33.84%和28.10%。

3．經營情況

截至2010年底，保險營銷員實現傭金收入568.96億元，同比微降0.29%。其中，壽險營銷員傭金收入為471.48億元；產險營銷員傭金收入為97.48億元。

二、2010年保險中介監管工作情況及2011年監管工作重點

（一）2010年監管工作情況

一是保險公司中介業務檢查成效初現。2009年保險公司中介業務專項檢查已經表明，保險公司是保險中介業務違法違規行為的最大受益者，是保險中介市場秩序混亂的源頭。為從根本上規范保險中介市場秩序、維護被保險人利益，2010年1月1日保監會印發《關于開展保險公司中介業務現場檢查工作的通知》，部署在全國范圍內開展保險公司中介業務檢查工作。通過對21家保險法人的58個基層機構進行檢查，查明保險公司利用中介業務、中介渠道、虛增成本、非法套取資金1.4億元，保險公司與中介機構的業務關系不合法、不真實、不透明情況較為嚴重。同時，依法對檢查中發現的嚴重違法違規的保險機構及其高管人員進行了嚴肅處理，處罰保險公司及保險中介機構117家，向15家保險總公司下發監管函，吊銷1家省級公司營業部經營保險業務許可證，罰款合計1323萬元；處理責任人員138名，行業終身禁入2人；向稅務、公安、司法等部門移送違法犯罪線索15起。這次檢查通過嚴查重處、責任追究、媒體監督等多種方式，在全國范圍內營造了監管的高壓態勢，樹立了監管權威，不但對被檢查公司震動很大，在保險業內也引起了連鎖反應，公司自查自糾和加強內控管理的意識有所增強。

二是保險營銷員體制改革取得突破。在確立了“穩定隊伍、提升素質、創新模式，防范風險”的改革目標后，保監會商人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局，下發了《關于改革完善保險營銷員管理體制的意見》，明確改革的方向、目標和總體思路，表明監管部門的態度和決心，向全行業提出原則性要求，引導市場穩步推進各項改革工作。改革正式啟動后，社會各方高度關注、積極反應。金融時報、上海證券報等主流媒體紛紛報道，均對改革持肯定和支持態度，同時也表現出通過改革逐步解決現有營銷體制中存在問題的期望。各保險機構表示，要主動把握好改革的有利時機，調整發展戰略，未來發展要與改革方向保持一致，要積極探索新的保險營銷模式和營銷渠道。

三是市場風險得到及時化解。根據保險風險的特點，建立覆蓋風險發生和蔓延全過程的風險防范機制。密切關注相關信息，掌握風險的發展動向。完善風險排查和預警監測機制，下發《關于防范和打擊保險專業中介機構涉嫌傳銷行為的通知》，部署在全國范圍內排查保險專業中介機構涉嫌傳銷案件；下發《關于嚴格規范保險專業中介機構激

勵行為的通知》，高度重視轄區內保險專業中介機構實施激勵機制過程中的潛在風險，加強監測預警，完善應急預案，及時跟進處置。此外，對國有及國有控股保險中介機構“小金庫”情況進行專項治理。

四是制度建設逐步完備。起草《保險銷售從業人員監管規定》、《保險經紀、保險公估從業人員監管規定》，理順監管定位、堅持從業公平性、提高準入門檻、尊重各地實際，進一步加強從業人員管理；起草《保險公司委托金融機構代理保險業務監管規定》，強化保險公司的管控責任，明確金融機構代理保險業務的有關要求，細化法律責任；起草《互聯網保險業務監管規定》，努力防范網絡欺詐風險，對互聯網保險業務進行依法、科學、有效監管，切實維護投保人或被保險人合法權益；下發《關于保險公司中介業務檢查中代理人、經紀人傭金監管有關問題的通知》，明確保險公司中介業務檢查中代理人、經紀人傭金監管政策；下發《關于規范保險公司相互代理業務有關事項的通知》，明確保險公司相互代理的監管要求和標準。

五是行政許可工作進一步規范。根據《行政許可法》及三部監管規定，建立分級審核制度，嚴把準入關，做好行政許可工作。明確保監會和保監局之間的行政許可職責分工，強化了保監局屬地監管職能和責任。

六是工作透明度進一步提升。采取召開情況通報會、媒體通氣會、發布新聞通稿、邀請媒體記者實地調查查處情況等多種方式，主動向媒體公開監管信息，加大信息披露力度，掌握工作主動權，提高公眾知情權，一年來共組織召開1次媒體通氣會，發布新聞通稿10篇。大力加強信息化建設，通過保險中介監管信息系統全面推廣上線，實現了全國范圍內的數據集中和信息共享；通過在線處理行政許可事項，有效提高了工作效率，增強了行政許可工作的透明度。經過不斷地努力，2010年保險中介監管信息化水平有了質的提高，監管基礎進一步夯實。

（二）2011年監管工作重點

1.求真務實履行監管職責

一是進一步強化保險公司中介業務查處力度。針對中介業務檢查揭示出的問題，繼續按照逐步深入、穩步推進、嚴查重處的思路，扎實開展現場檢查。主要是繼續圍繞保險公司與中介機構合作關系是否真實、合法等內容開展檢查；繼續依法從重處罰違法違規行為，對涉嫌行賄、職務侵占、貪污、商業賄賂、非法集資、傳銷、洗錢、逃避納稅義務等案件和線索，嚴格依法移送相關執法部門；繼續加強通報披露，及時在轄區內通報檢查結果，及時向新聞媒體宣傳披露違法案件處理情況。通過嚴查重處，增強保險公司自查自糾和加強內控管理的意識，使行業逐步形成自覺依法合規經營、自覺抵制違法違規行為的風氣，推動保險中介市場秩序不斷好轉。

二是堅決清理整頓代理市場。在目前保險代理機構多、業務規模小、市場格局比較

混亂的狀況下，結合近年來專項檢查工作情況，針對保險代理機構與保險公司相互勾結、違法違規普遍而嚴重等突出問題，集中力量對保險代理市場開展清理整頓，依法將一批嚴重違法違規、經營管理混亂的代理機構清理出市場，推動保險代理市場走向規范化、專業化。同時，針對保險公司利用部分黨政機關、社會團體和事業單位代理保險業務存在的種種問題，聯合相關部門開展調研。

三是積極推動保險營銷員體制改革。在落實有關政策文件精神的基礎上，按照既定的改革方向、目標和思路，逐步完善改革的配套措施，推動保險營銷員管理體制改革。要求各保險公司和保險中介機構按照體制更順、管控更嚴、素質更高、隊伍更穩的發展方向，全面梳理本公司保險營銷員管理體制，切實轉換經營理念，保護保險營銷員的合法權益，促進保險營銷隊伍穩定發展。同時，鼓勵改革創新模式，充分發揮市場主體的積極作用，大力推動建立新型保險銷售體系。

四是有效防范和化解風險。高度關注市場動向，及時分析市場出現的新情況新問題以及潛在的風險點，科學預測風險帶來的后果，有針對性地研究制定應急預案；繼續對常規違法違規行為保持高壓態勢，從嚴從快查處，及時化解風險，防止風險蔓延；完善風險防范機制，加大協調和指導力度；研究加強保險專業中介機構內部管理，提出明確的監管要求，促使保險專業中介機構提升內控意識、提高內控水平、增強防范化解風險能力，努力從源頭上遏制風險。

五是進一步完善規章制度。適時啟動《保險中介集團監管辦法》、《保險公司委托汽車銷售商代理保險業務監管規定》、《保險公司相互代理保險業務監管辦法》的起草工作；抓緊制定《保險銷售從業人員監管規定》、《保險經紀、公估從業人員監管規定》、《保險公司委托金融機構代理保險業務監管規定》、《互聯網保險業務監管規定》實施后的具體配套辦法；研究保險代理、經紀、公估機構兼業開展相關業務等問題，并出臺配套規定；進一步研究完善保險中介機構市場退出制度。

六是繼續加強基礎性工作。圍繞“十二五”規劃，就如何進一步加強市場監管、如何做好保險中介市場的環境培育和結構調整、如何進一步提升監管干部業務能力等問題深入開展調研。進一步加強行政許可工作，繼續實施行政許可通報制度。完善保險中介監管信息系統建設，提高使用效率。關注和支持新聞媒體曝光違法違規行為和報道保險監管舉措，繼續加強對外宣傳，發揮輿論的監督作用。

2.鼓勵創新引導培育市場

當前，保險中介市場正處于從數量增加到質量提升的轉變過程中，保險經紀、公估機構總體發展趨勢良好，社會認可度不斷提高，品牌優勢初步顯現，保險代理機構全國性保險銷售網絡初步形成。為更好地促進保險中介市場持續健康發展，保險中介監管要牢牢把握工作主動權，在依法嚴處違法違規行為、規范市場秩序的同時，還要做好保險中介市場的環境培育和結構調整工作，促進行業形成科學發展的內在動力。一要推動我

國保險中介市場對外開放。只有深入推進保險中介市場對外開放，充分利用國外的資本優勢，借鑒國外先進發展經驗，才能快速提高我國保險中介行業的整體經營水平，加快保險中介市場走市場化、規范化、職業化和國際化步伐，穩步提高承接保險銷售職能的能力。二要鼓勵兼并重組。出臺具體政策措施，鼓勵和支持有發展空間和發展潛力的中介機構，進行機構間的兼并重組，鼓勵建立全國性服務網絡，逐步將現有保險中介機構培育成優勢互補的大型保險中介公司。三要鼓勵上市融資，壯大資本實力。鼓勵自身發展條件成熟的專業中介機構，在市場環境允許的前提下上市融資，突破資本“瓶頸”，提高自身的綜合競爭力，走專業化、集約化發展道路，努力提升自身的專業化程度和服務水平，以適應保險市場發展的需要。四要鼓勵保險公司提高創新意識，加大對新型營銷模式的創新力度，通過發展專屬代理公司、網絡銷售、電話銷售等多元銷售渠道，促進保險產業升級，實現專業化經營，促進可持續發展。五要鼓勵保險公司充分利用保險中介渠道，采取銷售服務外包、引入經紀人制度等多種方式，逐步形成保險公司與保險中介機構專業分工、穩定合作、互利共贏的全新市場格局和良性互動機制。

附件1：2010年保險代理公司業務收入前20名排名情況

附件2：2010年保險經紀公司業務收入前20名排名情況

附件3：2010年保險公估公司業務收入前20名排名情況

附件1：2010年保險代理公司業務收入前20名排名情況

排名

機構名稱

華康保險代理有限公司

大童保險銷售服務有限公司【1】

河北盛安保險代理有限公司

廣東泛華南楓保險代理有限公司

四川泛華保險代理有限公司

東莞市南楓佳譽保險代理有限公司

四川泰源保險代理有限公司

河北泛聯保險代理有限公司

廣州市泛華益安保險代理有限公司

廣州輝信保險代理有限公司

廣州市隆昊保險代理有限公司

長沙育才保險代理有限公司

廣東神華保險代理有限公司

河北圣源祥保險代理有限公司

業務收入（萬元）

45176.57

20496.50

12473.94

10659.50

9567.58

7891.92

7534.73

7434.71

7219.00

5032.10

4885.33

4874.43

4710.36

4704.70

占比(%)

7.16

3.25

1.98

1.70

1.52

1.25

1.19

1.18

1.14

0.80

0.78

0.77

0.75

0.74

廣州均邦保險代理有限公司

河北泛華安信保險代理有限公司

廣州市宏誠保險代理有限公司

福建泛華信恒保險代理有限公司

四川嘉誠保險代理有限公司

北京泛聯保險代理有限公司

合計

4435.20

4395.89

4222.65

3959.81

3850.56

3731.89

177257.37

0.70

0.70

0.67

0.63

0.61

0.59

28.10

附件2：2010年保險經紀公司業務收入前20名排名情況

排名

機構名稱

長安保險經紀有限公司

北京聯合保險經紀有限公司

江泰保險經紀股份有限公司

中怡保險經紀有限責任公司

韋萊保險經紀有限公司

達信（北京）保險經紀有限公司

競盛保險經紀股份有限公司

華泰保險經紀有限公司

中盛國際保險經紀有限責任公司

中人保險經紀有限公司

航聯保險經紀有限公司

長城保險經紀有限公司

華信保險經紀有限公司

中電投保險經紀有限公司

北京中匯國際保險經紀有限公司

北京金誠國際保險經紀有限公司

上海環亞保險經紀有限公司

上海東大保險經紀有限責任公司

廣東泛華卡富斯保險經紀有限公司

怡和立信保險經紀有限責任公司

合計

業務收入（萬元）

46666.63

34701.38

22369.52

20052.00

18530.24

18306.85

14939.57

10663.77

9211.90

9063.53

9021.32

8326.06

7167.45

5798.55

5652.22

5388.75

4678.09

4403.22

3940.21

3903.84

262785.10

占比(%)

10.60

7.89

5.10

4.57

4.21

4.16

3.39

2.43

2.09

2.06

2.05

1.93

1.66

1.32

1.29

1.23

1.06

1.00

0.90

0.89

59.78

附件3：2010年保險公估公司業務收入前20名排名情況

排名

機構名稱

民太安保險公估股份有限公司

泛華保險公估有限公司 業務收入（萬元）

21244.30

13927.80

占比(%)

18.24

11.96

深圳市聯勝保險公估有限公司

上海恒量保險公估有限公司

深圳市智信達保險公估有限公司

根寧翰保險公估（中國）有限公司

上海泛華天衡保險公估有限公司

北京華泰保險公估有限公司

廣東衡量行保險公估有限公司

廣州市匯中保險公估有限公司

廣州天信保險公估有限公司

競勝保險公估有限公司

上海悅之保險公估有限公司

大連衡信哲保險公估有限公司

平量行保險公估（上海）有限公司

深圳俊通保險公估有限公司

北京天諾嘉福保險公估有限公司

廣州正商保險公估有限公司

深圳市萬宜麥理倫保險公估有限公司

上海東太保險公估有限公司

4454.26

4168.47

4003.46

3739.01

3458.41

2554.10

2352.30

2159.14

2086.50

1829.74

1803.00

1728.71

1568.96

1539.90

1426.05

1303.54

1282.26

1174.83

3.83

3.59

3.44

3.22

2.98

2.19

2.02

1.86

1.80

1.57

1.54

1.49

1.35

1.33

1.23

1.12

1.10

1.01

合計

77804.74

66.95

【1】含河南大童保險代理有限公司3473.51萬元，四川大童保險代理有限公司1876.98萬元，河北大童保險代理有限公司1750.25萬元，廣州大童保險代理有限公司1617.06萬元，山東大童保險代理有限公司1444.25萬元，云南大童保險代理有限公司1105.29萬元，江蘇大童保險代理有限公司702.39萬元，陜西大童保險代理有限公司385.95萬元，湖南大童保險代理有限公司306.47萬元，遼寧大童保險代理有限公司253.19萬元，海南大童保險代理有限公司59.34萬元，大童保險銷售服務有限公司7521.82萬元。

第五篇：保監會繼續重拳整頓中介業務和代理市場

保監會繼續重拳整頓中介業務和代理市場

發布時間：2012-01-17 08:31:17作者：記者 李畫 來源：中保網·中國保險報

中國保險報 中保網訊【記者 李畫】中國保監會主席項俊波在日前全國保險監管工作會議上指出，2012年六項日常監管工作之一是大力規范保險市場秩序，依法嚴肅處理違法違規行為。這一工作精神在近日保監會的一份通知中得以體現。該通知部署了2012年在全國范圍內深入開展保險公司中介業務檢查及保險代理市場清理整頓工作。

這份《關于開展2012年保險公司中介業務檢查和保險代理市場清理整頓工作的通知》強調，要采取“標本兼治，同查同處，堵疏結合、退進并舉”的綜合措施，促進保險中介市場秩序持續好轉。即在進一步徹查保險公司中介業務違法違規行為的同時，大力清理整頓保險代理市場，嚴肅查處違法違規的代理機構；在依法嚴格限制區域性保險代理公司市場準入，依法關停并轉“散、亂、差”保險代理機構的同時，進一步擴大兼業代理機構轉型成為保險專業代理公司的試點范圍，對全國性大型代理（銷售）公司在分支機構設立等方面予以政策傾斜，推動保險專業代理機構兼并重組、上市融資和規模化、網絡化發展。據介紹，保監會從2009年開始連續3年重點檢查保險公司中介業務，共處罰保險機構 110多家，其中吊銷許可證1家、責令停止接受新業務22家、罰款2181萬元；處理責任人員242名，其中撤銷任職資格1人、行業終身禁入2人；對外依法移送違法犯罪線索17起；向保險總公司發出監管函29個。但保險公司中介業務違法違規問題仍突出存在。2011年，保監會有針對性地開展了保險代理市場清理整頓工作，吊銷業務許可證24家；注銷（含吊銷）保險專業代理機構法人或分支機構許可證337家、保險兼業代理機構許可證9040家，清理整頓保險代理市場有所成效。

保監會有關負責人表示，2012年保險公司中介業務檢查重點是保險公司與保險中介之間不合法、不真實、不透明的合作關系，著力查處保險公司利用中介業務和中介渠道弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等突出問題。同時，清理整頓保險代理市場重點是區域性保險專業代理公司和兼業代理機構。對協助保險公司利用中介業務非法套取資金、銷售誤導、挪用侵占保費等擾亂保險市場正常秩序和侵害保險消費者利益等違法違規行為要嚴肅查處。對那些內部管理混亂、業務長期無法正常經營、涉嫌傳銷及非法集資等嚴重違法違規行為的各類保險代理機構要堅決清理。

與2011年相比，2012年整頓保險代理市場，特別強調了要落實2011年10月發布的《保險中介服務集團公司監管辦法》，推動保險專業代理機構兼并重組、上市融資，增強資本實力，完善公司治理，提高管理水平和專業能力，對全國性代理（銷售）公司設立分支機構，在審批過程中予以政策傾斜，引導保險代理公司規模化、網絡化發展。