第一篇：上海市保障性住房建設(shè)和設(shè)計導(dǎo)則宣貫會議流程

上海市保障性住房建設(shè)和設(shè)計導(dǎo)則宣貫會議 時間:2011年4月27日

地點:上海市房地產(chǎn)行業(yè)教育中心青浦校區(qū)北樓三樓多功能會場(青浦區(qū)高涇路588號)

安排:

1、上午9：15--9：30

制訂導(dǎo)則背景與目的,宣貫?zāi)繕撕鸵笮v

主講: 劉國強(上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會住宅協(xié)調(diào)處副處長)

2、上午9：40--10：40 經(jīng)濟適用住房建筑設(shè)計

主講:方菊麗(上海現(xiàn)代建筑設(shè)計<集團>有限公司教授級高級建筑師)

3、上午10;50--11:50 公共租賃住房建筑和裝修設(shè)計

主講:丁純(天華建筑設(shè)計有限公司副總建筑師)

4、下午13:00--14:00 保障性住房規(guī)劃、配套和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用

主講：沈貽（上海市住房保障和房屋管理局住房建設(shè)建管處）

5、下午14:10--15:10 保障性住房工程質(zhì)量管理

主講：蔡鹿(上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副科長)

第二篇：加強保障性住房建設(shè)加強保障性住房建設(shè)

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設(shè)，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學(xué)角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險。這不僅嚴重影響居民消費預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設(shè)，有利于擴大內(nèi)需，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：全縣保障性住房會議講話

全縣保障性住房建設(shè)工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

現(xiàn)就我縣保障性住房建設(shè)情況，通報如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)進度狀況。

（一）2008年至今建設(shè)情況

2008年至今，榆林市政府下達我縣各類保障性住房建設(shè)任務(wù)中，除新安小區(qū)(西環(huán)路東側(cè)、英華西路北側(cè))已完成廉租房216套;經(jīng)濟適用房398套外。剩下的各類保障性住房（包括廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價房）截止目前，均處于在建階段。現(xiàn)在在建的新居小區(qū)（長城北街西側(cè)、北環(huán)路北側(cè)）528套廉租房，只是在完成2009年和2010年的建設(shè)任務(wù)；城投公司負責(zé)建設(shè)的新安南區(qū)2010年任務(wù)的340套廉租房，到現(xiàn)在也只完成樁基工程而已；新樂小區(qū)（東環(huán)路西、北環(huán)路南）729套廉租房、1365套公租房、624套經(jīng)濟適用房和300套限價房，從年初開始籌建，至今仍處在實施樁基工程階段，有的施工企業(yè)工程進度緩慢，拖拖拉拉，到現(xiàn)在所打成樁的總量也很有限；這離榆林市政府下達我縣的任務(wù)要求相差甚遠。9月份，我縣在全市保障性住房建設(shè)進度排名中位列最后。因此，請同志們必須要再次提高認識，正確對待，必須加快工程進度。要求新居小區(qū)今年全部完成主體工程封頂；新樂小區(qū)所有企業(yè)全部完成樁基工程，打好降水井，砌好場地圍墻，初步建成并硬化施工場地，做好一切準備工 1

作。確保按時、保質(zhì)、保量完成今年的建設(shè)任務(wù)。

（二）2012年保障性住房前期籌備情況

為保證我縣2012年保障性住房建設(shè)任務(wù)的順利完成，提前籌備前期工作；截止目前，已落實了2012年保障性住房建設(shè)用地共72畝，用地范圍為縣城東環(huán)路以西、北環(huán)路以南（新樂小區(qū)西邊），目前已完成了建設(shè)用地地質(zhì)勘探工作。按照項目推進計劃，從10月中旬到12月底將逐一完成項目立項、初步設(shè)計、施工圖審定、工程造價、審計及招投標等工作。

二、當(dāng)前存在的問題。

影響我縣保障性住房建設(shè)工作因素，既有客觀因素，也有人為因素。客觀的主要有以下幾點：

一是保障性住房欠賬大。2008年以來市政府累計下達我縣各類保障性住房建設(shè)任務(wù)3538套，截止2010年底，僅開工建設(shè)614套，2010年前建設(shè)任務(wù)欠賬達714套。雖然，今年開工建設(shè)的新居小區(qū)、新安南區(qū)仍屬于之前任務(wù)。致使今年的工程建設(shè)進度遲遲不能推進。

二是保障性住房建設(shè)征地、拆遷難度大，盡管政府采取多種措施，但土地部門在具體征地過程中難度還十分大，加之受土地市場個人易哄抬價格的影響，拆遷難度越來越大，致使保障性住房建設(shè)用地征用難、開工難。

三是施工難度大，工序復(fù)雜，影響工程進度；在建中的新樂小區(qū)（東環(huán)路以西、北環(huán)路以南），由于建設(shè)用地地下水位偏高（-3.6米出水），地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極大地影響了工程進度。同時受人為因素影響，新居小區(qū)先是北園子村五組村民阻擋，現(xiàn)在八組村民又來阻擋；新安南區(qū)僅完成樁基，基礎(chǔ)工程仍未開工，嚴

重影響建設(shè)進度。

四是個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，尤其是2011年開工建設(shè)的新樂小區(qū)，最高樓層達33層，最低的也有18層，這對技術(shù)力量不足的施工企業(yè)來說，也是亟待解決的問題。

雖然以上客觀因素延誤了各施工企業(yè)的開工時間，影響了工程進度；但是，開工到現(xiàn)在已有很長一段時間，而各標段的工程進度還不能快速推進；我認為這就是人為因素了。

第一、各施工企業(yè)負責(zé)人認識不到位，還不能認識到保障性住房建設(shè)的緊迫性和重要性。承攬工程爭先恐后，開工建設(shè)漫不經(jīng)心，一旦工程到手，不想進度，只考慮要錢。

第二、施工企業(yè)自身實力，在施工過程中，常常因為資金投入不足而被迫停工。

第三、施工企業(yè)在施工過程中人力、機械數(shù)量配備不足，組織協(xié)調(diào)能力較差，不能保證每個標段都有充足的人員、機械在24小時正常施工。

第四、施工企業(yè)不同程度都存在沒有按合同約定的施工進度，合理安排工期。

以上原因希望能引起各施工企業(yè)負責(zé)人高度重視。你們既然做了這個工程，就必須不折不扣的按合同約定完成今年的建設(shè)任務(wù)，沒什么條件可講。只有一條，那就是在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，加快施工速度。散會后，各企業(yè)重新部署，重新安排。趕工期、爭進度，努力把工期提前，為明年的施工創(chuàng)造有力條件。

三、進一步強化措施，加速推進工程進度。

為保證我縣年內(nèi)保質(zhì)保量完成樁基工程建設(shè)任務(wù)。

（一）、強化組織措施，推進項目建設(shè)。

1、定邊縣住建局成立了定邊縣保障性住房施工管理所，由主管副局長擔(dān)任所長，并抽調(diào)5名專職協(xié)調(diào)管理人員，對工程進度進行全面監(jiān)督管理；同時，我局4位局長每人又具體包抓負責(zé)一個標段，及時協(xié)調(diào)處理施工中的各種問題。

2、縣政府又專門成立了定邊縣保障性住房督察組，組長由縣紀委行政綜合系統(tǒng)紀工委書記劉志凌同志擔(dān)任，又從縣紀檢委抽調(diào)3人，縣督查室抽調(diào)1人，組成督查人員，對工程進度和質(zhì)量進行全面督查。同時，安排每周五上午，召開定邊縣保障性住房建設(shè)調(diào)度會，及時研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問題、了解各標段工程進度情況。

3、各施工企業(yè)根據(jù)施工條件，安排了詳細地施工組織計劃，倒排工期；建立24小時“三班倒”施工制度。以確保按時完成省市下達我縣各類保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（二）、加強工程質(zhì)量安全督查。為保證我縣保障性住房質(zhì)量安全：首先，要求勘探、設(shè)計、檢測單位派專業(yè)技術(shù)人員進駐施工工地，及時處理、解決施工過程中的有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題，保證施工的正常進行。其次，要求各監(jiān)理單位委派一名總監(jiān)理工程師，帶領(lǐng)各專業(yè)監(jiān)理人員對施工質(zhì)量和進度進行全程檢查督導(dǎo)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。最后，要求質(zhì)檢站派4名專業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督員，對各標段工程質(zhì)量安全進行管理、監(jiān)督、檢查，確保工程質(zhì)量。

（三）、建立獎懲制度。為保證我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，縣政府安排專項資金，對工程質(zhì)量好，施工進度快的施工企業(yè)依次進行獎勵。對不能按要求完成任務(wù)的施工企業(yè)，列入到信用度信不過企業(yè)名單中，今后將不得再參與我縣保障性住房建設(shè)。同時，對各施工企業(yè)在施工過程中，如果能獲得省級或市級文明工地的也將進行獎勵。

（四）、明確任務(wù)，責(zé)任到人；嚴格管理，健全制度。住建局4位局長包括我，每人具體負責(zé)包抓一個標段，督查工程質(zhì)量和進度。

1、包抓領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：協(xié)調(diào)處理施工過程中存在的各種問題，保證正常施工；督查管理人員、監(jiān)理、施工企業(yè)負責(zé)人到位工作情況；督查工程質(zhì)量安全及進度，對沒有按時、按要求完成工程任務(wù)的施工企業(yè)，責(zé)令其加快工程進度。

2、管理所副所長職責(zé)：協(xié)助所長積極完成保障性住房管理任務(wù)，全面負責(zé)管理所日常業(yè)務(wù)工作；對管理人員、總監(jiān)進行考核；負責(zé)核查總監(jiān)及相關(guān)監(jiān)理員資質(zhì)；定期核查施工進度，督促各施工單位在保證質(zhì)量安全的前提下加快施工進度，及時收集、匯總、上報各施工單位施工情況。

3、施工管理員職責(zé)：對工程質(zhì)量、安全、進度和資金投入進行監(jiān)督；熟悉圖紙，對照圖紙對施工單位進行監(jiān)督，防止施工企業(yè)偷工減料；對施工安全進行管理，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不帶安全帽、高空作業(yè)不系安全帶等現(xiàn)象，及時告知施工單位管理人員進行整改；根據(jù)施工單位安排的工程進度計劃對工程進度進行督查；對施工單位的工程量、資金投入、簽證等方面進行審核和確認。

4、總監(jiān)理工程師職責(zé)：確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則，負責(zé)管理項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作；檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項目的進展情況進行人員調(diào)配，并在實施監(jiān)理工作過程中，對不稱職的監(jiān)理人員進行調(diào)換；主持監(jiān)理工作會議（包括監(jiān)理例會），簽發(fā)項目監(jiān)理機構(gòu)的文件和指令；審查承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進度計劃；審查簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；調(diào)節(jié)建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審查工程延期；組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結(jié)；審查簽認分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程項目進行質(zhì)量檢查，參與工程項目的竣工驗收；主持整理工程項目的監(jiān)理資料。

（五）、嚴肅紀律，確保工程質(zhì)量與進度。特提出以下要求：

1、所有管理人員按時上下班，堅守自己的崗位；不要無故隨便離開施工現(xiàn)場，并隨時要求施工企業(yè)加快工程進度。

2、各施工企業(yè)再次增加人力、財力、物力的投入，保證加快工程進度。

3、監(jiān)理單位保證相關(guān)專業(yè)監(jiān)理人員及時到崗到位，有效監(jiān)督工程質(zhì)量。

4、質(zhì)檢站所派的質(zhì)量安全監(jiān)督員按時到崗，按照質(zhì)量安全規(guī)范要求及時做好質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

同志們！當(dāng)前我縣保障性住房建設(shè)形勢十分嚴峻，已嚴重影響了全市、全省保障性住房建設(shè)在全國中的排名，為此，大家應(yīng)高度重視，從現(xiàn)在起，我們應(yīng)該有坐不住的危機感、等不起的緊迫感、推不掉的責(zé)任感。

總之，制定了上述一系列工作措施，都是為了全力配合施工企業(yè)保證工程質(zhì)量，加快工程進度；確保年內(nèi)完成我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)。

謝謝大家

第四篇：保障性住房辦理流程

申請家庭需要提供的材料

1.按要求填寫的《核定表》（一式兩份）；

2.申請人及家庭成員身份證（正反面在一張紙上）；

3.申請人及家庭成員戶口簿(首頁、本人頁、變更頁印在同一張紙上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁)；

4.已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書；

5.《房屋租賃可同》、《房屋所有權(quán)證》、《房屋預(yù)售合同》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明，包括申請家庭地址、戶口所在地地址、戶口遷入遷出地地址及他處住房等；

6.夫妻雙方一方戶口不在申請所在地的，須提供其戶口所在地的住房證明；

7.原住房已經(jīng)拆遷的，需提供拆遷補償協(xié)議；

8.申請人及家庭成員提供社保部門出具的繳存人社會保險繳納信息憑證，如：《社會保險個人繳費信息對賬單》或《參保職工四險繳費情況表》等；

9.申請人及家庭成員提供的公積金管理部門出具的繳存人《住房公積金繳存?zhèn)€人信息》，或受委托銀行經(jīng)辦網(wǎng)點為繳存人打印并加蓋“住房公積金結(jié)息對賬專用章”的《住房公積金查詢書》、《住房公積金個人賬戶明細》、《住房公積金對賬簿》；

10.個人所得稅完稅憑證，包括完稅證、繳款書、代扣代收稅款憑證或個人所得稅完稅證明；

11.家庭成員工作單位或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）出具的收入證明，離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費的有關(guān)憑證，失業(yè)人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、標準的證明；

12.申請家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(qū)（縣）殘聯(lián)出具的重殘證明；

13.申請家庭成員中有患大病的，需提供本市區(qū)（縣）級醫(yī)療機構(gòu)出具的大病診斷證明；

14.優(yōu)撫家庭需提供民政部門核發(fā)的優(yōu)撫證明；

15.軍轉(zhuǎn)干部需提交市、區(qū)縣轉(zhuǎn)業(yè)安置主管部門出具的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部身份證明；退伍軍人需提交退伍證或市、區(qū)縣退伍主管部門開具的退伍證明；

16.勞模家庭需提供市總工會出具的省部級勞動模范證明；

17.成年孤兒需提供本事民政部門出具的成年孤兒安置證明；

18.需要提供的證明材料。

（上述材料需提供原件核驗，留存復(fù)印件一式兩份，采用A4紙可正反面復(fù)印）

第五篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實踐，本文重點就廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)問題，進行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設(shè)經(jīng)濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重。其對于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設(shè)容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導(dǎo)致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導(dǎo)致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計劃軟約束。一則擅自變更項目批復(fù)計劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔(dān)龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關(guān)證明材料不全，未進行全面嚴格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計

一是制度設(shè)計過于粗糙。實施經(jīng)濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認定，經(jīng)濟適用房建設(shè)標準，經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟適用房制度以來，經(jīng)濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學(xué)合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應(yīng)一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內(nèi)準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟適用房政策中不對經(jīng)濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟利益大行方便，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟適用房面積限制，但對經(jīng)濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟適用房分配助長了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計

一是進行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟適用房建設(shè)，均需進行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設(shè)計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結(jié)合當(dāng)前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設(shè)。考慮到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設(shè)時，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設(shè)成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應(yīng)認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實際，進行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經(jīng)濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計；二是嚴格經(jīng)濟適用住房出售審批制度，經(jīng)濟適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴格經(jīng)濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進。二是在經(jīng)濟適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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