第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理和使用存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理和使用存在的問題及建議

作者：縣委宣傳… 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：

1149 更新時間：2008-6-20 9:27:58

近年來，隨著“十百千萬”宣傳文化工程的大力實施，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站陸續(xù)建成，從一定程度上緩解了農村文化陣地短缺的問題。但從整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運行情況看，仍然存在著重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的輻射帶動作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質，是當前迫切需要解決的一道難題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用存在的問題及成因

從2000年開始，巫溪縣通過中宣部和中央文明辦資助的“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”和市委宣傳部和市文明辦資助的“十百千萬”宣傳文化工程，建成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。通過調查和統(tǒng)計，這些文化站中除了2個活動開展得比較好外，其他的不同程度的存在挪用（當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦公場所）、閑置（一座空房子）等現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）基層領導“三重三輕”的指導思想是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的根本。一些黨政領導干部重經濟發(fā)展，輕文化發(fā)展，重物質利益，輕社會效益。認為只要把經濟工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此對文化建設工作仍然“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。一是重“大件”輕“小件”。沒有處理好房屋建設與文化設施建設的關系，在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的時候，不有效的分配建設資金，挪用設備購置資金把房屋建大，后期因為資金緊張，致使設備無法到位，最終形成“空殼”現(xiàn)象。二是重爭取輕作為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著為爭取資金而申報項目的思想，忽視了國家投入的真正目的和意義，造成項目到手后，既不能按期按質實施，更沒有按要求對文化站實施管理和使用。三是重短期輕長效。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站注重一次性建設，應付上級檢查。在后期管理和運營中，既沒有財政投入，又不積極想辦法爭取其他支持，形成一種變相的“不作為”和浪費國有資產的行為。

（二）文化經費“三大難題”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的瓶頸。從調查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在著經費不足的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著“等靠要”的思想，使一些本應開展的文化活動無法正常開展。一是上級投入“少”。從市級財政配套的10萬元建設資金和5萬元的設施購置資金看，只能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金的48%（300個平面按照成本價每個平面700元計算），即使后來加大投入后，仍然存在著很大的差口。形成了一種出現(xiàn)“不建不欠、建了就欠”現(xiàn)象。二是本級配套“難”。在貧困區(qū)縣，縣級財政還不夠發(fā)放職工工資，一般財政預算支出基本上都是靠中央財政和市級財政的轉移支付維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是高額負債保證機關正常運行，因此，縣鄉(xiāng)財政的配套資金基本上是一句空話，而且，隨著土地使用的越來越規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償?shù)膭潛芡恋匾不静豢赡堋Ｈ鞘袌鐾度搿盁o”。貧困地區(qū)受文化項目不能產生短期效益的影響，通過市場本身融資文化站建設是不可能的。同時受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“公益性”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不敢放開手腳干，又不會想著法子干，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用不能正常發(fā)揮，市場資金也相應不能流入文化站。

（三）管理機制“三不到位”是鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的關鍵。基層領導干部存在著“三重三輕”的指導思想，一個關鍵性的因素就是管理機制不到位。一是上級政策制定不到位。《“十百千萬”宣傳文化工程管理辦法》有些條款制定不合理，比如地方不允許建在政府大院內，不允許合建等，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治中心和文化中心合一的現(xiàn)實不相符，而且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的資源閑置與無法劃撥文化站建設用地的新一輪矛盾。二是內部制度規(guī)范不到位。大多數(shù)文化站沒有制定必要的工作職能職責等管理制度，基本上是憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的激情開展工作，還處于一個“見子打子”“零星作戰(zhàn)”的局面，缺乏長遠的規(guī)劃和短期計劃。三是責任分解落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上接受主管部門指導”的管理模式，處于“一方不愿管，一方管不了”的“兩不管”境地或真空狀態(tài)。

（四）文化人才“三不合理”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不能有效發(fā)揮作用的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，人員精簡，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部，加上后期培訓不力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部在承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作力不從心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才隊伍結構不合理。如巫溪縣共48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部，平均年齡43歲，其中，50-59歲的16人，占總數(shù)的33%；初中學歷16人，占總數(shù)的33%，大專學歷的10人，占總數(shù)的21%，均不具備文化專業(yè)水平。從上面可以看出，文化人才年齡嚴重老化，同時文化程度太低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才后期培訓流動不合理。一方面人才不能勝任工作，一方面農村大量文化骨干和文藝愛好者不能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。同時，缺乏后期的培訓工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的工作方法停留在“老三篇”，中聽不中用，也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍政治經濟待遇不合理。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊伍年輕的被挪作他用，老齡的被閑置不用，真正因為文化工作被提拔的基本上沒有，而且因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟物質待遇差，造成優(yōu)秀的人才引不進也留不住。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理和使用的對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理與使用中存在的一些問題，與新時期農民文化多樣性、健康性、農業(yè)科技化的需求很不協(xié)調，影響社會主義新農村的建設進程，影響城鄉(xiāng)社會的和諧。因此，必須引起高度重視，切實加以解決。

（一）提高認識，落實責任，強化科學領導保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設管理，提高使用效益，必須緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導這個“龍頭”，在充分放權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任感，從而強化他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重視程度，進一步引導和規(guī)范他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的使用。

1、落實“兩線三級”的責任體系。“兩線”就是業(yè)務指導線和行政管理線；“三級”就是市、縣、鄉(xiāng)三級。科學設置“兩線三級”的責任體系，一個關鍵就是要處理好“分與合”的關系，“分”就是要有效分工，要把文化站的責任日常管理落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頭上去，給予他們充分的自主權，而文化局只能注重業(yè)務指導，要走出管得過多、過死的局面，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)揮好作用。合就是要分工合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和文化業(yè)務管理部門要經常溝通，通報情況，交流經驗，從而讓文化的使用既符合政策，又服務地方政府，進一步把文化站使用“活”，使用“實”。

2、建立“四個一起”的考核體系。要落實農村文化建設的各項規(guī)劃，必須建立行之有效的農村文化考核體系。將農村文化建設任務細化、量化，作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期責任目標和干部考核的重要內容，把農村文化工作同農村干部的提拔任用、工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，做到“兩手一齊抓，兩手都要硬”，推動農村文化又好又快的發(fā)展。

（二）加大投入，整合資源，強化活動經費保證。“巧婦難為無米之炊”，貧困區(qū)縣開展文化活動，其制約瓶頸就是經費制約，因此，一方面要加大投入，改變欠帳建設的現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范管理，把有限的資金用在刀刃上。

1、建立“1+1”的多元投入體系。第一個“1”是指政府投入，主要從三個方面努力，一是市財政增，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投資總額，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設壓力、降低建設難度，確保建設工程質量。科學規(guī)劃，小型投入設備設施，大型投入陣地建設，規(guī)劃一個建設一個，建設一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣級財政擠，從有限的資金中擠出部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，可以適當降低，但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設成為“編外財政”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保，主要是保證土地問題，可以從通過劃轉現(xiàn)有的公共用地，比如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置辦公樓土地等。第二個“1”主要是要增大市場投入，一方面發(fā)動農民以圖書、報刊、音響光碟入股的形式，成立鄉(xiāng)、村級股份制圖書室（或影像俱樂部），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或村文化積極分子負責運作，實行會員制，對捐贈者和非捐贈者，分別采取免費與有償租借辦法。另一方面將文化站閑置的場地、圖書以市場運作，實行有償式出租會場或圖書。同時，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)啬苋恕⒋髴糇赞k文化，加大文化建設投入。

2、建立“1+1”的資金使用制度。第一個“1”是指健全專款專用的資金審查制度，做到文化資金專戶、專賬、專人管理，對貪污、挪用的單位和人員予以嚴厲打擊，確保資金用在刀刃上。第二個“1”是指整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化經費，如文化、衛(wèi)生、教育、計生、農業(yè)、黨建、綜治宣傳經費，形成一個漏斗進，一個漏斗出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化經費使用機制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，從而提高資金的綜合使用效率。

（三）優(yōu)化結構，規(guī)范管理，強化人才制度保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和使用，必須以優(yōu)化人才結構為基礎，同時又要以健全制度為根本，做到活而不亂，規(guī)范而不死板。

1、建立“兩結合”的人才構成體系。一是搞好專職與業(yè)余的結合。一方面要確保專人專用。避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對專職文化干部的培訓，提高他們的政治經濟待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行文化站準入機制。吸引協(xié)會、社區(qū)、當?shù)匚膴史e極分子進文化站，列為文化站的編外人員，為他們提供辦公室，讓他們組織開展健身隊、腰鼓隊、太極拳、壩壩舞等日常性的文化活動，豐富農民文化生活。二是搞好“引進來”和“請出去”的有機結合。一方面充分利用當今大學生，鼓勵他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作，并為他們解決必要的工作生活問題，使他們愿意去，留得住。另一方面加大優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的力度，探索提前退休、拿基本工資退職等分流辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部進一步年輕化、知識化。

2、建立“兩結合”的管理制度體系。一是將上級制度和基層實際有機結合。修改上級不合理的制度規(guī)定，增加有利于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有效運轉的制度規(guī)定，比如股份制、租賃制、合作制等規(guī)定，特別在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中鼓勵試一試，闖一闖，然后推廣經驗，走出一條適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的新路子。二是建立內部規(guī)范制度同市場機制有機結合。一方面要規(guī)范管理，健全內部管理規(guī)定，做到有章可循，有條可依。同時要充分發(fā)揮市場機制的作用，健全如何利用市場機制優(yōu)化配置資源的一些制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站辦好辦活辦出實效。

（四）突出特色，創(chuàng)新形式，發(fā)揮四大功能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌著一個地區(qū)的文化資源，統(tǒng)領著一個地方的文化人才，而且關乎著一個區(qū)域群眾的文化生活。因此，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，必須既溶于整個大的時代潮流，同時又要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源；既要搞好自身建設，同時要提高地區(qū)的文化競爭力。因此，任重而道遠。

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“合”的功能。一是聚合農技站、司法所、廣播電視站、中小學校的陣地資源，形成“1+ X”的宣傳文化陣地，以文化站為主，其他為輔，拓寬農村文化陣地。二是聚合文化人才。將上述的文藝愛好者、積極分子聚集在文化站內，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對農村文化的服務水平。三是聚和協(xié)會和群眾。充分調動群眾的積極性，讓農民唱自己喜歡的、熟悉的戲，調動農民自主參與文化活動，讓農民成為文化活動的主角。四是聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農村文化，成為挖掘地方文化的搖籃。圍繞獨具特色的的五句子山歌、薅草鑼鼓、嗩吶等民間文藝，進行合理的組織、科學的開發(fā)，打造特色文化。

2、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“教”的功能。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聚集的人才優(yōu)勢，廣泛開展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識等教育活動，提高廣大干部群眾的思想素質和致富本領。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用，舉辦農村青少年藝術培訓班，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)文化人才。

3、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。一是帶動農村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務方式，組織文化工作者應深入農村，了解傾聽農民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應節(jié)季時令、符合農民口味的文化藝術類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動、編發(fā)科技資料等，使農民群眾在娛樂中受到教育。二是帶動村文化室的工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成農村文化活動的領頭羊，一方面積極開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔導村文化室的工作，組織農民自娛自樂。三是將文化資源轉化成文化產業(yè)。結合優(yōu)勢資源，打造獨特的文化品牌，形成鄉(xiāng)村文化產業(yè)，活躍農村文化市場，逐步把農村文化由“軟文化”發(fā)展成“硬文化”。

4、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“輔”的功能。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的思想政治工作，凝心聚力，把廣大群眾的思想集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的周圍，增強群眾發(fā)展的信心和能力。二是通過文化站的宣傳作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外影響，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外開放形象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外開放的水平。三是通過聚集人才，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的智囊?guī)臁⑷瞬艓欤龠M鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導科學決策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會又好又快的發(fā)展。

第二篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部職工在社會主義現(xiàn)代化建設中曾發(fā)揮了巨大作用，2002年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在運轉過程中，出現(xiàn)了很多困難和矛盾，存在一些問題，面對新農村建設的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何堅持圍繞大局，服務全局，堅持建立精簡高效、行為規(guī)范、運轉和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構是擺在機構編制部門面前的主要課題之一。

一、我鄉(xiāng)事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）思想狀況令人擔憂

近年來，由于事業(yè)單位社會地位地降低與財政上的困難，使事業(yè)單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認同，但歷史的發(fā)展趨勢卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰(zhàn)，承擔更多的風險。因此，他們雖身處國家事業(yè)單位，卻常常沒有榮譽感。一方面想跳出這個圈子，去開創(chuàng)自己的一片天空，但卻害怕自己沒有應對市場經濟能力，不敢面對市場經濟的風風雨雨；另一方面對本已厭煩的工作抱無所謂的態(tài)度，卻害怕改革時真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說事業(yè)單位干部職工的思想狀況令人擔憂，對機構改革有看法，對政府有抱怨，是一支不穩(wěn)定的隊伍。

（二）機構體制尚不規(guī)范

1．從我鄉(xiāng)事業(yè)單位設置數(shù)量上看，事業(yè)單位設置過細過小和不規(guī)范、綜合服務能力不強的問題比較突出，是進一步提高

事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

2．從機構體制、運行管理和服務機制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴重。一是條塊分割，關系難以理順。主要表現(xiàn)在權力在“條”上、責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢較強；二是事業(yè)單位行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是事業(yè)單位內部崗位編制結構與干部結構管理不到位，我鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位由于知識、年齡結構老化和不合理，混崗嚴重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機構配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革和農村稅費改革的實施和深化，事業(yè)單位的職能任務、服務方式、運行機制、干部隊伍結構、經費管理形式都已發(fā)生了很大變化，很多方面已不能適應農村市場經濟發(fā)展的需要。如：我鄉(xiāng)農機站受到農村經濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務弱化或發(fā)生轉移，有些技術和社會服務部門“單打一”形不成技術和社會綜合服務的優(yōu)勢。

（三）財政方面捉襟見肘

縣、鄉(xiāng)財政是無法為事業(yè)單位的干部職工提供正常的經濟待遇和工作經費的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來越突出，縣財政給予部門的撥款是編制內預算的，而鄉(xiāng)財政也無法給予他們更多的幫助，其具體表現(xiàn)在自收自支事業(yè)單位經費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創(chuàng)新能力。因此，事業(yè)單位的財政問題十分突出。

二、對事業(yè)單位發(fā)展的幾點意見

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產監(jiān)督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經營性服務歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經營性”的原則，將公益性服務與經營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位部門

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設置以下四個事業(yè)機構：

1、農業(yè)綜合服務中心：負責農技、農機、林業(yè)、水利、畜牧、水產等大農業(yè)范疇的各類服務工作；

2、文化產業(yè)服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。

3、農村建設開發(fā)服務中心：負責為農村建設開發(fā)提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。縣級機構編制部門可根據(jù)各鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員制度

一是改革事業(yè)單位內部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制。對經營性服務人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢，通過實際操作，不斷提高技術水平，真正實現(xiàn)管理有序。

第三篇：安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理暫行辦法

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用，根據(jù)國務院《公共文化體育設施條例》、文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、中辦國辦《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）精神，結合本省實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（以下簡稱文化站），是指由政府設立，負責開展農村社會宣傳教育、圖書閱覽、文藝演出、科普培訓、廣播影視、體育健身、娛樂休閑等活動，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)管理的公益性文化機構，是公共文化服務體系的組成部分。

本省行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應當設立文化站，并配備相應的專職工作人員。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責文化站的日常管理。縣級文化行政部門負責對文化站的工作進行業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查，縣文化館、圖書館等相關文化單位負責對文化站開展對口業(yè)務指導和輔導。

第四條

政府和文化行政部門對在文化站建設和管理中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰。第二章

機構和職能

第五條

文化站是政府設立的公益性文化機構，不得隨意合并、變更或者撤銷，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施用途。第六條

文化站的主要職能包括：

（一）開展宣傳教育活動，宣傳黨和國家方針政策，開展普法教育，傳播科技文化知識。

（二）組織開展公益性文化體育活動，為當?shù)厝罕娞峁V播、電影放映等文化服務。

（三）開展圖書借閱和讀書指導活動，利用文化共享工程設備提供數(shù)字文化服務，組織建立農村圖書和信息服務網絡。

（四）搜集、整理非物質文化遺產，開展非物質文化遺產普查和傳承活動。

（五）指導村文化室和農民文化戶開展文化活動，培養(yǎng)農村文化骨干。

（六）受縣級文化行政部門的委托，協(xié)助做好農村文化市場管理。

第三章

人員和經費

第七條

文化站專職工作人員配備數(shù)額，應綜合考慮文化站所承擔的職能和工作任務及所服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模確定。第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過公開招聘的方式聘任文化站站長，縣（市、區(qū)）文化行政部門應當對公開招聘活動進行監(jiān)督和指導。

文化站站長應當具有大專以上學歷或具備相當于大專以上文化程度，具備開展文化站工作的業(yè)務能力和管理水平，熱愛文化事業(yè)。

第九條

文化站工作人員應當參加省、市、縣文化行政部門舉辦的崗位培訓，掌握相關的管理知識和業(yè)務技能，并取得合格證書。

第十條 文化站專職工作人員實行聘用制。聘用人員按月足額發(fā)放工資，并按有關規(guī)定為其辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

第十一條

文化站專職工作人員的專業(yè)技術資格評定，參照安徽省群眾文化系列專業(yè)技術資格標準條件執(zhí)行。第十二條

文化站工作人員，應當專編、專職、專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得隨意調離、辭退或者借調。因特殊情況確需調離、辭退或者借調的，應及時聘用其他專職工作人員，確保文化站工作正常運轉。

第十三條

文化站的日常運行和業(yè)務活動經費，應列入財政預算，專款專用，不得隨意核減或挪用，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。

第四章

設施和設備

第十四條

文化站設施包括站舍和內部配套設施。文化站站舍建設應納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃。按照“美觀、大方、經濟、實用”的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不低于300平方米，全省統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一功能。經濟狀況較好、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加面積。

文化站設施建設按照公益性文化服務的性質依法減免各種建設配套費用，建設用地由政府無償劃撥。

第十五條

文化站站舍建設應當符合國家有關建設規(guī)范，選址應當在交通便利、位置適中、方便群眾參與的地方，并預留一定的室外活動場地。文化站的選址、設計、功能安排等，應當征得文化行政部門的同意。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以配套建設文化廣場、標準球場和影劇院等文體活動場所。第十六條

文化站的配套設施應當合理劃分功能區(qū)，并配備相應的設備和器材。其室內部分一般應當包括多功能活動室、圖書閱覽室、綜合培訓室、文化共享工程服務室、老年和少兒活動室、體育健身活動室、多媒體播放室等。按照功能劃分相應配備書報刊閱覽設備及培訓室桌椅，文化信息資源共享工程設備（IPTV、電腦、投影設備、移動播放器等），基本樂器、歡慶鑼鼓及當?shù)靥厣幕顒颖匦柙O備，音響、燈光、攝影等設備，體育活動健身器材等。

第十七條

征用、拆除文化站基礎設施，或者改變其用途，應當征得縣(市、區(qū))文化行政部門同意，報縣(市、區(qū))人民政府批準，并按照先建設后拆除的原則擇地重建。復建后的文化站基礎設施不得低于原有的規(guī)模和條件。

第十八條

任何單位或者個人不得擅自轉讓、出賣處置文化站的基礎設施和設備。文化站的基礎設施應當按照規(guī)定辦理國有資產產權登記，依法管理，確保國有資產安全、完整和有效使用。

第五章

活動和管理

第十九條

文化站舉辦的文化活動應當堅持社會主義先進文化的前進方向，為農村群眾提供更多優(yōu)質文化服務。禁止文化站開展危害國家安全、破壞民族團結或有損國家榮譽的活動。禁止傳播淫穢色情、邪教迷信以及違背社會公德的活動。

第二十條

文化站應免費向群眾開放，保證每周5-6天的開放時間。在國家法定節(jié)假日、農閑和學校寒暑假期間，文化站應當適當延長開放時間，豐富活動內容。開放時間和活動內容向群眾公示。

第二十一條

文化站在經常性文化活動之外，全年舉辦在當?shù)赜杏绊懙拇笮臀幕顒硬簧儆?次。

第二十二條

縣文化館、圖書館應當加強對文化站的業(yè)務指導，通過人員培訓、上門輔導、文化下鄉(xiāng)等形式，豐富文化站的活動內容，提升文化站的服務水平。第二十三條

開展文化站星級評定活動，按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站星級評定標準》，定期對全省文化站實施檢查評估，動態(tài)管理，評定相應星級，予以掛牌。

第二十四條

建立健全工作制度。文化站應當因地制宜制定圖書借閱、文化共享工程服務、科普培訓等業(yè)務工作制度，并制定考勤考核、檔案管理、資產管理、安全保衛(wèi)等管理工作制度。

第二十五條

文化站應當配備必要的防火、防盜、防潮等器材，大型活動應制定應急預案，落實安全責任制。為群眾提供安全文明衛(wèi)生的活動環(huán)境。

第六章

附則

第二十六條

本行政區(qū)域內的街道（社區(qū)）文化站（室）等，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條

本辦法由省文化廳負責解釋。第二十八條

本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作總結

2015年，xx鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下和上級主管部門的精心指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持寓教于文、寓教于藝、寓教于樂，培養(yǎng)群眾崇高思想、美好心靈、純潔情操、高尚人品，不斷豐富群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，提高全鎮(zhèn)人民的道德素質和文化素質，為全鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和社會全面進步提供強大的思想保障和精神動力。

一、加強業(yè)務技能學習，適應新形勢下的文化發(fā)展

隨著人民群眾物質精神的提高，對文化的需求也越來越高。一直以來，鎮(zhèn)黨委、政府對提高業(yè)務人員的專業(yè)素質極為重視，每季度以會代訓的形式組織各村分管文化工作人員參加業(yè)務培訓，引導各村積極開展文體活動，加強文化陣地建設。同時，加強文化骨干人員培訓，通過學習培訓帶動群眾對禮儀、xx的經濟發(fā)展現(xiàn)狀、人文地理、旅游景點等有了一定的了解，個人素質得到了進一步的提高，使我鎮(zhèn)文藝隊伍向專業(yè)化發(fā)展邁進奠定了良好的基礎。

二、開展豐富多彩的文體活動，提高群眾文明素養(yǎng)

一年來，綜合文化站以鎮(zhèn)黨委政府工作為中心，結合本鎮(zhèn)實際，積極組織開展了豐富多彩的節(jié)日文體活動和群眾喜聞樂見的文化活動，進一步促進了全鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展。一是組織鎮(zhèn)老協(xié)門球隊參加了2015年全國單、雙人賽暨“讀者杯”門球挑戰(zhàn)賽“長壽杯”女子單人賽，隊員楊雪萍榮獲第三名。

二是積極整合業(yè)余文化隊伍。通過全鎮(zhèn)業(yè)余文化隊伍整合，舉辦了XX縣第五屆“百姓大舞臺·大家一起來”大地紅之夏xx專場文藝晚會。三是組織參加了縣體育局舉辦的羽毛球賽，并取得了優(yōu)異的成績。四是為豐富機關干職工文體生活，展示干職工風采，組織了機關籃球賽活動。

五是配合縣委宣傳部、縣文化局組織做好了送戲下鄉(xiāng)活動。

六是利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展文藝活動。如國慶期間xx社區(qū)組織了慶國慶文藝演出活動和九九重陽節(jié)文藝演出活動受到了群眾的一致好評與歡迎。

七是充分發(fā)揮文化站陣地作用，組織開展書畫、舞蹈、鑼鼓等培訓班，通過培訓帶動，引導更多的人愛好文藝、參與文藝。

三、積極發(fā)揮文聯(lián)作用，助推文化事業(yè)繁榮發(fā)展

xx有著悠久的文化底蘊，有大量的詩詞愛好者，為傳承xx文化特色，xx鎮(zhèn)文聯(lián)詩詞協(xié)會在8月份，通過下村收集xx古今詩詞等資料，為出版《xx古今詩選》做好充分準備，目前該書正在編輯中。同時，在音樂舞蹈協(xié)會的帶動下，xx鎮(zhèn)成立了樂知音藝術團、紅舞鞋舞蹈學校等文藝組織，極大地帶動了xx文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

四、加強文化基礎設施建設，不斷提高xx城鎮(zhèn)品位

在xx鎮(zhèn)綜合文化站和完成全鎮(zhèn)17個村農家書屋建設的基礎上，指導和管理好xx鎮(zhèn)文化站工作，完善文化站的各項規(guī)章制度。完善村級農家書屋，讓村級農家書屋全部達到“六有一保證”要求，即：有圖書室、有“農家書屋”牌子、有圖書柜、有閱覽桌椅、有制度、有專兼職“農家書屋“管理員，保證每天開放時間不少于6小時。為豐富群眾的業(yè)余文化生活，提高人民群眾綜合素質將起到良好促進作用。

打造了以xx鎮(zhèn)綜合文化站為中心的文化圈，如蓮臺村的村級文化廣場，xx村的科普館，蕉源村的文化活動中心等，帶動了鄰近村文化活動深入開展。目前，鎮(zhèn)文體廣場已成為xx人民健身休閑的好去處。2016年工作打算

1、進一步培養(yǎng)文藝人才，通過文藝骨干帶動文化活動。

2、整合文藝節(jié)目，開展文藝演出和送戲下鄉(xiāng)活動。

3、組織開展各種健康積極向上的文體活動，提倡柔力球、廣場舞等活動，通過活動提升群眾的文明指數(shù)和健康指數(shù)。

4、組織柔力球學習培訓活動。

5、組織全鎮(zhèn)書法繪畫比賽活動。

6、加強農家書屋管理和村級文化陣地建設。

7、以烈士公園打造文化旅游品牌。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理制度

為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的規(guī)范化建設，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能作用，更好地豐富廣大人民群眾文化娛樂生活，結合我市實際，制定以下管理制度：

一、文化站工作考勤制度

1、文化站工作人員要自覺遵守上級文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定的崗位責任制度，嚴格遵守工作紀律，不遲到、不早退、不擅自脫離工作崗位。

2、實行簽到制度。要按時簽到，不準他人代簽，外出從事公務活動，事前需向站長說明。

3、每天考勤由站長或帶班人員負責，考勤簽到情況每周一統(tǒng)計，每月一總結，半年一初評，年底一總評，獎勤罰懶。

4、考勤結果將按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定的崗位責任制和崗位人員聘用制的規(guī)定，予以獎懲兌現(xiàn)。

二、文化站衛(wèi)生保潔制度

1、文化站的衛(wèi)生保潔要做到制度化、經常化，要定時清理，始終保持清潔狀態(tài)。

2、工作人員上午要上班前打掃室內外衛(wèi)生，整理內務。節(jié)假日前要集中開展一次衛(wèi)生突擊活動。

范遵守社會公德和職業(yè)道德，提倡敬業(yè)奉獻。

2、努力鉆研業(yè)務，不斷更新知識，掌握本職崗位應具備的政策理論、文化知識和工作技能，適應工作的需要。

3、以強烈的事業(yè)心和責任感對待工作，不斷改進工作方式和方法，提高工作質量和效率。

4、實行掛牌辦公，服務熱情周到，積極引導社會團體和廣大群眾參與各項文化娛樂活動。

5、保持文化站內外環(huán)境整潔、衛(wèi)生，愛護公物，遵守值班制度，做好安全防范工作。

6、認真執(zhí)行關于廉政建設的有關規(guī)定，做到嚴守法紀，秉公辦事，不以權謀私。

7、行為儀表舉止規(guī)范，提倡文明用語，做一個有較高素養(yǎng)的文化人。

五、文化站站長及工作人員崗位職責

1、文化站站長負責文化站的全面工作，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，制定中長期規(guī)劃及計劃，并負責落實和具體實施，其他人員應在站長的領導下做好分工內的業(yè)務工作。

2、協(xié)助上級文化部門開展好非物質文化遺產普查、保護等工作并具體指導和督促各村的“文化信息資源共享”、“農家書屋”、健身場所等村級文化基礎設施建設工作。

3、協(xié)助上級文化部門做好農村文化市場管理及監(jiān)督工

7、在市文化部門的指導下，搜集、整理非物質文化遺產，開展非物質文化遺產的普查、展示、宣傳活動，指導傳承人開展傳習活動。

七、文化站向公眾開放服務制度

1、要結合自身功能特點和當?shù)厝罕娚a、生活、學習的規(guī)律和實際需要，保持經常性向公眾開放，開放時間每周不少于40個小時，并建議開放時間盡可能地改為下午、晚上開放。

2、要在醒目位臵標明服務內容、開放時間、注意事項。

3、重大節(jié)慶或傳統(tǒng)節(jié)日開展的文化活動，要提前做好宣傳，便于群眾參與。

4、搞好站內設施保障，積極開展文明、健康的文化體育活動。

5、工作人員要恪守職責，熱情接待，搞好服務。

八、文化信息資源共享服務室工作制度

１、文化信息資源共享服務室是公益性的文化信息服務場所,必須堅持社會效益第一的原則，不得實行經濟承包、掛靠經營等方式變相經營，不得開展以營利為目的的經營性活動，不得收取其他任何費用。

２、文化信息資源共享服務室主要為群眾提供電子文獻的閱讀和查詢，有關信息、多媒體資料的瀏覽和查詢等服務。

３、工作人員要按章操作使用本室設備及聲像資料；該

如發(fā)現(xiàn)撕、割或偷盜圖書資料者，將給予批評教育、經濟賠償。

5、群眾可在自愿的基礎上，將自己收藏的圖書捐獻出來提供給廣大群眾閱讀。

（二）管理人員工作職責

1、要樹立“服務第一，讀者至上”，全心全意為讀者服務的思想。

2、負責圖書、報刊雜志的管理及裝訂修補等維護保養(yǎng)工作。如有丟失、損壞圖書及超期未還者，要按有關規(guī)定索賠。

3、負責辦理書刊的借閱、流通及各項統(tǒng)計工作。室內藏書及各種物品每半年定期清點一次。

4、負責圖書目錄的檢查、維護和指導讀者使用圖書目錄，書刊排架要準確整齊、便于檢索。

5、負責解答讀者提出的咨詢問題。

6、負責搞好室內衛(wèi)生和安全保護工作。

（三）圖書閱覽室借閱制度

1、圖書閱覽室的圖書憑借書證借閱。

2、辦理借書證需持個人身份證、1張1寸免冠照片，并交納押金50元。辦證后，讀者可免費借閱，如讀者不再借閱，則收回借書證、退還全部押金。

3、借書證只限本人使用，每次限借圖書2冊，借期30天，

管理人員要認真檢查設施、設備，關好門窗，切斷電源。

８、多功能廳所有設備一律不準外借，如有發(fā)現(xiàn)，管理者承擔物品損壞或遺失造成的所有責任。

９、場內嚴禁吸煙和明火，嚴禁攜帶一切易燃品和危及安全的化學藥品入內。

10、場內禁止吸煙，嚴禁隨地吐痰、吐棄口香糖、亂扔瓜果皮殼等不文明行為，不聽勸阻者，請其離開活動場地。

十一、文體娛樂室管理制度

１、保持室內良好的衛(wèi)生環(huán)境，嚴禁在室內吸煙，嚴禁隨地吐痰、亂扔任何雜物。

２、文明禮讓，嚴禁大聲喧嘩、吵鬧及爭搶活動器材。３、要愛護公共設施，嚴禁違規(guī)使用器材，或將活動器材拿出室外運動，如有丟失，追究當事人的責任，并照價賠償。

４、進入室內活動者，要妥善保管好自己的物品，如有丟失責任自負。

十二、加大經費投入

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應當保障文化站的正常運行經費（包括人員經費、業(yè)務經費、設備購臵經費及其他專項經費），并列入縣鄉(xiāng)政府基本建設投資計劃和財政預算，要確保文化站的正常運行。

2、設立農村文化專項扶持引導資金，扶持文化站的建