第一篇：專項資金管理使用存在的問題及建議—調(diào)研報告

專項資金管理使用存在的問題及建議—調(diào)研報告

我局對管理使用專項資金的單位進行審計及審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)個別專項資金的管理和使用中存在一些問題，有待進一步加強對專項資金的核算及監(jiān)督管理。

存在的問題：主要是占用部分專項資金彌補單位經(jīng)費不足；專項資金結(jié)余量較大；撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理；受益項目未按期完工或未能及時驗收；專項資金未能及時撥付到位以及專項資金的零星分

散等。這些問題會相應(yīng)產(chǎn)生許多弊端，其一是逃避了有關(guān)部門對專項資金的監(jiān)督；其二是資金使用單位對本單位的專項資金到底有多少心中無數(shù)；其三是造成專項資金長期閑置，不能及時發(fā)揮資金使用效率；其四是會形成新的違紀，時間長了就會變成單位的“自留地”，什么費用都往里面擠；其五是資金零星分散造成資金的效益性不高。

究其原因是：一是制度不健全，法制觀念淡薄，有關(guān)領(lǐng)導、財務(wù)人員和一些具體辦事人員對政策法規(guī)不熟；二是預算管理比較粗放，缺乏統(tǒng)籌考慮；三是項目實施管理不規(guī)范；四是會計核算及財務(wù)管理不規(guī)范；五是對專項資金使用的監(jiān)督檢查不夠。

針對存在問題，審計建議：一是規(guī)范會計核算，各部門撥入的專項資金全部納入專用賬戶管理；二是下達項目資金時核撥一定的工作經(jīng)費，以免其他費用再擠專項資金；三是進一步改進預算安排方法，使項目安排更加合理和科學，集中財力，每年選定幾個有代表性、能啟動相關(guān)投資的項目進行重點扶持，按規(guī)定程序保證資金及時到位；四是加強監(jiān)督工作，建立專項資金管理的有效機制，強化對專項資金的監(jiān)督檢查，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；五是加強財務(wù)人員培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會計核算行為；六是建立和健全內(nèi)部約束機制，加強項目資金的內(nèi)部審計監(jiān)督，督促項目單位抓緊項目建設(shè)，如期完成項目計劃，進一步發(fā)揮專項資金的使用效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

第二篇：民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關(guān)對策

多年來，黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監(jiān)督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項目單位領(lǐng)導和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設(shè)專項資金、林改專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無償?shù)模杏袃數(shù)模瑹o償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為六個方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專款”列入“撥入經(jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，專款已撥完畢，撥付方向在單位經(jīng)費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經(jīng)費賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起；其實民生專項資金充當了一部分單位經(jīng)費支出。例如：我們在一審計單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ椯Y金過程中，發(fā)現(xiàn)上級專項資金通過財政以全部撥入其經(jīng)費賬戶，從經(jīng)費賬戶中反映用于專項使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導解釋，因未結(jié)清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經(jīng)費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經(jīng)費不足，以某項名義，通過各種關(guān)系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經(jīng)費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領(lǐng)導干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問題的發(fā)生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發(fā)揮會產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時也為領(lǐng)導干部自身造成違紀、腐敗現(xiàn)象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應(yīng)的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項資金的現(xiàn)象看，直接導致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關(guān)項目掌權(quán)的領(lǐng)導和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質(zhì)量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費；五從拉關(guān)系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經(jīng)費講，一是使民生專項資金沒有體現(xiàn)專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關(guān)系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭取專項資金的上下領(lǐng)導創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領(lǐng)導對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒有民生專項資金和經(jīng)費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導決策提供正確的建議，三，項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項資金項目的實施與財務(wù)核算脫節(jié)，財務(wù)人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責撥付的資金和設(shè)賬，造成責任不明確，四，監(jiān)督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領(lǐng)導對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制；三，加大會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓力度，提高單位會計人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴格執(zhí)行會計制度，正確進行會計核算，發(fā)揮會計職能作用，為單位領(lǐng)導決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據(jù)實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告?zhèn)浒福瑫r請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結(jié)合本地實際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時間內(nèi)必須向?qū)徲嫿M書面報告民生專項資金的立項情況，資金規(guī)模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規(guī)等情況時，應(yīng)及時提出意見或建議。

3、規(guī)范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應(yīng)及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項目資金的管理程序：建設(shè)工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設(shè)計、預算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設(shè)計變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應(yīng)將審計掌握的有關(guān)情況及時向縣政府匯報。建設(shè)工程項目竣工必須經(jīng)決算審計后，才能進行資金結(jié)算。

5、明確項目管理和資金管理的責任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結(jié)合實際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執(zhí)行，有無未經(jīng)批準擅自改變計劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領(lǐng)和損失浪費。（4）民生項目結(jié)余資金是否解繳縣財政，有無未經(jīng)批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設(shè)帳，單獨核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報項目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當事人，要進行責任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。

第三篇：專項資金管理使用中存在的問題及原因

專項資金管理使用中存在的問題及原因

莘縣審計局 任曉玲 徐翠紅

財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。絕大多數(shù)財政專項資金的使用比較規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一、財政專項資金在管理使用中，主要存在如下問題： 1.虛報套取、截留挪用財政專項資金，造成嚴重違紀問題。在專項資金執(zhí)行過程中，一些單位虛報套取、截留挪用財政專項資金。主要表現(xiàn)為:(1)擠占專項資金用于政府的日常性開支;(2)將社保專項資金串項使用;(3)私設(shè)“小金庫”，用于辦公費和招待費支出。(4)虛報冒領(lǐng)、套取專項資金。一是無中生有報假項目，從中套取國家專項資金；二是多報補貼對象和擴大補貼基數(shù)，冒領(lǐng)專項資金。

2.配套資金不足或不到位，影響資金使用效益。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質(zhì)量。

3.違反規(guī)定使用專項資金。一是個別單位對專項資金沒有按規(guī)定專款專用，將一些非計劃支出如日常公用經(jīng)費擠進了專項資金，形成專項資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等。三是收入支出長期掛往來賬未及時清理。

二、問題產(chǎn)生的原因

上述問題的發(fā)生主要有以下原因：一是單位領(lǐng)導思想上不夠重視，明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用；二是內(nèi)控制度不健全，財務(wù)人員沒有嚴格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)；三是部門、單位間存在經(jīng)費“苦樂不均”現(xiàn)象，有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費掛鉤的現(xiàn)象，經(jīng)費運轉(zhuǎn)相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意；四是財政預算安排不盡合理，由于財政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經(jīng)費預算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項資金。

因此，要建立和健全內(nèi)部約束機制，加強專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督。要充分發(fā)揮財政分配職能作用，加大財政支出改革力度。安排公用支出要區(qū)別對待，對沒有非稅收入的單位盡可能多安排些經(jīng)費；進一步改進預算安排方法，為專項資金管理、使用單位增加合理的公用經(jīng)費，按規(guī)定程序保證資金及時到位。要嚴格控制專項資金的撥付環(huán)節(jié)，項目立項審批后財政及相關(guān)部門要理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環(huán)節(jié)都不能滯留專項資金，保證資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟和社會效益。

第四篇：財政支農(nóng)專項資金管理存在的問題及建議

財政支農(nóng)專項資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財政不斷加大對財政支農(nóng)專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，已成為當前黨和各級政府關(guān)注的重點工作，加之有關(guān)部門強化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發(fā)現(xiàn)當前支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動或缺乏責任心，在支農(nóng)項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益等問題。

一、財政支農(nóng)專項資金管理中存在的問題

（一）支農(nóng)專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項資金的管理范圍是加強支農(nóng)專項資金管理基礎(chǔ)。新的預算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發(fā)達地區(qū)支出,作為專項資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項工程支出的財政資金,納入財政支農(nóng)

專項資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財政支農(nóng)專項資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實行部門預算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復費等,雖按規(guī)定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農(nóng)專項資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項資金預算編制不夠規(guī)范。《預算法》的頒布實施,標志著財政資金的管理進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費支出的優(yōu)先地位。即在預算安排中,對于基本支出部分的人員經(jīng)費按標準計算,公用經(jīng)費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據(jù),又缺乏硬性約束。預算安排只能保人員工資,保基本運轉(zhuǎn)的前提下,再安排財政支農(nóng)專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級單位的檢查,年初預算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財政支農(nóng)專項資金的法定預算受到人為因素影響,不能按法定程序預算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財政。

（三）支農(nóng)專項資金使用中存在違規(guī)違紀現(xiàn)象。近年來,從審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計情況可以看出,支農(nóng)專項資金使用中的違規(guī)違紀現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,嚴重擠占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。

（四）支農(nóng)專項資金管理弱化。財政支農(nóng)專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規(guī)定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

（五）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)資金長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財政決算數(shù)字來看，隨著財政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費結(jié)構(gòu)中人員機構(gòu)費用飛速上升，業(yè)務(wù)費用增長緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項目少，小項目多，項目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強財政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學合理界定支農(nóng)專項資金范圍。明確界定支農(nóng)專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴格分清基本支出與支農(nóng)專項支出的界限。財政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，支農(nóng)專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內(nèi)、預算外）、地方追加、上級撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項資金管理。對支農(nóng)專項資金進行科學合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴格部門預算制度，細化支農(nóng)專項資金編制。實行部門預算，就是為了更好的健全和強化預算管理職能，使預算編制做到“公開、公平、公正”，增強預算透明度，提高預算管理水平，將預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預算分配中不規(guī)范行為。對支農(nóng)資金的投入要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。部門在申報支農(nóng)項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術(shù)指標，預算標準。財政部門將所有申報項目納

入項目庫管理，實行備選項目擇優(yōu)排序制度，提高項目成功率。財政預算安排資金要注意細化到具體項目，防止擠占挪用。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。對部門預算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農(nóng)專項資金使用中發(fā)生浪費嚴重或挪用等問題的違規(guī)單位或個人要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項資金項目責任追究制度。支農(nóng)專項資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權(quán)力與責任。財政部門要規(guī)范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責任到人。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經(jīng)紀律觀，將每一項目專款落實到具體責任人。對于審計查出的違規(guī)行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當事人責任。

（四）明確財政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農(nóng)的重點將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災害預測體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進，加強農(nóng)民技能培訓。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項資金報賬制。財政支農(nóng)專項資金應(yīng)嚴格執(zhí)行財政支農(nóng)資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負責支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項目主管單位負責項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項目實施單位作為支農(nóng)資金的報賬人，負責資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。

（六）嚴格貫徹執(zhí)行財政專項資金管理辦法。人大、政府對各部門財政支農(nóng)專項資金管理應(yīng)建立問責制，加強對財政支農(nóng)專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計局）

第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告存在問題建議

一、存在的困難和問題。

（一）園區(qū)總體規(guī)模偏小，集約化程度不夠高。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)因低成本開發(fā)建設(shè)，入駐工業(yè)企業(yè)有限，現(xiàn)有入駐企業(yè)因所建商鋪權(quán)屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規(guī)范，且于X年將部分工業(yè)用地規(guī)劃做了調(diào)整，與成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式還有一定差距，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色不明顯，短期內(nèi)難以改觀。X工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)相對較多，用地相對集約，但入駐工業(yè)企業(yè)效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產(chǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，專業(yè)配套能力不夠強。

過去在招商引資的時候，不管是不是同一類產(chǎn)品，同一類企業(yè)都往園區(qū)里裝。致使園區(qū)不能做到專業(yè)配套，不能做到同類產(chǎn)品集中、集聚和集群化發(fā)展。

（三）園區(qū)定位不夠規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯。

同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重。如X工業(yè)園區(qū)基本上都是以建筑建材等傳統(tǒng)經(jīng)濟為主，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮較好的帶動效應(yīng)。

（四）園區(qū)建設(shè)投資偏低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

現(xiàn)有園區(qū)已不足以承載更多的工業(yè)企業(yè)入住，急需對X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行二期建設(shè)。

二、下一步工作打算。

一是進一步明確全縣工業(yè)發(fā)展思路，把握目標定位，在提高增量、擴大規(guī)模、提升速度上下功夫，打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、經(jīng)濟園區(qū)化。

二是加大招商引資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引好的企業(yè)入駐園區(qū)，從量到質(zhì)有明顯的提升。

三是根據(jù)我縣的實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀，就X工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)擇一進行二期建設(shè)。

通過科學規(guī)劃和合理布局，實行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實現(xiàn)項目、資金、技術(shù)、人才的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對我縣經(jīng)濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域。目前，我局已聘請專業(yè)機構(gòu)，正在加緊開展園區(qū)建設(shè)詳規(guī)編制、園區(qū)建設(shè)項目申報等前期工作。

四是加強內(nèi)部管理，引進培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，騰籠換鳥，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、大項目落地和科技孵化提供空間支持。