第一篇：調研報告-工程招投標存在的問題和建議

工程招投標存在的問題及建議

寧海縣招投標工作經過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標法、經評審的合理低價中標辦法等招標法的不斷改革，從招投標工作實踐中再總結，提練出招投標工作理論，經過幾輪螺旋式總結、提高，使寧海縣的招投標工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公開、公平、公正，整體上走在全省的前列，然而這并不代表現有的招標辦法沒有問題。結合本單位的實際工作，對于招投標中存在的若干問題談點想法。

一、現有的施工招投標流程

招標項目的審批→編制招標文件及招標公告→發布招標公告→資格預審→向合格的投標人發招標文件→現場踏勘及預備會→組建評標委員會→組織開標、評標、定標→發中標通知書→施工單位繳納履約保證金→簽訂合同→向招標管理機構提交投標情況報告。評標辦法為經評審的合理投標價法。

二、現階段招投標存在的問題及建議

1、資格預審階段的預審辦法過于簡單

項目大、施工簡單的工程，投標單位往往較多，一般有20~30家的施工單位報名，但現有的資格預審只是符合性審查，如果報名單位通過資格預審，都有資格參與施工招投標，不能達到擇優錄用的目的。而業主方為了保證施工質量，只能對企業和項目經理設置一定的業績，具體業績的設定依照招標項目的建設規模和投資規模而定，從而使無施工經驗的企業和項目經理無法參與投標，但還是不能保證口碑差、業務水平底的施工單位和項目經理不通過資格預審。而項目小、施工復雜的工程，投標單位較少。如果資格預審時，報名資料不齊全去掉幾家，可能會達不到招標 1

辦法要求的三家單位，則不予招標又要重新發布公告，再次公告后也有可能還是達不到三家，使工程時間拖延。

為了有效的控制投標單位又能保證使優秀單位的企業和項目經理承接到項目，大型的復雜工程建議采用資格預審評分的方法，評分方法可按照企業資質，項目經理的資質和獲獎情況、履約能力、以往工程評價、衡量業績、社會貢獻等進行量化，按分數從高到低取8~10家入圍單位。促使企業重視管理和科技進步，重視實現強者愈強，劣者出局，創造優勝劣汰的企業競爭與成長環境，實現資源（人力、設備、資金等）在同行業內向優質企業的轉移，在行業間向高技術、高利潤、高就業率的行業合理流動。

2、招投標中“圍標”與“陪標”現象嚴重

這種現象嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現為：一是圍標人聯合多個承包商哄抬行業價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業進行圍標。在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標，以期獲得一定利潤來支撐企業生存。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。

為了杜絕此種現象，建議加大違規處罰力度提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監督是防患于未然的一個有效措施。加大違規處罰力度，懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉包、干預招投標、違反規定評標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分。加大投標企業的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。

3、進入寧海建筑市場手續復雜

按照寧海縣建設局《縣外建筑業進寧承接業務管理規定》（?2003?205文件）的規定：外地建筑業企業進入寧海縣境內承接工程業務，應先到縣建設局辦理備案手續，并提供下列資料：《外地進寧施工單位登記表》；企業資質證書、營業執照、原注冊地稅務登記證、安全資格證書；寧海分公司營業執照；企業法人代表對駐寧海負責人授權委托書；寧海縣內指定的銀行出具的民工工資支付保函（一、二級企業額度為30萬元，三級企業額度為20萬元）；在寧海應有固定辦公、經營場所；應有相對固定的管理人員。

但項目招標公告發布時間一般為三個工作日，潛在的施工投標單位在如此短的時間是不可能辦完上述手續的，從而使未在寧海開設分司的優秀施工企業無法進入寧海市場。這樣長期下去，造成本地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展，缺少有序的竟爭。也使一些在寧海開設分公司的企業以出借企業資質，開介紹信為生，此種企業無實際的施工能力。如果此類單位中標，給建設階段的管理帶來很大的困難。

為了加強建筑企業之間的競爭和提交施工質量及管理水平，建議縣外企業在報名時可暫不辦理分公司，如縣外企業中標后必須按照《縣外建筑業進寧承接業務管理規定》（?2003?205文件）的要求，在規定時間內辦完相關手續，建設局等行政主管部們加強監督管理。

4、智能化工程施工現場人員配置較高

依據《關于印發寧波市施工現場關鍵崗位人員管理實施細則的通知》（甬建發?2007?473號文件），對于人員的要求較嚴格，由于土建施工企業已經過多年正規化管理，人員配備較齊全。而智能化工程也是近幾年的新生產物，縣內進行過智能化招投標的工程也較少，同時智能化公司的力量相對較薄弱，人員的配置很難滿足甬建發?2007?473號文件的要求。如本單位承建的某智能化工程已發布三次公告，前二次都由于報名資料中的人員配置不到位而流標，第三次勉強合格四家，但由于潛在的投標單位少，開標時又出現狀況而流標，導致智能化工程不能正常招標，影響了土建施工進度。

對于智能化工程招標中出現的情況，建議對人員的配置適當放寬條件，使更多的智能化企業加入投標活動，使招投標過程更加公開、公平、公正。

總之，工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合當地的招投標制度，進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，促進社會經濟健康發展。

縣公建中心婁辛胡

第二篇：淺談建筑工程招投標存在的問題及建議

摘 要：我國建筑市場中最常用的一種競爭方式就是招投標，其主要功能是實現資源的優化配置，以節約投資和提升投資效益，減少投資成本，優化管理，實行利益的最大化。可是因為建筑市場發展還不成熟，管理制度不健全和經驗不豐富等原因，造成建筑工程招投標存在一定的問題。據此，本文首先分析了建筑施工招投標存在的向題，接著探討了建筑工程招投標的建議以及措施，希望能夠對同行以一定的幫助。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題及建議

建筑工程招投標是以招標人或者招標人委托的招標代理機構為發起人，經過發表招標公告以及向建筑企業發送招標邀請信的方式，來對外發表招標信息和招標內容。一般情況下，我們邀請具有實力的信用良好的投標人參與競標，依照法定的程序和流程，綜合分析以及合理比較各投標者的報價，信用，工期，技術，設備等方面，選擇最適合的中標者，并簽訂合同，來實現招標人利益的最大化，提高投資的效益，對資源進行最大程度的優化。可是當前許多地方在招投標的時候，存在許多違規操作，私底下進行串通，明招暗定的不合理的情況，給招投標的管理帶來了混亂，給建筑工程的質量打上了折扣。怎樣解決這些問題，改變建筑工程招投標目前的現狀，下面進行了深入的探討。1建筑施工招投標存在的向題 1.1招標方面的問題（1）沒有制定科學標準的工程量清單以及建筑工程技術要求說明書。工程量清單是建筑工程的招標單位提供在建筑工程招標文件之中，它是依照法定的工程量計算方式對建筑工程所有的建設部分進行計算，將所有的分項工程量列舉出的一個詳細的清單。招標文件的重要組成部分就是工程量清單，可以讓招標者在編制標底時作為參考，并且也介紹了整個建筑工程的劃分，為投標者提供一個競價的參考，并有利于專家進行評審。當下我國編制能力和水平不高，設計出來的圖紙不詳細，標注不清等原因導致中標單位和業主發生糾紛，進而向業主索賠的情況，給業主帶來嚴重的投資失控的危險。因為一些原因，建設單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價，讓標底離真實的工程價格越來越遠，使得招投標有失其公平性，讓施工單位的經濟利益受到嚴重損失。

（2）招標過度。伴隨招投標建筑工程項目的逐漸增多，出現了許多違背市場規律，違反招投標實質的情況，讓人們不得不重視。招標過度就是其中最突出的問題，招標過渡不僅影響了招投標的科學性與嚴肅性，更是打亂了市場正常的秩序，破壞了正常的競賽規則，對我國的建筑工程以及招投標的健康科學發展帶來了不好的影響。

（3）有標底招標的弊端。一般情況下在招標時是沒有標底的，標底是招標人對工程造價的期望值，標底不屬于招標文件的組成部分，是供業主在評標時參考用的。但標底的存在會使很多投標單位到處去打探標底，以便使自己的報價最接近標底價而中標，誘發了不正之風。1.2投標方面的問題

（1）承包商違法投標。因為投標企業是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業的生存，所以在利益的驅動下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進行投標，造成招投標市場混亂，甚至有許多違法行為，比如運用行賄手段取得項目的承包權。

（2）承包商盲目投標。許多承包商在獲取投標信息后，沒有制定科學的投標策略，不認真分析招標文件，不深入研究招標文件當中規定的資質條件，施工期限，質量要求，資金條件，技術要求，承包辦法，評標方法等等，而是盲目的去投標，其最終結果是中不了標，即使中標，那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現虧損的情況。1.3評標方面的缺陷

最后的評標工作也是整個招投標過程中最為重要的工作，評標的辦法寫在招標文件之中，整個招投標有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評標工作的實施以及評標制度是否公正科學。但是目前在招投標過程中評標的方法有欠客觀公正，尤其是招標文件中的評標辦法不規范，不科學。評委在評標的時候人情分給的比較嚴重，評委成員的名單本該保密，可是經常發生泄漏，時常發生拉關系，投標人和評委打招呼，影響評標的公平公正。1.4招投標中的腐敗問題 在建筑工程領域有很多腐敗，而與建筑工程招投標有關的腐敗和經濟犯罪案件也在持續增長。原本實行招投標是為了防止腐敗，可是卻發展成為了腐敗的高發區，經常上演暗箱操作，外部標變為內定標。2建筑工程招投標建議

2.1改進現行的招投標方式（1）加強招投標的標準化工作。我們實行標準化的招投標工作可以幫助我們編制參考造價以及報價書，并且可以讓投標單位更深刻的理解建筑工程的招標內容，并且采用這種方法編制出的施工方案以及報價書更為接近現實，并且具體詳細，使得報價更低，從而提高了效率。（2）應用國際標準進行招投標。建筑工程在招投標過程中應用國際標準進行招投標，可以避免許多不必要的矛盾。首先招標單位要仔細的在招標文件之中列舉出科學的工程量清單，而投保企業可以據此填報工程造價，減低投保的總體費用，提升標書的整體質量。

第三篇：工業園區調研報告存在問題建議

工業園區調研報告存在問題建議

一、存在的困難和問題。

（一）園區總體規模偏小，集約化程度不夠高。循環經濟產業園區因低成本開發建設，入駐工業企業有限，現有入駐企業因所建商鋪權屬變更、管理粗放等原因歸類不夠規范，且于X年將部分工業用地規劃做了調整，與成鏈閉環發展的循環經濟發展模式還有一定差距，園區經濟發展特色不明顯，短期內難以改觀。X工業園區入駐企業相對較多，用地相對集約，但入駐工業企業效益不佳，如煜興建材已瀕臨破產。

（二）缺乏統一的科學規劃，專業配套能力不夠強。

過去在招商引資的時候，不管是不是同一類產品，同一類企業都往園區里裝。致使園區不能做到專業配套，不能做到同類產品集中、集聚和集群化發展。

（三）園區定位不夠規范，產業結構特色不明顯。

同質化現象較為嚴重。如X工業園區基本上都是以建筑建材等傳統經濟為主，沒有形成優勢產業，發揮較好的帶動效應。

（四）園區建設投資偏低，基礎設施滯后。

現有園區已不足以承載更多的工業企業入住，急需對X工業園區和循環經濟產業園區進行二期建設。

二、下一步工作打算。

一是進一步明確全縣工業發展思路，把握目標定位，在提高增量、擴大規模、提升速度上下功夫，打造結構合理、特色突出、產業集聚的工業體系，做到產業鏈條化、經濟園區化。

二是加大招商引資力度，完善基礎設施建設，引好的企業入駐園區，從量到質有明顯的提升。

三是根據我縣的實際情況和發展現狀，就X工業園區和循環經濟產業園區擇一進行二期建設。

通過科學規劃和合理布局，實行較為優惠的政策支持，創造良好的建設發展條件，實現項目、資金、技術、人才的聚集效應和規模發展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業企業群體，形成對我縣經濟發展具有突出推動作用的集中區域。目前，我局已聘請專業機構，正在加緊開展園區建設詳規編制、園區建設項目申報等前期工作。

四是加強內部管理，引進培養新技術、新產業、新業態、新模式企業，堅持生產生活生態有機融合，優化園區功能布局，騰籠換鳥，為延伸產業鏈條、大項目落地和科技孵化提供空間支持。

第四篇：當前工程建設招投標工作中存在的問題和建議

當前工程建設招投標工作中存在的問題和建議

在當前工程建設招投標工作中，存在的主要問題主要有以下七個方面：

（一）招標投標的法定時間難以保證。由于對招標投標法規定的法定時間意識淡薄，或者為了限制投標人參與、規避監督，個別招標項目公告時間不夠，自招標文件開始發出之日起至招標提交投標文件截止之日止，不得少于20日的招標時間難以保證。比如：某旗縣電業局興建電力調度中心大樓，在國家采購與招標網上只公告了3天，報名時間不足5天，使得一些潛在投標人沒有機會參與，報名只有3家企業，后來經監察部門予以糾正，報名企業達到10多家，從而保證了有效競爭。

（二）圍標、串標或招標單位內定中標人現象普遍。在建設工程招投標監察過程中發現，一些投標企業相互串通，對潛在投標人進行排擠，使得個別招標工程僅僅有三家單位投標；招標人收受投標人的好處，內定中標單位，一些建設項目上級暗中指定施工單位，由下級運作招標投標程序，還有開發商自己開發，自行施工的工程找人陪標等現象。

（三）專家庫人才缺乏，評標專家素質急需提高。目前存在的專家庫人才匱乏現狀，在一定程度上制約了招投標工作，特別是縣（市）級具有高級職稱的專業人員少（每個行業只有1至2名），外聘專家費用較大，開展招投標工作在專家方面有一定難度。以某旗建立的評標專家庫為例，具有高級專業職稱，能夠參與評標工作的專家僅有39人，但是分布在近20個行業部門中。2009年6月，該旗旅游發展有限公司的旅游公路招標評標，從毗鄰三個旗縣才聘請到4名具有高級職稱的專家參與評標委員會。

（四）地方保護依然存在，多頭管理導致招標投標不規范。有的地方招商引資來的項目，不進入有形建設市場公開交易，而是自行確定隊伍，擾亂招標投標秩序；在公共建設工程方面，政府采購部門、建設部門都有權組織招投標，這樣，由于管理權限相互交叉，使招投標工作難以規范實施。據不完全統計，在旗縣（市）級有農牧業、水利、林業、土地等近十個部門對30多個項目和工程自行招標，由于這些部門的招標業務水平有限，致使招標工作很不規范。

（五）不按中標價簽定合同以及“小合同、大結算”。建設工程中，個別投標企業為了中標，壓低投標價格進行投標，中標以后再串通發包人不按照中標價簽訂合同，私自變更設計，提高工程造價。

（六）工程項目的后續監管存在盲區。行政監督部門注重對招投標過程的監管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致，轉包和分包工程，不合理地變更設計以及高價結算等現象發生，這些現象都需要嚴格后續監督和糾正。

（七）招標代理機構工作不規范，有徇私舞弊現象。招標代理機構為了承攬業務，掛靠他人資質以及與投標人串通一氣，幫助串標、圍標；還有，簽訂代理合同不夠規范，檔案管理較為混亂等問題。

關于規范工程建設招投標的幾點建議：

招標投標監督管理工作，要重點抓住招標投標監管這條主線。利用現代化網絡技術，加強招標過程中的事前、事中、事后三個階段的備案、管理和規范，重點開展對招投標過程中出現的違法轉包、分包以及圍標、串標、虛假招標和規避招標等行為專項整治，不斷創新招標投標方法，完善招標投標程序，根本上解決影響招標投標的問題。

（一）加強宣傳教育，強化法律意識。圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規的實施，結合本地實際，修改完善地方招投標管理規定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，規范招投標市場，使之走上健康、有序的發展軌道。

（二）實行招標項目備案制，嚴格招標投標過程的監督。招標監察監督部門在招標投標過程中，要嚴格實施招標項目備案制度，對于規劃沒有批準投資、立項計劃沒有批復等工程，堅決不予辦理招投標備案。備案過程中要以國家法律法規為依據，不得人為設置限制條件。

（三）整合評標專家資源，加強對評標專家的管理。補充評標專家庫的短缺，開展就近縣（市）之間的專家庫聯合，達到資源共享。加強評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理；嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處。

（四）強化工程預決算管理，積極推行工程量清單在招投標中的積極作用。應用工程量清單控制工程造價預算，提倡合理低價中標，借鑒價格依據，探討合理價位指數，研究市場競爭商務標的作用，加強對工程造價決算的審計力度，防止決算價格虛高，嚴厲查處由于不合理價格造成的質量不合格以及安全生產事故發生的現象。

（五）完善信息網絡，加強誠信建設。有形建筑市場和采購交易中心既是集中交易、集中監管的場所，也是統一的信息發布平臺，完全有條件實現市場主體信用信息的集中和權威發布；同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。建設市場各項主體，應增強法制觀念，提高誠信意識，規范自身行為，切實加強建設市場的誠信建設。

（六）開展監督檢查，加強中標工程的后續監管。一是針對轉包、分包、掛靠嚴重的問題，應當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現場兩層皮的現象。二是針對施工過程中隨意變更設計的問題，應當規范相關程序和手續，嚴格按規劃設計控制工程建設投資。三是加強對工程造價中介機構的監管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應當設置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果。

（七）規范招標代理機構的服務行為，健全招標代理機構管理體系。引入競爭機制，用公開招標的方式，擇優選擇代理機構。開展對招標代理機構的業務培訓，提高招標代理機構的綜合業務水平。加強招標代理機構資質審查力度，編制招標代理機構管理軟件，實現網絡管理模式，建立起全面系統監督的新格局。對超越資質代理、租借資質證件、虛假招標的行為嚴厲制止和查處，嚴格規范招投標代理機構的行為。

第五篇：工程招投標中存在的問題

1.我國建設工程招投標過程中的主要問題

招投標制度通常是由招標人提出工程條件和要求，邀請投標者參加投標，按照法定程序確定中標人。理論上招投標制度是科學的工程承發包方式，對提高工程質量、實現投資效益、防止腐敗和不正當競爭等有促進作用。然而，實際招投標過程中，招標人為了拿回扣，投標人為了中標，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區在招投標過程中仍存在違規操作的現象，給建筑工程質量及安全埋下隱患。

2.投標人的問題 2.1投標文件的問題

工程投標是為了取得中標和獲得項目的施工權，并且保證通過承接工程能獲得預期的利潤回報。許多投標人為了達到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標。常表現為以下四個方面：一是投標人沒有閱讀招標文件的內容，所以沒有根據招標文件的規定編制投標文件，而導致廢標；二是投標文件內容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規定的投標截止時間之后才送來文件；四是投標書上沒有投標人或其授權的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標人行為問題

投標人為了取得中標資格、提高中標價格或為了買標、賣標、惡意壓價中標，會采取圍標、串標、掛靠和賣標，即有多個投標人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標。各投標人缺乏誠信，信譽低，弄虛作假，會產生以下問題：工程質量得不到保障、施工時間嚴重滯后、擾亂市場經濟秩序，甚至給造成國家資產流失，給社會帶來不良影響。

3.招標人的問題 3.1招標文件的問題

在招投標過程中，會出現有缺陷內容的招標文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內容條款不清楚導致的理解差異以及時間節點安排過緊問題。又如在公開開標之前，招標人并沒有對投標人的資格、代表身份和投標文件進行嚴格的審查。例如，招標公告內容與招標文件存在的主要矛盾體現在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數量以及采購設備的規格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標文件中沒有詳細的細目和說明，也沒有詳細的答疑和補遺，造成投標報價不統一，難以評審。3.2開標、評標過程中出現的問題 3.2.1開標

在接收投標文件方面，按照法律規定，可以拒絕接收逾期送達或者未送達指定地點的和未按照招標文件要求密封的投標文件。負責接收投標文件的人員，應熟悉招標文件中關于投標文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應在查驗后告知規定并同時允許其進一步修改，在投標截止時間前重新遞交。3.3.2評標

《中華人民共和國招標投標法》第三十七條規定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”，第三十八條規定“任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果”。法律、法規賦予評標委員會這些職責和權力，而他們也要依據《評標委員會和評標方法暫行規定》第十七條“招標文件中規定的評標標準和方法對投標文件進行系統地評審和比較，招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據”來進行評標。經過相應的評標程序之后完成評標。

在評標過程中應注意如下幾個問題：評標委員會對招標文件中的評標標準和方法產生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應按照法法規、招標文件中的規定，認真核對其投標文件，并將投標文件保存好，以備查驗；評標委員會解散前，有評標委員會度保密工作作進一步要求，并將評標時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區某大學，暑期需要將學生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標方式向社會公開進行。工程設計報價為52.5萬元，工期為2個月。經過招投標，某單位以次低價41.3萬元中標。在簽訂施工合同時，招標單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標單位則提出如果這樣，預算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導致支撐部分失穩，于是基礎支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導致該工程成本進一步增加。而基礎支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標單位要求補償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發現該工程還存在轉包現象。在這個案例中，問題主要體現在以下幾個方面：

招標單位在前期招標的組織過程中，事前招標工作不細致、計劃不周密，造成招標條件與實際條件不對應，合同不斷更改，增加投入，無科學性、嚴肅性。同時，技術標書編制質量差，參數不足，技術標準、投標范圍不明確，從而影響投標報價的準確性。而此案例中還存在明顯的中標單位資格審查問題，也體現了資格審查流于形式這一現象。

而投標單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業和個體施工隊。此案例中的轉包行為就印證了這一點。

4.政府行為規范與職能問題

政府在工程招投標中也擔任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標代理機構和評標專家的委托人，還要對整個過程進行監管。然而，許多招投標出現的問題都與政府有關。第一，招投標法律法規體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關法律法規之間存在沖突。第二，相關行政主管部門制約招投標雙方的交易，行政干預嚴重。第三，政府監管不力，甚至因為監管而產生了嚴重的腐敗現象。

參考文獻：

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