第一篇：首批90后畢業(yè)生求職面臨三大難題

首批90后畢業(yè)生求職面臨三大難題

應(yīng)屆生：薪資要求不高對(duì)口工作仍難找

在東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行的首場(chǎng)招聘會(huì)上，21歲的張秋茂告訴記者，自己學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，想找一份專業(yè)對(duì)口的工作，比如網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之類的職位，薪水要求不高，只要1000～2000元/月就能接受，“但參加了幾次招聘會(huì)，都沒(méi)有找到合適的工作，不是學(xué)歷達(dá)不到要求，就是專業(yè)不對(duì)口。”

而與張秋茂同所學(xué)校的的劉同學(xué)是電氣系的，“我之前參加過(guò)一次招聘會(huì)，對(duì)薪水的要求不高，1500元左右就可以，但還是沒(méi)有找到合適的。不是要求本科學(xué)歷，就是需要工作經(jīng)驗(yàn)，有些還有英語(yǔ)的要求。”對(duì)此，劉同學(xué)感到很懊惱，他反問(wèn)記者：“找一份合適的工作真的這么難嗎？”

像張秋茂一樣“非專不投”的學(xué)生大有人在。上周，在東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的“珠三角九城市2012屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會(huì)東莞會(huì)場(chǎng)暨東莞高校畢業(yè)生供需見面會(huì)”上，東莞理工學(xué)院的應(yīng)屆畢業(yè)生劉欽威告訴記者：“我只想做與本專業(yè)相關(guān)的工作。”劉欽威學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，在那次招聘會(huì)上，他只看了兩家通信公司，想去應(yīng)聘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和設(shè)備、線路工程等職位，“學(xué)了這么久的計(jì)算機(jī)專業(yè)，不想畢業(yè)后就馬上放棄。”記者隨機(jī)采訪了十幾位學(xué)生，他們大都有同樣的想法。

招聘企業(yè)：高薪招人才能力比學(xué)歷更重要

記者在多場(chǎng)招聘會(huì)發(fā)現(xiàn)，招聘單位給出的薪資待遇普遍提高，但與此同時(shí)，對(duì)應(yīng)聘學(xué)生的要求也相對(duì)提高。

此前，在東莞高校畢業(yè)生首場(chǎng)供需見面會(huì)上，張?jiān)?guó)際集團(tuán)招聘銷售經(jīng)理、銷售主管、專員和業(yè)務(wù)專員、專賣店員，起薪最低在2800元/月，最高的達(dá)4000元/月。除此以外，還有提成和保底收入，提供住宿。對(duì)于這樣的薪資，負(fù)責(zé)招聘工作的劉小姐告訴記者：“除了對(duì)學(xué)歷和口頭表達(dá)能力的要求外，由于是從事銷售工作，所以對(duì)應(yīng)聘者的外表要求比較高。而起薪4000元/月的銷售主管職位，則要求應(yīng)聘者有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“只要你懂金融和銷售，就算是跨專業(yè)也沒(méi)關(guān)系，而且我們還會(huì)考慮提高薪水?！睎|莞永城商務(wù)咨詢有限公司招聘負(fù)責(zé)人陳鵬表示，公司需要的是金融方面的人才，打出了3000元/月的高新，依舊很難招到人才。即便是大學(xué)期間有過(guò)炒股、投資等經(jīng)歷的畢業(yè)生，他們都很歡迎。

虎門國(guó)際服裝機(jī)械城董事總經(jīng)理喻常炎也有同感，他認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)所缺少的是有學(xué)識(shí)、有理論、有技術(shù)、有實(shí)踐的綜合性人才，“學(xué)歷不等于實(shí)力，有能力才是最重要的。”他表示，有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生相當(dāng)重要。

求職顧問(wèn)：大學(xué)生接觸職場(chǎng)的渠道太少

在企業(yè)高呼“人才奇缺”的情況下，為什么會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面？智通人才市場(chǎng)求職顧問(wèn)王茜認(rèn)為，問(wèn)題很大程度出在學(xué)生認(rèn)識(shí)職場(chǎng)的渠道太少了。

在上周東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的五校聯(lián)招上，由智通人才連鎖求職顧問(wèn)團(tuán)組成的“求職診所”現(xiàn)身招聘會(huì)，為應(yīng)屆生求職“把脈”。王茜就是當(dāng)天其中一位求職顧問(wèn)，她告訴記者，從早上8時(shí)到下午14時(shí)，他們的攤位上都排滿了學(xué)生，要求“看診”?！?個(gè)小時(shí)里面我們都沒(méi)有停歇過(guò)，一直為學(xué)生解答，并給學(xué)生留了郵箱、微博等聯(lián)系方式，讓學(xué)生繼續(xù)發(fā)問(wèn)?！蓖踯缯f(shuō)。

對(duì)于當(dāng)天的情況，王茜卻顯得有些無(wú)奈。通過(guò)解答，她發(fā)現(xiàn)大部分來(lái)咨詢的學(xué)生對(duì)職場(chǎng)的認(rèn)知都比較低，對(duì)自己的未來(lái)定位并不明確。甚至有學(xué)生告訴她，老師說(shuō)網(wǎng)絡(luò)招聘都是騙人的，不能通過(guò)網(wǎng)投找工作。她認(rèn)為，造成這樣的困窘，還是因?yàn)閷W(xué)生接觸社會(huì)的渠道太少了。

王茜舉了這樣一個(gè)例子，招聘會(huì)當(dāng)天有一個(gè)學(xué)習(xí)LED相關(guān)專業(yè)的男生小葉前來(lái)咨詢。他說(shuō)自己在應(yīng)聘過(guò)程中，面試官讓他講一些關(guān)于LED的專業(yè)知識(shí)，他一下子就傻了眼。通過(guò)了解王茜才知道，原來(lái)小葉從來(lái)都沒(méi)有去過(guò)相關(guān)的崗位進(jìn)行實(shí)踐，因?yàn)楫?dāng)時(shí)學(xué)校每個(gè)班能提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)只有幾個(gè)，在“僧多粥少”的情況下，小葉沒(méi)有“搶”到實(shí)踐機(jī)會(huì)，因此導(dǎo)致實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。

專家支招：學(xué)校應(yīng)多組織社會(huì)實(shí)踐

王茜認(rèn)為，要解決“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面，必須增加學(xué)生認(rèn)識(shí)職場(chǎng)的渠道。她建議，學(xué)校可通過(guò)多組織社會(huì)實(shí)踐、舉辦模擬招聘會(huì)，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)聘時(shí)的問(wèn)題所在。

與此同時(shí)，她認(rèn)為，學(xué)生也應(yīng)不斷擴(kuò)充自己的職場(chǎng)信息渠道，把握好自己的人脈關(guān)系。除了參加招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)搜索外，可向師兄師姐了解自己專業(yè)對(duì)口工作的實(shí)際情況，包括用人單位情況、崗位工作內(nèi)容、薪酬、發(fā)展前景等等，借此準(zhǔn)確定位自己的求職意向。文章轉(zhuǎn)載于

第二篇：90后畢業(yè)生求職三大難題

90后畢業(yè)生求職三大難題 山西新東方廚師學(xué)校（山西新東方烹飪學(xué)校）今日關(guān)注：90后畢業(yè)生求職三大難題被不少網(wǎng)友評(píng)為“非主流”的90后大學(xué)生，在畢業(yè)求職應(yīng)聘時(shí)又會(huì)遭遇什么樣的新情況？“比起往年，2012屆的畢業(yè)生就業(yè)壓力會(huì)更大?！睎|莞市人力資源局人才管理辦公室副主任陳柏林表示。

畢業(yè)生：薪資要求不高對(duì)口工作仍難找。

很多90后學(xué)生選擇“非專不投”。在東莞理工學(xué)院松山湖校區(qū)舉行的“珠三角九城市2012屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會(huì)東莞會(huì)場(chǎng)暨東莞高校畢業(yè)生供需見面會(huì)”上，很多學(xué)生要求只想找與本專業(yè)相關(guān)的工作。

招聘企業(yè)：高薪招人才能力比學(xué)歷更重要。

記者在多場(chǎng)招聘會(huì)發(fā)現(xiàn)，招聘單位給出的薪資待遇普遍提高，但與此同時(shí)，對(duì)應(yīng)聘學(xué)生的要求也相對(duì)提高。

此前，在東莞高校畢業(yè)生首場(chǎng)供需見面會(huì)上，張?jiān)?guó)際集團(tuán)招聘銷售經(jīng)理、銷售主管、專員和業(yè)務(wù)專員、專賣店員，起薪最低在2800元/月，最高的達(dá)4000元/月。除此以外，還有提成和保底收入，提供住宿。對(duì)于這樣的薪資，負(fù)責(zé)招聘工作的劉小姐告訴記者：“除了對(duì)學(xué)歷和口頭表達(dá)能力的要求外，由于是從事銷售工作，所以對(duì)應(yīng)聘者的外表要求比較高。而起薪4000元/月的銷售主管職位，則要求應(yīng)聘者有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“只要你懂金融和銷售，就算是跨專業(yè)也沒(méi)關(guān)系，而且我們還會(huì)考慮提高薪水。”東莞永城商務(wù)咨詢有限公司招聘負(fù)責(zé)人陳鵬表示，公司需要的是金融方面的人才，打出了3000元/月的高新，依舊很難招到人才。即便是大學(xué)期間有過(guò)炒股、投資等經(jīng)歷的畢業(yè)生，他們都很歡迎。

虎門國(guó)際服裝機(jī)械城董事總經(jīng)理喻常炎也有同感，他認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)所缺少的是有學(xué)識(shí)、有理論、有技術(shù)、有實(shí)踐的綜合性人才，“學(xué)歷不等于實(shí)力，有能力才是最重要的?！彼硎?，有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生相當(dāng)重要。

求職顧問(wèn)：畢業(yè)生接觸職場(chǎng)的渠道太少。

在企業(yè)高呼“人才奇缺”的情況下，為什么會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)要不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面？智通人才市場(chǎng)求職顧問(wèn)王茜認(rèn)為，問(wèn)題很大程度出在學(xué)生認(rèn)識(shí)職場(chǎng)的渠道太少了。

專家支招：學(xué)校應(yīng)多組織社會(huì)實(shí)踐。

要解決“企業(yè)招不到人才，畢業(yè)生找不到工作”的尷尬局面，必須增加學(xué)生認(rèn)識(shí)職場(chǎng)的渠道。專家建議，學(xué)校可通過(guò)多組織社會(huì)實(shí)踐、舉辦模擬招聘會(huì)，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在應(yīng)聘時(shí)的問(wèn)題所在。

面臨如此多的難題，90后該如何不斷提升自己，適應(yīng)工作，獲得一份高薪職業(yè)呢？云南新東方為您支招指路。

如今供不應(yīng)求的廚師人才使得擁有高超烹飪技藝的同學(xué)有著無(wú)憂的就業(yè)前景。山西新東方烹飪學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心表示：“現(xiàn)在很多企業(yè)主動(dòng)和我們聯(lián)系，讓我看是否能安排放寒假時(shí)讓想打寒假兼職的同學(xué)到企業(yè)實(shí)習(xí)?！睋?jù)悉，2012年，更多山西新東方烹飪學(xué)校學(xué)生將會(huì)走出校門，在自己理想的企業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)自己的烹飪夢(mèng)想。

良好的就業(yè)前景加上高薪的特點(diǎn)使得廚師人才在社會(huì)越來(lái)越吃香。如果你是一名烹飪愛好者;如果你想投身餐飲業(yè);如果你還不知道未來(lái)的路該何去何從??選擇餐飲業(yè)，選擇成為一名優(yōu)秀廚師吧，這條康莊大道會(huì)讓你的人生更富有色彩。山西新東方廚師學(xué)校（山西新東方烹飪學(xué)校）王老師將繼續(xù)與你分享更多廚師的相關(guān)文章。

第三篇：家族企業(yè)面臨傳承難題

（基層反映）家族企業(yè)傳承面臨問(wèn)題亟需關(guān)注

近年來(lái)，我國(guó)家族企業(yè)創(chuàng)一代完成資本積累后，創(chuàng)二代中，愿意接班的占到60—70%，但是符合接班條件的，比例僅為20~30%。截至2013年底，寧波家族企業(yè)、工商戶等占市場(chǎng)主體總量達(dá)55.76萬(wàn)戶，這些家族企業(yè)連同個(gè)體工商戶，預(yù)測(cè)平均運(yùn)營(yíng)壽命僅為3.67年。在平均壽命幾年內(nèi)如果不順利解決企業(yè)傳承問(wèn)題，將會(huì)前功盡棄。我國(guó)家族企業(yè)在未來(lái)十年中，將有80%以上面臨著傳承難題。目前，我國(guó)家族企業(yè)傳承主要面臨如下問(wèn)題：

一是缺乏權(quán)利傳承規(guī)劃。家族企業(yè)權(quán)利傳承規(guī)劃是一個(gè)有步驟的系統(tǒng)化過(guò)程，在成長(zhǎng)為一個(gè)合格的家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之前，繼承者和前任需要面對(duì)情感角色和溝通模式等關(guān)鍵因素的轉(zhuǎn)變，然而現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)家并不精通公司多代維系的規(guī)劃。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心一份調(diào)查報(bào)告顯示：在企業(yè)所有者死亡或無(wú)法工作的情況下有詳細(xì)權(quán)利傳承應(yīng)急預(yù)案的占59%；管理層發(fā)生變動(dòng)，要求審查繼任規(guī)劃時(shí)才會(huì)被動(dòng)去物色傳承人的占49%；未擔(dān)任高層管理者的家族成員對(duì)企業(yè)繼承不知情的占42%；只已有某個(gè)家族成員或由創(chuàng)辦人在管理層表達(dá)了企業(yè)如何繼承給下一代想法的占67%。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)利傳承規(guī)劃，對(duì)下一代領(lǐng)導(dǎo)層的繼任或有阻力。（來(lái)源：浙江在線）

二是接班候選人之間的沖突。大多數(shù)家族企業(yè)設(shè)有以家庭內(nèi)部成員為主的董事會(huì)，董事會(huì)成員對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力參差不齊，對(duì)公司發(fā)展缺乏看法。浙江省經(jīng)信委調(diào)查顯示：董事會(huì)中家庭成員在年齡、任期上沒(méi)有限制，對(duì)于企業(yè)接班候選人的任用也是各執(zhí)己見。以浙江百?gòu)?qiáng)家族企業(yè)雙林股份為例，2014年2月末就出現(xiàn)過(guò)董事會(huì)成員為接班候選人出現(xiàn)不可調(diào)和爭(zhēng)執(zhí)場(chǎng)面，在集團(tuán)內(nèi)引起不好的影響。（來(lái)源：世界浙商網(wǎng)）

三是聘任職業(yè)經(jīng)理人的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)經(jīng)理人是為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)并承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員。然而現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人變動(dòng)大，對(duì)企業(yè)缺乏忠誠(chéng)，與老板發(fā)生矛盾情況，這些情況一旦出現(xiàn)，對(duì)家族企業(yè)繼續(xù)維持運(yùn)營(yíng)和效益增長(zhǎng)將造成不利影響。浙江省經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)中心調(diào)查顯示：職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)缺乏忠誠(chéng)度的占47%，三年內(nèi)流動(dòng)的占68%，與老板發(fā)生矛盾的占87%。（來(lái)源：舟山網(wǎng)）

第四篇：村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

村鎮(zhèn)銀行面臨六大難題

作者： 張吉光 / 時(shí)間： 2010年 10月號(hào)

自2006年年底銀監(jiān)會(huì)開始村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來(lái)，在國(guó)家政策扶持和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，村鎮(zhèn)銀行獲得了快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，已核準(zhǔn)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)到214家。而隨著銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》的發(fā)布，大型商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司開始大規(guī)模參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度將進(jìn)一步加快。毫無(wú)疑問(wèn)，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立將在很大程度上彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要注意的是，在相關(guān)監(jiān)管制度和管理模式尚不完善的情況下，短期內(nèi)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的潛在問(wèn)題需要引起高度重視。概括來(lái)說(shuō)，有以下六大難題：

大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行引發(fā)的監(jiān)管難題

鑒于商業(yè)銀行“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的特殊性質(zhì)，各國(guó)均對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。而此次爆發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)也顯示，銀行體系的運(yùn)行狀況不僅僅取決于銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理情況，還與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管體系的完善程度密切相關(guān)。在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，商業(yè)銀行難以避免涉足高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的沖動(dòng)，如果監(jiān)管存在缺陷或者監(jiān)管不力，銀行業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。從我國(guó)的情況來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)成立之后，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理情況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是資產(chǎn)質(zhì)量逐年改善，盈利能力穩(wěn)步提高，已達(dá)到國(guó)際優(yōu)秀水平。這在很大程度上與銀監(jiān)會(huì)成立之后銀行業(yè)監(jiān)管體系的不斷完善和監(jiān)管水平的不斷提高有著直接關(guān)系。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》，2009?2011年全國(guó)總共將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家。而截至2009年底，我國(guó)共有銀行類金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和城鄉(xiāng)信用社）3470家。換句話說(shuō)，到2011年，我國(guó)商業(yè)銀行的數(shù)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%。顯然，在如此短的時(shí)間內(nèi)增加如此之多的法人銀行將給銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大壓力，首當(dāng)其沖的就是相應(yīng)監(jiān)管資源的投入。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這1027家村鎮(zhèn)銀行中的絕大部分集中在縣域，而從目前銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，縣域機(jī)構(gòu)是最為薄弱的，大多人手不足、監(jiān)管資源缺乏，有些地方甚至沒(méi)有直接的銀監(jiān)派出機(jī)構(gòu)。如何做好對(duì)新成立的村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管工作，既防控風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，是大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行給銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來(lái)的一道難題。

地方政府大規(guī)模參與帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患

從《村鎮(zhèn)銀行籌建審批指引》到《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》，再到《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行管理制度并未明確各地政府在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立和運(yùn)行管理中的角色。但現(xiàn)實(shí)中地方政府又起著舉足輕重的作用，從主發(fā)起人的選擇到村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至于村鎮(zhèn)銀行董事和行長(zhǎng)人選的確定，地方政府都擁有不小的發(fā)言權(quán)和影響力。制度的真空，一方面造成不同地方政府的操作模式不同，在村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立過(guò)程中的作用也各異，沒(méi)有明確、統(tǒng)一的流程和模式可循,使那些旨在大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立和管理村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)銀行增加操作成本；另一方面也為地方政府影響乃至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立提供了機(jī)會(huì)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，地方政府可能在以下方面參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立，并導(dǎo)致相應(yīng)問(wèn)題的產(chǎn)生：

第一，由于獲得當(dāng)?shù)氐胤秸氖卓鲜前l(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的前提，從而使得地方政府擁有對(duì)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的選擇權(quán)。出于招商引資和市場(chǎng)影響力的考慮，地方政府更傾向于選擇那些規(guī)模較大的商業(yè)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行，因?yàn)榇筱y行可以拿出更多的資金以發(fā)起較大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行。而就服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)而言，小銀行的優(yōu)勢(shì)更為明顯，其與村鎮(zhèn)銀行的定位也更為相似。因此，這種由地方政府的選擇權(quán)導(dǎo)致的“大銀行驅(qū)逐小銀行”現(xiàn)象，并不利于國(guó)家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行政策意圖的實(shí)現(xiàn)。

第二，參與村鎮(zhèn)銀行股東的選擇，甚至于干預(yù)村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的確定。這在那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府較為強(qiáng)勢(shì)的地方尤為明顯。造成的結(jié)果則是：除主發(fā)起人外，其他發(fā)起人多為當(dāng)?shù)卣刂频钠髽I(yè)，擠壓民營(yíng)企業(yè)參與的空間，導(dǎo)致股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理；股東數(shù)量較多，增加協(xié)調(diào)和管理成本，并影響日后村鎮(zhèn)銀行的公司治理運(yùn)行效率；地方政府通過(guò)股東選擇，進(jìn)而參與村鎮(zhèn)銀行的董事和高管的選派，建立起對(duì)村鎮(zhèn)銀行日后運(yùn)行的影響力，為地方政府融資提供某種便利。這很容易讓人想到農(nóng)村信用社和城市信用社因地方政府干預(yù)而造成大量不良貸款的歷史。

第三，參與甚至于影響村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的確定。鑒于地方政府的認(rèn)可是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首要條件，主發(fā)起行往往會(huì)征求地方政府對(duì)擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本的意見。而出于招商、政績(jī)、市場(chǎng)影響以及攀比等因素的考慮，地方政府往往有要求主發(fā)起行設(shè)立更大注冊(cè)資本的村鎮(zhèn)銀行的沖動(dòng)。較大的注冊(cè)資本固然可以提高村鎮(zhèn)銀行單戶貸款的比例，但注冊(cè)資本過(guò)大也會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利帶來(lái)壓力，從而影響到主發(fā)起人對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持。換句話說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的潛力來(lái)設(shè)定，不應(yīng)盲目求大。

發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤產(chǎn)生的負(fù)面效果

為進(jìn)一步鼓勵(lì)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出：“各銀監(jiān)局可將中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤?！币馑际钦f(shuō)，如果中小銀行需要在某省內(nèi)設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，必須首先在該省內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。毫無(wú)疑問(wèn)，各地出于盡快完成村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的考慮，必然會(huì)嚴(yán)格實(shí)施這一掛鉤政策，尤其是那些村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立進(jìn)程較慢的地區(qū)。從這種意義上講，村鎮(zhèn)銀行與分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策有利于加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立進(jìn)程。

需要注意的是，這種強(qiáng)制性的掛鉤政策也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效果。這突出表現(xiàn)三個(gè)方面： 第一，造成中小銀行與大型銀行的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。上述政策僅要求對(duì)中小銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行實(shí)施掛鉤，并不包括大型銀行，也未要求那些已經(jīng)完成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局的大型銀行回過(guò)頭來(lái)補(bǔ)上這一任務(wù)。中小銀行，尤其是城市商業(yè)銀行正處于大規(guī)?？鐓^(qū)域布局階段，出于網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張、加快布局的考慮，必然會(huì)大規(guī)模設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，在各地銀監(jiān)局實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤政策的情況下，將不得不大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。這極有可能超過(guò)中小銀行自身的管理能力，從而導(dǎo)致所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行質(zhì)量不高。而大型銀行具有更多的資源、更高的管理能力，但因?yàn)槠湟淹瓿扇珖?guó)網(wǎng)絡(luò)布局，并不受上述準(zhǔn)入掛鉤政策的約束，從而可以不用承擔(dān)強(qiáng)制性的發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的任務(wù)。在上述準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行被強(qiáng)制參與，但整體資源和管理能力并不強(qiáng)；有實(shí)力和資源的大型銀行反而被排除在外。顯然，這并不利于村鎮(zhèn)銀行的整體發(fā)展。

第二，村鎮(zhèn)銀行演變?yōu)榉种C(jī)構(gòu)。在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行掛鉤的情況下，一些中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的顯然并不是為了村鎮(zhèn)銀行本身，而是為了滿足設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。也就是說(shuō)，村鎮(zhèn)銀行只是附帶產(chǎn)物。在此情況下，不排除一部分中小銀行將村鎮(zhèn)銀行等同于分支機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立和管理，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)定位與主發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位趨同，甚至于將村鎮(zhèn)銀行作為開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平臺(tái)，從而使設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷落空。

第三，強(qiáng)制性準(zhǔn)入掛鉤使得中小銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于統(tǒng)一管理，影響到村鎮(zhèn)銀行日后的發(fā)展。在準(zhǔn)入掛鉤政策下，中小銀行失去了對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立地點(diǎn)的選擇權(quán)，只是被動(dòng)的完成監(jiān)管要求，從而難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。此外，由于各地銀監(jiān)局對(duì)村鎮(zhèn)銀行的具體要求不盡相同，使得中小銀行難以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的模式發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，也就難以對(duì)設(shè)立后的村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行統(tǒng)一管理，影響到所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)效果。

東西部掛鉤造成的擠出效應(yīng)

為確保村鎮(zhèn)銀行三年發(fā)展目標(biāo)的完成，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009?2011年工作安排》提出了“準(zhǔn)入掛鉤”的規(guī)定，即主發(fā)起人在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)定貧困縣實(shí)行1∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶2掛鉤；在東部地區(qū)（全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)定貧困縣實(shí)行2∶1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1∶1掛鉤。顯然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出“準(zhǔn)入掛鉤”政策的目的是希望通過(guò)東部與中西部地區(qū)的捆綁，解決發(fā)起人不愿意到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的問(wèn)題。但捆綁政策有可能打擊發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)也因此受到影響，并在一定程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而有可能造成銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行三年設(shè)立計(jì)劃落空。

這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在東西部掛鉤的情況下，那些實(shí)力雄厚的銀行為了搶占更多的東部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必然需要同時(shí)占用更多的中西部地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立指標(biāo)，從而可能擠占中小部地區(qū)的中小銀行在中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的機(jī)會(huì)，造成金融資源分配的不均；第二，在東西部掛鉤的情況下，在東部發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，必須同時(shí)在中西部掛鉤相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行；換句話說(shuō)，一家銀行要在東部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，至少要設(shè)立兩家村鎮(zhèn)銀行；這必然在一定程度上打擊中小銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情，因?yàn)槠湫枰度敫嗟馁Y源和精力；這對(duì)于那些實(shí)力雄厚的大型銀行反倒是利好，在中小銀行參與程度降低的情況下，大型銀行可以有更大的選擇余地和空間。

實(shí)際上，掛鉤政策的負(fù)面影響和擠出效應(yīng)已在一定程度上顯現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2007年底開業(yè)村鎮(zhèn)銀行19家，到2008年底這一數(shù)字達(dá)到了91家，而2009年底為148家。換句話說(shuō)，2009年新增57家，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2008年的72家，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立速度似乎正在放緩。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視。

銀行主導(dǎo)模式導(dǎo)致的同質(zhì)弊病

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確要求：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！边@使得截至目前已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行清一色為銀行發(fā)起設(shè)立。雖然銀監(jiān)會(huì)今年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》“允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，但商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行中的主導(dǎo)地位和角色并不會(huì)有大的改變。更為重要的是，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求：“最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%?！边@使得作為主發(fā)起人的銀行在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和管理中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

顯然，銀行主導(dǎo)模式對(duì)于確保村鎮(zhèn)銀行順利開業(yè)并安全運(yùn)行具有重要意義。而銀行作為大股東，也有助于提升村鎮(zhèn)銀行的影響力，消化村鎮(zhèn)銀行一旦經(jīng)營(yíng)失敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，千篇一律的銀行主導(dǎo)模式將帶來(lái)村鎮(zhèn)銀行的同質(zhì)化弊病。這集中表現(xiàn)在：

第一，出于村鎮(zhèn)銀行籌建和日后管理的便利，主發(fā)起銀行必然會(huì)將自身現(xiàn)有的體制機(jī)制、管理制度和運(yùn)作模式復(fù)制到所設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，從而造成村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起銀行經(jīng)營(yíng)管理的同質(zhì)化、與現(xiàn)有銀行體系的趨同，從而背離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。國(guó)家設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的一個(gè)非常重要的目的在于，通過(guò)引入運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)定位等方面與現(xiàn)有銀行不同的村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)真空和薄弱環(huán)節(jié)，并發(fā)揮其鯰魚效應(yīng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)。但在新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行的運(yùn)作機(jī)制和業(yè)務(wù)定位與現(xiàn)有銀行趨同的情況下，其鯰魚效應(yīng)也就無(wú)從談起。

第二，在相關(guān)政策對(duì)村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人和其他發(fā)起人的股份比例分別設(shè)定最低和最高限制的情況下，造成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果是大多數(shù)主發(fā)起銀行對(duì)所設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的持股比例在40%以上，甚至更高；而民間資本的參與程度受到限制，作用難以得到發(fā)揮。主發(fā)起銀行起絕對(duì)主導(dǎo)作用的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)化和創(chuàng)新性不夠，從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，造成全國(guó)所有村鎮(zhèn)銀行的千篇一律。

中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行帶來(lái)的內(nèi)部管理難題 根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并無(wú)最低資產(chǎn)規(guī)?；蛸Y本規(guī)模要求，只要滿足“資本充足率不低于8%、連續(xù)兩年盈利、公司治理良好、內(nèi)部控制健全”等要求即可。這就為廣大中小銀行參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行打開閘門。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)地域受到限制的中小銀行來(lái)說(shuō)，突破經(jīng)營(yíng)地域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)是其長(zhǎng)期以來(lái)的期望。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行無(wú)疑為其提供了一條捷徑。這也是截至目前中小銀行成為全國(guó)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍的根本原因所在。而為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知》提出，發(fā)起設(shè)立30家（含30家）以上的主發(fā)起銀行，允許其探索組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)控股公司。這進(jìn)一步激發(fā)了部分中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的熱情。一些具有戰(zhàn)略眼光的中小銀行為此制定了“宏偉”的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在全國(guó)大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)布局的最終目標(biāo)。據(jù)媒體報(bào)道，包商銀行計(jì)劃到2011年底設(shè)立100家村鎮(zhèn)銀行，截至目前該行已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有10家，獲批在籌的有10家，該行已組建了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理總部。

值得注意的是，中小銀行大規(guī)模設(shè)立村鎮(zhèn)銀行將帶來(lái)后續(xù)管理難題。相比與大型銀行，大多數(shù)中小銀行人才缺乏、資源不足、管理水平不高，特別是長(zhǎng)期在單一城市開展業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)異地分支機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)各地大規(guī)模發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行后，中小銀行不僅難以提供強(qiáng)有力的支撐，以確保村鎮(zhèn)銀行快速步入正軌，同時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的日常管理和風(fēng)險(xiǎn)控制也需要投入大量人、財(cái)、物等資源，進(jìn)一步加劇其管理狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要之間不相適應(yīng)的矛盾。特別是中小銀行本身風(fēng)險(xiǎn)管理和信息系統(tǒng)較為薄弱，如何確保其設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小銀行是個(gè)不小的考驗(yàn)。對(duì)此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中小銀行自身都需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：上海銀行總行戰(zhàn)略管理部）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅(jiān)持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了專題調(diào)研。從各地實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)存在一些傾向性問(wèn)題，其背后則是基層政府在認(rèn)識(shí)、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實(shí)際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實(shí)績(jī)。

問(wèn)題一：行政資源“壘大戶”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村搶抓這一機(jī)遇，啟動(dòng)了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級(jí)補(bǔ)助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過(guò)程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬(wàn)元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費(fèi)、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運(yùn)政違規(guī)日夜上路罰款，對(duì)過(guò)往車輛“雁過(guò)拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價(jià)格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運(yùn)到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實(shí)施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說(shuō)：“蓋3間房至少要花5萬(wàn)元，如果放在去年，要少花1萬(wàn)多元。家里

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱?！耙磺袊@和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國(guó)道陜西咸陽(yáng)段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒(méi)有積蓄，扶貧補(bǔ)助也沒(méi)發(fā)下來(lái)，材料價(jià)格又這么高，房蓋起來(lái)了，自己也成了欠債大戶?！?/p>

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

陜西省人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機(jī)制，啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金不落實(shí)，各級(jí)財(cái)政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)財(cái)政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金僅有200萬(wàn)元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個(gè)，這筆補(bǔ)助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們?cè)诮瓭h平原上看到一種情況，一個(gè)行政村由原來(lái)三個(gè)村（生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來(lái)，在并村過(guò)程中原來(lái)三個(gè)村的農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)生任何遷移，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)（自然村）也沒(méi)有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國(guó)家只對(duì)鄉(xiāng)政府到新村村委會(huì)一段路進(jìn)行補(bǔ)貼，原來(lái)三個(gè)村的道路修建任務(wù)變成了一個(gè)村的修建任務(wù)，國(guó)家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李恒說(shuō)，榆樹市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書記劉建科說(shuō)：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來(lái)，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個(gè)“權(quán)”不能動(dòng)。因?yàn)椤俺邪亍笔莻€(gè)最好的社會(huì)“穩(wěn)壓器”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將留下社會(huì)發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達(dá)公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通?！肮炯愚r(nóng)戶”是一種好形式，但問(wèn)題是公司強(qiáng)農(nóng)戶弱，利益不均等?，F(xiàn)在這個(gè)“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。（瞭望）