第一篇：長三角區域網絡信息化理論分析

長三角區域網絡信息化理論分析

作者: 風[121791492]

當今世界的競爭，不僅是國家與國家、城市與城市間的競爭，而且還是區域與區域、區域與國家之間的競爭。處于21世紀之初的中國經濟發展和高速增長需要一個具有相當實力的經濟區域作為全國經濟的增長極，以此帶動國家經濟的發展.在現代經濟史學和現代化理論中“增長極”(佩魯，Francqis Perrour)是指自身增長迅速，由于資本與技術的高度集中，具有規模經濟效益，形成“聚集效應”，并能對鄰近地區產生強大輻射作用的部門或城市聚集。我國長江三角洲地區涵蓋一批增長績效舉世矚目，綜合競爭力不斷提高的城市群，是我國重要的加工制造業基地，并將成為世界的制造業基地之一。這一中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大的區域，已被公認為世界六大都市圈之一，也是全國綜合經濟實力最強的地區之一。2002年，以占全國1%的土地面積，6%的人口創造了占全國22%的GDP、25%的財政收入和近30%的進出口貿易額，人均GDP已達3000多美元，是全國平均水平的3倍多，遠高于珠三角地區。從外部環境來看，在經濟全球化浪潮的大趨勢下，大量的跨國公司和外資企業進駐或搶灘長三角，外向型經濟對長三角整體發展構成了一個明顯的推動，這客觀上要求長三角地區盡快進行高性能信息網絡設施的建設。從區域內部來看，整個長三角已進入工業化的中后期階段，隨著區域內經濟一體化發展的深入，也迫切需要區域內協力共建現代化信息高速公路。同時，實施前沿信息技術戰略,優先建設覆蓋整個區域的高性能信息、網絡，可以在更寬范圍、更高層次、以更快速度提升長三角區域信息化發展水平，實現跨越式發展目標，成為有國家戰略意義的“增長極”。

一、區域網絡經濟的崛起激發了對高性能信息網絡建設的需求

首先，外向型經濟發展引人注目。2002年長三角地區15個城市實現出口總額924.51億美元，比上年增長25.1%，與全國相比，總量占全國的比重為28.4%，比上年提升了O.6個百分點，增速高于全國平均水平2.8個百分點，反映了長三角區域經濟對外開放程度的提高。同時，由于近年來長三角地區投資環境的日趨完善和區域內的有效協調，其經濟輻射地域不斷擴大，已成為海外資本進入大陸市場的首選目標。到2002年，長三角合同利用的外資總額超過1500億美元。世界500強企業，已經有400多家落戶長三角。有專家預計，未來十年內將會有數十萬外商投資項目在長三角落戶，國際貿易、國際投資、國際金融、國際服務的網上交易比例將迅速提高，電子商務的發展需要高性能信息網的支撐。

其次，協作型經濟進一步加強。近幾年來，隨著區域內經濟一體化發展加速，城市產業結構的調整，城市間相互依賴度加強，區域內合作經濟的規模和范圍不斷擴大。企業的跨區域合作迅速發展，上海企業到江蘇、浙江投資的各類經濟合作項目3947個，占上海與全國各地合作項目總數的50%左右，總資金約45億元；江浙兩省到上海投資設立全資及控股企業4412個，占全國各地到上海投資項目總數的50%左右，注冊總資金203億元。聚集長三角區域內的大中型城市，各自在區域內的價值鏈上尋找自己的位置，重樹自己的競爭優勢，相互建立比較穩定的、內部協調的競爭伙伴關系，形成以實現雙贏為目的的競爭聯盟。區域內依靠自然稟賦資源和資本所建立的競爭優勢正在弱化，知識資源和人力資源正逐步發揮著核心作用，信息資源已成為最重要的戰略資源。為共享信息資源，加速資源流動，優化資源配置，實現優勢互補，共建一體化高性能信息網絡已勢在必行。

再者，服務型經濟發展迅速。近十年來，長三角地區的產業結構不斷升級優化，在網絡經濟快速發展的推動下，金融保險、通訊、信息和房地產業發展迅速，三產內部結構正趨向高度化。從以下圖表的產業結構分析可以清楚的看到，雖然，區域內第二產業仍處基礎地位，但是，第三產業的增長速度很快，在整個產業結構中所占比例直逼第二產業，逐漸成為地區的主導產業。(見圖1)今后，隨著信息化帶動工業化 時間：2007-05-16 12:04:31的先發效應，產業結構調整的速度加快，第三產業在國民經濟中舉足輕重的地位將更加明顯。網絡經濟是服務型經濟，信息化社會的服務經濟是以一體化高性能信息網所營造的網絡經濟社會環境為基礎的，優先發展高性能信息網，為提高全體社會成員經濟創造力，實現整個社會財富的迅速聚集和飛躍發展提供信息化平臺，具有重要的戰略地位。

最后，網絡經濟凸現。長三角地區各省市信息網絡基礎設施建設發展迅速，信息化水平迅速提升，已形成以有線光纜為主，衛星、微波為輔的專用傳輸網絡。近年來相繼建立了電子政務、遠程教育、社區信息、電子商務、城市地理、醫療衛生信息、社會保障與公共安全信息等系統，為網絡經濟逐漸滲透到社會的方方面面打下了基礎。長三角地區在我國互聯網應用中突出，遠遠超出全國發展水平，其發展規模在我國經濟發達地區中比較也是處于領先發展水平。據2003年初的統計資料顯示，江蘇、浙江、上海網民數占全國的比例分別為8.1%、5.5%、7.1%，都進入我國前十名，與全國水平相比，長三角地區占全國比例高達20.7%；與我國其他經濟發達區相比，遙遙領先環渤海灣，珠三角，不僅躍居全國首位，而且增長速度快，增長趨勢明顯(參見圖2)。只有優先建設發展高性能信息網絡，才能充分利用現有網絡基礎，整合現有網絡資源，連接“信息孤島”，突破信息流量持續增長的屏障，滿足長三角區域急劇增長的信息網絡應用市場的需求，順應長三角網絡經濟快速發展的勢態。

長三角區域內網絡經濟的高速增長和社會的信息化，促使區域經濟增長模式從傳統經濟向網絡經濟的轉換，必然首先要求先進生產力的變革，要求重大基礎設施建設的突破性進展等內在因素的改變。優先建設高性能寬帶信息網絡，對區域信息化帶動工業化的跨越發展有其深遠的戰略意義。

二、高性能信息網絡的前沿技術特征及其對區域戰略發展的影響

高性能寬帶信息網絡技術之所以能對國民經濟、社會生活以及區域內外的關系產生深刻影響，是由其區別于一般技術的，高度的戰略性、創新性、前瞻性、和滲透性等特性所決定的。

首先，具有高度的戰略性。以超大容量、智能化為基本特征的高性能寬帶信息網是下一代互聯網的發展方向，是當今先進生產力的具體表現。在1991年進入商業應用以后，從此國際互聯網的發展迅速擴張，給信息產業乃至整個社會帶來了革命性的影響。由于高性能寬帶信息網絡技術能直接對區域的政治、經濟以及在世界格局中的地位產生不可忽視的作用，已成為衡量區域綜合實力的重要標志之一。面對21世紀的國際競爭，越來越清楚地表明，誰能擁有最先進的信息技術，誰就能在國際競爭中立于不敗之地。經濟快速增長的長三角地區已具有承載國際先進技術的能力，率先開發利用高性能寬帶信息網絡技術不僅可為長三角區域在國內、國際戰略地位的確立打下堅實的基礎，而且與長三角區域國際化發展戰略方向是相結合的。

其次，具有高度創新性。高性能寬帶信息網絡技術主要來源于大規模科學研究，是建立在現代科學技術的最新成就和多學科交叉的基礎上，不只是在原有技術道路上的簡單積累。高性能信息網絡的建設，將帶動同網絡相關的一批新興IT服務產業的興起，如網絡運營，網絡內容，咨詢，軟件設計等，這些新興產業將成為國民經濟新的增長點，所提供及制造的服務產品，已全面滲透到國民經濟的一切領域，促進了產業結構的優化調整，驅動了傳統制造業的變革。因而，高性能寬帶信息網絡的廣泛應用所產生的經濟增長，將為社會創造巨大的財富和經濟效益，也必然為推動長三角區域的科技、生產、產業結構的調整做出不可

估量的貢獻。

再次，具有高度前瞻性。當前全球Internet規模和業務量以每6-9個月翻一番的速度飛速增長。在我國，預計未來10年骨干網所需的容量將至少是今天的數

十、上百倍。高性能寬帶信息網的建設，將為整個區域在更廣范圍、更高層次、以更快速度提升區域信息化發展水平，率先實現跨越發展提供了高起點的信息化支撐平臺。

再者，具有高度滲透性。高性能寬帶信息網絡技術處于綜合性、交叉性強的技術領域，因而能廣泛滲透到各個傳統產業部門，直接影響到長三角區域經濟和社會生活的各個方面。這種全方位、立體式的滲透，推動了傳統產業兩種根本性的變革：一種是生產技術變革，另一種是作業組織管理變革。隨著傳統制造業信息化程度不斷升級，迅速增加對信息資源的需求，呈現出加速向資本密集型、智能效益型、信息服務型方向發展的趨勢。高性能信息網絡的建設將為傳統產業的信息化改造日趨普遍提供高質量的服務，加快區域技術力量雄厚，綜合配套能力好，勞動生產率高，產品競爭能力強的完整的制造業體系形成，推動區域信息化帶動工業化的進程。

第二篇：長三角與京津冀區域發展之比較

區域規劃作業

長三角與京津冀區域發展之比較

前言

改革開放以來，我國已經形成了珠三角、長三角、京津冀三個較為成熟、規模較大的都市經濟區。三大都市圈的區域經濟發展總體水平高，集聚趨勢表現尤其明顯，在國民經濟中發揮著越來越重要的作用，成為帶動我國經濟發展的“領頭羊”。三大經濟圈的發展也不平衡，相對于長三角和珠三角而言，京津冀經濟圈的表現尚不盡如人意。

在經濟全球化和區域經濟一體化發展的新形勢下，特別是面對當前全球金融危機的深刻影響，積極探索城市聯動發展的新路子，共同推進城市間深度整合，既是區域經濟發展的內在需要和必然趨勢，也是提高區域整體抗風險能力、同心協力共渡難關的現實選擇。

下面對其中長三角、京津冀區域發展分別從總體水平、體制機制、產業結構、中心城市輻射能力、前景展望等五個方面進行對比分析。

關鍵詞：長三角、京津冀、經濟水平、區域一體化、中心輻射能力

一、總體水平

（一）、經濟水平

目前兩大經濟圈的經濟發展水平都遠在全國平均水平之上，但各經濟圈的發展呈現明顯的差異。

相比之下，京津冀經濟圈雖有變化但變化不大，經濟增長相對緩慢，經濟地位出現弱化趨勢。尤其是相對經濟水平，與長三角存在不小的差距。正在長三角快速積聚的國際資本和民間資本，不僅規模越來越大，而且以其特有的活力強有力地推動著這一地區的經濟快速發展。長三角人均和地均GDP分別是京津冀的1.43倍和2.19倍。無論按人口平均，還是按土地面積平均，長三角經濟圈都是經濟產出效率或集約化程度最高的區域，京津冀經濟圈居后。

（二）、市場化、國際化水平

京津冀經濟圈相對經濟水平較低，突出表現在市場化程度和國際化程度比之長三角經濟圈還有一段距離。

在經濟外向度方面，從進出口總額、出口額、實際利用外資等指標看，長三角和珠三角是我國外向型經濟最發達的地區，京津冀的現實發展程度則相差較遠。長三角對外貿易和實際利用外資在規模上均已超過珠三角。外資投資的熱點正從珠三角向長三角和京津冀地區轉移，珠三角外向型經濟的優勢正在弱化，長三角將逐漸取代珠三角成為外商投資的熱土。

“長三角”一體化是入世后中國經濟全球化的一個縮影。大量外企的存在，使得“長三角”地區的經濟國際化程度大幅度提升，整個“長三角”正在成為“世界工廠”，“中國制造”的產品源源不斷地從這里走向世界。長江三角洲是我國對外開放的最大地區，該 1

地區工業基礎雄厚、商品經濟發達，水陸交通方便，是全國最大的外貿出口基地。

二、體制機制

體制機制仍需進一步完善。京津冀都市圈的國家區域規劃指導和政府間高層對話機制尚未形成，區域合作組織作用未能充分發揮，行業合作網絡體系建設不完備；合作機構缺乏應有的權威性。區域市場化進程滯后，民營經濟發展不夠活躍，有利于企業主體作用發揮的制度環境仍需進一步健全；有利于企業發展的要素市場環境仍需進一步完善；社會信用體系建設有待進一步加強等等。

（一）、京津冀區域合作中政府的作用：缺乏市場響應的政府推動

在區域合作中，與企業行為、民間資本力量相比，京津冀地區地方政府明顯處于強勢地位。在資源配置、項目選擇、資源整合、產業鏈形成等方面，政府干預過多，沒能充分發揮市場自發配置資源的作用?！按笫袌觥?、“小政府”的目標，與這一地區現狀相距較遠。因此，通過加強市場作用，改變政府的過多干預與限制是當務之急。

（二）、長三角區域合作中政府的作用：市場主導，政府疏導

在當前轉型社會時期，市場和政府兩股推動力量，應該是相輔相成，并形成合力共同推動經濟一體化進程的發展，但最終還是要依賴市場對資源的配置能力，由市場來引導區域內產業發展與合作。而政府應該是完善市場體系，制定各行業市場規則，引導市場準入，縮小區域差異，構筑大區域化的基礎設施網絡和共同保護環境，政府部門的作用有的地方要加強，有的地方要弱化，政府是否能夠準確定位非常重要。長三角區域合作中，政府職能

三、產業結構

（一）、京津冀地區產業結構重疊、缺乏分工協作

京津冀區域內部，產業配套水平相對較低，產業融合度不高，合作范圍局限于產業鏈的低收益環節，很多先進制造業和高新技術產業的產品零配件在區域內沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴散。除北京呈現“三二一”產業結構，津、冀兩省市服務業發展滯后，沒有形成產業梯度轉移、對接合作的有效模式。

從全國來看，京津冀地區在總體實力上處于較低層次，在發展上處于后發層次，無論從目前的總量還是從對經濟發展的投入上都與長三角有較為明顯的差距。京津冀區域內地區間的發展差距大，地區間協調聯系也是比較松懈的，京津冀并沒有明顯地體現出區域整體性運作、協作聯系的特征，北京和天津并沒有很好地發揮區域中心城市的作用，從而造成了產業結構重疊、資源配置低效、市場建設無序等一系列問題。

（二）、長三角地區以上海為龍頭的經濟一體化已經形成長三角地區是我國經濟實力最強勁的地區之一。目前，已有16座城市被列入“長三角”都市圈。長三角經濟圈產業門類齊全，輕重工業發達，是中國最大的綜合性工業區，不僅傳統工業在全國占有重要地位，而且以微電子、光纖通訊等為代表的高新技術產業也比較

突出。呈現“二三一”的產業結構

適應國際產業轉移和國內新一輪經濟增長的形勢變化，長三角經濟圈適時將“先進制造業”作為區域產業發展的重點目標：上海提出要優先發展先進制造業和現代物流業，浙江要建設先進制造業基地，江蘇則要打造國際制造業基地。這些戰略有效地促進了長三角經濟圈的產業結構升級。

四、區域中心城市輻射能力

從經濟學考察，大都市經濟圈是最有效率的空間組織形態。通常，在這種經濟圈內有一個經濟首位度大的中心城市，它與周邊城市區域存在密切的經濟聯系或分工合作的關系，并且同時具有“極化”和“輻射擴散”兩種效應。

主導型的合作共生、協同發展是經濟合作的重要類型。上海充分發揮了作為區域中心城市的輻射作用，帶動周圍城市協作、共生發展，已經成為長三角產業結構優化升級的核心推動力；與此相比，京津兩大毗鄰的中心城市，在進一步整合優勢、發揮區域增長極帶動作用方面，表現得并不突出，沒能形成區域城市間的合作共生機制，很大程度上影響了京津冀區域的進一步發展。

（一）、京津冀地區經濟首位度比較接近

1、“雙頭龍”現象

此經濟圈的經濟首位度不高，原因在于經濟圈內都有兩個經濟實力相當的城市——北京、天津。京津冀經濟圈受行政區劃嚴重，北京和天津同屬中央直轄市，產業結構類似，競爭動機強烈。這些年京津之間圍繞機場、港口等基礎設施之爭，圍繞汽車、重化工等制造業之爭，圍繞北方產權交易中心等平臺選擇之爭，圍繞生態環境、水資源之爭，造成了資源、效率的巨大浪費，而且使得京津與河北之間經濟社會的二元結構異常突出。因此，有效打破行政分割，促進京津冀合理分工、協調融合發展，是該經濟圈做大做強，向世界級大都市圈邁進，必須研究解決的重大歷史課題。

2、北京對周邊地區的經濟輻射能力：“空吸”現象

雖然京津冀區域經濟合作的概念已經提出很久，但是沒有實質性的進展，京津冀三地都是在相對獨立發展，北京對兩者的輻射作用微乎其微，甚至在很多時候是聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”現象——人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區經濟發展相對遲緩，甚至在河北省內還存在著很多貧困縣和貧困村，這些地區形成了“環京津貧困帶”。

（二）、上海對周邊地區的經濟輻射能力：龍頭效應

上海作為“長三角”地區的龍頭城市，一方面上海對周邊城市的優質要素資源產生巨大吸附力，一些優秀的企業、研發中心、以及優良金融資產和高素質人才紛紛向上海聚集；同時，上海的大發展也對周邊城市區域產生較強的輻射拉動作用，其快速發展帶動了相鄰的江蘇、浙江等相關地區的快速發展，其周邊各個主要城市也主動和上海接軌、協調，主動接受上海的輻射和帶動。特別是，在推動長三角一體化過程中，各城市形成既競爭有合作的良性互動格局?！伴L三角”在上海的帶動下，蓬勃發展。

五、區域交通狀況

可進入性、可暢通性是區域經濟發展的重要設施基礎。京津冀交通問題主要體現在城際交通網絡不夠發達，難以充分滿足發展過程中的迅速、便利、安全、經濟的要求。長三角也存在此類問題，但行動比較積極，正在大力發展地區現代化公路、水路交通暢通等工程。

（一）、京津冀地區對外交通發達，內部交通不暢

綜合運輸網絡以北京為主中心（陸路與空路）、天津為副中心（水路）。京津冀地區一直是國家交通建設的重點地區，經過50年的大力建設，綜合交通運輸網絡初步形成，是我國陸路交通網絡密度最高的地區之一。但城際交通網絡不夠發達，城市之間的交通網絡與聯系是綜合交通體系的一部分但是沒有引起足夠的重視。目前許多城市之間的交通聯系線路大都不能充分滿足發展過程中的迅速、便利、安全、經濟的要求。大城市之間的交通聯系方式單一，經營管理和服務水平不高，客貨運輸缺乏選擇與必要的競爭，這集中體現在北京同河北省城市間的交通及河北省內交通的問題。這是制約京津冀區域經濟發展的重要因素。

（二）、長三角地區已經形成發達的現代交通體系

長江三角洲已初步形成公路、水運、鐵路、航空等多種運輸方式共同發展的綜合運輸體系。以上海為龍頭的國際航運中心建設取得了初步成效，為建立具有國際影響力的制造業基地奠定了基礎，推動了長江三角洲更廣泛地融入全球經濟活動。陸路：滬寧線、滬杭線、杭甬線構成了這一交通體系的核心；水路：有世界第一跨海大橋——杭州灣大橋；空路：有便捷的飛機，可以使人們在短時間內到達。2004年，有交通部牽頭，江浙滬兩省一市聯合編制的《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》提出，到2020年，長三角區域公路網總里程將有11.8萬公里達到30萬公里左右，公路密度大體上接近歐洲發達國家水平。而高速公路也作為區域路網的骨架。這充分表明長三角發展區域路網的決心，將成為促進長三角區域經濟合作的重要因素。

六、前景展望

由以上分析可知，京津冀地區的各項指標大多居于長三角之后，但也可以說其正處于蓄勢待發、正在崛起的時期。

（一）、京津冀區域發展對策

京津冀經濟圈區位條件獨特、人文環境優越、創新資源豐富、經濟基礎雄厚，又面臨著諸多有利的因素和環境，抓好新的戰略機遇期，京津冀經濟圈則有可能后來居上。

2008年，北京成功舉辦了的奧運會，這次盛世不僅帶動了城市基礎設施、城市環境建設，也對一大批相關產業的發展，包括建筑、建材、房地產、旅游、廣告、媒體等創造了新的就業崗位。北京作為我國的政治、文化、國際交往中心，賦予京津冀經濟圈獨特的優勢。通過合理引導，這一優勢將持續不斷地轉化為經濟優勢，促使這一地區形成具有“首

都圈”特色的核心競爭力。

但同時也應注意協調與周圍城市的關系，統一規劃京津冀區域，以避免重復建設、低水平競爭、經濟發展緩慢的現象出現?！昂诵某鞘袩o序的過度集中”的空間結構嚴重限制了發展，因此應通過調整區域空間結構來加快發展，包括實施核心城市即北京、天津，特別是北京的“有機疏散”與區域的“重新集中”，實施雙核心多中心都市圈戰略，實現從以北京為核心的“單中心放射式”向以北京、天津為中心的“雙中心網絡式”轉變，重組發展空間。

外資北上步伐加快。近年來，外商在中國的投資流向不斷由南部沿海向中部沿海和北部沿海轉移，尤其是日韓及歐美等跨國公司紛紛在京設立研發機構，京津冀經濟圈對外開放呈現加快勢頭。隨著外資大量進入和國際貿易的拓展，必將對京津冀經濟產生類似于南方開放前沿的拉動效應，而且引資質量和外貿效益會更好。

（二）、長三角區域發展對策

相比珠三角和京津冀，長三角的區域經濟結構更為清晰，關鍵是其中心定位比較明確。長三角對上海龍頭地位普遍認同。區域內“中心——次中心——腹地”的結構一直具有穩定性和連續性。上海是國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，帶動著“長三角”地區和整個長江流域的發展。

雖在各方面比較而言，長三角區域的整體水平高于京津冀區域，但是從諸多方面上，長三角經濟圈出現整體增速滑落的現象。這不難看出雖然長三角一體化的呼聲迭起、進程加快，一體化的范圍不斷擴展、層次不斷提高，但是由于以各級地方政府為代表的諸多利益主體的存在，長三角目前仍舊是一種以行政區經濟為主體的發展模式。長三角城市間的戰略聯盟目前還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態，尚未形成行業布局協調、經濟能量集聚、產業結構合理的理想范型。

2010年世博會花落上海，從各方面給上海帶來了良機，上海正努力成為“世界城市”。上海強大的輻射力及其周邊“近水樓臺”城市的飛速發展，已經使蘇、浙兩省的所有城市都意識到了區域合作的重要性，在資金、信息、人才、商品的流動中找到城市繼續發展的機遇。以承辦“世博會”為契機，加快長江三角洲城市聯合發展。一是以現有的長江三角洲城市經濟協調會為依托，聯合成立世博會工作機構，協調推動世博經濟發展；二是根據世博會規劃和各個城市發展規劃，進一步加強交流協調，加快城市基礎設施建設；三是整合現有交通資源，完善區域內高速公路網建設；四是聯合制定區域生態建設和環境保護合作計劃；五是圍繞世博會，共建長江三角洲信息平臺，實現世博會信息資源互通共享。

可以樂觀地預測：如果能夠切實把一體化進程不斷推向深入，未來的長三角應當是中國及亞太地區最具活力的經濟增長區域，也是中國參與世界經濟競爭的中心區域。

第三篇：長三角區域經濟發展現狀及趨勢研究

長三角區域經濟發展現狀及趨勢研究

發揮微觀主體的作用。在形成統一的市場競爭規則的基礎上，大力倡導長三角區域內企業的聯合、整營。在一些戰略性產業領域，提倡企業之間的重組與兼并活動。從制度經濟學的角度來看，當市場交易成本過高時，企業之間的兼并重組能使外部交易成本內部化，使交易成本降低，從而有效地提升經濟活動的效率。通過企業之間多種形式的廣泛合作，改善企業間過度、無序競爭的關系，能夠有效地整合區域內各城市間的產業關系，增強分工與協作，最終形成區域內合理的產業結構。

制度取向

（1）改革GDP體制與政績考核制度。第一，GDP指標只衡量行政轄區本地經濟發展的狀況，已不適應區域經濟一體化發展的趨勢。將經濟增長的統計框架由單一的GDP體制變為GDP與GNP雙軌制，將屬地原則的財政稅收體制改革為更加靈活的屬地和異地并存的稅制。第二，中央政府應制定更為科學的政績考核制度。除了考核地方官員發展經濟的能力之外，還應注重對其在社會管理、發展教育、社會保障、環境治理等工作中成績的考核，以引導其注重社會的協調發展。

（2）完善相關法律制度建設。加快制定各類法律法規，一方面使區域內經濟活動微觀主體有法可依，另一方面應制定相關法律以規范和約束地方政府的行為和職能。政府制定各種條例、命令、規定要合法，同時要樹立依法行政的觀念，真正做到依法辦事，杜絕行政超越法律的現象。地方政府在依法行使社會經濟管理職能時，要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕政府在社會經濟管理活動中的任意處置權，克服主觀隨意性。

第四篇：長三角區域旅游一體化發展文章1

完善合作機制，實現長三角區域旅游一體化發展

上海投資咨詢公司 耿海玉

摘要：區域旅游一體化發展是長三角經濟合作體系中的重要組成部分。為把長三角地區打造成世界級旅游目的地，二省一市之間應借國家促進長三角區域經濟一體化的東風，緊緊把握世博會與奧運會的機遇，進一步完善合作機制，加快構建長三角旅游聯合體和國際旅游圈。

關鍵詞：區域旅游，一體化，對策

一、長三角區域旅游一體化發展的背景

在全球經濟一體化發展態勢下，區域旅游一體化是當今世界旅游業發展的客觀要求，也是促進地區旅游業發展的必由之路。目前我國區域旅游合作也呈現迅猛發展態勢，標志著我國旅游業已從由景點競爭、線路競爭、城市競爭進入區域競爭階段。

長三角地區是世界第六大都市群，是中國經濟最發達、增長最快的區域之一，被看作是中國經濟發展的“發動機”。中國經濟實力最強的35個城市，長三角地區占了10個；在全國綜合實力百強縣中，長三角地區占了一半。同時，長三角地區又是中國旅游經濟的最發達區，2006年長三角地區接待國內游客人數約占全國的35％，旅游總收入約占全國旅游總收入的62％，其中國內旅游總收入約占全國的79％；全國661座城市中的247座城市被命名為“中國優秀旅游城市”，而長三角地區已有33座城市榜上有名，初步形成了長三角旅游中心城市體系；值得一提的是長三角區域內的城市相互成為最大的國內客源市場和旅游目的地，2006年上海接待的國內游客中江浙兩省居前二位，浙江和江蘇兩省接待國內游客中排名前三位的也是省內游客和上海、江蘇（浙江）游客，說明長三角區域目的地、客源地的雙重角色突出，區域旅游一體化發展有著良好的自然基礎。

世界經濟的全球化、信息化發展趨勢要求產業要素優化配臵和賦予高科技含量，對旅游產業的發展有著長遠而多重的影響，區域旅游是開放的系統，面對的競爭應該是全球性的，旅游消費形態與經營模式應該是國際化的，因此，長三角區域旅游應納入全球旅游一體化的競爭體系中，發展一體化進程必須加快。

二、長三角區域旅游一體化發展的條件和機遇

（一）旅游資源豐富，互補性強

協同效應和互補效應是區域旅游合作的基礎。長三角除具有很強吸引力的4A級旅游景區和國家重點風景名勝區外，旅游合作的各方都具有獨特的難以替代的都市文化資源、歷史文化資源、園林文化資源、海洋文化資源等旅游資源，彼此互為客源市場，使得區域內的旅游市場具有較大的協作潛力，整個區域擁有形成統一目的地的條件，為開展觀光、度假等各種特種旅游以及區域旅游一體化奠定了基礎。

(二)區域旅游合作有一定基礎

早在1988年，浙江、江蘇和上海兩省一市合力興辦“江浙滬旅游年”開始，長三角區域旅游合作就已經初步形成。2003年7月，長三角1 5個城市及安徽黃山市簽署了《長江三角洲旅游城市合作(杭州)宣言》，構建中國首個無障礙跨省市旅游區，其合作的內容涉及“交通一體化”、“產業一體化”、“市場一體化”、“信息一體化”、“制度一體化”、“環境一體化”等六個方面。

(三)區域交通設施布局促進旅游一體化發展

隨著上海至浙江、江蘇的高速鐵路、高速公路、水運等各種交通基礎設施的完善，虹橋交通樞紐與上海國際航運中心以及杭州灣跨海大橋的建設，為長三角地區重塑區域旅游空間結構，在城市群間形成同城效應，加快長三角區域與周邊區域的快速連接，進一步促進長三角區域海洋旅游產品的發展起到了非常重要的作用，長三角區域綜合交通基礎設施的戰略布局將實質性地推進長三角區域內的游客流動和區域性旅游目的地的形成，促進區域旅游一體化發展。

（四）上海世博會與北京奧運會提供發展機遇

旅游業將是2008年北京奧運會和2010年上海世博會中得益最多的產業，借助長三角區域內快速便捷的交通基礎設施，大量的旅游需求將把長三角各個城市的資源融為一體，為提升長三角區域旅游服務管理水平、樹立長三角區域旅游目的地品牌、加快長三角區域旅游一體化發展進程提供了難得機遇。

三、長三角區域旅游一體化發展存在的問題

(一)國際旅游市場薄弱

長三角地區在國際旅游市場相對薄弱，雖然這其中有珠三角地區區位條件和國家政策等因素的作用，但很大程度上與長三角區域共同進行海外宣傳促銷、開拓國際旅游市場的力度不大有著密切關系。目前長三角地區在涉及聯合促銷開拓國際旅游市場方面只停留于理論探討階段，實踐中存在各自為政的現象，上海、杭州為各自的國際旅游形象、國際旅游市場開拓均投入大量的宣傳費用，而在聯合促銷的問題上和區域內其他旅游城市一樣只停留在“面”上。

(二)區域旅游合作有待深化

雖然長三角區域旅游一體化發展戰略早有設想和具體行動，然而其推進效果并不十分理想，當區域的旅游發展戰略與當地規劃發生沖突時，地方往往選擇對當地最有利的途徑來解決，以保護自己的利益。因此，在“地方利益保護”的作用下，面對共同的旅游市場，競爭大于合作，區域旅游合作的實踐始終停留在政府號召的層面，真正促進旅游業跨區域的方法不多，合而不作或者作而不合的現象時有發生，致使長三角區域旅游一體化沒有取得實質性的進展。

（三）旅游一體化發展的長效機制尚未建立

長三角地區是一個典型的以行政區域為基礎形成的經濟合作區域，長期以來的行政區經濟和部門條塊分割限制了區域旅游一體化進程。目前長三角區域旅游的協調主體仍是政府，缺乏企業與市場的多層次協調機制，缺乏利益協調機制和部門之間的協調機制。

（四）傳統旅游產品同構，缺乏創新的世界級旅游品牌

同屬江南地區，人文經濟、自然資源相似，長三角區域內部的古鎮、山水、農家樂、都市等旅游產品的雷同現象和可替代性強，導致旅游產品同構；同時長三角地區缺乏有國際知名度和競爭力的旅游產品和旅游企業，缺乏能夠代表長三角特色的創新品牌。

四、長三角區域旅游一體化發展的對策建議

一體化發展的前提是優勢互補，推動一體化發展的動力是合作主體能在合作中實現共贏。長三角區域旅游一體化發展是以區域優勢互補為基礎、解決旅游資源的不可移動性和旅游者選擇性之間矛盾的一種區域旅游發展格局。

(一)確立“共贏互融”的合作理念

長三角地區旅游經濟發達，客源市場充足，旅游資源豐富，有得天獨厚的合作基礎和潛力，這為長三角區域旅游一體化奠定了良好基礎。因此，要建立動態的既有良性競爭又有高效合作的新機制，只有在這一“共贏”理念的指導下，才能“破壁互融”，拋棄狹隘的地方保護及惡性競爭，達到“雙贏”與“多贏”的目的。

（二）實現五個“一體化”

一是要積極謀劃，推進區域旅游規劃一體化；二是要統籌區域內旅游資源，推動區域內旅游要素的優化整合，實現區域旅游要素配臵一體化；三是要建立暢通的旅游交通系統和便捷的結算方式，實現區域旅游服務設施一體化。四是要設立統一的服務規則和監督機制，實現區域旅游服務標準一體化；五是要本著實事求是、平等互利的原則，共同營造安全、文明、誠信的區域旅游市場機制一體化。

（三）建立多層次、多形式的旅游協調機構

除了已經建立的兩省一市最高行政首長聯席會議制度、各區域政府秘書長協調制度及政府部門協調制度的區域協調機制外。還可考慮建立兩省一市旅游行政主管部門的聯席會議制度、辦公室協調制度、旅游行業各部門銜接落實制度的旅游協調機構；充分發揮長江三角洲區域內各旅游企業及各類非政府組織的協調作用,可考慮有選擇性地成立長三角區域旅游行

業協會，包括旅游飯店協會、旅游景區協會、旅行社協會、旅游交通運輸協會、旅游人才與教育協會、旅游者協會、長三角旅游合作基金會等。

（四）建立長三角區域旅游利益分享機制

區域旅游利益分享機制是指各合作成員通過整合區域旅游業發展政策，通過規范的制度建設來實現地方與地方之間的利益轉移，從而實現區域旅游利益在合作成員之間的合理分配。該機制應強調各合作成員在平等、互利、協作的基礎上既競爭又合作，并在此基礎上實現各合作成員共同分享區域旅游利益。各合作成員在共同發展區域旅游業的前提下，通過協商制定利益分享機制，以實現區域旅游利益在各合作成員之間的合理分配，為區域旅游業的健康發展提供保證。

（五）建立統一的長三角城市旅游市場網

區域旅游發展一體化是為了更好地鼓勵競爭、保護競爭、促進競爭，因此需要制定統一的旅游競爭規則，形成有序的競爭格局。長三角區域要聯合開發旅游資源和旅游產品、聯合打造長三角旅游品牌、共建旅游基礎設施、統一構建旅游市場網絡等。

（六）建立共同的旅游信息和預警平臺

各方應積極促進旅游企業間的合作，大力優化旅游環境，推進無障礙旅游區試點工作；促進區域內旅行社、飯店和景區管理培訓方面的交流與合作，實現區域內各旅游網站的相互鏈接和信息互動，共享旅游信息資源；建立旅游質量管理、旅游投訴和應急事件處理熱線電話，預警預報及重大事件通報制度等，使各旅游城市互為旅游客源地、互為旅游接待地。

第五篇：區域信息化平臺文章

基于居民健康檔案的區域衛生信息平臺建設

基于居民健康檔案區域衛生信息平臺，是由一個以動態的(城鄉)居民健康檔案為基礎的數據中心，在此信息平臺上貫穿人的全生命過程的醫療、保健、預防、康復為一體的信息化系統，在規劃區域內對醫療衛生機構、行政管理單位的業務信息系統進行整合并有效利用，所有平臺上的數據可進行實時交換和信息共享，這是 一個多元化的一個綜合管理平臺。1.建設目標

第一，建立區域衛生信息數據中心。

第二，建立全民健康檔案系統。

第三，實現區域內醫療機構信息互聯互通并實現鄉村一體化及藥品監督管理系統。

第四，實現區域一卡通、雙向轉診、一單通等區域協同與OA醫療服務。

第五，實現醫療、醫保、新農合系統“三位一體”的運營平臺。2.基本建設思路

區域衛生信息平臺首先必須要進行整體規劃，明確目的和邊界。根據各地現狀和投入，在三到五年的時間內，可基本建成資源整合、信息共享、服務便捷、安全可靠的 信息化體系，提高區域內醫療機構管理水平和醫療資源的有效使用，提高市民的醫療和健康水平，增強區域性醫療衛生信息資源的開發利用水平和信息化服務水平，醫療衛生信息資源整合利用機制與標準體系基本形成，基本滿足醫療機構、市民保健等公共信息資源的有效使用。3.健康檔案的基本內容:①個人基本信息

人口學信息：如姓名、性別、出生日期、出生地、國籍、民族、身份證件、文化程度、婚姻狀況等

社會經濟學信息：如戶籍性質、聯系地址、聯系方式、職業類別、工作單位等 親屬信息：如子女數、父母親姓名等

社會保障信息：如醫療保險類別、醫療保險號碼、殘疾證號碼等

基本健康信息：如血型、過敏史、預防接種史、既往疾病史、家族遺傳病史、健康危險因素、殘疾情況、親屬健康情況等

建檔信息：如建檔日期、檔案管理機構等 ②主要衛生服務記錄 ?兒童保健：出生醫學證明信息、新生兒疾病篩查信息、兒童健康體檢信息、體弱兒童管理信息等

?婦女保?。夯榍氨＝》招畔ⅰD女病普查信息、計劃生育技術服務信息、孕產期保健服務與高危管理信息、產前篩查與診斷信息、出生缺陷監測信息等

?疾病預防：預防接種信息、傳染病報告信息、結核病防治信息、艾滋病防治信息、寄生蟲病信息、職業病信息、傷害中毒信息、行為危險因素監測信息、死亡醫學證明信息等 ?疾病管理：高血壓、糖尿病、腫瘤、重癥精神疾病等病例管理信息，老年人健康管理信息等 ?醫療服務：門診診療信息、住院診療信息、住院病案首頁信息、成人健康體檢信息等

4.具體應用

1.實現健康一卡通。包括建立醫療便民服務一卡通信息共享平臺；建立便捷化的醫療服務體系；實現醫療信息資源共享；建立個人終身健康檔案；建立社區健康服務與 績效考核；建立衛生行政部門掌握的醫療衛生信息。一卡通對區域衛生信息化來說是一個重點，主要通過一卡通使病人到各級醫療機構就診和獲取健康服務的時候能 夠獲得身份確認，另外也為病人提供從掛號、交費、取藥到檢查等各個醫療服務環節更加快捷的醫療服務。

2.實現居民健康檔案共享。按照國家標準，建立起統一的居民健康檔案，主要采取健康檔案樹記錄生命周期中的健康活動數據，實現數據集中存放和共享；把生命周期從胚胎發育到死亡過程的各個時間點對健康情況的干擾和措施進行全程記錄，包括門診、住院、婦幼保健等。

3.實現健康信息集中的存放和共享。健康信息主要通過病人就診獲得，集中的幾個主要方面包括，病案的首頁、門診處方信息、住院醫囑信息、病歷信息、檢驗報告、檢查報告、PACS信息、雙向轉診共享，實現區域內社區居民健康活動數據的集中收集、存儲，實現對人整個生命周期健康信息的完整記錄，并建立針對居民健康 流行病學數據分析，為衛生部門和相關單位及社會提供一個預警信息、健康服務信息、居民健康信息，流行病學的流行狀態以及社區衛生服務信息等。

通過區域信息共享提高基層醫院競爭力。通過信息化手段，把居民在大醫院做的檢驗、檢查報告、診 斷、病案首頁、用藥信息、出院小結、過敏史、陽性PACS報告放在區域平臺中，實行雙向轉診和遠程會診。逐步扭轉大醫院人滿為患，衛生院門庭冷落的現象，提高鄉鎮衛生院的知名度和影響力。通過信息化手段，把病人在大醫院里所做的檢查資料也能讓基層衛生院共享，提高基層衛生院的醫療質量和醫療水平，逐步使病 人提高對鄉鎮衛生院的信任度。

提高公共衛生應急處理能力。通過區域衛生信息平臺的共享和業務有機融合，為衛生指揮決策系統、檢測預警系統、突發事件報告系統、應急處理系統等骨干應用系統的建設奠定堅實的基礎，加強疾病檢測預警能力和應急處理能力，同時提高衛生行政部門對各級衛 生機構管理的效率。有了這個平臺之后，對所有傳染病的監控，比如哪個時候發生發熱病人增多時會提示有沒有可能發生傳染病疫情，以及對衛生行政部門管理效率 和應急指揮能力的提高有非常大的作用。

區域衛生信息化橫向連接。區域衛生信息化平臺可以進行婦幼保健、計劃免疫、應急指揮、疾病管理 等公共衛生信息系統對醫療衛生服務機構信息采集和交換，能夠使醫療信息與公共衛生信息系統平臺上的子平臺進行共享，能夠滿足社會保險、新農合等外部信息系 統的信息需求，實現系統間的信息傳輸及共享?，F在各個系統互相獨立，信息沒辦法得到交換，沒有一個共享的平臺，特別對醫保新農合外部的信息需求也通過這個 系統實現信息共享。

4.實現居民健康管理及決策的支持

通過區域衛生信息共享平臺，對個人健康檔案統一管理。作為健康檔案不實行統一標準、統一管理交換，那么健康檔案往往發揮不了它的作用，所以我們通過區域信息平臺把健康檔案進行統一標準、統一存儲、統一管理。

這樣，居民能夠及時了解健康信息的情況.通過區域衛生信息平臺為每個居民提供服務，上網便能夠了解到自身健康的情況，還可以達到健康教育，逐步達到健康干預的目的，做到疾病的早預防、早治療和早康復。

該平臺還能提供對衛生行政部門決策管理的支持。通過提供決策支持，包括居民健康和流行病學數據分析，社會應急預警信息，健康管理的服務信息，疾病預防控制信息和社區農村衛生服務信息等，能夠為政府衛生管理部門及相關的機構提供準確的數據分析。

5.實施步驟

第一階段

1.建設醫院的信息化系統。

2.建設社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院的信息化系統，主要由二級以上的機構，為區域信息化網絡提供病人在這些醫療機構診療的信息，把信息化系統進一步完善。特 別提供臨床的檢驗、檢查，這些信息需要醫院提供，所以第一步要把骨干醫院的信息化進一步完善。通過統一開發，大家共同使用網上信息化軟件系統，主要是農村 衛生院綜合管理系統和社區衛生服務中心系統。

3.建立居民電子健康檔案。健康檔案首先以鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心來建立。病人在各個醫療機構的診療活動在檔案中能夠不斷完善，不斷更新。

4.建設區域醫療衛生信息服務平臺，建立衛生信息中心和數據交換的平臺。

第二階段

1.建設居民健康服務門戶。

2.建設衛生政務協同OA系統。

3.建設安全用藥管理系統。用藥安全對于基層醫療衛生機構在用藥安全領域存在的問題比較多，所以專門在安全用藥這塊管理加強。

第三階段

1.建設區域PACS系統，主要通過二級以上的醫療機構提供PACS資料上區域網。

2.建設區域用血監督查詢系統，主要對全血管理和用血監督的系統。

3.建立和完善公共衛生管理的業務系統。主要把公共，包括疾控等幾塊橫向縱向整合。6.社會效益

第一，實現城鄉一體化的醫療服務，緩解看病難、看病貴?？v向把三級醫院、二級醫院互聯互通，一卡通解決病人在各級醫療機構看病的問題。解決病人不會集中到大醫院看病問題，病人能夠向基層醫院下沉。

第二，實現城市衛生資源的高效利用。由于醫療資源分配不均衡，特別是農村醫療資源比較缺乏，通過區域信息化可以把大醫院的資源在基層醫療機構得到共享，提高基層醫療機構服務的能力和水平。

第三，有效緩解衛生經費投入的瓶頸，通過這種模式減少資金的投入。

第四，提高醫療服務的水平和質量，降低基層衛生機構醫療事故的發生率。醫療機構由于資源缺乏，特別是人才的缺乏，所以往往對醫療服務的質量和診斷的水平不高，通過信息化提高這方面的能力，能夠降低醫療事故的發生率。

第五，提高居民對基層醫療機構的信任度。

第六，創新服務模式，提高政府決策管理的能力。通過信息平臺能夠對政府管理部門提供一些有用的醫療健康信息，使得管理和決策能力不斷提高。

第二，醫療、社保、新農合三網合一。減少醫療、社保、新農合系統的多次建設，實現一體化平臺共 用，增強政府部門之間協調能力，為參保人提供便捷、高效的實時結算和即時補償診療服務，為醫保部門提供對醫療機構的實時監控。現在的狀況是效率比較低，往 往要幾個月沒辦法跟醫療機構進行結算，所以兌現社?；鹜锨?，社保部門對醫療機構參保病人身份的核實診療費用是否合理也沒辦法得到監控。各方互相都有 一種不信任，容易產生矛盾。特別是幾個網，大家各建各的，也重復投資?，F在大家是合作伙伴，一條網解決所有的問題，特別對醫保這一塊，區域信息化發揮著非 常重要的作用。

第三，城鄉一體化醫療衛生信息共享和服務平臺。通過診療活動信息建立、完善和補充 居民健康檔 案，實現信息實時交互與共享，建立動態的“活檔”，提供健康服務。健康檔案一定要是活的，要能夠用得上，能夠不斷的補充完善，不斷的更新，這個檔案才能夠 發揮它的作用，特別是城鄉一體化。病人可以在衛生院看病，也可以在鄉醫院看病，也可以到市里面看病。在任何地方、任何時間都可以對整個醫療過程的信息能夠 完整的記錄在健康檔案里面，對健康檔案的利用和使用這個信息有更重要的意義。

7.結束語

總的來說，區域衛生信息化平臺以個人健康檔案為核心，生命周期為主線，通過對人一生各個生命周 期的健康問題及采取的干預活動的多渠道全動態采集、集中存儲，形成一個完整的動態的個人終生健康檔案；另一方面，平臺通過對個人健康檔案的統一管理、全面 共享、數據挖掘，向個人、醫療機構、政府機構等不同服務對象提供各類信息服務。而其三方共建的建設、運營模式，突破傳統，為其他地區的區域衛生信息建設提 供借鑒和參考。

通過衛生信息共享來提高醫療服務效率、提高醫療服務質量、提高醫療服務可及性、降低醫療成本、以及降低醫療風險的作用已經得到充分驗證，并被公認是未來衛生信息化建設的發展方向。目前，越來越多的國家已經認識到開展國家級及地方級的區域衛生信息共 享的核心內容是城鄉居民健康檔案