第一篇：鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報告

尊敬的主任、副主任，各位代表：我代表東山區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見和建議，鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報告。

一、2010年工作回顧過去的一年，我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為綱，以統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展大局為重，堅持“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保安全”的總體目標不動搖，硬化發(fā)展措施，強化工作落實，圓滿完成了年初各項既定目標，全區(qū)各項工作實現(xiàn)了全面的進步升級。主要體現(xiàn)在：(一)各項經(jīng)濟指標達到了前所未有的新基點。兩輪“三年項目建設(shè)年”結(jié)束后，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成237,700萬元，同比增長15%，比六年前增長了近4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成183,664萬元，同比增長43.1%，比六年前增長了17倍；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成136,478萬元，同比增長80.6%；招商引資完成10億元，同比增長40%；地方財政收入完成30,706萬元，同比增長40%，占全市八個經(jīng)濟單元21.8%，占全市六個行政區(qū)的31.6%，與六年前相比增長了6倍，翻了三番。這標志著我區(qū)上述主要經(jīng)濟指標超額完成“雙一”目標，并且多數(shù)指標增幅超過全市平均水平。(二)項目建設(shè)夯實了未來發(fā)展的新基礎(chǔ)。兩輪“三年項目建設(shè)年”期間，既是全區(qū)項目建設(shè)工作不斷加大投入、創(chuàng)新思路、完善機制的過程，又是項目招商工作不停嘗試、不斷修繕、不輟追求的過程。經(jīng)過六年來的努力，全區(qū)項目建設(shè)取得了豐碩的成果。第一，項目總量不斷擴大。2004年末,全區(qū)除煤礦外,僅有藍鯨集團、承天建筑、永豐房地產(chǎn)開發(fā)、圣峰藥業(yè)等屈指可數(shù)的幾家千萬元規(guī)模企業(yè)，六年來，我們共開工建設(shè)500萬元以上項目219個，完成投資36億元。僅2010年就新上項目30個，其中竣工投產(chǎn)17個，正在推進13個。備受全市關(guān)注的兩大煤焦化項目順利推進，其中寶源焦化項目完成了煙囪基礎(chǔ)、焦爐基礎(chǔ)、煤塔基礎(chǔ)、熄焦塔基礎(chǔ)的建設(shè)，現(xiàn)已投入2億元；萬昌煤化工項目已經(jīng)完成所有征地手續(xù)，今年六月份即可開工建設(shè)。家富養(yǎng)殖屠宰、信贏食寶、三江平原米業(yè)、東新豆制品、鑫鈺米業(yè)、鑫億米業(yè)、興盛米業(yè)等食品加工項目已經(jīng)正式生產(chǎn)。東興集團120萬噸選煤擴產(chǎn)改造、建安同達型煤、億生選煤、宏禎選煤、廣鑫選煤等煤炭加工項目已經(jīng)投產(chǎn)。省農(nóng)機公司鶴崗分公司和柏源工貿(mào)有限公司已經(jīng)正式運營。永昌120噸選煤、嘉晨90萬噸選煤、奧德燃氣、寶偉煤泥干燥、君誠選煤、南翔物流、通順物流、德運物流、鐵路裝車點等商貿(mào)物流項目正在加快推進。貝賽爾建材一期已經(jīng)完工，永恒建材廠房地基已近完成，這兩個項目建成后，可有效解決煤矸石、粉煤灰廢物利用問題，促進環(huán)保，并為全市提供10萬m3新型混凝土建筑砌塊和3億塊矸石磚的建材支撐。此外，全區(qū)還正在謀劃運作矸石磚、洪利運輸?shù)?0余個投資超千萬元項目。第二，項目產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過六年來的發(fā)展運作，支撐全區(qū)未來發(fā)展的八大項目產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具模型。一是煤焦化產(chǎn)業(yè)，包括立項110萬噸的寶源焦化、萬昌焦化和總計兩千萬噸洗煤能力的永昌120萬噸選煤、嘉晨210萬噸選煤、東興120萬噸選煤、龍鵬90萬噸選煤、宏禎選煤、中源選煤、億生選煤、君源選煤、興隆選煤、瑞澤選煤、友成選煤、廣鑫選煤等選煤項目，還有陸通型煤、春暉型煤、寶偉煤泥干燥以及即將開工建設(shè)的漢興能源、奧德燃氣、誠遠燃氣等項目；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，包括家富生豬屠宰、信贏食寶生豬屠宰、東興豆制品、五味子飲品、東發(fā)豆制品和三江平原米業(yè)、實實米業(yè)等12戶年加工量30萬噸以上的稻米加工廠；三是林木加工產(chǎn)業(yè)，主要是占地3萬平方米加工系列化木制產(chǎn)品的林瀚木業(yè)及其它家具生產(chǎn)企業(yè)；四是石墨加工產(chǎn)業(yè)，依托蘿北云山6.4億噸世界最大的石墨礦，以賽歐新材料及新上石墨加工企業(yè)為主體，發(fā)展電氣化、汽車行業(yè)需要的球形石墨；五是機械裝備產(chǎn)業(yè)，包括鑫興源機械、振盛機械、保利通機械、柏源工貿(mào)、鑄星鐵線、順鑫工貿(mào)、龍澤電器等企業(yè)；六是商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，包括南翔物流、德運物流、通順物流、皓通鋼材大市場、小額貨款公司、龐大廣本4S店、斯巴魯4S店、現(xiàn)代4S店、大車4S店和即將新上的蘇寧電器、居然之家、洲際假日酒店、萬千百貨、汽車加氣站等；七是新型材料產(chǎn)業(yè)，主要指即將上馬的玻璃鋼管材、塑鋼管材、億海管樁等項目；八是節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，主要指粉煤灰制磚、貝賽爾建材、永恒建材、萬澤照明等項目。第三，項目載體提檔升級。全區(qū)始終將園區(qū)建設(shè)作為項目招商的重要載體。幾年來，全區(qū)先后形成了以東山工業(yè)園區(qū)為中心，新華區(qū)、紅旗區(qū)、蔬園工業(yè)新區(qū)及工業(yè)園B區(qū)“四星”拱照的園區(qū)格局。目前，園區(qū)入駐企業(yè)不斷增多，園區(qū)功能日趨完善，園區(qū)變化日新月異。僅2010年，我們就投資2000萬元對東山工業(yè)園區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行了土地平整、道路硬化、植樹和路肩草坪鋪設(shè)，完成了34盞太陽能路燈的安裝、園區(qū)大門建設(shè)和辦公樓建設(shè)工程；同時爭取市農(nóng)電局投資400萬元完成基地用電線路架設(shè)；完成了主河道疊水和砌護工程。全面啟動了蔬園工業(yè)園區(qū)建設(shè)，修建了3條總長2100米、寬8.5米的道路，一橫兩縱的園區(qū)道路墊層已經(jīng)完成。可以說，目前東山的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模和水平已經(jīng)走在全市的前列。第四，項目招商富有特色。一是招商隊伍不斷擴大。全區(qū)將原有的財政局、經(jīng)貿(mào)局、招商局三支經(jīng)濟隊伍已經(jīng)拓展為今天包括重點項目辦、產(chǎn)業(yè)基地辦、經(jīng)濟運行辦、企業(yè)服務(wù)中心、蔬園產(chǎn)業(yè)基地辦、經(jīng)濟信息中心、區(qū)域經(jīng)濟辦等在內(nèi)的10支專業(yè)經(jīng)濟隊伍。二是招商服務(wù)不斷提升。實現(xiàn)了從招商信息的采集到項目的洽談、追蹤、落戶、建設(shè)及項目生產(chǎn)運行分析等全方位的服務(wù)，真正兌現(xiàn)了“投資者就是上帝、納稅者就是功臣”的承諾。三是招商方式不斷創(chuàng)新。在原有部門引稅招商、提供信息招商、專業(yè)隊伍招商、做項目招商的基礎(chǔ)上，堅持“走出去、引進來”的招商理念。2010年全區(qū)在哈同公路方正至佳木斯段及鶴大公路南風(fēng)井至迎賓門段、鶴伊公路支線五陽工業(yè)園區(qū)至三精道口段推出項目和園區(qū)招商的路橋宣傳牌27處、過路龍門宣傳牌18處。同時，利用“企業(yè)家聯(lián)誼會”、“看項目拉練會”、“項目集中剪彩日”等活動契機，進一步加大宣傳推介東山力度。目前，東山對外的影響力、知名度已經(jīng)攀升到了一個新的高度。(三)“三農(nóng)”各項工作邁出了農(nóng)村發(fā)展的新步伐。2010年是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年，在歷史罕見的春季降水多、溫度低、回暖慢的災(zāi)情面前，全區(qū)干部連續(xù)奮戰(zhàn)在春耕一線，與廣大群眾一起想辦法，保證了農(nóng)時，取得了抗災(zāi)保種全面勝利，實現(xiàn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。同時，其他各項工作也取得較大進展：與市農(nóng)機總站聯(lián)合開發(fā)的鶴崗市農(nóng)機大市場，爭取農(nóng)機補貼資金315.59萬元，購置大中型農(nóng)業(yè)機械154混合臺；組建了16個村級惠農(nóng)卡綜合服務(wù)站，為農(nóng)民貸款、購買生資等提供了便利條件；新華鎮(zhèn)永祥村成立了全市第一家農(nóng)民金融互助合作組織；農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會審結(jié)了8件土地糾紛案件，為全區(qū)解決農(nóng)民土地糾紛開辟了新途徑；向上爭取資金1612萬元，完成新一水庫除險加固、平原水庫除險加固等多項工程，爭取2050萬元支持永祥村、新農(nóng)村的土地整理項目已經(jīng)施工；畜牧防疫工作有效開展，國家、省扶持畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民政策全部落實到位，保證了飼養(yǎng)量和畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升；以兩批試點村為代表的新農(nóng)村建設(shè)，分別在創(chuàng)業(yè)基地、村容村貌、文化活動陣地建設(shè)方面競相推進。最令人鼓舞的是，我們搶占先機、超前運作的新華鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作已被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)首批啟動的48個試點鎮(zhèn)中的重點單位，現(xiàn)已爭取到省廳支持的規(guī)劃費45萬元，首年度基礎(chǔ)建設(shè)費90萬元。目前，打造以煤電化工業(yè)配套服務(wù)為主的集工貿(mào)服務(wù)、園林生態(tài)和餐飲服務(wù)為一體的北方名鎮(zhèn)正在按照計劃逐步推進。(四)安全維穩(wěn)工作實現(xiàn)了助推發(fā)展的新成效。2010年是全區(qū)安全生產(chǎn)形勢最好，社會局面最為穩(wěn)定的一年。一年來，我們毫不懈怠抓安全，不遺余力保穩(wěn)定，“居安思危”的憂患意識和“天道酬勤”的責(zé)任意識有效保證了全區(qū)安全發(fā)展形勢。在安全工作上，切實加強了對煤礦、非煤礦山、消防、易燃易爆、危險化學(xué)品、人員密集場所等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。在煤礦安全監(jiān)管中，嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)、隱患排查關(guān)和督察檢查關(guān)，創(chuàng)新完善“五位一體”安全監(jiān)管機制，深入開展了“安全文化建設(shè)年”和“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理活動”，促進全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作提檔升級，全年無重大安全責(zé)任事故發(fā)生。在社會治安綜合治理上，深入開展調(diào)防一體化工作，建立起了規(guī)范化的管理機制，全區(qū)各級調(diào)防組織共計受理調(diào)處各類民間矛盾糾紛163件，成功調(diào)處155件，區(qū)各級法律援助工作站，共受理法律援助案件112件，接待來訪243人，解答法律咨詢197人次。同時認真開展社會治安重點地區(qū)排查整治活動，加大打擊刑事犯罪力度，為穩(wěn)定我區(qū)社會秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。在信訪工作上，投入10萬元成立了人民群眾信訪訴求來訪調(diào)處中心，實現(xiàn)了一站式接待調(diào)處，一條龍辦理，使信訪渠道進一步暢通。完善了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待機制、政府常務(wù)會例行研究信訪工作機制和信訪動態(tài)管理工作機制，確保了全年無重大群體性越級上訪事件發(fā)生，有效維護了全區(qū)安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好局面。(五)城市建設(shè)工作開創(chuàng)了城鄉(xiāng)面貌的新局面。2010年我區(qū)在城市建設(shè)上投入高達6500萬元，城市建設(shè)工作實現(xiàn)了新的飛躍。一是對市委、市政府重點項目、重點工作實現(xiàn)了完美承接。在人民廣場建設(shè)拆遷、前進路拓寬改造、蔬紅路拓寬拆遷等工程中，投資4000萬元，圓滿完成了市委、市政府交予的任務(wù)，特別是在人民廣場動遷過程中，我們頂住了壓力，僅用40天時間就完成了動遷工作，為人民廣場的建設(shè)贏得了時間，為全市首屆界江旅游節(jié)的順利舉行掃清了障礙。二是對城市管理工作實現(xiàn)了全面提升。在創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市和“城市管理活動月”中，我們投入400萬元改造泥草房936戶，蔬園鄉(xiāng)前進村、新華鎮(zhèn)和勝村整村消滅泥草房；投入492萬元新建區(qū)環(huán)衛(wèi)站、鶴興、光宇、東方紅等4個環(huán)衛(wèi)站，新購置9臺現(xiàn)代化清運設(shè)備；新添置50個半封閉垃圾箱和27個全封閉、下沉式垃圾箱；投入200萬元硬化3條白色路面，完成294條街巷路的整修和養(yǎng)護；投入30萬元用于城區(qū)河道的清淤工作，保障了河道汛期安全度汛和砌筑工作順利開展；投入650萬元進行城區(qū)綠化工作，超額完成市里下達的任務(wù)；投入766萬元，完成了裸土治理工作任務(wù)，并新建4處社區(qū)居民休閑活動廣場，全面提升了周邊百姓群眾生活環(huán)境。三是對棚戶區(qū)改造工作實現(xiàn)了開工建設(shè)。我們克服種種困難，積極采取各種有效措施，取得群眾的支持和理解，2010年共完成拆遷2126戶，完成一期拆遷任務(wù)的98%；完成招標開工面積24.5萬平方米，完成動遷面積的96%，目前已有35棟樓房開工建設(shè)。(六)社會公共事業(yè)步入了和諧發(fā)展的新軌道。一是勞動保障和就業(yè)工作有序進行，新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保人數(shù)超額完成年度目標，各項社會保障惠民政策及時落實到位，全年共發(fā)放社保補貼925萬元，報銷醫(yī)療費378萬元。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作成績斐然。爭取資金130余萬元，相繼完成新華鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和東方紅鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改造工程，區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作全面完成，新型合作醫(yī)療共為參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用312.68萬元。三是民政救助工作成效顯著。“818”特困救助工程已形成長效機制，全年為103戶貧困家庭和52名孤兒送去的現(xiàn)金和生活物品達10萬余元；共爭取農(nóng)村救災(zāi)資金160萬元，市物價價格救助金80萬元，CO滲漏補助80萬元；低保實現(xiàn)動態(tài)管理、陽光操作；全年新增廉租房226戶。此外，四個村級標準化計生服務(wù)室達到了省級標準，圓滿完成了第六次全國人口普查階段性工作，學(xué)校標準化建設(shè)工作扎實推進，文化活動豐富多彩，社區(qū)管理功能日趨完善，“五五”普法驗收順利通過，政府自身建設(shè)全面加強。此外，武裝、人事、檔案等各項工作也都圓滿的完成上級交辦的各項任務(wù)，取得了可喜的成績。各位代表，總結(jié)過去一年工作，我們切身感受到，所有成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大干部群眾，向駐區(qū)企事業(yè)單位，向所有關(guān)注、支持、幫助東山發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各方友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！各位代表，回看過去的歷程，我們更加深刻的體會到：“發(fā)展才是硬道理、硬發(fā)展也是道理”。正是因為有了發(fā)展積累的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們才能更加堅決有力地執(zhí)行市委、市政府的決策，高效完成城市建設(shè)中各項急難險重的工作任務(wù)；我們才能充分考慮民生的需求，自加壓力進行10個休閑廣場的建設(shè)；我們才能不斷加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，投入2500萬元更好地完成“城市管理活動月”的各項工作任務(wù)；我們才能逐步改善我們的辦公條件，更好地兌現(xiàn)全區(qū)干部職工的工資福利待遇；我們才能一舉拿下哈同、鶴伊、鶴大公路沿線最優(yōu)的廣告宣傳位置，用魄力和實力打造了東山形象，提升了東山地位，工作報告《鶴崗市東山區(qū)2011年政府工作報告》。同樣，也正是因為我們在發(fā)展條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，咬緊牙關(guān)，集中全區(qū)人力、物力、財力投放到重點部位、重點領(lǐng)域、重點建設(shè)上，硬性發(fā)展，強行突破，才開辟了一條東山跨越發(fā)展的光明大道。正是有了硬發(fā)展的決心和勇氣，才有了我們四個班子打亂分工參與全區(qū)中心工作，各常委參與政府工作，共謀發(fā)展的政治局面；才有了我們打破思維定式，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)村包圍城市到占領(lǐng)城市的發(fā)展局面；才有了我們不計投入，不斷壯大隊伍，“五位一體”創(chuàng)新監(jiān)管的安全局面；才有了我們創(chuàng)新平臺，筑巢引鳳，園區(qū)建設(shè)日益發(fā)展的迅猛局面；才有了我們超前謀劃，大膽實踐，新華小城鎮(zhèn)未來整體改造的嶄新局面！各位代表，如果說“付出就有回報、團結(jié)就是力量、拼搏就會勝利”是東山人長期堅守的工作理念，那么“敢想、敢做、敢拼、敢當”就是東山人始終擁有的精神內(nèi)涵。--敢想，就是敢于創(chuàng)新，敢于嘗試。“世界上的事情只有想不到，沒有做不到”。因為敢想，所以全國派駐招商，兩個百萬噸焦化項目由此應(yīng)運而生；因為敢想，所以異地買礦置換，全區(qū)關(guān)井任務(wù)得以穩(wěn)妥完成；因為敢想，所以整合外區(qū)資源，全區(qū)煤礦產(chǎn)能再次提升；因為敢想，所以增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全區(qū)工作合力前所未有；因為敢想，所以能夠舉債經(jīng)營，全區(qū)經(jīng)濟爆發(fā)性增長、社會蓬勃式發(fā)展…就因為敢想，東山人才有了超前的策劃力，東山才能從困難中看到機遇，從付出中看到回報，從風(fēng)險中看到收益！--敢做，就是重于實踐，重于實干。“認準的事，說了就算，定了就干，干就干好”。因為敢做，東山投入2000萬元，盤活所有土地，利用一切資源，規(guī)劃建設(shè)了真正意義上的工業(yè)園區(qū)；因為敢做，東山投資700萬元在新聞媒體、戶外路橋、機場賓館和網(wǎng)絡(luò)平臺上對東山投資環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了廣泛宣傳與推介，目前在九州、龍運、四五

七、飛鶴等四家賓館設(shè)立工作臺，并已經(jīng)全面啟動，效果良好。同樣因為敢做，東山在全省首批啟動小城鎮(zhèn)試點建設(shè)的七家重點單位有其一，全市城市建設(shè)八大功臣有其二。就因為敢做，所以東山人有了超強的執(zhí)行力，東山的各項工作才能在全市站排頭、爭上游、創(chuàng)一流！--敢拼，就是勇于堅持，勇于堅守。“水滴石穿、鐵杵成針”。因為有了堅持，全區(qū)項目不成，招商不止；因為有了堅持，全區(qū)安全數(shù)年如一日，軍事化管理不曾懈怠；因為有了堅持，全區(qū)共享改革發(fā)展成果，民生投入不曾減弱…就因為堅持，所以東山人才有了超常的忍耐力，逆境之中心無阻礙，心有正氣，遇壓力頂?shù)米　⒂龃煺劭傅米　⒂鲎璧K擋不住、遇難關(guān)攔不住！--敢當，就是敢于擔(dān)當，敢于負責(zé)。“為政一任、造福一方”，因為敢當，所以在財力持緊的情況下，每年仍能投入數(shù)百萬進行通村通鄉(xiāng)路建設(shè)；因為敢當，所以工作中總是自加壓力，每年既圓滿完成“規(guī)定動作”，又創(chuàng)新完成“自選動作”；因為敢當，所以將園區(qū)對外開放，為全市搭建承載項目的平臺；因為敢當，所以以人為本，每年列支百萬元維穩(wěn)基金，妥善處理各種歷史遺留問題…就因為敢當，東山人有了超人的承受力，可以用肩膀去扛起一個個重任、用行動創(chuàng)造一個個奇跡！

二、2011年工作安排今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。綜觀今年經(jīng)濟發(fā)展形勢，希望和困難同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。但只要發(fā)揚東山作風(fēng)，希望就一定多于困難，只要堅持東山精神，機遇就一定大于挑戰(zhàn)。一方面，“三駕馬車”拉力依然強勁。消費方面，十七屆五中全會首次提出居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，并亮出消費將居“三駕馬車”之首的新信號，由此可以預(yù)見，國家在“十二五”時期將在增加城鄉(xiāng)居民收入、促進消費方面采取強有力的措施，實現(xiàn)消費穩(wěn)步增長。投資方面，作為“十二五”的開局年，今年全國各地重大規(guī)劃項目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。出口方面，伴隨著全球經(jīng)濟的溫和復(fù)蘇，國外市場需求的增加，今年出口可望保持較快增長。另一方面，通貨膨脹壓力還將持續(xù)。去年11月份居民消費價格指數(shù)(CpI)同比上漲5.1%，再次刷新年內(nèi)記錄。過高的通貨膨脹對保持經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定、提高人民生活水平提出了挑戰(zhàn)。與此同時，人民幣升值的壓力不但增加了仍以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟的不確定性，更加大了控制通貨膨脹預(yù)期的難度。再一方面，憂患意識必須全面加強。盡管我們主要經(jīng)濟指標增幅較大，項目建設(shè)力度前所未有，招商宣傳廣告影響空前，但在前有標兵蘿北，后有追兵南山、興安的現(xiàn)實情況下，我們不能自滿、不能自負，更不能自大，要想明天不失利，今天一定要努力；我們務(wù)必要盯著目標看，照著榜樣學(xué)，對著先進干，“生于憂患、死于安樂”。一個沒有憂患意識的團隊是難以長久領(lǐng)先、難以發(fā)展進步、難以興旺發(fā)達的！根據(jù)當前經(jīng)濟形勢和我區(qū)的實際，今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為主題，全面貫徹市委“五先五地、兩一流”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，把推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，把加快園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展重點，把增加農(nóng)民收入作為根本前提，把注重改善民生作為根本宗旨，把維護社會和諧穩(wěn)定作為重要保障，為順利完成“十二五”規(guī)劃，全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。“十二五”期末,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達到487,150萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值將超過100億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值將達到32億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅將達到12億元；財政收入將力爭實現(xiàn)10億元。2011年全區(qū)主要經(jīng)濟發(fā)展指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，地方財政稅收收入(扣除一次性增長)增長15%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%，招商引資增長15%，農(nóng)民人均純收入增長10%。為實現(xiàn)上述目標，今年我們要切實抓好以下五方面重點工作。(一)以推進項目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。連續(xù)兩輪的項目建設(shè)年證明，只有緊緊抓住發(fā)展緩慢這個主要矛盾和大項目建設(shè)滯后這個矛盾的主要方面，把項目產(chǎn)業(yè)作為財富之源、就業(yè)之本、發(fā)展之基，才能使未來經(jīng)濟社會發(fā)展的實力更加雄厚、民生更加改善、成效更加顯著。為此，一是要加快八大項目產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。按照“對接洽談一批，落地開工一批，加快建設(shè)一批”的要求，加快推進在手的項目，確保全年開工項目在40個以上。要強化責(zé)任落實。切實增強“一切圍繞項目干，一切圍繞項目轉(zhuǎn)”的項目責(zé)任意識，進一步強化項目包保責(zé)任制，落實“一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一支隊伍攻堅、一套方案推進”的“三個一”項目推進機制，進一步加強項目日常跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查，積極主動為項目解決建設(shè)中的“中、梗、阻”問題。加快寶源焦化、萬昌焦化、永昌120萬噸選煤、嘉晨90萬噸選煤等在建工程的建設(shè)，全力促成30萬噸煤焦油深加工、大型石墨加工、玻璃鋼管材、林瀚木業(yè)、漢興能源、奧德燃氣、誠遠燃氣、蘇寧電器、居然之家、洲際假日酒店、萬千百貨等洽談項目早日落地開工建設(shè)。二是創(chuàng)新招商方式方法。全區(qū)各經(jīng)濟部門在抓好廣告招商、專業(yè)招商和以商招商的同時，進一步突出招商重點。在招商方式上，大力開展定向招商，重點圍繞焦化下游產(chǎn)品、綠色食品、建筑建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展配套招商、鏈式招商、集群招商，吸引配套企業(yè)入駐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在戰(zhàn)略重點上，突出“走出去戰(zhàn)略”，堅持“招大引強”，繼續(xù)將優(yōu)勢兵力部署在環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地，瞄準國內(nèi)外500強、行業(yè)100強企業(yè)和國有大型企業(yè)，對洽談項目盯住不放，咬住不讓，確保年內(nèi)再引進一批億元以上大項目。要善于向國家政策導(dǎo)向要項目，向新經(jīng)濟、新市場、新技術(shù)要項目，向旅游資源、清潔能源、朝陽產(chǎn)業(yè)要項目，圍繞這些領(lǐng)域，再包裝一批投資大、質(zhì)量優(yōu)、效益好的項目。加強與寶泉嶺農(nóng)墾分局、龍煤鶴崗分公司、鶴礦集團、華能電廠等域內(nèi)國企的聯(lián)系，拓寬項目渠道，更好的承接國有大企項目產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴產(chǎn)改造。同時加快東山招商信息工作臺的建設(shè)，進一步提高東山知名度和美譽度。出臺全區(qū)招商引資獎勵政策，對重大項目落戶實行經(jīng)濟重獎。三是抓好園區(qū)擴建工作。園區(qū)是東山最大的優(yōu)勢、最大的亮點、最大的潛力、最大的品牌。全面樹立擴大“我的地盤你做主”，“我建廠房你經(jīng)營”，“同樣的投資、不一樣的收益”，“舒心投資地、鶴崗東山區(qū)”，“投資創(chuàng)富哪里去、首選鶴崗東山區(qū)”等理念的宣傳效應(yīng)，進一步推介東山工業(yè)園區(qū)。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標準，園區(qū)二期放大到30平方公里，遠期規(guī)劃面積放大到50平方公里。同時堅持“一區(qū)多園”的理念，辟建特色園區(qū)，加快建設(shè)外商創(chuàng)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)承接和項目搭載平臺，實現(xiàn)南有“鶴南工業(yè)新城”，東有“東寶鶴蘿產(chǎn)業(yè)帶”的東山工業(yè)橋頭堡。(二)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是一個目標、一項任務(wù)，也是一個過程，需要從實際出發(fā)，從一件一件具體的事情做起，一個一個問題去突破。一是以城市升級為突破，加快打造一批輻射帶動力強的中心社區(qū)。堅定不移地推進加快棚戶區(qū)改造步伐，確保沿河南社區(qū)服務(wù)中心、35棟居民回遷樓等項目年內(nèi)竣工投入使用，規(guī)劃內(nèi)的其它樓房年內(nèi)開工建設(shè)。加快社區(qū)文化廣場、鍋爐房改造等重點工程建設(shè)，完善城區(qū)功能，提高城區(qū)宜居度。二是以“小城鎮(zhèn)建設(shè)”為突破，推進新農(nóng)村建設(shè)集群式發(fā)展。集中人力、財力、物力，加快全區(qū)“一鎮(zhèn)九村”建設(shè)，打造一批樣板鄉(xiāng)、樣板村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。新華鎮(zhèn)重點打造成省內(nèi)樣板小城鎮(zhèn)，將把原有鎮(zhèn)區(qū)住宅全部改造，規(guī)劃建設(shè)成為生態(tài)住宅區(qū)。新華團結(jié)、橋北、永昌五隊等3村屯全部遷入鎮(zhèn)區(qū)樓房，原有村落建成畜牧小區(qū)。紅旗鄉(xiāng)新農(nóng)村將修建居民樓11棟，建設(shè)中心廣場和濱水公園，并實行土地規(guī)模化經(jīng)營，解決農(nóng)民社會保障問題。永新村將規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅樓6萬平方米。蔬園鄉(xiāng)永裕屯規(guī)劃以蔬園鄉(xiāng)政府為中心，占地25萬平方米，設(shè)計建設(shè)50萬平方米的農(nóng)民新區(qū)。鶴崗市工商行政管理局、鶴崗鐵路醫(yī)院將搬遷至新區(qū)。并引進蘇寧電器集團、居然之家家具賣場和大型超市。黎明村將建設(shè)總面積72000平方米的居民區(qū)。興華村以新村建設(shè)為中心，其它小型屯向新村集中，建20棟3層連體房。樺春村規(guī)劃建設(shè)8棟住宅樓。對于這些規(guī)劃的推進，區(qū)里將盡全力為其爭取各方面的優(yōu)惠政策予以扶持。三是以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破，加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅持以致富產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等為拉動，全方位拓寬農(nóng)民增收渠道。緊緊圍繞建設(shè)全區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，上規(guī)模、強管理、重科技、創(chuàng)品牌，落實各項扶持政策，壯大龍頭企業(yè)，堅定不移地抓好以糧食、豆制品加工為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成糧食加工不斷深化，豆制品、五味子、萬壽菊等特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的增收格局。依托城郊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂飯莊和休閑山莊，推動樺春旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，帶動餐飲、旅店服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。(三)以增加收入為根本，繼續(xù)推進“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”工作是我們工作的重中之重，要加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，把拓寬農(nóng)民增收渠道作為推進“三農(nóng)”工作的主要方向。一是組織好春耕生產(chǎn)，向市場要效益。提前籌措準備好春耕需要的資金物資，保證春耕期間及時播種。要積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向選擇種植品種，要通過積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)民增收。今年要著力組織好萬壽菊的種植推廣工作和A級綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準生產(chǎn)，繼續(xù)擴大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)阿凌達河灌區(qū)和梧桐河灌區(qū)為主的綠色水稻生產(chǎn)基地，建設(shè)以東方紅鄉(xiāng)、新華鎮(zhèn)為主的綠色玉米、大豆生產(chǎn)基地，重點要建設(shè)好以蔬園鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)為主的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，保證全市70萬人口的菜籃子需求。二是提升服務(wù)水平，向畜牧業(yè)要效益。以深入開展“金牌服務(wù)”活動為載體，精心打造“畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”建設(shè)。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村級畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)全區(qū)83個自然村的全覆蓋，為全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供安全的保障。三是提高種植水平，向科技要效益。立足農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增效，提高單位面積產(chǎn)量。突出抓好三大作物良種引進、繁育和推廣工作，提高農(nóng)作物良種化率。重點推廣水稻大中棚育苗、缽育擺栽、超稀植等高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)，推廣大豆45公分窄行密植為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和玉米通透栽培為主的高產(chǎn)高效攻關(guān)技術(shù)。四是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向豐產(chǎn)豐收要效益。要全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大旱澇保收農(nóng)田面積。積極向上爭取，完成45處水毀工程的修復(fù)工作，新打各類抗旱井60眼，新上和完成東方紅鄉(xiāng)強排站、平原水庫下淤灌區(qū)節(jié)水襯砌、日新塘壩、永安分水閘重建、人飲安全、旱田節(jié)水灌溉等6項重點水利工程。五是積極發(fā)展新經(jīng)濟組織，向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營要效益。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營化組織程度，提高土地收益和非農(nóng)收益。(四)以安全穩(wěn)定為責(zé)任，繼續(xù)深化平安東山建設(shè)。安全穩(wěn)定工作壓倒一切，沒有安全的生產(chǎn)環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)展就會受到阻礙。一是嚴格落實好兩個主體責(zé)任。繼續(xù)嚴格執(zhí)行“五位一體”工作機制，不放松、不懈怠，有章必循、有法必依，嚴格“采、掘、機、運、通”監(jiān)測監(jiān)控等六大系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和督查，繼續(xù)保持全區(qū)來之不易的煤礦安全生產(chǎn)的良好局面。同時，也要強化對非煤礦山、消防、易燃易爆、人員密集場所等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，探索實踐出一套對我區(qū)行之有效的安全監(jiān)管模式。二是全面推動社會治安綜合治理工作。深入開展調(diào)防控管一體化工作,加強對重點區(qū)域和部位治安秩序整治,嚴厲打擊各種刑事犯罪，開展好各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，突出抓好應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。三是認真解決好群眾訴求。要狠抓信訪案件的督辦工作，努力消化各種矛盾，要進一步加大從源頭上化解矛盾的力度，重心下移，提高基層信訪工作水平，不斷提高基層處理人民內(nèi)部矛盾的能力，對可能發(fā)生的信訪問題，提前介入，超前工作，千方百計把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，堅決杜絕集體進京到省上訪事件發(fā)生。(五)以民生改善為目標，繼續(xù)做好社會保障工作。要堅持以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。一是堅持富民為先。認真落實國家就業(yè)再就業(yè)扶持政策，創(chuàng)造性、多渠道開發(fā)更多的就業(yè)崗位，著重解決“4050”人員、零就業(yè)家庭和城鄉(xiāng)失業(yè)人員等群體就業(yè)難的問題。嚴格落實兌現(xiàn)鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，在小額貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面給予創(chuàng)業(yè)者大力支持，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。二是堅持惠民為要。深入實施“教育強區(qū)”戰(zhàn)略，進一步做強東山的教育品牌，讓全區(qū)人民共享均衡、優(yōu)質(zhì)的教育資源。完善區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步高度關(guān)注各類困難群體的生活，通過實施陽光低保、發(fā)放各種救濟、深入開展818扶貧解困工程及時解決好他們在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，讓所有群眾都享受到發(fā)展的成果。三是堅持利民為重。要在經(jīng)濟實力增強的同時，拿出更多的資金、精力辦更多的好事、實事，讓更多的群眾都能享受發(fā)展帶來的成果。加強各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成新華環(huán)衛(wèi)站、東方紅團結(jié)垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，完善區(qū)環(huán)衛(wèi)站、蔬園環(huán)衛(wèi)站、鶴興辦事處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿河南社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保今年投入使用；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)境整治的投入，新購置一批現(xiàn)代清雪、清運機械，加強全區(qū)街巷道路的日常養(yǎng)護和維修，做好黎明溝、煤泥溝、石頭河的治理，修建6條白色街巷路面，新建廁所4座；新建2至3個大型社區(qū)辦公用房，修建6個社區(qū)居民休閑文化廣場，爭取通村公路建設(shè)計劃15公里，完成泥草房改造和棚戶區(qū)三期拆遷任務(wù)；創(chuàng)辦全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，舉辦豐富多彩的文化活動。

三、全面加強政府自身建設(shè)，為加快發(fā)展提供保障激烈的競爭態(tài)勢，繁重的發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求，我們必須更加勤勉、更加務(wù)實，切實提高行政效率和施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。一是建設(shè)依法行政、科學(xué)決策的法治政府。進一步完善議事規(guī)則和決策程序，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。嚴格執(zhí)行向人大及其常委會報告工作和人民政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真負責(zé)地辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案。主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，努力建設(shè)讓人民信賴的政府。二是建設(shè)心系群眾、情系基層的服務(wù)政府。堅持把為百姓謀福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，不斷為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。認真聽取群眾的呼聲，細心解決群眾的合理訴求，堅決打擊損害群眾利益的突出問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義，努力建設(shè)讓人民擁護的政府。三是建設(shè)求真務(wù)實、勤政高效的效能政府。進一步改進工作作風(fēng)，深入基層，真抓實干。進一步落實“一站式”服務(wù)，加強政府信息化、辦公自動化建設(shè)，推進政府工作高效運轉(zhuǎn)。進一步加大政務(wù)督查力度，確保令行禁止、政令暢通。強化行政問責(zé)，對不作為、亂作為、慢作為、失職瀆職者，將嚴肅追究責(zé)任。進一步強化誠信建設(shè)，堅決做到言必信、行必果，有諾必踐、一諾千金，樹立誠信政府的良好形象，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。四是建設(shè)治政從嚴、行為規(guī)范的廉潔政府。深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上、制度上規(guī)范行政行為。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，嚴厲查處各類違法違紀案件。認真落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、違法必追究。切實加強自身修養(yǎng)，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏實實干事，提高拒腐防變的能力，樹立為政清廉的公仆形象，努力建設(shè)讓人民放心的政府。各位代表，2011年乃至到“十二五”時期，是東山發(fā)展的關(guān)鍵階段，可以說，跨越發(fā)展的輝煌成就在鼓舞著我們，異常激烈的區(qū)域競爭在鞭策著我們，東山美好的發(fā)展前景更是在激勵著我們。讓我們在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負起改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任，用我們的心血與汗水、智慧與力量、努力與付出，為實現(xiàn)東山新一輪的跨越式發(fā)展而努力奮斗！來源地址：

第二篇：鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報告

各位代表：現(xiàn)在我代表東山區(qū)人民政府向大會做工作報告，請予審議，鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報告。

一、過去四年工作回顧四年來，在市委，市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)新思路，奮力拼搏，開創(chuàng)了東山經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的嶄新局面。--經(jīng)濟健康快速發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。四年來，GDp由2002年的49,358萬元增加到98,420萬元，增長1倍；地方財政收入由3,192萬元增加到11,787萬元，增長2.7倍；工業(yè)增加值由7,270萬元增加到30,615萬元，增長3.2倍；農(nóng)業(yè)增加值由15,863萬元增加到21,918萬元，增長38%；招商引資由4109.5萬元增加到22746.9萬元，增長4.5倍。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，綜合經(jīng)濟實力得到大幅提升。--改革開放步伐加快，發(fā)展活力進一步增強。農(nóng)村稅費改革順利推進，按照“一個免征、三項改革、六個完善”的原則，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革以及其它配套改革。對外開放水平不斷提高，堅持“走出去、請進來”的戰(zhàn)略，招商引資取得重大進展。四年累計引進工業(yè)項目79個，投資總額6億元。其中投資超億元的項目1個，超千萬元項目30個，項目協(xié)議投資總額15億元。--社會保障體系不斷健全，居民生活水平顯著提高。深入扎實開展了城市居民最低生活保障工作，圓滿完成了低保擴面，全區(qū)共納入低保6100戶17000人。在廣大農(nóng)村推行了最低生活保障和養(yǎng)老保險制度，大力開展了社會救助救濟活動，城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活得到了根本保證。積極穩(wěn)妥的推進了下崗職工向失業(yè)保險并軌，認真開展了就業(yè)再就業(yè)工作，累計新增就業(yè)12000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四年來農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提升，由2002年的2586元，增加到4540元，增長75%。--城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)功能日漸完善。在道路建設(shè)上，累計籌集、投入資金6106萬元，新建通鄉(xiāng)通村公路31條，道路總長149.2公里，新建維修街巷道路116條，取得了城鄉(xiāng)道路建設(shè)的歷史性突破；在公用設(shè)施建設(shè)上，累計新建公廁38座，打通消防通道12條，實施了對小石頭河、龍須溝、電廠溝、煤泥溝的綜合治理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)根本性改觀。在城鄉(xiāng)開發(fā)上，開發(fā)建設(shè)區(qū)政府家屬住宅樓、區(qū)國稅局辦公樓、蔬園鄉(xiāng)裕民村綜合樓以及新華小學(xué)宿舍樓等，開發(fā)總面積2萬平方米。--安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪穩(wěn)定形勢進一步鞏固。加大了安全設(shè)施投入，籌集資金50余萬元，新建煤礦四級安全培訓(xùn)中心1處。加強了煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，面向社會公開招騁了30名煤礦安全生產(chǎn)專盯員派駐到各礦。狠抓了“一通三防”，推進了質(zhì)量標準化礦井建設(shè)。加大了對非煤礦山的安全監(jiān)管力度，深入開展了消防安全專項整治行動，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全面落實了《新信訪條例》，認真授理了群眾來信來訪案件，集中處理了東方紅鄉(xiāng)西股流村土地承包權(quán)糾紛等一些重大疑難案件，全區(qū)信訪形勢明顯改善。--民主法制得到加強，社會事業(yè)全面進步。深入開展了“四五”普法，在全區(qū)范圍內(nèi)落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，圓滿完成了第7屆村委會換屆選舉和首屆社區(qū)主任選舉，全區(qū)民主法制建設(shè)取得新進展。堅持教育均衡發(fā)展的原則，進一步改善了區(qū)屬小學(xué)的辦學(xué)條件，全區(qū)教育教學(xué)水平明顯提高。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了蔬園鄉(xiāng)同濟醫(yī)院與寶泉嶺醫(yī)療集團的聯(lián)合辦院，為農(nóng)村醫(yī)療改革探索了成功經(jīng)驗。文化事業(yè)長足發(fā)展，四年累計創(chuàng)作文化精品30余件，獲國家、省、市獎項位居六區(qū)兩縣之首。此外，人口與計劃生育、計統(tǒng)、水利、信訪、安全、人事、監(jiān)察、人民武裝等各項工作都得到了全面的發(fā)展。各位代表、同志們：過去的四年特別是2006年我區(qū)的各項工作取得了巨大成就，為全面實施“十一五”規(guī)劃開了一個好局，這些成績的取得是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策的結(jié)果；是歷屆東山區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果；是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)鼎力支持，有效監(jiān)督的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏，實干進取的結(jié)果；是所有駐區(qū)單位積極參與，共同創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)幾大班子，向駐區(qū)各企事業(yè)單位，向歷屆班子的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向在座的各位人大代表，并通過你們向全區(qū)人民和各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

二、今后五年的總體構(gòu)想今后五年是我區(qū)推進“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會的一個關(guān)鍵期，我們要按照區(qū)委的總體部署，努力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。今后五年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹市委、市政府和區(qū)委的各項重大部署，圍繞振興東山經(jīng)濟、富裕東山百姓、構(gòu)建和諧東山的目標，以化解“三農(nóng)”問題為主攻方向，以項目開發(fā)建設(shè)為主要載體，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為主體措施，以環(huán)境優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要依托，以完善社會保障和維護安全穩(wěn)定為主要支撐，全面加強和改進政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和人民富裕幸福做出卓有成效的努力。今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標是：到2011年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到16.9億元，年均增長11.4%；地方財政收入達到2.36億元，年均增長14.9%；農(nóng)民人均收入達到7,000元，年均增長9%；煤與非煤產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到50：50；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達到80%以上。總之，經(jīng)過五年的努力，把我區(qū)建設(shè)成一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，財政收入大幅提升，經(jīng)濟活力日漸增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人民生活更加殷實，社會保障更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的新型現(xiàn)代化城郊結(jié)合行政區(qū)。

三、2007年工作安排今年是我區(qū)實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實區(qū)九次黨代會，完成本屆政府五年任務(wù)的起步之年，做好今年的各項工作，意義尤為重要。今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)10.8億元，同比增長10%；財政收入實現(xiàn)1.5億元，同比增長27.3%；招商引資實現(xiàn)3億元，同比增長32%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5020元，同比增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，今年我們要著重推進以下七方面工作：(一)立足項目建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略升級全力實施工業(yè)強區(qū)和項目牽動戰(zhàn)略，圍繞項目建設(shè)，強化服務(wù)，規(guī)劃園區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。一要突出抓好重點項目建設(shè)。今年是我市“三年項目建設(shè)年”的決戰(zhàn)之年，我區(qū)要舉全區(qū)之力強力推進項目建設(shè)。重點抓好雙鶴物流項目、哈鐵分局戰(zhàn)略裝車點項目、華東5萬噸大豆深加工項目、龍江天麻保健飲品項目、裕民礦泉水項目、米糠油加工項目、哈星藥業(yè)中藥片劑提取項目等10個去年已開工項目的建成投產(chǎn)。強力推進華農(nóng)1500萬只肉雞屠宰項目、華祥4.8萬噸豆制品加工項目、鑫隆水泥凝固劑項目、龍江酒業(yè)項目、興華高頻焊管項目、洪河房地產(chǎn)公司5萬平方米開發(fā)項目等7個新引進項目的開工建設(shè)。此外，今年要下大力氣新上投資超千萬元的項目20個，投資超億元的項目1個，保證項目建設(shè)年決戰(zhàn)決勝。二要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。今年圍繞城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、糧食加工、畜產(chǎn)品加工、建筑建材、化工、物流配送、生物科技等非煤產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以康維生物科技、哈星藥業(yè)為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)群；以承天建筑公司、東方房地產(chǎn)公司為代表的開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)群；以興隆洗煤、峻發(fā)洗煤為代表的煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)群；以金博華米業(yè)、實實米業(yè)為代表的糧食加工產(chǎn)業(yè)群，打破煤炭工業(yè)“一頭獨大”的單一產(chǎn)業(yè)格局，增強工業(yè)的整體實力和市場抗風(fēng)險能力。三要深入推進工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。在園區(qū)功能定位上，堅持“因地制宜、突出特色”的方針，今年要聘請專業(yè)機構(gòu)重點對蔬園工業(yè)園區(qū)按照現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)理念，進行科學(xué)的規(guī)劃和功能定位，促進園區(qū)資源充分使用；在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上，今年要結(jié)合入園企業(yè)的實際需要，進一步加強園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等建設(shè)，不斷改善園區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境；在園區(qū)管理上，組建東山區(qū)園區(qū)管理委員會，對入駐園區(qū)企業(yè)實行統(tǒng)一管理，制定完善園區(qū)優(yōu)惠政策和土地使用制度，最大限度地發(fā)揮園區(qū)效能，挖掘園區(qū)潛力。四要加大對企業(yè)支持服務(wù)力度。充分發(fā)揮“納稅企業(yè)服務(wù)中心”職能作用，積極為承天建筑公司、東興集團、紅旗集團、永豐房地產(chǎn)開發(fā)公司等納稅額在100萬元以上的企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運營中的實際困難，密切與企業(yè)的溝通和聯(lián)絡(luò)，積極為企業(yè)提供發(fā)展信息，扶持企業(yè)做大做強。加強對服務(wù)中心工作人員的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，增強經(jīng)濟工作本領(lǐng)。(二)立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題有效解決以新農(nóng)村建設(shè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力推進綠色興農(nóng)，加大科技推廣力度，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面。一要推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，進一步加強新農(nóng)村試點村建設(shè)，全力推進農(nóng)村道路暢通、社會保障、飲水安全等“十項工程”，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境大幅改觀。二要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照市場需求，種植結(jié)構(gòu)向“兩增一減”調(diào)整，水稻、玉米種植面積都調(diào)整到10萬畝，分別增加3000畝和4000畝。大豆種植面積調(diào)整到6.9萬畝，減少2000畝。擴大綠色作物種植面積，全區(qū)A級綠色作物種植面積達到18萬畝，占全區(qū)總耕地面積的65%。加大科技推廣力度，今年推廣試驗、示范項目18項。三要加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)實施小區(qū)大戶戰(zhàn)略，新增牧業(yè)小區(qū)1個，新建畜牧科技示范場1個。大力發(fā)展“一豬兩牛”，加快推廣生豬直線育肥、奶牛高產(chǎn)攻關(guān)等技術(shù)。加強三級防疫體系建設(shè)，禽流感、口蹄疫免疫率要達到100%。今年畜牧業(yè)增加值要實現(xiàn)6880萬元，同比增長10%，工作報告《鶴崗市東山區(qū)2007年政府工作報告》。四要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水源工程建設(shè)和防洪除澇為重點，爭取有關(guān)部門支持，繼續(xù)加強梧桐河防洪除澇工程、元寶山水庫消險加固工程建設(shè)。新建、維修水利工程建筑物20座，新打灌溉井105眼，新打人畜飲水井13眼，新增改善水田面積1萬畝，新增改善除澇面積1萬畝，新增水土保持面積5000畝。加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，更新大型農(nóng)機具20臺(套)。五要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全力支持稻花香米業(yè)集團、萬家福蔬菜加工廠、紅旗陽光花卉等區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。全面加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點建設(shè)新華鎮(zhèn)、東方紅鄉(xiāng)8萬畝綠色水稻生產(chǎn)基地，建設(shè)東方紅鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)8萬畝綠色玉米、大豆生產(chǎn)基地，建設(shè)蔬園鄉(xiāng)、紅旗鄉(xiāng)2萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。加快發(fā)展農(nóng)村中介組織，今年要在三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建立4個農(nóng)村中介服務(wù)組織。六要加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完成勞動力技能性培訓(xùn)200人、引導(dǎo)性培訓(xùn)1800人。強化對農(nóng)村勞動力的規(guī)范化管理，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移勞動力的建檔立卡工作。加強對農(nóng)民工的權(quán)益保障，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。今年力爭實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移1200人。(三)立足開源挖潛，加強稅收征管，促進財源建設(shè)良性運行一要強化工作措施，充分挖掘煤礦稅收潛力。加大煤礦生產(chǎn)監(jiān)管力度，通過對全區(qū)30個煤礦實施攝像機監(jiān)控、計量衡稱重、井下測量等手段，核定煤礦真實產(chǎn)量，防止煤礦稅收跑冒滴漏，進一步挖掘煤礦增收潛力。對煤礦實行分類管理，對誠信度高、納稅情況好的11個煤礦實行一般監(jiān)管；對實際產(chǎn)量高于設(shè)計能力的9個煤礦按井型設(shè)計能力計量，采取定額計稅；對實際產(chǎn)量低于設(shè)計能力的6煤礦，實行按實際產(chǎn)量計稅。區(qū)政府將按照《稅收管理辦法》與各礦簽定稅收協(xié)議，今年全區(qū)煤礦稅收要比上年增加2000萬元，力爭實現(xiàn)9000萬元。二要厲行節(jié)儉，控制一般性財政支出。今年由于國家調(diào)增機關(guān)事業(yè)單位人員工資，增加公務(wù)員補貼；實行財政供養(yǎng)人員供熱費由暗補改明補；增加新農(nóng)村建設(shè)投入等原因，造成我區(qū)鋼性支出大幅增加，財政壓力加大。為此，我們要大力壓縮預(yù)算外支出，按照“量入為出”的原則，一保吃飯、二保重點、三保其它，嚴格控制一般性支出，確保在政策范圍內(nèi)干部工資補貼上限足額發(fā)放。三要降低稅收成本，提高稅收質(zhì)量。著力調(diào)整和優(yōu)化我區(qū)的稅源結(jié)構(gòu)，大力引進以營業(yè)稅、所得稅為主稅種的企業(yè)，對稅收貢獻率低的企業(yè)給予放手。適當調(diào)整對稅務(wù)機關(guān)和納稅企業(yè)的稅收返還比率，統(tǒng)一區(qū)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展基金返還比率。今后新引進的企業(yè)由區(qū)政府統(tǒng)一與其簽定稅收協(xié)議。(四)立足基礎(chǔ)建設(shè)，加速綜合開發(fā)，促進城鄉(xiāng)面貌明顯改善一要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在道路建設(shè)上，爭取國家、省農(nóng)村公路建設(shè)資金，新建農(nóng)村公路18條59.5公里。全面加強對城區(qū)街巷道路的養(yǎng)護，今年投入資金15萬元對116條主街巷道路進行全面養(yǎng)護和維修，并籌集資金新建1條街巷路。在公用設(shè)施建設(shè)上，新建公廁8座、維修15座。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，完成8個行政村的規(guī)劃，新建20戶節(jié)能房，新建改建700戶農(nóng)民住房，建設(shè)樺春村村內(nèi)道路兩側(cè)石砌排水溝10公里。二要推進城鄉(xiāng)綜合開發(fā)。運用市場機制，進一步加快城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)進程。今年要聯(lián)合承天開發(fā)建筑公司，重點推進2000平方米的區(qū)委現(xiàn)代化辦公樓建設(shè)，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好拆遷工作，完成小石頭河兩岸“名苑”小區(qū)3萬平方米住宅樓的開發(fā)建設(shè)。三要強化城鄉(xiāng)管理。嚴格執(zhí)行市政府36號文件精神，嚴厲打擊城鄉(xiāng)占道經(jīng)營和各種盲建亂建行為，按照城鄉(xiāng)控祥規(guī)劃，科學(xué)合理推進城鄉(xiāng)基本建設(shè)，對農(nóng)村宅基地建設(shè)落實專業(yè)機構(gòu)進行測量，確保城鄉(xiāng)管理規(guī)劃化、專業(yè)化。(五)立足激發(fā)活力，深化改革開放，促進經(jīng)濟總量發(fā)展壯大一要盤活企業(yè)固定資產(chǎn)，推進產(chǎn)權(quán)分離制度改革。全面加快區(qū)屬剩余未轉(zhuǎn)制企業(yè)的改制步伐，針對企業(yè)的不同情況，采取分類對待的方式，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革。對資源情況較差的東方紅二礦采取租憑經(jīng)營的方式，提高煤礦使用效率，挖掘煤礦深層潛力；對資源儲量豐富的東方紅礦采取拍賣和競價出讓的方式，明確所有權(quán)屬，徹底實現(xiàn)民營化經(jīng)營；對區(qū)街剩余4戶企業(yè)，采取整體出售的方式，一次性改制到位，變存量為增量，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。二要加大招商引資力度，擴大對外開放成果。今年我區(qū)要進一步擴大對外開放，采取切實有力的措施，強力推進招商引資工作。在招商平臺建設(shè)上，組建東山區(qū)招商網(wǎng)站，將東山區(qū)的招商優(yōu)勢和優(yōu)惠政策及時向社會各界發(fā)布，不斷擴大東山區(qū)的社會影響力。落實專人負責(zé)網(wǎng)站的維護，定期更新網(wǎng)站招商信息，促進網(wǎng)上招商。在招商隊伍建設(shè)上，綜合運用三支隊伍招商，即區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)招商局、區(qū)納稅企業(yè)服務(wù)中心，明確各支隊伍的招商范圍，三支隊伍相互配合、相互銜接、聯(lián)合招商。加強對招商隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，繼續(xù)引進各類招商人才，確保招商引資工作的人力需求。在招商信息建設(shè)上，建立招商信息報送機制，全區(qū)各部門要向區(qū)政府定期報送招商信息，全年不少于12條，其中有效信息要達到2條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年報送的招商信息要不少于50條，其中有效信息要達到30條。建立招商信息通報制度，按照《東山區(qū)招商信息認定辦法》，將各單位上報信息劃分為有效信息、洽談信息、長效信息，每兩月對全區(qū)各單位的招商信息報送情況進行通報。在招商推進機制建設(shè)上，對認定的招商信息落實人員、時限進行專項推進，年底評選出最有價值信息，對招商工作貢獻大的人員及部門給予獎勵。今年全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人要引進一戶投資在500萬元以上的企業(yè)。三要加強區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。全區(qū)各單位要打破地域界限，相互間加強溝通聯(lián)合，在“促進全區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的前提下相互補臺、相互支持、共同提高。加強與周邊其它縣區(qū)的聯(lián)合，在信息、政策、管理等方面相互借鑒學(xué)習(xí)，取長補短，互通有無。樹立“全市一盤棋”的思想，按照“互利、雙贏”的原則，主動為全市其它單位招商引資提供園區(qū)土地，盡可能實現(xiàn)資源共享。(六)立足安全穩(wěn)定，化解社會矛盾，促進和諧社會健康發(fā)展一要狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。在地面安全監(jiān)管上，突出對蔬園鄉(xiāng)3個露天采石場重點監(jiān)管，進一步加強對轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)、村屯、學(xué)校等場所的消防隱患排查，認真落實各項整改措施，對重點隱患源落實專人死看死守，切實杜絕各類事故的發(fā)生。在煤礦安全監(jiān)管上，以“一通三防”為重點，深入開展好八大隱患排查，對隱患整改不到位的煤礦決不允許開工。加強質(zhì)量標準化礦井建設(shè)，全面推廣正規(guī)化采煤，嚴厲打擊證照不全的非法礦井和不法礦主，質(zhì)量標準化礦井達標率要達到100%。實施對煤監(jiān)局監(jiān)察員和駐礦特派員的動態(tài)管理，對不稱職的監(jiān)察員和優(yōu)秀專盯員實行崗位換防。認真開展煤礦四級培訓(xùn)，培訓(xùn)入井工人3100人。今年全區(qū)百萬噸死亡率要控制在3人以下，原煤產(chǎn)量力爭達到180萬噸。二要認真做好信訪穩(wěn)定工作。嚴格執(zhí)行《新信訪條例》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪聯(lián)席會議制度，對信訪被動單位實行通報批評、誡免談話和重點管理，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1名信訪員，建立健全“調(diào)訪一體化”工作格局，真正使信訪案件“發(fā)現(xiàn)得早、化解得快、控制得住、解決得好”。三要推進社會治安綜合治理。嚴厲打擊“兩搶一盜”和各種刑事犯罪活動，保障轄區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。深入開展“平安東山”創(chuàng)建活動，為經(jīng)濟發(fā)展營造安定有序的政治環(huán)境。(七)立足民生民利，健全保障體系，促進社會事業(yè)全面進步一要抓好就業(yè)再就業(yè)工作。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)信息服務(wù)水平，不斷開辟就業(yè)崗位，今年要新增就業(yè)2800人，完成技能培訓(xùn)300人，城鎮(zhèn)人業(yè)率控制在4.5%。積極做好農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳動員工作，擴大農(nóng)保工作的參保面。二要推進社會保障工作。實施城市居民最低生活保障的動態(tài)管理，保證應(yīng)保盡保。積極向上爭取農(nóng)村低保資金、救災(zāi)資金和農(nóng)村大病救助資金，切實解決農(nóng)村群眾實際困難。廣泛開展社會救助活動，通過慈善超市和捐助站全面加強對弱勢群體的救助。三要全面加強社區(qū)建設(shè)。今年在社區(qū)建設(shè)上，對蔬園鄉(xiāng)大楊樹社區(qū)、鶴翔社區(qū)，東山辦愛民社區(qū)的辦公用房全部新建、購買到位，對新一辦新飛社區(qū)、工人村辦東方社區(qū)辦公用房進行改造翻建。利用我區(qū)作為省級示范城區(qū)的優(yōu)勢，向上爭取社區(qū)建設(shè)資金10萬元，推進我區(qū)示范社區(qū)的建設(shè)。四要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。教育工作圍繞提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化教育課程改革，推動教育均衡發(fā)展，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率要達到100%。衛(wèi)生工作圍繞增強公共衛(wèi)生管理職能，大力改善環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生狀況，開展好群眾性愛國衛(wèi)生運動，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平。文化工作圍繞健全三級文化網(wǎng)絡(luò)，加強“四基”建設(shè)，積極開展群眾性文化活動，繁榮發(fā)展新農(nóng)村文藝創(chuàng)作精品。人口和計劃生育工作圍繞提高管理與服務(wù)水平，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機制。全面推進計劃統(tǒng)計工作，開展好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。此外，2007年區(qū)政府要堅持“執(zhí)政為民”的理念，高度重視民生民利問題，集中政府力量，重點辦好11件事關(guān)群眾切身利益的實事好事。

1、爭取省市農(nóng)村公路建設(shè)資金，新建農(nóng)村公路18條59.5公里。

2、爭取國家、省新能源建設(shè)資金210萬元，加強農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè)。

3、新建1所社區(qū)養(yǎng)老院，收容城區(qū)孤寡老人。

4、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建500個衛(wèi)生廁所。

5、將全區(qū)適齡兒童計劃免疫經(jīng)費納入財政預(yù)算。

6、增加環(huán)衛(wèi)投入，并納入財政預(yù)算，解決環(huán)衛(wèi)工人通勤及福利問題。

7、爭取國家扶貧資金28萬元，完成東勝村有線電視、自來水管線更新、農(nóng)田路等基礎(chǔ)建設(shè)。

8、在小石頭河兩岸新建“東山名苑”小區(qū)1處，開發(fā)建設(shè)6幢住宅樓。

9、實施全區(qū)財政供養(yǎng)人員供熱費補貼由暗補改明補。

10、建設(shè)2000平方米區(qū)委辦公樓，改善辦公環(huán)境，解決辦公樓緊張問題。

11、建立東山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善提高全區(qū)干部職工生活福利。

四、全面加強和改進政府自身建設(shè)各位代表，做好新一屆政府的工作，關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力和水平。一要奮發(fā)有為，建設(shè)效能政府。全面履行政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，進一步提高工作效率，提升政府工作效能。堅持務(wù)實、高效、節(jié)儉的原則，改進會風(fēng)，提倡少開會、開短會、開解決問題的會，將各單位各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的精力集中到深入工作一線，狠抓工作落實，解決實際問題上來。進一步增強政府工作人員的服務(wù)意識，放寬視野謀發(fā)展，埋頭苦干抓落實，視效率為生命，努力以政府的高效運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。二要依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展“五五”普法活動，加強法律服務(wù)和法制保障，加強人民調(diào)解委員會建設(shè)，及時調(diào)處各種糾紛。加強對公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保政府各部門及工作人員按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。認真執(zhí)行人大及其常委會對政府工作的監(jiān)督和評議，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員和社會各界人士的建議和意見，高度重視人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的辦理工作。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治和社區(qū)民主管理制度。三要求真務(wù)實，建設(shè)誠信政府。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，真正把“執(zhí)政為民”的理念體現(xiàn)到政策措施中，落實到具體行動上。不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保嘧鋈罕娂毙璧氖拢嘧鋈罕娛芤娴氖拢嘧龃蚧A(chǔ)、管長遠的事，把財力物力更多地用在促進發(fā)展和解決民生問題上，把時間精力更多地放在推動各項事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。把加快發(fā)展的各項工作任務(wù)，按職責(zé)要求逐項分解，包保落實。加大督辦檢查力度，健全完善考評機制，以“言必行，行必果”的扎實作風(fēng)取信于民，以“為政一任，造福一方”的實際效果惠及于民。四要從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)管職能，使政府權(quán)力在透明、公開的軌道中運行。完善政風(fēng)、行風(fēng)評議制度，嚴厲查處一些部門、行業(yè)和政府工作人員中存在的以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題，嚴厲懲處腐敗分子，以卓有成效的反腐倡廉成果保障全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。各位代表，歷史已經(jīng)翻開了新的一頁，東山區(qū)未來五年的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)確定，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致、奮發(fā)有為、真抓實干、開拓創(chuàng)新，全面實現(xiàn)確定的各項宏偉目標，創(chuàng)造東山人民富裕幸福的新生活，譜寫東山繁榮發(fā)展的新篇章！來源地址：

第三篇：鶴崗市發(fā)展現(xiàn)狀

鶴崗市經(jīng)濟發(fā)展狀況

摘要：鶴崗是一座歷史悠久的重要資源能源城市。清金遺址、抗聯(lián)傳說、墾荒故事、知青足跡、俄猶風(fēng)情隨處可見。近年來鶴崗市以煤炭等資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)且取得了巨大的進步。鶴崗市走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建設(shè)，逐步向除礦業(yè)以外的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且積極的吸引外資，加大對外經(jīng)濟貿(mào)易的比重，加強旅游業(yè)的發(fā)展，深化與俄羅斯的經(jīng)濟交流。鶴崗市在經(jīng)濟建設(shè)方面存有多方因素，其中優(yōu)勢因素占大，但是劣勢因素不容忽視。下面就鶴崗當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況展開論述。

關(guān)鍵字：鶴崗；煤礦；經(jīng)濟；貿(mào)易；生態(tài)

一、地理位置概況

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處松花江、黑龍江兩江匯合的夾角地帶，小興安嶺向三江平原的緩沖區(qū)，面積1.5萬平方公里，下轄蘿北、綏濱兩個邊境縣和六個行政區(qū)，人口110萬，其中城市人口70萬人。北靠近俄羅斯，南臨佳木斯以及省會哈爾濱。省龍煤集團鶴崗分子公司、省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局、省森工總局鶴北林業(yè)局、華能鶴崗有限公司等中省直企業(yè)坐落在域內(nèi)。

二、經(jīng)濟主要特征

（一）、以煤炭產(chǎn)業(yè)為主

1、煤炭地質(zhì)儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優(yōu)質(zhì)動力煤、化工煤。煤礦數(shù)量眾多，國有的主要有，新一礦，新嶺礦，南山礦，振興礦，大陸礦，富力礦，峻德礦，興山礦。采礦業(yè)最為發(fā)達，1978年，鶴崗礦務(wù)局煤產(chǎn)量突破1000萬噸，居全國第十大煤礦。1985年，鶴崗礦務(wù)局煤產(chǎn)量達1543萬噸，居全國第四位，60年為國家產(chǎn)煤五億多噸。①

2、鶴崗是正在建設(shè)的東部煤電化能源工業(yè)基地。煤電項目總裝機容量240萬千瓦，已建成120萬千瓦；在建矸石熱電項目總裝機容量100萬千瓦，已建成25萬千瓦；開工建設(shè)煤焦化項目420萬噸，已建成120萬噸；在建城市燃氣項目25萬戶；開工建設(shè)煤制化肥 156萬噸；正在推進煤制甲醇及系列產(chǎn)品240萬噸和城市熱電聯(lián)產(chǎn)60萬千瓦。②

（二）、迅速發(fā)展外向型經(jīng)濟

1、木材開采和加工與俄羅斯合作。鶴崗臨近俄羅斯，俄羅斯有大量的木材，森鶴公司與俄羅斯達成協(xié)議，在俄羅斯開采木材以及建立木材加工廠。森鶴公司在俄羅斯開采木材，一方面，運往國內(nèi)，供國內(nèi)使用；另一方面，在俄羅斯建立加工廠，生產(chǎn)衛(wèi)生筷子出口國外。兩方臨近，不但交通運輸便利，有利于人員和木材的流動，降低了大量的運輸成本，而且緩解了國內(nèi)的木材短缺的情況。

2、對外貿(mào)易實現(xiàn)快速增長。截至今年11月末，鶴崗市進出口額完成8052萬美元，同比增長52%，完成年計劃7000萬美元的115%，增幅居全省第七名。其中，出口完成6579.87萬美元，同比增長31%；進口完成1472.13萬美元，同比增長451.93%；一般貿(mào)易額完成4690.88萬美元，同比增長26.36%；對俄貿(mào)易額完成3680.72萬美元，同比增長81.17%。③

3、利用外資達到較好水平。截至今年11月末，我市完成利用外資3320萬美元，完成年計劃的116%，超額完成幅度居全省第二位。其中：直接利用外資1470萬美元，完成年計劃的103%；間接利用外資1850萬美元，完成年計劃的129.92%。直接利用外資到位的項目，一是英屬(維爾京)雄亞集團在我市投資的風(fēng)力發(fā)電項目，到位外資548萬美元；二是新加波聯(lián)合水務(wù)公司在我市投資的城市污水處理項目，到位外資480萬美元；三是鶴崗奧宇石墨公

司，到位外資249萬美元；四是黑龍江強礫石墨公司，到位外資193萬美元。④

4、對外經(jīng)濟技術(shù)合作實現(xiàn)新突破。重點圍繞做大對俄投資合作，重點推進了3個項目。一是推進了鶴礦集團赴俄錳鐵礦開發(fā)項目。該項目今年3月底完成了工程地質(zhì)勘探，4月末完成了《工業(yè)實驗性開采設(shè)計》，鶴錳公司今年還投入700萬元購置了礦山開采設(shè)備，通往礦山的15公里道路已經(jīng)竣工并交付使用，200萬元的采礦設(shè)備已運到礦山并進行設(shè)備安裝。通過強力推進，赴俄錳礦項目提前兩年具備了平硐性試驗開采條件。二是推進了市恒新照明電器公司赴俄建設(shè)節(jié)能燈具組裝廠項目。該項目總投資1000萬美元，今年哈洽會與俄方簽訂了合作協(xié)議，并組織企業(yè)赴俄進行實地考察，年內(nèi)爭取完成項目選址工作，2011年辦理完俄方手續(xù)，開工建設(shè)。⑤

（三）、發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地 以煤炭為基礎(chǔ)，從而大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。從“移山填壑”的南山工業(yè)走廊，到“借地生財”的向陽區(qū)五陽工業(yè)園區(qū)、工農(nóng)區(qū)新華工業(yè)園區(qū)，從大力開發(fā)建設(shè)的東山產(chǎn)業(yè)基地，到聞名遐邇的蘿北云山石墨產(chǎn)業(yè)園，直至“一園帶四區(qū)”的鶴崗市工業(yè)園區(qū)。如今已形成市級工業(yè)園區(qū)為龍頭、各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)基地帶頭人的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但提升了我市招商引資競爭力與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，而且打造了一個個吸納產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

鶴崗市工業(yè)園區(qū)在機制、體制、政策、制度上不斷完善創(chuàng)新，走出了一條卓有成效的發(fā)展之路。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。市級工業(yè)園區(qū)四大板塊各具產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條延伸成為顯著特點，四個百萬噸焦化、大化肥、三精制藥、生豬屠宰加工等入駐園區(qū)企業(yè)和項目多為省內(nèi)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)；蘿北縣以石墨“亞洲第一礦”的優(yōu)勢，大手筆建設(shè)云山石墨工業(yè)園區(qū)，計劃利用五年左右的時間，把蘿北建成省級礦產(chǎn)資源深加工基地、省級新型材料示范基地和國家級石墨產(chǎn)業(yè)基地，使蘿北真正成為全國乃至全球最大的石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的石墨功能材料生產(chǎn)基地；興安區(qū)工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)31戶，其中僅機械加工型企業(yè)達15戶，已初步形成以礦山機械加工為基礎(chǔ)，新型建材、煤炭深加工為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。⑥

全市各園區(qū)堅持擴大總量規(guī)模與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，向現(xiàn)代化、多功能、高集聚、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。工農(nóng)區(qū)將新華工業(yè)園規(guī)劃為“一園三區(qū)”發(fā)展格局。興山區(qū)堅持園區(qū)牽動、基地支撐戰(zhàn)略，加快園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，其工作重點是建設(shè)“二園兩基地”，在此基礎(chǔ)上，大力強化煤炭深加工基地、機械非金屬冶金產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；綏濱縣將濱東工業(yè)示范基地規(guī)劃為“一軸”、“兩區(qū)”、“六組團”，即以松濱大街為軸，南部為工業(yè)區(qū)，北部為大橋經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)能源組團、建材組團、酒飲組團、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團、大橋經(jīng)濟區(qū)組團和碼頭組團，園區(qū)發(fā)展的定位方向是以綠色、特色食品工業(yè)為主，重點發(fā)展能源、酒飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材等生態(tài)型綜合性工業(yè)園區(qū)。

為打造項目建設(shè)發(fā)展平臺，各縣各區(qū)在園區(qū)建設(shè)上始終不遺余力。在軟環(huán)境以及政策等方面上提供極大的便利，使園區(qū)保持了強大的生機與活力。

（四）、利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)

鶴崗是北國風(fēng)光特色旅游勝地。冬季，北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄，雪景壯美，銀裝素裹。鶴崗周邊天然稟賦優(yōu)越，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農(nóng)業(yè)、大礦山、大石林等旅游資源，原始生態(tài)保存完好，是新崛起的旅游城市之一。龍江三峽氣勢恢宏，更兼異域俄猶風(fēng)情；葦場濕地泡澤相連，百鳥競飛爭鳴，一派欣欣向榮之景；興龍峽谷澗深林密，珍稀樹種遍布，景色雄奇；聯(lián)營紅松母樹林古木參天，一片原始景象，是中國三大紅松母樹林之一；金頂山龍掌巖石峰石林峭壁，溪水潺潺；國家礦山地質(zhì)公園、礦史館濃縮了礦山百年歷史，黑龍江流域博物館更是全國獨家全面反映黑龍江流域文明的百科全書。

三、主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件

（一）、自然資源豐富

1、煤炭、石墨、糧食、木材等重要資源富集。煤炭地質(zhì)儲量26億噸，尚可開采利用近百年，是優(yōu)質(zhì)動力煤、化工煤；石墨儲量6億噸，居世界前列、亞洲第一，品位高、開發(fā)條件優(yōu)良；農(nóng)林資源豐富，擁有耕地面積近53萬公頃，林地面積66萬公頃，草地面積10萬公頃，水面11萬公頃，是典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)。此外，還有陶礫頁巖、硅石等30余種非金屬礦產(chǎn)資源。⑦ 有豐富的資源為基礎(chǔ)，鶴崗市的經(jīng)濟發(fā)展事半功倍，其中尤以煤礦發(fā)展最為成功，以煤礦為基礎(chǔ)進而帶動其他產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)優(yōu)勢。利用域內(nèi)60多億斤的糧食產(chǎn)能和黑龍江沿岸綠色走廊的生態(tài)優(yōu)勢，鶴崗稻米加工能力達到500多萬噸，擁有“梧桐”、“龍水”兩個國家級“中國馳名商標”，稻米深加工已有15個產(chǎn)品，稻殼發(fā)電能力達到2.4萬千瓦，居全省第一，是北方稻米之都；玉米加工能力達到100萬噸；大豆加工能力達到100萬噸；生豬屠宰加工能力達到230萬頭；鮮奶日處理能力達到865噸；農(nóng)業(yè)部玉米秸稈循環(huán)利用和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等項目正在建設(shè)。⑧市內(nèi)糧食自給自主，對人民生活和經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可忽視的作用。鶴崗市的零售業(yè)發(fā)達，餐飲等服務(wù)行業(yè)發(fā)達，人們出行就餐方便，而且價格便宜，給在外務(wù)工人員提供了極大的便利。

（二）、政府支持

為增強政府行政力、公信力和執(zhí)行力，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體系和運作機制，確保全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，鶴崗制定出臺了《鶴崗市政府系統(tǒng)效能建設(shè)實施方案》，在全市各級政府部門和具有政府職能的事業(yè)單位及其工作人員中全面開展效能建設(shè)。

在軟件方面，鶴崗市人民政府圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的總體目標，進行了一系列的改革和機制制度創(chuàng)新，以增強政府的執(zhí)行力和公信力。4年來鶴崗市取消行政許可事項115項。

在硬件設(shè)施建設(shè)方面，建筑面積達6000平方米的鶴崗市人民辦事中心的建設(shè)和使用可謂是一個大手筆。鶴崗市長朱清文對人民辦事中心的建設(shè)非常重視，多次召開協(xié)調(diào)會。2005年9月1日，人民辦事中心投入使用。全市60余個行政審批部門共349項行政審批事項進入中心辦公。中心實行首問責(zé)任制、服務(wù)責(zé)任制、限時辦結(jié)制、失職追究制。⑨在這里，零障礙、高效率、一站式辦結(jié)都成為了現(xiàn)實，投資者和市民服務(wù)辦理審批事項，手續(xù)簡潔方便。而且設(shè)立反饋機制，為政府的各項決策提供依據(jù)。

長效機制構(gòu)建和諧社會。近年來，鶴崗市委市政府堅持“以人為本”的理念，努力構(gòu)建和諧社會。在推進就業(yè)和再就業(yè)、深入實施扶貧解困工程、加強城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)、關(guān)注民生、加強環(huán)保等方面都做了大量卓有實效的工作。

（三）、區(qū)位優(yōu)勢

1、鶴崗市是對俄開放的前沿陣地。與俄羅斯有235公里的邊境線，有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸。其中，蘿北口岸年吞吐能力43萬噸，是我省距哈爾濱最近的沿江對俄口岸。黑龍江“黃金水道”可運行5000噸級船舶，能以“江海聯(lián)運”的方式到達日本和韓國。⑩ 在俄林木加工、種植養(yǎng)殖、礦產(chǎn)品開采、商品房開發(fā)等項目正在實施，中俄進出口產(chǎn)品

加工區(qū)、對俄貿(mào)易中心、冬季交通過境浮橋等項目正在建設(shè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢有助于鶴崗更緊密地融入東北亞經(jīng)濟圈，參與國際經(jīng)濟循環(huán)和分工合作。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）煤礦開采存在的主要問題

1、鶴崗市大小煤礦眾多，除國有大礦由國有企業(yè)開采外，小型煤礦由個人私企開采的現(xiàn)象更是多不勝數(shù)。以至于小型煤礦礦長權(quán)利高度集中，壟斷單一煤礦的開采權(quán)利，出現(xiàn)“土皇帝”的不良現(xiàn)象。由于個人開采，技術(shù)、設(shè)備和人員等方面不夠精良，導(dǎo)致在開采過程中存在諸多的不合理現(xiàn)象，致使產(chǎn)生極大的浪費。由于開采不合理，致使地下中空，極易發(fā)生地震，塌陷的大規(guī)模災(zāi)難發(fā)生。

2、小型煤礦礦長“一手遮天”，私自售賣煤，壟斷價格，蒙蔽政府。對政府報假賬，謊報工人工資，壓榨礦工。對政府財政造成極大的損失，而使利益流進自己腰包。

3、礦長為追求個人利益，不考慮煤礦工人安危，在下礦井前不規(guī)范操作，不嚴格做安全檢查，導(dǎo)致一系列的悲劇發(fā)生。小型煤窯多次發(fā)生瓦斯爆炸，塌陷等災(zāi)難。2009年11月21日凌晨2時30分左右，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，事發(fā)時井下作業(yè)人員528，共造成108人遇難。悲劇不斷發(fā)生，必須要求加大對開采安全方面上的投資，對一些黑心礦長立即取消開采資格。

（二）、生態(tài)環(huán)境問題 鶴崗市號稱“煤城”，名副其實，不但開采煤礦眾多，而且煤灰漫天，街道之上煤灰隨處可見。由于火電廠的大量存在，使得鶴崗市的空氣質(zhì)量極差，二氧化硫、二氧化氮等危害氣體超標。對人身體有幾大的危害。人們對環(huán)保的意思很差，在非商業(yè)區(qū)，垃圾隨處可見，垃圾箱形同虛設(shè)，而且垃圾箱無封蓋裝置，遇到大風(fēng)天氣常常出現(xiàn)垃圾漫天飛舞的現(xiàn)象。煤山?jīng)]有良好的封蓋裝置，致使礦區(qū)周邊煤面泛濫，不但造成植被死亡，農(nóng)作物不良生長，還引起巨大的浪費。

（三）、煤礦資源利用問題

煤是不可再生資源，但是我國發(fā)電主要靠火電廠發(fā)電。火力發(fā)電對煤資源的利用效率極低，而且會產(chǎn)生極大的污染。小煤礦技術(shù)不夠先進，在開采過程中就會產(chǎn)生大量的浪費。而且小煤窯事故頻繁，經(jīng)常會被查封關(guān)閉。而且，對于礦區(qū)的廢料不能合理的、循環(huán)的利用，同時廢料不能及時處理，造成了嚴重的污染問題和環(huán)境問題。

五、鶴崗經(jīng)濟的發(fā)展建議

(一)、煤礦開采

統(tǒng)籌規(guī)劃小礦區(qū)。將小礦區(qū)與國有大礦相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃分級管理，政府要做到嚴查小煤礦的資金、開采量以及安全問題。合理開采，嚴格走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在未達到國際的安全標準前，不得開礦開采。礦區(qū)煤山合理封蓋，阻止煤面的擴散，以及在煤礦運輸過程中做到有效的防止煤面散落。開采過后的礦區(qū)，注意生態(tài)修復(fù)，使之可循環(huán)利用，對礦井正確的進行添堵，防止發(fā)生塌陷等事故。

（二）、人文作風(fēng)

加強監(jiān)督礦長。整頓政府職權(quán)部門，嚴打貪污腐敗，禁止權(quán)錢交易。杜絕報假賬，濫用

資源，壟斷資源的現(xiàn)象發(fā)生。對礦區(qū)的生產(chǎn)實施透明化管理，建設(shè)強有力的反饋舉報機制，將隱藏在背后的黑暗曝光于世，對決腐敗的滋長。

（三）、保護生態(tài)

1、增強人們的生態(tài)意識。要把經(jīng)濟與生態(tài)相結(jié)合，生態(tài)的保護最根本的還是要依賴眾人的共同的保護。所以一定要做好宣傳工作，使保護生態(tài)的重要意義深入人心。

2、營造城市綠化體系。做到點線面相結(jié)合，小到一棵樹，大到一片生態(tài)公園，達到一種礦在林中，人在園中的效果。

3、一小區(qū)為單位建設(shè)生態(tài)環(huán)境。居住小區(qū)是人們生活的最基本環(huán)境，在小區(qū)中加強垃圾分類回收，加強對風(fēng)能太陽能的利用，做到節(jié)水節(jié)電。

4、集中處理生活垃圾。嚴禁隨意堆砌垃圾，設(shè)立垃圾集中處理站，分類回收可循環(huán)利用材料。

（四）、資源利用

1、充分開發(fā)利用廢棄資源。在礦區(qū)附近設(shè)立工廠，利用礦區(qū)的廢渣廢料生產(chǎn)水泥、磚瓦等建筑材料。礦區(qū)廢地重新開發(fā)利用，將廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)作為一項事業(yè)，植樹種草，恢復(fù)其原有的生態(tài)作用，種植農(nóng)作物，開展農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)，在一定程度上緩解就業(yè)問題。

2、鼓勵發(fā)展創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)新技術(shù)，將開采煤礦的危險系數(shù)降到最低，保證煤礦的充分開采，以及對開采過后高效率的利用和合理的進行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

3、整頓火電廠。火電廠能源利用率極低，而且資源浪費嚴重。關(guān)閉小型火電廠，對大型火電廠進行技術(shù)改革，最大限度解決污染問題。設(shè)立凈化裝置，廢水、廢氣必須經(jīng)過處理達到合格標準后再排放。對其他固體廢棄物進行資源再利用，變廢為寶，杜絕亂堆亂放的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格查處不合格火電廠，防止對城市、對市民造成危害。

注釋：

①②⑥⑧⑩

鶴崗市人民政府網(wǎng)

《鶴崗概況》 ⑨

《鶴崗市政府系統(tǒng)效能建設(shè)實施方案》

③④⑤ 邢治安 鶴崗?fù)韴?《我市外向型經(jīng)濟快速發(fā)展》2010年12月23日 ⑥ 郝洪山

鶴崗日報 《我市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的引擎》 2010年12月16日

參考文獻：

馬建章

《自然保護區(qū)學(xué)》 哈爾濱東北林業(yè)大學(xué)出版社

1993年5月

34-40頁 耿莉萍，陳念平《經(jīng)濟地理學(xué)》 機械工業(yè)出版社 2006年3月 105-121頁

郝洪山 李昕澤

鶴崗日報 《崛起之路——我市經(jīng)濟社會發(fā)展紀實》 2010年9月13日

第四篇：鶴崗市中級人民法院工作報告

鶴崗市中級人民法院工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會報告全市法院工作情況，請審議；并請各位政協(xié)委員及列席會議人員提出意見、建議。

2010年全市法院工作情況

2010年，全市法院在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省法院的正確指導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政府的大力支持下，在市政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞我市的工作大局，認真貫徹落實好上次人代會通過的各項決議，著力做好“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、廉潔公正執(zhí)法”三項重點工作，努力實現(xiàn)全市法院“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年跨入先進行列”的工作目標，推動審判工作、隊伍建設(shè)、法院管理、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面不斷地向前發(fā)展，為我市的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅強有力的司法保障。

一、緊緊圍繞“社會矛盾化解”這個核心，推動審判工作新發(fā)展。

2010年，全市法院共受理各類案件5110件，審結(jié)5050件，審結(jié)率98.83%，同比提高3.95%。

(一)全力抓好大要案的審判。全年共審結(jié)一審刑事案件551件，判處有罪人犯848人，同比提高9.98 %、18.11%。一是對白玉庫等社會危害大的殺人、綁架、搶劫等惡性犯罪從重打擊。全年共依法判處有罪人犯126人。其中，五年以上直至死刑的52人，重刑面41.27%，狠剎了犯罪分子的囂張氣焰，增強了人民群眾的社會安全感，維護了社會公平正義。二是對李慶波等集資詐騙案件依法適用寬嚴相濟的刑事政策。全年共依法判處有罪人犯18人。其中，對集資詐騙數(shù)額特別巨大又不能積極償還集資款的被告人，堅持依法從重判處；對集資詐騙數(shù)額雖然巨大但能夠積極返還部分或全部集資款的被告人，予以大幅度的從輕、減輕或免于處罰。在審理集資詐騙和非法吸收公眾存款案件中，我們堅決貫徹市委對此類案件的處理原則和指導(dǎo)意見，排除了干擾和阻力，結(jié)合個案的實際，分兩批公開進行宣判，收到了較好的法律效果和社會效果，為市委、市政府進一步化解非法集資工作起到了積極的促進和推動作用。三是對多年積壓的刑事案件采取有效的分流措施，依法全部審結(jié)。年初以來，針對市法院刑事案件積壓較多的問題，我們從各業(yè)務(wù)庭、基層法院抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干，集中力量，加班加點，保質(zhì)保量地完成了61件刑事積案的審理工作。同時，對形成積案的相關(guān)責(zé)任人給予了紀律處分，并調(diào)離原工作崗位。四是積極參與社會治安綜合治理。以深入推進“三項重點工作”為依托，進一步貫徹落實好教育、感化、挽救的方針，注重在事前預(yù)防上下工夫，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展以案講法工作，就減刑假釋工作進行專題調(diào)研，各基層法院結(jié)合轄區(qū)實際開展了“平安轄區(qū)”、“平安校園”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建等活動，為打造“平安鶴崗”助力。

(二)努力做好各類案件的調(diào)解工作。全市兩級法院注重把調(diào)解、和解、化解矛盾作為審理案件的首選方式，力求案結(jié)、事了、人和。一是做好刑事附帶民事案件調(diào)解工作。年初以來，全市法院把這項工作作為“人民法官為人民”主題活動的一次具體實踐，全年調(diào)解刑事附帶民事賠償案件188件，調(diào)解率90.82%，同比提高10.8%。二是將調(diào)解貫穿于民商事審判全程。高度重視《人民調(diào)解法》的適用，依法做好人民調(diào)解書的法律效力確認工作，主動配合司法局做好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。全年共調(diào)撤民商事案件2634件，調(diào)撤率82.65%，同比提高11.01 %，為全省之首。三是重視行政案件的協(xié)調(diào)糾紛解決機制。全市法院行政訴訟案件經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴21件，撤訴率50.67%，比全省法院平均撤訴率高出6.97個百分點。同時，堅持以司法建議函的方式支持行政機關(guān)依法行政。全年共向行政機關(guān)發(fā)出司法建議函35個。其中，“關(guān)于國家機關(guān)工作人員是否適用工傷保險條例”的司法建議被最高法院采納。四是在執(zhí)行和解上下工夫。全年共執(zhí)行和解各類案件474件，占執(zhí)行案件總數(shù)的53.86%，同比提高18.48%。配合全國法院“無執(zhí)行積案”創(chuàng)建活動的深入開展，加大執(zhí)行積案執(zhí)結(jié)力度，積案執(zhí)結(jié)率96.7%，為化解“執(zhí)行難”打下了堅實的基礎(chǔ)。

(三)認真解決信訪工作難題。全市法院始終堅持把做好信訪工作作為保障民生工作的重中之重，全年共接待來信來訪當事人344件(次)，接待答復(fù)率100%。一是強化信訪責(zé)任。要求全市法院必須在2010年底完成信訪積案清理80%的工作目標，并抽調(diào)專人成立復(fù)查組，對有理訪、無理訪及法度之外、情理之中的信訪積案分類排隊，逐案研究制定息訪措施。53件信訪積案已經(jīng)辦結(jié)48件，超出既定目標10.5個百分點。二是創(chuàng)新工作機制。實行涉訴信訪案件抵押金制度，逐級接待、逐級問責(zé)制度，特事特辦、急事急辦制度，院、庭領(lǐng)導(dǎo)包案制度，制定《全市法院駐京接訪勸返獎勵工作暫行辦法》，對勸返有功人員給予獎勵。全年共勸返78人(次)，獎勵勸返有功人員12人(次)。三是積極爭取黨委政府的支持。健全涉訴信訪聯(lián)動機制，對有理訪堅決給予糾正，對無理訪做好息訴罷訪工作，對法度之外、情理之中的信訪案件，在黨委和政府的支持下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予司法救助，使一大批歷史積案得到有效化解，為重大活動期間信訪秩序穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

二、緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的核心價值觀，推動隊伍建設(shè)新加強。

2010年，全市法院集中解決了法官隊伍中存在的共性問題和重點問題，調(diào)整了中院班子，充實了審判力量，法官隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

(一)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)班子。將3名“政治堅定、作風(fēng)過硬、年富力強”的優(yōu)秀干部充實到中院領(lǐng)導(dǎo)班子中，提請2名業(yè)務(wù)骨干為審委會委員，提拔1名專家型法官為正處級專職審委會委員，選派1名年輕干部到基層法院任職，調(diào)整充實了后備干部隊伍，使兩級法院領(lǐng)導(dǎo)班子得到了加強。

(二)加強法官隊伍建設(shè)。通過學(xué)先進、趕先進、當先進，爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”，爭當“辦案標兵”、“調(diào)解能手”等爭創(chuàng)活動來激勵廣大法官干事創(chuàng)業(yè)；通過鼓勵法官自學(xué)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、邀請專家講法授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、撰寫理論文章等方式提高法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年共開設(shè)各類培訓(xùn)班19期，參加有關(guān)部門培訓(xùn)256人(次)；撰寫調(diào)研文章82篇，被上級有關(guān)部門刊發(fā)22篇；通過國家司法考試3人；被授予法官資格15人；并從基層法院遴選了8名優(yōu)秀法官到中院工作，法官隊伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力明顯提升。

(三)及時開展“一教育三整頓”活動。針對法官隊伍中急需解決的突出問題，我們開展了為期四個月的“一教育三整頓”(廉政教育、思想作風(fēng)、紀律作風(fēng)、工作作風(fēng)整頓)活動。通過學(xué)習(xí)教育、集中查擺、專題討論、問題解剖、總結(jié)提高等措施共查擺出理想信念、為大局服務(wù)、為人民司法、法院管理、隊伍建設(shè)等方面的問題23個，查處違法違紀人員15人，整章建制33項。并將這項活動同全省法院系統(tǒng)開展的“廉政工程建設(shè)”、分層分崗廉政司法教育等活動相結(jié)合，發(fā)揮好蘿北法院廉政建設(shè)示范點的引領(lǐng)示范作用，對教育整頓活動不認真、走過場的部門、基層法院，限期補課，法官隊伍的執(zhí)法形象有了很大的改變。

(四)認真做好績效考評工作。以審判績效和工作績效考評內(nèi)容為主，制定《對基層法院的目標考評方案》和《對中院機關(guān)各部門目標考評方案》，把涉及法院工作的257項內(nèi)容逐一量化，采取月通報、季推進、年總結(jié)及定期檢查與不定期抽查的考評方式，從案件質(zhì)量、效率、當事人滿意度等多個方面進行考評。并將這項工作同“司法管理年”活動緊密結(jié)合，成立專門的目標管理考評辦和“審判管理工作辦公室”，完善了“管案、管人、管事”的三大制度體系建設(shè)，制定、修改、完善了219項規(guī)章制度，編成《人民法院制度匯編》一書。開展案件專項評查、常規(guī)評查和重點評查26次，評查案件613件。發(fā)出《審判管理情況通報》、《審判管理監(jiān)督通報》、《案件流程審限監(jiān)督通報》39期。召開審判委員會35次，研究案件256件，同比提高123%，案件的質(zhì)量和效率明顯增強。

2010年，經(jīng)過全市法院的共同努力，所有參評的工作目標在全省的站位都有了較大的提高，綜合排名已經(jīng)由原來的末位第16名上升到了第8位，初步扭轉(zhuǎn)了鶴崗法院的落后局面。全市法院干警的精神面貌也有了很大的改變，想事干事、院榮我榮、爭先創(chuàng)優(yōu)蔚然成風(fēng)。本全市法院共獲市級以上集體榮譽32個，市級以上個人榮譽95人(次)。南山法院民一庭副

庭長潘英華被授予全國優(yōu)秀法官榮譽稱號，中級法院獲全國婦聯(lián)維護婦女兒童權(quán)益先進集體，開創(chuàng)了我市爭先創(chuàng)優(yōu)工作的歷史新高。

三、緊緊圍繞“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”，推動基礎(chǔ)建設(shè)新變化。

2010年，全市法院共改擴建辦案辦公場所1013平方米，增配各種辦公設(shè)備201個，投入基礎(chǔ)建設(shè)資金506萬元，法院的辦案辦公環(huán)境明顯改善。

(一)加強立案信訪窗口建設(shè)。借鑒兄弟法院關(guān)于立案信訪窗口建設(shè)的先進經(jīng)驗，中院投資40萬元，建成153平方米的立案大廳和160平方米的信訪大廳。八個基層法院改擴建后的立案信訪窗口總面積達到700平方米，并全部增加了訴訟引導(dǎo)、立案、查詢、調(diào)解、信訪接待、判后答疑等服務(wù)功能，真正實現(xiàn)了便民訴訟的目的。

(二)加強安保工作。增配安保設(shè)施，注重發(fā)揮好司法警察的工作職能，使這支隊伍在刑事大要案審判、處置突發(fā)事件等一系列重大活動中發(fā)揮了重要作用。去年7月，省法院主要領(lǐng)導(dǎo)、市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自為這支隊伍頒發(fā)了警銜，并對這支隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力給予了充分肯定。

(三)加強信息化建設(shè)。加強了辦公自動化系統(tǒng)和訴訟信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善了審判、執(zhí)行和信訪流程信息化管理系統(tǒng)，推廣了電腦隨機分案、電腦隨機選定中介機構(gòu)等做法，加大了檔案信息化錄入工作，進一步提高了法院的工作效率，方便了當事人訴訟。

四、緊緊圍繞我市的中心工作、重點工作、民生工作，樹立法院新形象。

2010年，全市法院緊緊圍繞我市打造“全國一流的煤炭資源型城市、全省一流的旅游城市”的工作目標，努力地服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)。

(一)以能動司法服務(wù)大局。成立為大局服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定為大局服務(wù)工作方案和具體措施，開展為大局服務(wù)法律宣傳活動，撰寫萬余字的調(diào)研報告，為規(guī)范拆遷工作建言獻策。制定《鶴崗市中級人民法院審理集資類刑事案件工作制度》及處置資產(chǎn)變現(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)。制定《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》，對社會穩(wěn)定工作提供合理化建議。通過多角度的能動司法，為我市的工作大局服好務(wù)。

(二)以人文司法服務(wù)人民。以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，推廣興山法院示范聯(lián)系點的成功經(jīng)驗，印制12種訴訟材料免費發(fā)給當事人，增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，借助于報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體來最大限度地公開法院工作，增加工作透明度。中級法院對社會關(guān)注的重點案件，以邀請新聞媒體同步直播的方式來進行；南山法院與人民法院網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)站對接；東山法院舉行首個法院開放日；向陽法院響應(yīng)團市委“春風(fēng)行動”，為留守和單親兒童捐款；工農(nóng)法院成立“軍人維權(quán)合議庭”，工作成績得到了“國家雙擁檢查團”的肯定。全市法院參與“筑網(wǎng)行動”，成立婦女兒童維權(quán)合議庭，等等。通過全方位的人文司法，體現(xiàn)司法的溫暖。

(三)以專項司法服務(wù)企業(yè)。中院主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，就企業(yè)急需的法律熱點難點問題研究解決措施。全市法院開展“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，共走訪企業(yè)151個，召開座談會75場(次)，征求意見建議22條，完成調(diào)研報告9篇，提出司法建議65條，收到司法建議回復(fù)函57個，制定為企業(yè)服務(wù)措施24項，等等。通過多渠道的專項服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供法律支持。

五、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，推動法院工作新提升。

2010年，全市法院緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，解決了阻礙法院自身科學(xué)發(fā)展的諸多問題，司法的公信力明顯提升。

(一)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決法院工作中的困難和問題。利用省法院及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到中院調(diào)研的有利時機，就班子調(diào)整、人員編制、干部職數(shù)、機構(gòu)設(shè)置、法警津貼、大樓維修等法院存在的諸多實際問題提出我們的想法，得到了市委、市政府和省法院的大力支持和幫助。

(二)主動地接受人大的評議、檢查和視察。主動向人大報告法院工作，主動邀請人大代表參加重要案件庭審活動，積極穩(wěn)妥地辦理好交辦、督辦的各類案件。對人大代表過問的事情，及時辦理，及時回復(fù)，最大限度地發(fā)揮外部監(jiān)督工作的效能。全年共提請任免法職人員11名。

(三)注重與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。全年共配合公安、檢察機關(guān)完成相關(guān)工作12項。對下級法院工作中遇到的問題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決，全年共完成基層法院人員、機構(gòu)、經(jīng)費、法庭恢復(fù)重建等相關(guān)工作8個，為基層法院與省法院部門之間搭建起溝通協(xié)作的平臺。

各位代表，過去的一年，全市法院的各項工作有了很大的進步，也取得了令人滿意的成績。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督，市政府大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督，社會各界理解幫助的結(jié)果，也是全體干警團結(jié)努力、辛勤工作的結(jié)果。尤其是各位代表、委員為促進法院工作提出了許多寶貴的意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題。在此，我代表全市法院干警向給予我們關(guān)心、愛護、理解和支持的各位代表、社會各界和全市人民致以最誠摯的謝意！

認真總結(jié)法院工作，我們感到仍有一些方面需要改進、加強。一是主動為大局服務(wù)、為人民司法的意識需要進一步增強；二是法官隊伍的整體素質(zhì)需要進一步提高；三是法院的科學(xué)化管理水平需要進一步提升；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)需要進一步改善。對這些問題，我們將采取更加有力、有效的措施，認真地加以解決。

2011年全市法院工作思路

各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，是我們黨成立90周年，是我市攻堅發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨躍發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是全市法院三年工作目標承前啟后的重要一年。為此，我們要深刻認識經(jīng)濟形勢發(fā)展對法院工作的影響，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，力爭在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，以社會和諧穩(wěn)定堅定維護者、科學(xué)發(fā)展忠實服務(wù)者、良好法治環(huán)境積極營造者、群眾工作努力實踐者和人民法院自身科學(xué)發(fā)展有力推動者的嶄新姿態(tài)，更好地為我市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福提供堅強有力的司法保障。今年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：要緊緊圍繞全市跨躍發(fā)展工作大局，圍繞全市的重點工作、民生工作，突出“跨躍發(fā)展”工作主題，突出”社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、廉潔公正執(zhí)法“三項重點工作，突出”發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民“主題實踐活動，努力在審判工作、隊伍建設(shè)、法院管理等方面取得新突破，為確保我市順利實現(xiàn)“712”跨越發(fā)展規(guī)劃提供堅強有力的司法保障。

一、努力在能動司法上取得新突破。一要主動圍繞我市的中心工作、重點工作，調(diào)整法院的服務(wù)方向，出臺為全市經(jīng)濟社會大發(fā)展快發(fā)展提供司法保障的若干意見，優(yōu)化為大局服務(wù)的司法保障措施。二要抓住人民群眾最關(guān)心的社會治安問題，最關(guān)切的權(quán)益保障問題，最關(guān)注的公平正義問題，創(chuàng)新為民服務(wù)的方法和措施，做好惠民、利民、安民、護民的各項工作。三要進一步做好司法公開工作，通過開展百案巡回審判、建立戶外電子顯示屏幕、與電視臺聯(lián)合舉辦《鶴崗法苑》，盡最大可能將法院的審判、執(zhí)行、信訪及所有與人民群眾有關(guān)的工作公開，讓當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。四要在執(zhí)法辦案中，對有利于轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式、推動我市科學(xué)發(fā)展、跨躍發(fā)展的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，堅決依法保護；對有利于增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的政策措施和改革創(chuàng)新，堅決依法保障。

二、努力在執(zhí)法辦案上取得新突破。一要繼續(xù)依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，依法妥善審理好集資詐騙、非法吸收公眾存款案件。要始終堅持寬嚴相濟的刑事政策，做好量刑規(guī)范化工作，參與社會治安綜合治理和平安鶴崗創(chuàng)建活動。二要繼續(xù)依法妥善審理好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛，尤其是勞動就

業(yè)、社會保險、住房消費、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛等民生案件。要始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力從根本上化解社會矛盾。三要妥善審理好各類金融糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、重組改制、強制清算等案件，妥善審理公害污染賠償、節(jié)能減排等案件，促進最適宜投資、最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜居住、最適宜旅游城市建設(shè)。四要重視立案信訪工作，要在全市法院組織開展“為群眾排憂解難”活動，密切黨群干群關(guān)系；設(shè)立“導(dǎo)訴員”，為人民群眾提供最優(yōu)良的接待禮遇。

三、努力在隊伍建設(shè)上取得新突破。一要以“學(xué)先進、找差距、搞對標、促發(fā)展”解放思想大討論活動為載體，在全市法院營造學(xué)習(xí)先進立標桿，解析自我找差距，落實措施大跨躍的干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。二要突出抓好“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動，著力解決法官隊伍理想信念、宗旨意識、廉潔司法等方面存在的突出問題。三要通過法職人員全員測試、選任審判長及中層干部競爭上崗等項工作，提高法官政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。四要認真開展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院創(chuàng)建活動，牢記黨員之責(zé)、法官之責(zé)、司法之責(zé)，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好風(fēng)氣。五要突出抓好廉潔辦案，以查處侵害群眾利益行為為切入點，對接受當事人吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù)；利用職權(quán)插手案件辦理的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍。

四、努力在法院管理上取得新突破。要以“打官司不用送錢物，就看有沒有理”為目標，進一步解放思想，狠抓管理創(chuàng)新，通過強管理提效率、提質(zhì)量、保廉潔。一要做好全員目標管理考評工作。要在全面總結(jié)去年目標管理考評工作的基礎(chǔ)上，借鑒先進法院的成功經(jīng)驗，完善提高今年的目標管理考評工作，使考評依據(jù)成為評先選優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù)。二要加強審判管理工作。增配骨干，使審判管理辦公室的職能得到充分發(fā)揮；創(chuàng)新管理機制，建立“問題到我為止”長效工作機制；完善審判流程管理，形成各負其責(zé)、各司其職“流水線”工作模式。三要繼續(xù)加強行政管理工作。根據(jù)各部門的職能分工，科學(xué)設(shè)置人員，并嚴格按照工作量來定崗定責(zé)，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮行政管理為整體工作服務(wù)的職能作用。

五、努力在基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。一要利用發(fā)改委立項的工作之機，籌建中院12000平方米審判大樓建設(shè)，力爭用三年左右的時間，完成基層法院八個審判大樓建設(shè)任務(wù)。二要進一步加強對基層工作的指導(dǎo)，爭取完成人民法庭恢復(fù)重建工作，使基層法院和人民法庭更好地發(fā)揮密切群眾的橋梁紐帶作用。三要繼續(xù)加強法院信息化建設(shè)工作，以最高法院推進“天平工程”項目為契機，完成省院、中院、基層院三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建審判執(zhí)行案件和隊伍建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫，加強局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)建設(shè)。四要盡最大可能改善法院的辦案、辦公條件，在信息化建設(shè)、交通通訊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金投入，在改善法院的辦案辦公環(huán)境上再上一個新臺階。

各位代表，法院工作實踐證明，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督是法院做好各項工作的前提和保障。因此，在今后的工作中，全市法院要更加堅定地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項、重大部署、重大問題向黨委報告制度，確保黨的決策部署在執(zhí)法辦案中不折不扣地貫徹執(zhí)行。要自覺增強監(jiān)督意識，積極邀請人大代表、政協(xié)委員走進法院、視察工作、監(jiān)督司法，要不斷完善意見收集、工作反饋、提案辦理等項工作制度，不斷加強和改進法院與人大代表、政協(xié)委員的溝通和聯(lián)系，要確保法院的各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，不斷地向前發(fā)展。各位代表，今年是全市法院各項工作全面上臺階的關(guān)鍵時期，也是全市法院承上啟下實現(xiàn)跨躍發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，我們要緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，省法院的有力指導(dǎo)，市人大的法律監(jiān)督、市政府的支持幫助、市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會各界的理解關(guān)心，認真貫徹落實好本次會議通過的各項決議，同心同德，勵精圖治，為順利實現(xiàn)全市法院“兩年上臺階”的工作目標，努力拼搏；為實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)我市“712”跨越發(fā)展目標作出新的更大的貢獻。

第五篇：鶴崗市城建會講話范文

張雨浦在全市城市建設(shè)管理工作推進落實大會上的講話 狠抓舊城區(qū)改造 加快新城區(qū)建設(shè) 全面推動鶴崗城市建設(shè)跨躍發(fā)展

2011年3月31日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

過去的一年，我們大力推動城市建設(shè)工作，明確了“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的定位，提出了“一年見效，兩年變樣，三年換新貌，五年實現(xiàn)目標”的總體要求。一年來，通過全面加大城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，采取“大會戰(zhàn)”、“ 管理月”、“ 專項整治行動”、大檢查、大督辦等一系列重大舉措，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，極大地改變了城市面貌。可以說，去年是我市歷史上城建工作取得明顯成效的一年。特別是我市的泥草房改造、廉租房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、沉陷區(qū)改造等項工作都列全省先進行列。與此同時，我們也清醒地認識到，我市的城市建設(shè)工作，與人民群眾的要求相比還存在很多問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。特別是在競爭能力、支撐能力等方面還十分薄弱。具體體現(xiàn)在：區(qū)域和專項規(guī)劃相對滯后，建筑品位低下，管理體制僵化，責(zé)任追究不嚴，特別是棚戶區(qū)改造任務(wù)十分繁重，煤礦棚戶區(qū)改造總體任務(wù)是搬遷改造住房6.7萬戶，涉及20萬人，但目前只完成拆遷1.1萬戶，安臵7800戶、2.34萬人。將要實施的煤礦棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造任務(wù)還有8.3萬戶，涉及25萬人，約占城區(qū)人口的35.7%。而已建成樓房區(qū)的改造將更加艱難，相當一部分建筑物和小區(qū)低水平、高密度、缺功能、少環(huán)境等問題相當突出，將成為城市永遠的缺憾。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能方面，還存在局部地區(qū)群眾用水難、供熱難、供氣難、乘車難等多種問題。城市經(jīng)營市場化程度較低，建設(shè)資金投入渠道需進一步拓寬。這些既是我們城市建設(shè)管理相對落后的集中體現(xiàn)，更是我們必須高度重視，通過深度解放思想，采取切實措施，實現(xiàn)晉位趕超要切實解決好的突出問題。因此，市委、市政府決定再一次召開全市大會，按照進一步解放思想和“學(xué)先進，找差距，搞對標，促發(fā)展”的總體要求，對城市建設(shè)工作進行再動員、再部署、再推進。剛才，馬沖同志代表市政府對重點工作進行了安排，會后將細化方案下發(fā)。

這次會議有兩個突出特點：第一個特點是市民參與，既上臺又發(fā)言，而且是第一個。這就是一方面政府要聽民聲民意，另一方面城市要民建民享。總的講，就是使市民成為真正的城市的主人。第二個特點是各單位表態(tài)發(fā)言都代表一個系統(tǒng)或整體，是為了大家團結(jié)合建共管。下面，我以圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，實現(xiàn)新突破為重點，講三點意見。

一、要切實深化對抓好城市建設(shè)重大意義的認識

城市建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是一個地方經(jīng)濟實力的體現(xiàn)、精神文明的象征，也是城市領(lǐng)導(dǎo)和管理水平的集中體現(xiàn)，也可以說是“市長和每個市民的臉面”。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加快新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造的重要意義。

第一，加快推進城市建設(shè)，是增強區(qū)域競爭力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。提升區(qū)域競爭力，首先要提升城市綜合競爭力。據(jù)測算，城市化水平每提高一個百分點，就能夠拉動GDP增長2個百分點；每增加1個城市人口，就能夠帶動2.5萬元消費。在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，城市建設(shè)也是拉動內(nèi)需，擴大消費的重要手段。近兩年，隨著“三優(yōu)文明城市”創(chuàng)建工程、濱水城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、“三棚一草”、“三供兩治”、綠化硬化等一系列任務(wù)的提出，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮，也推動經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。特別是，我省的哈爾濱市、大慶市尤為突出。僅2010年，兩市直接用于城市建設(shè)的投資就分別達到179億元、600億元，哈爾濱市用于路橋建設(shè)投資達到了81億元，大慶僅市內(nèi)路橋建設(shè)投資就達到13.1 億元。同是煤城的雙鴨山去年城市建設(shè)投資達到了60個億。全省各地市經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)了強勢發(fā)展的態(tài)勢，與經(jīng)濟發(fā)展相伴的是各城市如火如荼的大規(guī)模城市建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的“同步”推進，已經(jīng)使這些城市的拉動力和競爭力充分顯示出來。就我們鶴崗來說，舊城區(qū)改造還遠未完成，新城區(qū)建設(shè)才剛剛起步。這個差距是明顯的，如果我們城市建設(shè)還停留在既有的速度和水平上，不但經(jīng)濟發(fā)展的712跨躍發(fā)展目標難以實現(xiàn)，城市建設(shè)也不會有大的作為。因此，我們必須以更大力度、更快速度、更大手筆、更高標準地推進城市建設(shè)，從而不斷完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大支撐。

第二，加快推進城市建設(shè)，是改善民生、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，首先要為廣大群眾創(chuàng)造一個文明、生態(tài)、宜居的生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，城市的每一個變化，老百姓有最直接的體會和感受。加快舊城區(qū)改造，就是改善廣大群眾現(xiàn)有生活條件最現(xiàn)實的舉措；加快新城區(qū)建設(shè)，就是對人民企盼美好新生活的最積極的回應(yīng)。通過對舊城區(qū)的改造，可以實現(xiàn)城市功能的提檔升級、城市環(huán)境的明顯改善、城市文明的進步提高；通過新城區(qū)的建設(shè)，可以拓展城市空間、增強承載力和吸引力，從而為人民群眾提供一個符合現(xiàn)代生活、時代發(fā)展的新環(huán)境，增強市民的歸屬感、自豪感和成就感。

第三，加快推進城市建設(shè)，是提高社會文明程度、凝聚發(fā)展合力的重要途徑。人改造環(huán)境，環(huán)境也能改造人。推進城市建設(shè)，能夠培養(yǎng)和提升人們的精神境界，提高全社會的文明程度；能夠改善和優(yōu)化城市的綜合環(huán)境，提高招商引資的吸引力。所以說，筑巢才能引鳳。只有抓好城市建設(shè)，提高城市品位，增強環(huán)境競爭力和吸引力，才能聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術(shù)，聚集一切有利于發(fā)展的要素。特別是隨著人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投資創(chuàng)業(yè)城市的環(huán)境，有的甚至就是因為城市環(huán)境好才決定投資創(chuàng)業(yè)的。便捷的交通、特色的餐飲、醇厚的民風(fēng)、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚財、聚商的重要因素。優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，更能夠增強廣大干部群眾的認同感、自豪感和向心力，能夠增強人們的信心，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，從而振奮精神，團結(jié)一致，凝心聚力跨躍發(fā)展。

總之，無論是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還是廣大市民都應(yīng)該高度重視，大力支持城市建設(shè)管理工作，積極參與城市建管工作，擔(dān)當起城市主人的責(zé)任。

二、要全力實現(xiàn)城市建設(shè)十大突破

城市建設(shè)大的思路已經(jīng)確定，今后特別是今年要圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，全力抓好十個方面的突破，以重點突破，推動城市建設(shè)的整體推進。

第一，要在城市規(guī)劃水平提升上實現(xiàn)突破。城市建設(shè)規(guī)劃先行。目前，我們執(zhí)行的第三輪城市總體規(guī)劃是2002年組織編制，2006年經(jīng)國務(wù)院批準實施的，這個總體規(guī)劃對我市前一時期的城市建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，對棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造起到了積極的推動作用。但目前看，還缺少前瞻性，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)等城市長遠發(fā)展沒有留足空間。因此，要盡快調(diào)整、提檔、升級，使我市城市總體規(guī)劃符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求。在此基礎(chǔ)上，要完成《十二五時期城市建設(shè)規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌特色建設(shè)規(guī)劃》、《鶴南工業(yè)新城建設(shè)規(guī)劃》、《鶴西新城城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《小鶴立河濱水景觀帶建設(shè)規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城區(qū)控詳規(guī)劃》等一系列城市建設(shè)規(guī)劃。一要具有系統(tǒng)性。在推進城市總體規(guī)劃修編的同時，繼續(xù)搞好控制性詳細規(guī)劃以及道路交通、管網(wǎng)配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的系統(tǒng)性和覆蓋率。要大力開展城市設(shè)計，提高建筑設(shè)計水平。市區(qū)主要街道、中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、中心廣場、出入口等重點地段，都要從“定性、定位、定量、定形、定調(diào)”五要素提出明確要求。在規(guī)劃工作中要注意以下兩個問題，一是堅持高標準、大手筆，寧可慢，也不能差、不能低。要集中建設(shè)一批標志性地段、標志性景觀、標志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起點的規(guī)劃是最大的節(jié)約。要突出規(guī)劃特色，不能貪大求洋、不能千城一面，要立足實際，體現(xiàn)個性。二要力求科學(xué)性。要堅持可持續(xù)發(fā)展，用全面、系統(tǒng)、發(fā)展的觀點抓好城市規(guī)劃編制，超前預(yù)測、研究和分析城市各種發(fā)展要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規(guī)劃時序，哪個建設(shè)在前，哪個建設(shè)在后要科學(xué)合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地減少主觀上的隨意性、盲目性。對重點規(guī)劃項目，要積極引進先進的理念、一流的隊伍和頂尖的人才，設(shè)計多個方案進行比選，每一個都要做成精品。三要體現(xiàn)權(quán)威性。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會和專家組的作用，繼續(xù)推進規(guī)劃公示和方案會審制度，未經(jīng)規(guī)劃委員會審議論證的項目，一律不予批準。即使已取得完全手續(xù)，如與整體不協(xié)調(diào)，也必須調(diào)整，重新審批。對已規(guī)劃定位區(qū)域，要立即停止違章建設(shè)。對私建搶建一律嚴懲并自行負責(zé)所有損失。這方面，要馬上出臺一個管用的管理辦法。同時，要加大規(guī)劃的宣傳力度，盡快建成功能完善的城市規(guī)劃展廳，保證廣大市民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

第二，要在鶴南工業(yè)新城建設(shè)上實現(xiàn)突破。鶴南工業(yè)新城建設(shè)事關(guān)鶴崗長遠發(fā)展，一定要抓緊規(guī)劃，加快建設(shè)。面積約100平方公里，是現(xiàn)有興安區(qū)的5倍還多。初步考慮，北部以鶴伊公路為界，即與鶴西新區(qū)相連；東部以鶴佳公路為主線，路東維持現(xiàn)狀；南部以新華鎮(zhèn)為界；西部以新華農(nóng)場第一管理區(qū)為界。整區(qū)定位為工業(yè)區(qū)，其它為輔助功能。現(xiàn)規(guī)劃的鶴南工業(yè)新城有十一個組團，分別為綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)高地、煤電化產(chǎn)業(yè)A區(qū)、煤電化產(chǎn)業(yè)B區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流、倉儲區(qū)、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等。其中生活區(qū)規(guī)劃南至興安路，北至鶴伊公路，東至小鶴立河，西至興建路，總用地248公頃，總建筑面積270萬平方米，可安臵居民4萬戶。對這些功能區(qū)，都必須堅持規(guī)劃、建設(shè)、準入的高標準。對這個區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、濱水景觀帶建設(shè)、入園企業(yè)等都要統(tǒng)籌安排，原則上從現(xiàn)在起暫停審批。當前的重點就是全面完善總體規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整工作及推進重點工程建設(shè)。要以創(chuàng)建興東、濱河南、濱河北、松鶴B四個示范小區(qū)為標準，并以此為牽動，全面提升鶴南新城居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快棚戶區(qū)改造進度，必須實現(xiàn)年內(nèi)新開工建設(shè)120萬平方米住宅，竣工82萬平方米住宅，安臵居民1.5萬戶的目標。

第三，要在鶴西新區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)突破。我們鶴崗現(xiàn)在城市的基本格局如果不做大的調(diào)整，骨架拉不開，城市要繼續(xù)發(fā)展會遇到許多問題。由于建筑過密，綠化、供水、供熱、社區(qū)、廣場、文化設(shè)施建設(shè)等嚴重缺少空間。要想提升城市形象，改善人居環(huán)境更是難上加難。所以市委、市政府下定決心拓展城市發(fā)展空間，啟動城市西部新區(qū)建設(shè)。大體上考慮，鶴西新區(qū)的邊界為，東以紅旗路為界，南以鶴伊路為界，與鶴崗相連；西以松鶴西湖、鶴立湖、新火車站等為界；北以鹿林山為界，總面積為18平方公里。基本定位是，建設(shè)成為集商貿(mào)與商務(wù)、行政辦公、文化體育、教育科研、中高檔住宅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能于一體的、具有綜合功能的生態(tài)園林型新城區(qū)。今年要完成總體規(guī)劃和定位。謀劃城市新區(qū)建設(shè)，思路要寬一些、膽子要大一些，不要擔(dān)心短期內(nèi)建不成，只要我們把規(guī)劃做好，把建設(shè)用地儲備好，并一屆一屆地持之以恒地建設(shè)下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標。

第四，要在舊城城區(qū)改造上實現(xiàn)突破。城市舊城區(qū)主要是指城內(nèi)未列入新區(qū)的各類棚戶區(qū)、沉陷區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)。改造的基本原則，一是整片改造，不留邊角；二是優(yōu)先改造易災(zāi)區(qū)和主街道、出城口，并給與政策支持；三是政府主導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動，分級負責(zé)，區(qū)級為主，市場運作，多元推進；四是市礦攜手，要合力推進；五是因地制宜，一地一策，分類推進；六是堅持大多數(shù)群眾同意，和諧拆遷；七是集中力量改造，原則上在舊城區(qū)內(nèi)不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市內(nèi)舊城區(qū)改造初步規(guī)劃25片，922公頃，總面積194萬平方米，涉及2.63萬戶。為有計劃地推進改造工作，今年安排改造舊城區(qū)32公頃、建設(shè)面積33萬平方米。整體改造任務(wù)，爭取在“十二五”期間基本完成。

第五，要在小城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)突破。小城鎮(zhèn)建設(shè)是當前擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)，必須抓緊落實推進。按照炳軒書記的要求，做到“立足于高起點，著眼于高標準，致力于高品位，大手筆建設(shè)百年也不落后的小城鎮(zhèn)”。在具體規(guī)劃上，要特別注意把握兩個方面的原則：一方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)和功能相互作用的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是長遠的，要將其作為重點，要認識到，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，最終小城鎮(zhèn)建設(shè)是要失敗的。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)得功能全一些、條件好一些，這樣產(chǎn)業(yè)才會更好的落地。另一方面，要充分考慮突出特色和兼顧實際的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格要突出特色，也要兼顧實際，突出實用效果。要立足于我市多樣化的地形地貌和民俗風(fēng)情，打好自然牌、文化牌。有山的展現(xiàn)山的風(fēng)貌，有水的開發(fā)水的靈秀，有林的彰顯林的魅力，有歷史的挖掘文化的底蘊，等等，要建成一批相映成輝的充滿北國特色的山城、水鄉(xiāng)、漁村和邊城。年底前，兩縣一區(qū)抓緊完成所轄小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為明年乃至今后的建設(shè)打好基礎(chǔ)。要抓緊新華工業(yè)重鎮(zhèn)、名山游貿(mào)邊鎮(zhèn)、忠仁生態(tài)文明鎮(zhèn)、太平溝旅游文化名鎮(zhèn)、五道崗農(nóng)場五個重點鎮(zhèn)建設(shè)。這五個鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)完成并已經(jīng)開工建設(shè)。今年，要達到全省第一批試點鎮(zhèn)建設(shè)階段性要求標準，并力爭更快一些。名山鎮(zhèn)的濱江旅游服務(wù)區(qū)、迦南星城核心區(qū)和大衛(wèi)廣場、俄羅斯風(fēng)情展示區(qū)以及建設(shè)中心區(qū)街住宅樓及國門路商服樓要在10月底完成。新華鎮(zhèn)要完成水廠和上下水主管線建設(shè)、利用電廠余熱供熱管線建設(shè)，全面啟動路網(wǎng)建設(shè)，完成5萬平方米的回遷居民樓建設(shè)，形象進度達到80%。太平溝要加快古鎮(zhèn)建設(shè)，確保在今年旅游節(jié)前全部完成。忠仁鎮(zhèn)要加快道路、給排水、垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步整體遷移至中心村。五道崗農(nóng)場也要在6月份開工建設(shè)，年底前建設(shè)住宅樓7萬平方米，完成小區(qū)道路、廣場、綠化、亮化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六，要在“五化”工程上實現(xiàn)突破。在綠化工程上，要堅持能綠盡綠、因地施綠的原則，以大樹進城為重點，以栽種“公仆樹”為引領(lǐng)，以義務(wù)植樹成規(guī)模為目標，再次掀起綠化鶴崗、美化家鄉(xiāng)的高潮。要加強1500棵“公仆樹”栽植和后期管理工作，在南城門紅旗路兩側(cè)形成景觀，在時代廣場栽植成林，做到成片、成行，形成景觀。對150萬株義務(wù)植樹任務(wù)，要科學(xué)確定樹木品種，選定植樹區(qū)片，栽種區(qū)片林，形成整體綠化規(guī)模效應(yīng)。要作好城市墻面立體綠化規(guī)劃，加強行道樹管理，嚴格落實門前綠化包保責(zé)任。今后的綠化工作，要由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由一季性向多季性轉(zhuǎn)變，由生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟林轉(zhuǎn)變，由單純注重栽植向強化管護轉(zhuǎn)變，做到見縫插綠、補栽移植與營造片林、景觀林相結(jié)合，城市綠化與城鄉(xiāng)一體綠化相結(jié)合，以此全面提高綠化層次和效果。在硬化工程上，要重點向居民區(qū)延伸，全部完成10萬平方米裸土治理任務(wù)。在凈化工程上，重點強化城市日常管理機制，抓好垃圾、冰雪清運工作，提高環(huán)衛(wèi)機械化水平，引進市場機制。在美化工程上，要提升各類建筑物設(shè)計水平，完成振興廣場擴建和“五山”基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面完成城市主要道路兩側(cè)建筑和8個住宅小區(qū)200萬平方米既有建筑節(jié)能美容任務(wù)。要突出100個小廣場、小綠地建設(shè)。這個“小”是相對于規(guī)模而言的，但民生工作無“小”事。為群眾在家門口、最需要的地方抓好抓實見成效。為此，兩縣六區(qū)要高度重視，要抓緊落實建設(shè)位臵，在選址問題上要充分聽取群眾意見，要把好事辦好。城市管理、規(guī)劃部門要嚴格制定建設(shè)標準，嚴格工程設(shè)計審核，嚴格工程施工現(xiàn)場管理，嚴格竣工檢查驗收，確保10月份全部完工。要打造出鶴崗民生工作的特色品牌、城市建設(shè)的特色亮點。要突出廠容廠貌建設(shè)，特別是位于南風(fēng)井至城門路東側(cè)的“煤泥溝”、“煤泥場”的集中整治要徹底完成。要突出農(nóng)村環(huán)境的整治，要按照新農(nóng)村建設(shè)的標準和要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一開展環(huán)境整治工作，并形成長效化。在亮化工程上，要突出提高標準，推廣節(jié)能。要結(jié)合我市風(fēng)貌對城市亮化進行整體設(shè)計，燈光的色彩搭配注重以暖色為主，冷暖色系協(xié)調(diào)相間，塑造出既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息、又充分展示寒地濱水城市純凈氣質(zhì)的夜景。今年至少要突出這樣幾個重點部位的亮化改進：做好城區(qū)主干道（南城門至市政府）兩側(cè)樓型亮化，突出新世紀廣場周邊道路兩側(cè)臨街建筑物和廣場雕塑的亮化；對城市南城門至鶴崗收費站路段亮化重新設(shè)計改造，對此路段的幾座橋梁同時亮化，打造城市亮點，形成我市入城亮化景觀帶。

第七，要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容很多，在這里重點強調(diào)“四供兩治”工程、交通建設(shè)兩個方面的建設(shè)問題。提升城市供熱能力，確保供熱達標，對“棄供”企業(yè)實行“終身禁入”;爭取開工建設(shè)城市北部供熱項目；實施可再生能源供熱項目，新增2000萬平方米房屋建筑供熱能力。增加城市氣源工程，加快龍煤集團、大慶油田公司煤層氣等項目推進工作。提高飲用水質(zhì)量和項目用水保障能力，完成供水管網(wǎng)改造二期工程，啟動飲水困難地區(qū)供水改造，推進農(nóng)村飲用水安全工程。加快鶴崗、興山、峻豐、綏濱輸變電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程建設(shè)。完成西部污水廠再生水管線工程及污水管線支線、城市東部污水處理工程、垃圾收集及清運系統(tǒng)及向陽區(qū)垃圾填埋場環(huán)境治理等工程，完成綏濱縣污水、垃圾處理工程，全面啟動建設(shè)蘿北污水、垃圾處理工程。在城市道路、公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點推進的鶴名公路、哈肇路鶴崗繞行路段、鶴大路改造及綜合治理工程要確保工程進度；修建的5條城市道路任務(wù)要盡快啟動，背街巷道的改造升級要落實責(zé)任，及時跟進；要全面完成通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)；城市高架橋、鶴伊高等級公路、鶴大路與鶴名路連接公路、西客站、新火車站和機場等項目前期工作要全面啟動，并達到推進目標；全力推進的鶴名、鶴佳鐵路立項審批工作，要抓緊與鐵道部銜接，力爭早日開工。

第八，要在濱水景觀帶建設(shè)上實現(xiàn)突破。在完成清源湖、天水湖、鶴立湖、阿凌達湖、松鶴西湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，啟動小鶴立河流域治理工程的同時，突出建設(shè)好鶴南濱水景觀帶。要結(jié)合鶴南居住新區(qū)建設(shè)和小鶴立河整體濱水景觀規(guī)劃建設(shè)方案，今年要重點建設(shè)好興安區(qū)南橋至鶴伊公路零公里段全長3200米的濱河路及濱河景觀帶，橡膠壩和護岸工程必須提前完工。形成河中清水過境、兩岸綠樹成蔭、休閑景觀錯落有致的獨特風(fēng)光帶，構(gòu)筑優(yōu)美、宜居、宜游的綠化和濱水環(huán)境，形成城市南出口新形象，打造高品質(zhì)的城市濱水新區(qū)，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建設(shè)上實現(xiàn)突破。煤礦棚戶區(qū)改造要開工建設(shè)住宅120萬平方米以上，確保竣工82萬平方米，安臵1.5萬戶居民；開工建設(shè)7處公建項目。啟動城市舊區(qū)棚戶區(qū)改造，對易災(zāi)區(qū)和大多數(shù)群眾支持改造的區(qū)片實施優(yōu)先改造，今年完成33萬平方米改造任務(wù)。集中建設(shè)廉租房1000套，并安排100戶計劃生育特困家庭入住廉租房；為1.5萬戶居民發(fā)放租賃住房補貼。啟動建設(shè)公共租賃房項目。完成農(nóng)村泥草房改造3900戶、30萬平方米及18個村屯整村改造任務(wù)，農(nóng)村磚瓦率達到84%，力爭全部完成農(nóng)村重點優(yōu)撫對象泥草房改造。完成1.2萬平方米林區(qū)危舊房改造工程。完成首期一氧化碳滲出區(qū)居民整體搬遷，啟動南山、東山地區(qū)滲出區(qū)治理工作。這里要特別強調(diào)，在各類居民住房建設(shè)中，要堅決遏制低水平建設(shè)，所有項目必須保證質(zhì)量安全和基本服務(wù)功能，并注重外觀和環(huán)境美化，嚴防出現(xiàn)“樓房棚戶區(qū)”造成巨大浪費。

第十，要在提升城市管理水平上實現(xiàn)突破。建設(shè)城市是構(gòu)筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。一座城市管理缺位就意味著貶值。所以，要把管理放在比建設(shè)更加重要的位臵，堅持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。在城市管理規(guī)范化上，我們從完善城市管理機制、制度入手，在實施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三檢中心、城市應(yīng)急指揮中心、交巡警指揮中心、公共資源交易中心、人民訴求來訪調(diào)處中心、雨情水情觀測站、市文化活動中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等都要投入使用。在的城市綜合治理上，我們已經(jīng)開展了兩年的整治“八亂”專項行動，也取得了一定成效，但整體上仍未達到預(yù)期效果。今年要全面開展“城市管理年”活動，現(xiàn)在要制定出活動方案，年底開展專項檢查評比，突出整治“臟亂差”問題。重點有三個方面：一是市容環(huán)境整治。要實行精細化管理，把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個單位庭院、每一個住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場；要嚴格落實管理責(zé)任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個廣告牌匾都細化到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，做到“處處有人問、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通設(shè)施，規(guī)劃、開辟一批車輛停放場所，嚴禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規(guī)駕駛，對亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營和馬路市場要堅決取締，使市區(qū)交通環(huán)境和秩序根本好轉(zhuǎn)。三是環(huán)境違法整治。加大城區(qū)粉塵、施工揚塵的治理力度，加強噪聲污染執(zhí)法檢查，確保城市每個部位、每個環(huán)節(jié)都得到加強和改善。必須下大力氣開展好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、老舊小區(qū)和小街小巷等專項整治活動，塑造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的城市形象。

三、要全面推進城市建設(shè)各項任務(wù)的落實

加快推進城市建設(shè)，涉及的工程多、任務(wù)重、要求高，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，各級、各部門、各單位必須精心組織，通力合作，統(tǒng)籌推進，齊抓共管，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

一要責(zé)任到位。各級各部門一定要把這項工作擺上重要日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要投入足夠精力，不僅要強化工作指導(dǎo)，而且要親自研究解決實際問題，做到一線調(diào)研，掌握情況；一線辦公，解決難題；一線指揮，督導(dǎo)落實。城市建設(shè)工作必須持之以恒，常抓不懈。要建立城市建設(shè)管理的長效機制，要完善目標責(zé)任制和考核評估機制，明確具體目標，落實具體任務(wù)，完善具體措施，把城市管理的方方面面落實到全市各級政府、各個部門、基層單位，直至街道、社區(qū)，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)，力促各項工作持久、扎實推進。

二要解決難點。實施城市大建設(shè)，面臨諸多的難題，最突出的矛盾有四條：一是資金，二是動遷回遷，三是審批，四是土地。在解決資金問題上，不要把眼光只盯在財政資金上，要放寬視野，開拓思路，學(xué)會運用市場經(jīng)濟手段，千方百計籌集更多的建設(shè)資金。要對城市資本要素進行集聚、重組和營運，更大程度地盤活城市存量資產(chǎn)，提升城建資本的配臵效率。要加大城建項目的策劃包裝及推介力度，以省內(nèi)外大企業(yè)集團為重點，積極采用BT、BOT等投資模式，廣泛吸引社會資金參與城市建設(shè)。要密切加強與開發(fā)行的金融合作，積極爭取信貸資金。要做大做強城市建設(shè)投融資平臺，市開源公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大融資規(guī)模，為城市建設(shè)籌集更多的資金。一是可以出讓項目經(jīng)營權(quán)，招商建設(shè)。二是盤活現(xiàn)有資源，實行存量整體運營，特別是土地經(jīng)營，一定要重視起來。三是實行委托定向經(jīng)營，啟用民間資本。在解決拆遷回遷問題上，總的要求是堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，絕不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。要堅持依法拆遷與宣傳教育相結(jié)合，把實施城市大建設(shè)的重要性和拆遷的政策規(guī)定層層宣傳到每家單位、每個社區(qū)、每個住戶，力戒工作簡單化、片面化和絕對化，要動之以情，曉之以理，耐心細致地做好群眾的思想工作，做到道理講到位，政策給到位，特殊困難解決到位。最大限度地爭取市民群眾的理解和支持，確保各項拆遷工作順利進行。在解決建設(shè)用地問題上，國家實行的“凈地出讓”的政策，加大了建設(shè)用地的難度，我們必須認真研究解決的辦法。首先要積極向上級部門匯報我市的建設(shè)實際，爭取土地利用指標，確保工程建設(shè)用地。其次要積極盤活存量土地，加大舊城區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造力度，充分挖掘用地潛力，切實做到集約節(jié)約用地，不斷提高土地的利用強度和效益。

三要加快進度。由于我們地處北方，受氣候條件限制，工程建設(shè)期只有六七個月，封凍就要停工，再開工得等到來年。為此，要在確保安全、質(zhì)量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好這幾個月的黃金建設(shè)期，科學(xué)、有效安排時間，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。當前，正是工程建設(shè)的大好時節(jié)，要盡快推進工程建設(shè)，已經(jīng)開工的要加快工程進度，尚未開工的但已具備基礎(chǔ)和條件的，要抓緊開工。同時，要充分考慮雨季、汛期等不利因素，超前部署，預(yù)留出提前量，避免出現(xiàn)不確定因素而延誤工期。

四要堅持標準。質(zhì)量是工程的生命。要把質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任貫穿于工程建設(shè)的始終，真正做到一絲不茍、精益求精，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，決不能出現(xiàn)劣質(zhì)工程、豆腐渣工程。要堅持工程設(shè)計的高標準，必須突出風(fēng)格特色。要充分考慮防震問題。要用鐵的紀律、鐵的手腕來抓工程質(zhì)量，確保各項工程經(jīng)得起歷史的檢驗。各建設(shè)單位和監(jiān)理單位要當好工程質(zhì)量的“衛(wèi)士”，忠于職守，嚴字當頭，對質(zhì)量問題，決不姑息遷就，決不允許敷衍過關(guān)。要從制度入手，建立健全責(zé)任制，實行工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，打造群眾放心工程。要開展建設(shè)工程設(shè)計、質(zhì)量評比競賽活動。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更規(guī)范、高效的城市管理體制機制，加快建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工的城市管理框架，進一步調(diào)整市、區(qū)兩級城管職能，實現(xiàn)屬地管理的格局。要遵循“政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，轉(zhuǎn)變城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。現(xiàn)有從事綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護的事業(yè)單位，將管理與作業(yè)職能分開。園林處、市政處、環(huán)衛(wèi)處實行管養(yǎng)分離，成為獨立的企業(yè)實體，如在環(huán)境衛(wèi)生方面，可成立衛(wèi)生保潔公司、垃圾清運公司、清掏公司、收費公司、監(jiān)理公司等等，通過有償服務(wù)，實現(xiàn)雙贏。

六要清正廉潔。建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、參與人員多，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗收等過程、環(huán)節(jié)都易發(fā)生腐敗問題。因此，要嚴格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定，特別是要加大各類工程項目監(jiān)管力度，不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實施嚴格的監(jiān)管，工程投資、招標、設(shè)計等都要向社會公開，堅決杜絕體內(nèi)循環(huán)，從源頭上杜絕腐敗滋生。

同志們，抓好城市新區(qū)建設(shè)，加快推進舊城區(qū)改造，是發(fā)展所需、民心所向，是我們各級干部的重大責(zé)任和光榮使命。我們務(wù)必堅定信心，同心協(xié)力，鼓足干勁，扎實工作，不斷開創(chuàng)城市建設(shè)的新局面，為早日達到“三優(yōu)文明城市”標準，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的目標，為建設(shè)文明、和諧、靚麗、幸福的新鶴崗而努力奮斗！