第一篇：關于全市保障性住房建設情況的調研

關于全市保障性住房建設情況的調研

榆林市政協環資委

一、全市保障性住房建設取得突破性進展

近幾年來，市委、市政府及各縣區十分重視住房保障工作，把實現城鎮低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位臵，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發了《關于加快保障性住房建設的通知》（榆辦字?2010?142號），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”規劃及2010－2012年目標任務》（榆政辦發?2010?87號），切實把保障性住房建設作為踐行科學發展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。

（一）認識明確，態度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。榆陽區早在2005年就啟動了經濟適用住房建設工作，目前，已建成經濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區前列，起到了積極的表率作用。神木縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。府谷縣、綏德縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。

（二）合理規劃，領導重視。各縣區都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規劃。定邊縣制定了2010-2015年保障性住房建設規劃，用地規模將達到630多畝；榆陽區計劃投資13.2億元建設第二期廉租房項目和第四期經濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮低收入住房困難家庭；靖邊縣今年9月份分三期開工建設占地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，2013年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題；子洲縣計劃從2011年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作；吳堡縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出2010年—2012年完成廉租房、經濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協調。清澗縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。

（三）勇于探索，積極創新。各縣區在大力推進保障性住房建設的同時，創新工作思路和方法，積極探索總結有益經驗。榆陽區在加強經濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優先關、審核核準關、公開選房購房關、售后復查關”，切實加強和規范了經濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。神木縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中簽訂協議征地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決2000多戶家庭住房問題。米脂縣大膽創新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

（四）注重實效，全力推進。各縣區都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據統計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元；廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人；建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到2012年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設的幾個主要問題 全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。

（一）工作進展不夠平衡。由于發展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區之間存在著建設規模、項目推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區廉租房建設項目至今沒有得到落實；有的縣區經濟適用房建設尚未正式啟動；有的縣區因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。

（二）保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障對象、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經濟收入核定困難的問題。四是后續管理滯后。各縣區普遍對保障性住房的后續管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續管理帶來一定的困難。

（三）融資渠道不夠暢通。由于我市南北區域經濟的失衡，南部縣財政收入普遍較低，經濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發放政策性長期貸款。

（四）政府儲備建設用地不足。部分縣區政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規劃區內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用于保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。

（五）基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數縣區的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設機構設臵不健全，缺乏應有的人員編制和工作經費，以及建房面積和標準不規范等問題。

三、進一步加快全市保障性住房建設的意見和建議

（一）明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《榆林市住房保障“十二五”規劃及2010—2012年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，推進和諧榆林建設的戰略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區，從保障中低收入群體民生民計的實際出發，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。

（二）統籌協調發展，科學編制保障性住房建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應臵于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。建議政府在今后每年的財政預算中適當作出安排，保證規劃編制的順利實施。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安臵一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規劃過程中，可借鑒外省市特別是重慶市成功的經驗和做法，優先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業樓盤布局在一起，由專業的物業公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業、就醫和子女入學，避免形成新的城市邊緣區域。

（三）拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好項目資金。各縣區也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應主要用于保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支持。我省西安市和這次考察調研的重慶市、烏魯木齊市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規費等方面出臺相關優惠政策，借鑒我市新農村建設的成功經驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業家，投身于保障性住房的開發建設。同時，各縣區應創造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產權的收入，滾動發展，實現良性循環。

（四）嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區要根據保障性住房規劃和年度計劃，統籌安排保障性住房用地計劃指標，優先安排保障性住房建設用地。全面落實《陜西省關于加快保障性住房建設的意見》（陜辦發?2010?11號）精神，確保廉租房、經濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區房地產用地指標的30%左右，并納入年度土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區，暫停其房地產開發項目用地審批。廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。

（五）創新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，李克強副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯合下發了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業職工、進城務工人員、新就業大學生和來榆的專業技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒重慶市先進經驗，實現公共租賃房與廉租房、經濟適用房一體化建設的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區、同一品質的房屋，只是租金有所區別，且根據中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產權的經濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應盡快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產市場的購房時間，又對避免產生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩定房價等難題都有重要的現實意義。

（六）落實工作責任，強化保障性住房建設的監督考核。要進一步落實市、縣區政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導各縣區統籌使用中、省、市下撥的投資補助和租房補助資金，督促縣區政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。

（七）完善政策措施，促進保障性住房建設健康發展。一些縣區政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度，對這一現象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關文件精神的前提下制定出合理可行的規章制度或政策措施。同時，各縣區要按照全市《關于加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規定配建保障性住房的，要按規定嚴肅處理，且不得辦理房屋產權證等有關手續。

（八）積極探索經驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關系到住房保障工作能否公平公正實施、關系到住房保障資源能否公平善用、關系到政府的形象與社會和諧穩定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關文件精神，借鑒其他兄弟地市機構設臵的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確保“易進易出”。三要進一步完善保障性住房動態管理機制。應逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現狀監控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統，并與市級管理部門聯網，實現多部門共享，依托信息技術，建立健全市、縣區、街道辦三級聯動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。

保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，扎實推進，創新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現。

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房建設及管理工作調研報告

**縣保障性住房建設及管理工作調研報告隨著我縣城鎮化快速發展，常住人口持續快速增長，住房供需矛盾突出，住房價格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設對于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進社會和諧具有十分重要的意義。縣委、縣政府著力以商品房開發建設為重點，以經濟適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設為補充，初步構建了面向不同收入群體的住房供應及保障體系。根據縣委、縣政府的工作安排，我局對我縣保障性住房建設及管理情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、當前我縣保障性住房建設基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實把保障性住房建設作為提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，并取得了一定成果。從2007年實施以來，我縣共建設各類保障性住房2657套（其中經濟適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經濟適用房和556套廉租房已搖號分配。已經有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢。我縣建設的保障性住房建設小區共2個，縣城城區的位于縣城城南新區，地處福泰路與外環路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優越。

第四篇：保障性住房建設專題調研匯報提綱

匯報材料

旗人民政府

（2011年12月5日）

市人大常委會：

按照市人大調研方案要求，現將我旗實施房屋征收與補償條例及保障性住房建設情況匯報如下：

一、實施國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》開展房屋征收與補償工作情況，工作中存在的問題及意見和建議房屋征收和安置補償工作，是推進城鎮化發展的前提，也是提升城鎮品位、改善城市形象的重要措施，是一項德政工程、民心工程。為了把好事辦好、實事辦實，我旗以貫徹實施國務院《國有土地房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）為總抓手，推進國有土地房屋征收工作順利開展，特別是在棚戶區改造過程中，依法征收、依法安置，順應和滿足了棚戶區居民的房屋征收與補償需求，從根本上改善了住房條件和生活質量。具體工作中我們從三方面進行宣傳貫徹落實。

一是領導責任到位，工作推進有力。為了進一步做好國有土地房屋征收與補償工作，我們把工作重點放在棚戶區房屋征收與補償安置上，堅持做到領導、責任、人員三到位。在加強領導方面，旗委、政府成立了 旗國有土地房屋征收與補償安置工作領導小組，由旗四大班子領導牽頭，政府分管領導具體負責，堅持每年召開工作總結部署會、專項推進會、征收調度會，成立了 旗棚戶區改造指揮部，專門負責棚戶區房屋征收與補償安置工作；在落實責任方面，進一步明確各部門工作責任，建

立單位部門“包棚戶區改造項目”責任制，把具體工作落實到人頭上，明確工作職責，兌現獎懲，同時,將“ 旗房屋拆遷管理辦公室”提格為“房屋征收管理局”，專門負責全旗的房屋征收與補償管理工作，各職能部門立足本職，變被動協調為主動配合，加大支持力度。在人員擺布上，針對棚戶區改造工作任務重、工作量大的實際情況，從教育部門，選調了20名責任心強、能吃苦、會服務的干部充實到房屋征收部門;參加棚戶區改造項目的19個動遷單位，抽調工作骨干與本單位工作暫時脫鉤，專職專責參與組織動員、征收補償、信訪維穩等工作。通過加強組織領導、明確責任、落實人員，全力推進國有土地房屋征收與補償安置工作，為貫徹執行《征收條例》提供了保障。

二是宣傳培訓到位，創設工作氛圍。為了讓廣大群眾更多的了解政策，自覺遵守政策，我旗加大新《征收條例》的宣傳力度，在數字電視24小時滾動播放房屋征收宣傳字幕，組織編印了《棚戶區改造房屋征收與補償安置宣傳手冊》，制作了征收局長專題訪談節目，各動遷單位、工作人員深入居區，面對面給居民解釋政策，面對面宣傳政策，使黨和政府的國有土地房屋征收補償政策家喻戶曉、人人皆知。在此基礎上，加強干部培訓，組織全旗參與房屋征收與補償的210名干部，每年舉辦專題培訓班，特別是針對抽調的干部，舉辦大規模培訓班，提高干部的政策執行力。

三是貫徹落實到位，為城鎮發展注入活力。在組織學習《征收條例》的同時，我旗制定出臺了符合全旗實際的《房屋征收補償方案》，并且先后4次對征收補償方案進行論證，論證通

過后，廣泛征求群眾意見并在全社會進行公布，增強房屋征收補償的知曉度、透明度，在具體征收補償過程中，廣泛開展社會穩定風險評估，保障了房屋征收補償工作順利推進。自棚戶區改造項目啟動實施以來，全旗累計拆遷改造4271戶，拆除面積51.2萬平方米，并已全部開始建設回遷房，回遷問題逐步得到妥善解決。

存在問題及建議：

國有土地房屋征收方面，主要是因為去年以來我們的改造拆遷量比較大，回遷安置任務異常繁重。特別是今年受銀根緊縮、用工成本增加、回遷時間集中以及征收矛盾等各種因素影響，給棚戶區改造帶來巨大的工作壓力。

下一步我們要繼續做好拆遷回遷戶的摸底調查工作，對在建工程，要加大工作力度，合力攻堅，確保按時回遷；在引進開發企業上，要好中選優，引進有實力、信譽度高的開發企業，確保房屋征收與補償工作順利推進。

二、保障性住房完成建設情況，工作中存在的主要問題及意見和建議

今年以來，我們按照《內蒙古黨委政府關于全區保障性安居工程建設的實施意見》（內黨發[2011]8號）文件要求，將保障性安居工程作為一項重大民生工程和政治任務，采取專項推進的辦法，逐一分解落實，堅決避免任務指標懸空，做到了“四定三落實”，即，定項目、定時間、定地塊、定責任人和落實資金、落實政策、落實責任。結合我旗實際，認真落實了各項優惠政策，在資金配套上采取預算安排和財政“兜底”的辦法；在土

地使用上優先供應和保障；在稅費減免上按最低標準執行；在手續辦理上開辟了“綠色通道”，用更多的優惠政策來推進項目的實施。同時，嚴格執行項目基本建設程序，依法規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制，確保保障性住房施工安全和工程質量。在保障性住房分配方面，逐步建立健全保障性住房分配的準入和退出機制，嚴格實行三級審核、兩級公示等制度，真正讓符合條件的困難群眾享受到住房保障。

2011年上級下達我旗各類保障性安居工程建設任務5750套。其中：棚戶區改造任務3450套；廉租住房816套；公共租賃住房256套；農牧區危舊房1100套；林業危舊房改造128套。到9月底，所有保障性安居工程建設項目已全部開工建設，開工率達100%，目前具體進展情況如下：

廉租住房建設。我旗2010年和2011年共計劃實施廉租房5萬平米、1036套，已全部按時開工建設。根據工程進度，年底可完工3萬多平米、628套，完工率達60%以上。其中，2010實施的9977平方米、220套廉租房，工程現已全部封頂，室內裝修基本完工，具備竣工條件。2011實施的39404平方米、816套廉租房，主要包括利民家園和百合華庭兩個廉租房項目，利民家園的19948平方米、408套廉租房，現已主體六層封底。百合華庭廉租房項目首批14708平方米、300套，已于9月1日開工，現已建設至三層；剩余4966平方米、108套，基礎已完工。

棚戶區改造。2011年計劃實施棚戶區改造項目19個，涉及

征收3450戶，計劃拆除面積40萬平方米，已全部簽訂征收補償協議，完成拆除面積7.6萬平方米。

公租房建設。今年我旗計劃實施公共租賃住房項目14890平方米、256套，已全部按時開工建設，年底可全部完工。其中，小佘太公租房項目建設規模3400平方米、76套；大佘太金輝礦業公司公租房項目2750平方米、70套；西小召公租房8738平方米、110套。截止目前，小佘太公租房新建36套正在主體二層施工，其余40套正進行改建；大佘太金輝礦業公司公租房43套新建已完工，其余27套正進行改建；西小召公租房110套全部為配建，正進行主體四層施工。

農牧區危房改造。2011年下達我旗1100戶改造建設任務，其中，490戶建設任務與整村推進和宅基地置換項目配套實施，建設移民住宅小區，年底主體工程可完工，其余610戶任務已分配到各蘇木鎮分散實施，年底可全部完工。

林區危舊房改造。2011年，下達我旗林區危舊房改造任務

1.2萬平方米、128戶，目前已全部開工建設，按計劃異地新建改造113戶，原址重建6戶，翻新加固9戶，其中已改造完成60戶，其余68戶正在改造建設中。

存在問題及下步工作建議：

總體來看，今年上級下達我旗的保障性安居工程建設任務，我們都在有步驟、按計劃推進，但具體工作中還存在以下困難和問題：

廉租房建設方面。主要是受土地和建設資金制約，由于我們政府可提供的劃撥建設用地有限，廉租住房建設用地只能依

靠房屋征收拆遷或征用建設用地來解決，加大了廉租房建設成本和資金投入。同時，由于上級廉租住房配套資金標準壓縮，進一步加大了建設資金籌集難度。

棚戶區改造方面。主要是因為去年以來我們的改造拆遷量比較大，回遷安置任務異常繁重。特別是今年受銀根緊縮、用工成本增加、回遷時間集中以及征收矛盾等各種因素影響，給棚戶區改造帶來巨大的工作壓力。

結合目前保障性住房建設工作實際，下一步我們建議采取以下措施，強力推進保障性住房工程建設：

一是搶抓建設進度。在確保開工率的基礎上，強化工作落實，全力以赴加快施工進度，到年底基本完工項目要達到60%以上，力爭整個項目盡早建成交付使用。

二是加強工程質量監管。嚴格執行項目基本建設程序，從建設、勘察、設計、施工、監理等各個方面加強監管，保證保障性安居工程符合節能、省地、環保等要求，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量符合國家有關規定和強制性標準。

三是確保資金落實到位。一方面要將各類項目地方配套資金列入財政預算，另一方面，通過稅費減免和按比例提取土地出讓金等辦法，解決好資金問題。

四是做好項目計劃和爭取。根據上級新的工作要求，抓好明年保障性住房的計劃制定和項目爭取工作，進一步擴大保障性安居工程覆蓋面和受益面。

第五篇：全縣保障性住房建設情況調研報告

全縣保障性住房建設情況調研報告

為進一步落實科學發展觀，推動我縣全面落實“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,按照新人常預[2009]3號文件精神和市里實施方案要求，七月上旬,縣人大常委會財工委全體工作人員在縣人大常委會副主任×××同志的帶領下,對我縣保障性住房建設情況進行調研。在這次調研過程中,調研組聽取了縣政府關于解決城鎮低收入家庭住房困難情況的匯報，察看了廉租住房和經濟適用房的建設情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關部門查閱了有關檔案材料，還到房管局有關單位開展了相關的調研活動。通過調研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設情況，現將調研情況的報告如下：

一、我縣保障性住房建設的基本情況

近年來，縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，關注民生，把城鎮低收入家庭住房保障工作作為一項民心工程來抓，認真貫徹落實國務院、省、市政府有關文件精神，扎實推進保障性住房各項工作，我縣城鎮低收入家庭住房保障工作開始啟動，取得了初步成效。

（一）領導重視，認識到位。

近年來，縣政府把保障性住房建設擺上了重要的議事日程，成立了工作領導小組，由縣委常委、宣傳部長×××任組長，政府辦、監察局、建設局、計委、財政局、國土局、物價局、電力公司，城關鎮等有關單位主管領導為成員，全面負責這項工作。多次召開會議，研究保障性住房建設工作，部署保障性住房建設工作，確定了目標任務，指定了責任人，在縣財政困難的情況下，想方設法，多方籌集資金，創新工作思路，認真推動解決城鎮低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實工作，措施到位。

縣政府及有關部門為推進保障性住房建設，制定了工作方案，明確了工作責任，扎實推進住房保障各項工作。結合獲嘉實際，下發了《××縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經濟適用房管理辦法》等一批政策規章，確定了低收入標準和住房困難標準，并及時向社會公開，開展了城鎮低收入家庭住房狀況調查，認真審核，嚴格把關，基本上摸清了有關情況，按要求建立了檔案，進行動態管理。為保證住房保障任務如期完成，縣政府與各有關單位簽訂了工作目標責任書，要求各單位明確職責，扎實推進廉租住房建設，努力實現住房保障工作目標。

（三）狠抓落實，成效初顯。

由于領導重視，有關部門扎實工作，我縣保障性住房建設得到較好的開展。我縣××經濟適用房小區位于縣城南干道西段南側，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗收，近期即能交付使用；2008年申報的××安居小區配建廉租住房工程項目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計劃投資500萬元。由中標方于2009年3月12日正式破土動工，到目前為止主體工程及室內外粉刷已經完成。該工程已落實中央新增投資補助資金150萬元，省財政預算內補助資金60萬元，其余290萬元應有縣財政配套，縣財政已落實配套資金90萬元，缺口200萬元。目前為止，縣財政局基建股按工程進度已撥付工程款255.7726萬元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報的陽光苑廉租住房小區建設項目，現已落實中央投資補助資金600萬元。2009年7月1日正式破土動工，基礎墊層正在施工。

二、存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但從總體情況來看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。

（一）保障性住房建設資金緊缺。

我縣財政較為困難，財政安排的住房保障資金偏少。地方財政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設資金嚴重緊缺。

（二）經濟適用住房建設的力度不夠大。

我縣城鎮相當部分家庭收入較低，買不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設經濟適用住房的力度不夠大，遠遠不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門協作有待完善。

住房保障工作是一項系統工程，涉及發改（物價）、建設、規劃、國土、財政等部門，需要政府統一領導，各部門密切配合。但從調研情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯席制度，部門之間協調配合有待完善。

三、意見和建議

保障性住房建設是一項民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實科學發展觀的要求，進一步重視城鎮低收入家庭住房保障工作，按上級政府的要求完成保障性住房建設任務。

（一）深化認識，進一步推進城鎮低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認識解決低收入家庭住房問題是執政為民理念的體現，是改善民生、關注低收入群體切身利益的大事,對促進經濟發展，保持社會和諧穩定有重大意義。要增強解決城鎮低收入家庭住房難問題的責任感和緊迫感，真正把城鎮低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮住房保障體系建設的力度。在這次深入學習實踐科學發展觀的活動中，要結合我縣實際情況，認真研究，破解難題，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設的進行。

廉租住房建設是保障性住房建設的重點，縣政府要千方百計解決廉租住房建設資金緊缺的問題。要將廉租住房和經濟適用住房建設資金納入預算安排，并根據經濟發展水平和住房價格水平逐年遞增；此外，政府及有關部門還可以鼓勵社會各界以捐贈方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭取更多的省預算內投資補助資金和廉租住房保障專項補助資金。財政部門對上級政府住房保障補助資金要實行專戶管理，及時撥付，做到專項專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運行機制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應的政策措施和運行機制還不夠完善。為推進我縣保障性住房建設，要完善部門之間協調配合機制，由政府統一領導，各有關部門密切配合；要扎實工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數字實，使政府較真實掌握轄區城鎮居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設提供依據；要完善保障性住房的管理機制，嚴格按照經濟適用房保障標準確定保障對象。