第一篇：淺談信訪的弊端及對策

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序能夠使絕大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，其到了既能維護法律權威，又能達到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發展出現了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”期間，上訪問題將成為各級黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經濟高度發展的今天，之所以會出現這樣多的上訪現象，原因是多方面的，客觀上將確實存在行政執法不嚴問題、司法裁判不公問題，企事業管理不規范問題，但也存在上訪人自身的認識問題以及未達到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當、手續是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負面影響。可謂是“有百弊而無一利”。

首先，對于上訪人來說，不但為上訪要花費大量的精力和財力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時超出正常人的想象，有的為上訪而是農田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉。但最終還是沒有達到其所追求的目標。有的即使達到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價很可能要大于其所得到的利益。因此，對于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對于行政機關來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對所反映問題處理結果不滿意，因此，其對處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達到了不可調和的地步。在這種情況下，上訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞、到達更高一級的黨政單位信訪才能達到其目的。所以，在這種思想引導下，他們往往采取阻攔黨政主要領導車輛、關閉行政機關大門、在國家以及黨政要害機關靜坐，更有甚者還沖擊國家有關黨政部門、砸毀公共財物，嚴重影響了黨政機關的形象，擾亂了黨政機關的正常的工作環境和工作秩序。

第三、上訪對我國司法制度來講是一種挑戰。由于上訪對于一方經濟的發展、社會的穩定起著非常重要的作用，再加上各級黨政部門都把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領導的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級各部門都對上訪問題制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已達到暫緩上訪的結果。例如：有的為阻止當事人上訪而將上訪人員進行24小時監控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規范絕大都能為法律所調整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪。同樣，對于各黨政部門來講，對上訪問題的重視程度要遠遠超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。所以，對于出現糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰。

正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現了一種新的職業：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經驗為資本，專門對新的上訪者“指點迷津”，并收取一定的介紹費用。他們往往會告訴上訪者對所反映的問題應找那個單位，應采取怎樣的措施，單位領導的家住哪里，做什么樣的車，車牌號是多少，什么時間能找到，儼然一個“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴峻的上訪形勢更加復雜化。當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：

一、正確對待信訪，認真善待信訪。

目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設置專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發展、

第二篇：淺談信訪的弊端及對策

淺談信訪的弊端及對策

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、行政糾紛呈上升趨勢。在處理和解決這些矛盾過程中，通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序，絕大多數問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，既維護了法律權威，又達到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題―信訪。并且隨著形勢的發展出現聚眾訪、越級訪、纏訪，大有愈演愈烈之勢，信訪已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門既重要又頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”、重大事項期間，信訪成為各級黨政機關最敏感、最重要的問題。之所以出現這樣多的信訪現象，原因是多方面的。客觀上確實存在行政執法不嚴、司法裁判不公、企事業管理不規范問題，但也存在信訪人自身的認識問題，信訪人為達到某種目的而采取的一種方法。不管信訪的理由是否正當、手續是否完各、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負面影響。可謂是“百弊而無一利”。

首先，對于信訪人來說，不但因信訪要耗費大量的精力和財力，而且在信訪過程中付出的艱辛有時超出正常人的想象。有的為信訪農田荒蕪、有的為信訪孩子輟學、有的為信訪流落街頭。即使這樣有的最終還是沒有達到其所追求的目標。有的雖然達到了自已的目的，但為此所付出的代價很可能要大大超出其所得到的利益。因此，對于信訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對于行政機關來講，信訪擾亂了正常的工作秩序。在信訪過程中，由于信訪人對所反映問題處理結果不滿意，其對處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達到了不可調和的地步。在這種情況下，信訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞、到更高一級的黨政機關信訪才能達到其目的。在這種思想引導下，他們往往采取阻攔黨政主要領導車輛、關閉行政機關大門、在國家以及黨政要害機關靜坐等，擾亂了黨政機關正常的工作環境和工作秩序。

第三、信訪對我國司法制度是一種挑戰。由于信訪工作關系一方經濟發展和社會穩定，所以各級黨政機關都把確保一方平安、維護社會穩定擺在重中之重的位置，并且把處理信訪工作與黨政主要領導的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。各級各部門都對信訪制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已暫緩信訪壓力。例如：有的為阻止信訪而對信訪人進行24小時監控，使信訪人失去人身自由；有的為阻止信訪而采取“收買”的方式，毫無原則地給信訪人一定的經濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為絕大多數能用法律所調整和制約，而信訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經過任何的程序、任何約束，一切按自已的主觀意愿到任何一級機關解決問題。同樣，對于各級黨政機關來講，對信訪的重視程度要遠遠超過其他工作。這樣就給人們造成一種錯覺：信訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。所以出現糾紛以后，不管有理沒理先信訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對“依法治國”方略的挑戰。

正是由于信訪的這種無序性和隨意性，對于信訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力、物力的情況下，信訪工作所面臨的形勢仍非常嚴峻，信訪工作的前景仍不容樂觀。更為可悲的是在一些大城市，出現了一種新的職業：他們以多年信訪（或介紹信訪）得到的“經驗”為資本，專門對新的信訪人“指點迷津”，并收取一定的介紹費用。他們往往會告訴信訪人對所反映的問題應找那個單位，應采取怎樣的措施，單位領導的家住哪里，做什么樣的車，車牌號是多少，什么時間能找到，儼然一個“萬事通”。為這種無序信訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴峻的信訪形勢更加復雜化。如何扭轉這種被動局面，我談三點看法：

一、正確對待信訪，認真善待信訪

目前，各級各部門對信訪工作都比較重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，設置專門機構、配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的足夠重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過低估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪，積極引導和幫助信訪人對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求各級黨政機關和信訪工作人員增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，轉變工作作風，勤政為民，求真務實。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要增強憂患意識，保持清醒頭腦。正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會承受程度統一起來。

二、各執法部門要依法行政，從源頭上控制信訪

形成信訪案件的原因是多方面的，但其中不乏對執法部門的執法行為不滿造成的，雖包括信訪人對執法行為的誤解，但確實包括執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給信訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，用國家賦予的職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據行政相對人不同的文化程度、不同的心態、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，增加溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾在非常平和的氣氛中得到解決，從源頭上控制信訪。

三、建立司法信訪制度，用法制規范信訪

黨的十五大提出“依法治國、建立法制國家”是我國文明程度的極大提高，是國家進步的重要標志，其根本要求是人們在日常生產、生活中的行為規范要納入法制軌道，用法律規定來調整和約束人們的行動。改革開放二十多年的不斷發展，我國的法制建設取得很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻存在一定缺陷，僅靠一部《信訪條例》難以維護正常信訪秩序。比如：對惡意組織信訪人員、無理信訪人員沒有相應的法制條款；面對此類信訪，思

想教育顯得蒼白無力。也正是由于這一缺陷，目前情況下一些地方才發生和存在許多無序信訪事件，給社會治安帶來隱患，影響了社會穩定。加快信訪方面立法迫在眉睫。

信訪是人民內部矛盾，信訪工作是社會管理的重要組成部分。加快信訪方面立法不僅能夠規范信訪秩序，扭轉信訪工作的被動局面；而且有利于維護信訪人的合法權益，有利于維護黨和政府的形象，避免矛盾上檔升級。加快信訪方面立法是社會發展的客觀要求，也是構建特色社會主義和諧社會的迫切需要。

2011年10月26日

第三篇：淺談信訪的弊端及對策

淺談信訪的弊端及對策 孫丕儉

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序能夠使絕大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，其到了既能維護法律權威，又能達到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發展出現了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”期間，上訪問題將成為各級黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經濟高度發展的今天，之所以會出現這樣多的上訪現象，原因是多方面的，客觀上將確實存在行政執法不嚴問題、司法裁判不公問題，企事業管理不規范問題，但也存在上訪人自身的認識問題以及未達到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當、手續是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負面影響。可謂是“有百弊而無一利”。

首先，對于上訪人來說，不但為上訪要花費大量的精力和財力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時超出正常人的想象，有的為上訪而是農田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉。但最終還是沒有達到其所追求的目標。有的即使達到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價很可能要大于其所得到的利益。因此，對于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。其次，對于行政機關來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對所反映問題處理結果不滿意，因此，其對處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達到了不可調和的地步。在這種情況下，上訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞、到達更高一級的黨政單位信訪才能達到其目的。所以，在這種思想引導下，他們往往采取阻攔黨政主要領導車輛、關閉行政機關大門、在國家以及黨政要害機關靜坐，更有甚者還沖擊國家有關黨政部門、砸毀公共財物，嚴重影響了黨政機關的形象，擾亂了黨政機關的正常的工作環境和工作秩序。

第三、上訪對我國司法制度來講是一種挑戰。由于上訪對于一方經濟的發展、社會的穩定起著非常重要的作用，再加上各級黨政部門都把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領導的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級各部門都對上訪問題制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已達到暫緩上訪的結果。例如：有的為阻止當事人上訪而將上訪人員進行24小時監控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規范絕大都能為法律所調整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪。同樣，對于各黨政部門來講，對上訪問題的重視程度要遠遠超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。所以，對于出現糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰。

正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現了一種新的職業：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經驗為資本，專門對新的上訪者“指點迷津”，并收取一定的介紹費用。他們往往會告訴上訪者對所反映的問題應找那個單位，應采取怎樣的措施，單位領導的家住哪里，做什么樣的車，車牌號是多少，什么時間能找到，儼然一個“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴峻的上訪形勢更加復雜化。當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點想法：

一、正確對待信訪，認真善待信訪。

目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設置專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發展、穩定的關系，堅持把改革的力度，發展的速度和社會承受程度統一起來。要增強憂患意識，保持清醒頭腦，發現不穩定因素要及時做工作，主動化解矛盾。

二、各執法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門要在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，用國家賦予其職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據行政相對人不同的文化程度、不同的心態、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。

黨的“十五大”提出要依法治國，建立法制國家。這應當說是我國文明程度的一大提高，使國家進步的重要標志。其根本要求是要求人們在日常生活中的行為規范都要納入法制軌道，用法律的規定來調整和約束人們的行動。隨著改革開放二十多年的不斷發展，我國的法制建設取得里很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關。總之，在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態。

第四篇：信訪制度的弊端

信訪制度的弊端

中國的信訪制度是有中國特色的民主政治的一部分。但近些年來，信訪制度卻面臨著巨大的困境，信訪制度中存在的弊病也顯露出來。那么信訪制度的弊端究竟有哪些?請閱讀以下文章內容，跟著小編一起來了解!

進入21世紀后，民主政治成為全球各國所追求的目標，更成為我國政府在政治建設中所大力主張和推廣的模式。在這一政治建設過程中，信訪無論就其地位還是就其作用而言都體現出其獨特的重要地位。同時又因為信訪工作是與人民群眾的利益息息相關的一種政策制度，所以黨中央對它也是格外重視，把他列為日常政治工作中的重要項目。XX年，中國政治遭遇了罕見的信訪洪峰。對此，我們不得不重新審視當前中國信訪工作乃至中國信訪制度的現狀，探討一下信訪所存在的弊端，如何解決這些弊端以及信訪未來的發展要求和趨勢。

一、中國目前信訪的現狀

信訪制度作為一種特殊的制度設置，在歷史與現實中起到了促進公民政治參與、維護社會正義的作用。但是現如今，信訪制度之所以成為當下中國社會生活中一個倍受關注的話題，是因為它已經進入了兩難的困境。據統計：“XX年中國進入了信訪洪峰時期，僅從當年7月1日至8月20日不到兩個月的時間里，到北京市委門前上訪的人數就達萬人，群體上訪達347批;到中紀委門前上訪的人員達1萬多人次，群體上訪達453批，平均每天100多人，最多的一天達到152人，創改革開放以來的歷史新高。”“在這些上訪案件中，40%是反映公檢法機關問題的，33%和政府行政工作有關，13%反映單位腐敗,11%反映受到不公正待遇的。“而與此高上訪率相反的是極低的信訪解決率。據社科院調查顯示，實際上通過上訪解決的問題只占總問題的2%，這無疑是鳳毛麟角。盡管解決的比例極其低，但人們的上訪熱情仍然不減，上訪案件仍居高不下。

從上面的數據可以看出，信訪工作及信訪制度與現代社會的發展產生了不和諧的脫節，適應不了時代的發展要求，更適應不了民主政治建設的要求。俗話說“磨刀不誤砍柴功”，在對信訪工作及信訪制度提出合理化的改革意見之前，我們必須先把存在的問題一一指出來，然后才能有針對性的進行改革整治。

二、信訪工作及信訪制度中存在的弊端

針對以上所論述的我國信訪的現狀，可以從權利、溝通、作用、人員素質和社會等幾個角度發現以下問題。

1.中央政府和地方各級政府之間在信訪案件的處理權限和權利大小的分配上存在著權利劃分不合理、權限模糊的問題。我國于1982年制定了《黨政機關信訪工作暫行條例》(以下簡稱為《條例》)。在《條例》中規定指出在中央一級設置專門的信訪機構稱為中共中央辦公廳、國務院辦公廳信訪局;各省、市、自治區一直到縣分別設置信訪局、信訪辦公室，相當縣一級的企事業單位設立相應的信訪工作機構或配備專職信訪干部。雖然《條例》明確的劃分了各級設置的信訪機構，但對每個機構應管轄的范圍沒有做出硬性的規定。常常出現這樣的狀況：群眾反應的問題在管理范圍上屬于本級信訪部門，但本級信訪部門要么沒有處理這類問題的權利，相應的權利在上一級信訪部門的手中，要么就是涉及到其他部門如司法或經濟部門，沒有跨部門作業的權利。這不僅使信訪部門發揮不了其原本應有的作用，反而成了無用的擺設。這種情況同時也是群眾越級上訪現象產生的根源。這樣最終導致的結果就是中央信訪部門的負擔越來越不堪重負，地方信訪部門無事可做。人民群眾的問題因為過分集中到中央而得不到及時的解決，致使群眾不滿，社會不安定因素增加，社會穩定受到威脅，進而影響社會主義現代化建設的進程。

2.信訪舉報系統和受理機關結構復雜，權利范圍交叉，信訪程序存在嚴重的缺失。目前，我國從中央到地方的各級政府都設置了信訪舉報系統，這樣做固然是為人民群眾反映問題檢舉控告提供了方便，但同時也在無形中加大了檢舉信訪的難度，提高了檢舉信訪的門檻。為什么這么說呢?原因有二：一是憲法和黨章的有關內容規定了黨員和公民可以依自己的意愿直接向不同層級的各部門中的任何一個反映問題，提出意見。但在實際的信訪工作中實行的是“分級負責，歸口辦理”原則，即檢舉的問題是由下到上逐級層層上傳的，如此一來不僅耗時浪費時間，而且溝通的層面過多，會對原始問題的真實表述產生失真，甚至是信訪原件的丟失。這種情況下，問題遲遲得不到解決;二是從信訪舉報的受理者來看。”我國有權利受理信訪案件的機關部門不僅僅是一個信訪局，而且包括黨的紀律檢查機關、權利機關、人民政府、政府主管部門、人民法院和人民檢察院。“上述部門機關都只是單一的負責自己應管轄的范圍，細微瑣碎的劃分讓上訪的群眾暈頭轉向，摸不著該到哪個部門檢舉。至于那種涉及多個部門管轄范圍的檢舉案件，要想得到最終的解決是遙遙無期。

3.信訪部門官僚作風嚴重，信訪工作人員在工作態度和工作素質上存在著不踏實和嚴重欠缺等問題。個別地區的信訪部門不是把精力放在如何更好的更快的解決人民群眾反映的問題上，而是對上訪的群眾采取處罰手段，希望借此減少上訪的人數。這種防民之口的做法，無異于畫餅充饑，剜肉補瘡，只會造成更大更廣更壞的結果和影響。這會大大的降低信訪部門在人民群眾心目中的威信，還會使人民群眾對中央形成誤解。當然了，信訪部門的官僚作風和信訪工作人員的工作態度和工作素質密切相關的。“現如今的信訪工作人員，無論是上級的領導還是下級的辦事人員在思想上都對信訪工作有一種潛意識的誤解，認為信訪就是人民群眾到處告狀、惹是生非，多一事不如少一事。”信訪就是應該致力于減少信訪的人數和次數。因此，他們便以為對群眾的檢舉不予理睬或相互推委就可以不了了之。其實這樣做的結果只會適得其反，不僅給中央造成更大的麻煩，還會激起人民群眾更大的不滿，從而使更多的人民群眾把問題的解決寄托在諸級越級上訪上，地方解決不了的問題，中央能夠給予解決。信訪人員的素質參差不齊，水平不高，也是導致這種現象的重要原因之一。

4.民間信訪組織嚴重干擾了正規信訪部門對于問題的解決。實事求是的講，民間信訪組織確實起到了一定的積極作用。他在當事人雙方之間穿針引線，用和平的手段解決了問題;有時他還代人民群眾向有關部門反映問題，能比較容易的引起有關部門的關注，使相關問題得到解決。但不可否認的是，經民間信訪組織調解處理的事情無論是其程序還是方法都沒有正規的法律依據，甚至是民間信訪組織自身就是不合法的。這樣一來，被解決的問題就沒有任何的法律保護可言。人民群眾的利益自然也無法得到正規的法律保護和援助。

三、信訪困境的解決途徑

針對上述問題，可以從以下幾個方面來尋找解決途徑：

1.明確權利歸屬，進行系統內部的部門整合，加大信訪部門的權利。不可否認的是，我國基層的信訪部門擁有的自主權利太少，上級主管部門和中央手中集中了過多的權利，而且從我國整體的權利劃分上來看，信訪這部分所擁有的權利實在是太小了，以至于使信訪工作一直處于公檢法工作的附庸。中央和層次較高的主管部門應進一步放權于基層的信訪部門，加強基層信訪部門解決問題的實際能力，加大對信訪程序的設置力度，這樣可以把大部分問題在基層就解決掉，而中央和高層次的主管部門只需批閱事件的最終解決結果并備案即可。中央和高層次的主管部門只保留對重特大事件的直接處理權。對信訪檢舉系統中各部門各自管轄、各掃門前雪的現象，美國白宮的信訪部門設置具有很大的可借鑒性。白宮只設有一個專門處理信訪的部門，下設四處，分別是分析處、答復處、問候卡處和有關官僚福利等問題的針對處。我國的信訪檢舉機構也可以只設一個信訪局，下面也可以只設分析處，用來對信訪檢舉案件進行分析歸類，對涉及相關單位的檢舉可以轉發給相關的單位，再設一個答復處，負責將調查的結果和做出的處理意見一一答復給相關的人民群眾。這樣設置部門不僅可以方便人民群眾檢舉，而且可以防止相互推委扯皮，達到政令統一的效果。

2.提高信訪工作人員的素質。一支業務水平高，專業素質精的信訪工作隊伍對作好信訪工作有著非常重要的影響。要從哪幾個方面來提高信訪工作人員的素質呢?第一良好的政治素質。一名稱職的信訪干部首先要有強烈的革命事業心和政治責任感，有實踐經驗，將實話、辦實事，求實效，而且還要能正確的行使人民賦予的權力，清政廉潔、勤政為民、秉公辦事，不徇私枉法不受賄，同時還要在政治思想組織上與黨中央保持高度一致，自覺的緊緊圍繞黨的中心工作開展信訪工作。第二要有濃厚的群眾感情。馬克思主義告訴我們，人民群眾是歷史的創造者，還是精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。信訪工作是最直接最具體的群眾工作，這也就要求一名信訪工作者要想稱職，必須要有濃厚的群眾感情，要樹立全心全意為人民服務的觀點。

3.在信訪系統內部加大教育力度，徹底整改官僚作風。在信訪系統內開展大規模的整風運動，通過政治學習、經驗交流會和批評自我批評等多種形式相結合，使信訪工作人員深刻意識到官僚作風的危害，從自身的思想上、言行上來抵制官僚作風。另外，還應該加大人民群眾對信訪部門的監督力度，這是一個不可缺少的重要環節。因為正是由于人民群眾監督意識不強，用于人民群眾反映問題的渠道太少，才助長了官僚作風的形成。應該通過普法教育來加強廣大人民群眾的自我維權意識，努力擴大人民群眾監督的渠道，讓其自覺的把對信訪部門的監督當成一種權利來行使。

4.在信訪工作中實行首長負責制，提高信訪工作的效率。上級領導干部對工作是否用心，對下屬督促是否嚴格是直接影響工作進程和效率的一個重要因素。信訪工作更是如此。應大力主張實行首長負責制，由上到下的抓工作。最好的例子是河南省公安部在XX年11月中對上級交辦的160起信訪案件的處理。為了處理好這160起案件，河南省公安廳采取超常規的辦法，由省廳每個領導直接分片包案督辦，省直轄市、縣直轄區公安機關領導分包到案，親自解決;涉案縣市區公安局長作為第一負責人也是責任人，承包具體的案件，具體落實工作措施;對每起案件逐案定辦案單位，定辦案人員，定工作責任，定結案時間，堅持“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過，責任追究不到位不放過”的四不放過原則。從上級領導開始就加大督辦力度，這樣解決問題的速度自然就快。

5.妥善利用民間信訪組織，實現信訪部門在角色上的轉變。民間信訪組織可以秉承自古已經有之的調解傳統,充當新時期的“民間調解員”.信訪部門可以適當的運用民間信訪組織，使一些雞毛蒜皮的小事不必經過正規部門就能得到很好的解決。在一定程度上也可以減少信訪部門的工作量,節約時間來處理更多更復雜的問題,對提高信訪部門的工作效率也有一定的作用.不過應當注意的是,在這個過程當中即問題由民間信訪組織解決的過程中,正規信訪部門應當加大對民間信訪組織的指導,使其工作方向一直保持正確,另外還應加大法律和社會輿論對這一過程的監督力度.四、信訪的未來及其發展趨勢

針對目前信訪的現狀，學術界主要存在有兩種截然不同的觀點：信訪取消論和信訪強化論。強化論認為當前信訪的問題是因為信訪機構解決問題的能力不足，沒有明確的法律定位造成的。因此，要解決信訪問題就必須賦予信訪機構以更多更大的權利并將信訪立法。而取消論認為，信訪容易導致人治，給信訪以法治地位有很大的風險。應該取消不起作用的信訪部門而單一的實行法治。

在中國現在的情況下，要想將信訪完全取消是不可能的，也是不切實際的想法，而將法治引入到信訪工作中則是信訪工作在未來的一個發展趨勢，也是很多學術界的學者所期望的。如果這樣的改革措施能夠有效的運行起來，不僅對當前非常猖獗的行政侵權行為是一個有力的遏制，對司法腐敗都有很大的威懾作用，順便還可以吸納相當數量的法律專業的學生就業。

執法為民，執政為民。這是我黨政治建設的目標。信訪是這個目標是否真正實現的一個衡量的標尺，也是人民群眾衡量黨中央工作的一個標尺。作好信訪工作，是黨建工作的重中之重!

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級以上的人民政府或是各個地級的人民政府表達不滿，提出有關的意見、建議或是投訴的請求，相關的行政機關部門依照法律進行的活動過程。新中國的信訪制度是成立之后設立的一項基本政治制度，這些年來，信訪制度一直堅持服務大局的信念，在傳達群眾的意愿上，合法保護了人民群眾的權益，加強了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國的社會的穩定提供了扎實的基礎。

二、中國信訪制度存在的問題

(1)信訪機構多而雜亂且協調能力不足。中國信訪的主要機構有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設立了供群眾信訪的機構，并且每個系統都在實際的工作中，制定了相關的法規。信訪架構的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護人民群眾的權益。不過也會有信訪群眾同時把一個問題尋找多個機構處理，得到的結果與解決的措施均不一致，可能還會出現互相矛盾的狀況。因此制度的復雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質量;再者信訪機構間并無隸屬的關系，因此信訪部門間的關系同所屬的部門關系并不一樣，便導致信訪的系統缺少一致性與完整性;信訪的系統內部管制的協調能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級匯集，因而也是近些年群眾越過地級的信訪機構，導致上訪的數量逐漸上漲。(2)信訪制度無程序性的規定。信訪制度沒有程序性的規定，也是導致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關文件，而且普通的信訪也會有先登記。此外，接談、立案等步驟無程序性的規定，因而導致實際工作無法依據法律信訪與處理;其次是在實際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應是上級解決的信訪問題，但實際工作中，并未按時上報、轉送至相關的行政機關進行處理;部分信訪的機構對下級附屬機關或者是其他的相關部門反復批轉同一個案件，相互推脫的現象依然還有;再者現有的信訪制度沒有明確規定信訪機構處理事件的時限，導致在實際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機構也缺少相應監督機制，操作性不強，不能確保信訪在處理時的公平性。(3)信訪機構權力不受限制。從法律角度而言，信訪機構還沒有行使行政的權力與職能，在解決信訪事項的職能上仍存在局限性。以現在的信訪模式而言，信訪機構在不具備行使行政的權力的時候，權力大以及不受約束，工作范圍擴展至社會的每個領域，以致超出了國家機關賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

(1)增加法律的服務意識。提高法律的服務意識。首先應把法律的服務系統滲透進信訪的機制里，鼓舞社會責任感強的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過這樣的途徑不但讓政府的政策透過中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對立情緒，進而有利于化解矛盾，實現公民的合法權益。因而扶持與激勵各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領域，是很有必要的。(2)促進司法獨立及提高司法的權威性。促進司法獨立，提高司法的權威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實好法院在群眾信訪事件上的審判權力，其他的行政機關不應干擾法院裁決;其次是司法機關不但需踏實、公正，還應走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強全民的法律意識。

四、結語

我國的信訪制度的發展已經邁進一個新時期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會建設中改善民生的主要內容。信訪的問題已經不再是特定的一個機構的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機構本身，是無法較好地處理信訪問題的。因此，應為完善新階段的信訪工作，真正促進我國信訪制度的完善。

參 考 文 獻

趙育健.淺析中國信訪制度的現存問題及對策.思政建設.XX(8)：345～341

羅三奎.當前我國信訪制度面臨的問題及對策思考.浙江青年專修學院學報.XX(3)：9～12

張紅霞，孫翠.我國信訪制度的現實問題分析與對策探討.中共太原市委黨校學報.XX(2)：26～28

第五篇：官商的弊端及對策

官商的弊端和應對措施

早在二十多年前，“黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢查機關以及隸屬這些機關編制的事業單位，一律不準經商辦企業”的規定就已出臺。《中華人民共和國公務員法》第九章 懲 戒第五十三條 公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

官商包括兩個層面的內容，一是機關單位經商、辦企業，過去所說的機關搞第三產業；二是機關單位的公務員經商、辦企業。

機關經商、辦企業的成因：一是有些地方的財政保障不足，甚至缺口較大，在一些貧困落后地區猶為突出；二是有些機關為了應對單位的非正常開支。例如，超標購買小汽車，超標裝修、購買辦公用品，奢侈消費等，甚至為了單位行賄。三是單位有了錢，掌權者可以以權謀私，例如，公款家庭消費，公款娛樂，公款旅游，甚至公款賭博等。

機關經商、辦企業的弊端：一是受利益驅使，容易出現本末倒置，主要精力用于經商、辦企業，荒了主業的局面。二是因對機關經商、辦企業缺少有效監管，容易造成相關人員的貪污腐敗。三是容易利用造成機關單位權利尋租，損害國家、政府、人民利益，四是容易破壞政府形象，失去人民群眾的信賴。治理機關經商、辦企業的對策：一是實行收支兩條線，刨除機關經商、辦企業的根源。二是加大紀檢、檢查和審計部門的監督、查處力度，及時有效處理相關案件。三是加大對機關辦公的經費的財政保證力度，及時足額保證財政撥款。四是充分發揮人民群眾、社會輿論和網絡的監督作用，讓機關經商、辦企業無處遁形。

在解決機關經商、辦企業的問題上，像濟南等地采取收支兩條線，各種費用的發生通過結算中心結算的機制，應該算是比較有效的辦法了。

公務員經商、辦企業的成因：一是有些地區的公務員特別是基層公務員的收入水平偏低，公務員為了改善自身的生活水平，例如：改善住房條件，去經商、辦企業；二是相關的體制機制不到位，如財產申報和公開制度、群眾監督制度等沒有落實，公務員經商、辦企業難以查處；三是政府的清查行為往往是運動式的，過后容易死灰復燃，缺少長效機制；四是具有一定的隱蔽性，給監管帶來一定的難度，特別是公務員以親屬名譽經商、辦企業時更難查處。

公務員經商、辦企業的弊端：一方面，公務員做經商、辦企業，由于有權力因素在里面，有官威影響在其中，很容易破壞正常的經濟秩序和市場法則，給社會公平正義蒙上陰影，甚至把權力當作謀私獲利的工具，犧牲公共利益換取個人財富，直至走向犯罪的深淵。另一方面，公務員做經商、辦企業，必然會牽扯一定的時間和精力，給本職工作造成較大影響，很可能會出現應付工作，甚至出現用工作時間經商、辦企業的局面。第三方面，嚴重破壞國家工作人員的形象，公務員吃著國家的俸祿，將自己的一切交給了黨，交給了國家，交給了人民，理應全心全意為人民服務，公務員如果再經商、辦企業，用公權力謀取私利，難以讓人民群眾信服。

治理公務員經商、辦企業的對策：一是盡快制定并落實公務員財產申報制度，便于人民群眾的監督檢查。二是紀檢、檢查部門加大監督、檢查的力度，對查出的相關案件依法嚴肅處理，決不姑息遷就，查一儆百。三是保障公務員有一個合理的收入，這個收入應該是社會中等偏上的水平，保證其家庭衣食住行基本無憂。四是有關部門要切實搞好三定工作，堅決杜絕有崗無責的現象。

不論是解決機關經商、辦企業問題，還是解決公務員經商、辦企業問題，最關鍵的一點是，讓公權力依法、規范、在陽光下運行，讓政府及其工作人員接受群眾監督。

2009．4．18