第一篇：保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

重慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員

關(guān)于我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上）

市人大常委會(huì)：

為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)，根據(jù)市人大常委會(huì)2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會(huì)副主任王洪華率領(lǐng)由市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)負(fù)責(zé)人和市人大代表城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽(yáng)園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、江北區(qū)石子山城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)行了視察，召開(kāi)了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團(tuán)、市城投公司等相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位座談會(huì)，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)取得顯著成績(jī)

我市自2003年啟動(dòng)廉租住房保障工作以來(lái)，先后實(shí)施了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬(wàn)平方米，累計(jì)保障住房困難家庭55.7萬(wàn)戶，惠及民眾約160余萬(wàn)人（其中，建成廉租住房143萬(wàn)平方米，共保障14.3萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟(jì)適用住房1198萬(wàn)平方米，解決了14.1萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問(wèn)題；實(shí)施危舊房、煤礦棚戶區(qū)及城中村改造2000余萬(wàn)平方米，改善了27.3萬(wàn)戶家庭的住房條件；建設(shè)了130萬(wàn)平方米農(nóng)民工公寓，進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法多次在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的保障性住房建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國(guó)唯一廉租房建設(shè)模型被國(guó)家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設(shè)農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評(píng)和高度贊譽(yù)。

去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國(guó)率先大規(guī)模開(kāi)展了公共租賃住房建設(shè)，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到一致好評(píng)。今年全市計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)廉租住房298萬(wàn)平方米、6.3萬(wàn)套，目前所有新建項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)；全市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)公租房1000萬(wàn)平方米，其中主城區(qū)開(kāi)工建設(shè)750萬(wàn)平方米，萬(wàn)州、涪陵等六個(gè)中心城市和長(zhǎng)壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市開(kāi)工建設(shè)250萬(wàn)平方米，目前，已經(jīng)全面完成開(kāi)工任務(wù)。主要特點(diǎn)有：

（一）堅(jiān)持把解決住房問(wèn)題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來(lái)，我國(guó)住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問(wèn)題，而且廉租房針對(duì)的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房問(wèn)題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房。市委、市政府對(duì)解決這部分群眾的住房問(wèn)題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書(shū)記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來(lái)抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問(wèn)題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實(shí)現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會(huì)更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時(shí)間建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標(biāo)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過(guò)去完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對(duì)住房保障制度的創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持把建立健全高效有序的工作機(jī)制作為重要保障，強(qiáng)化工作措施。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)工作的開(kāi)展，市政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取保障性住房建設(shè)情況的匯報(bào)，多次組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)專題研究保障性住房建設(shè)的政策，著力強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將年度目標(biāo)完成情況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)一把手為成員的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了以主管部門(mén)牽頭，各成員單位相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門(mén)負(fù)責(zé)公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設(shè)中，市級(jí)各職能部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級(jí)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問(wèn)題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應(yīng)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)。在資金上，主要通過(guò)中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。

（三）堅(jiān)持突出“宜居”、“和諧”，注重科學(xué)規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)原則”，即均衡布局（每個(gè)聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線通過(guò)并與軌道站點(diǎn)距離在10分鐘左右步行距離，同時(shí)有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟）、配套完善（各公租房建設(shè)地塊配置了學(xué)校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設(shè)施）、環(huán)境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應(yīng)不同居住人群的使用）。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅(jiān)持把建章立制作為制度保障，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府及其主管部門(mén)對(duì)規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)會(huì)議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無(wú)先例可遵循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對(duì)象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見(jiàn)》等文件，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。

二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題及困難

雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問(wèn)題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問(wèn)題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問(wèn)題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺(tái)的暫行辦法在對(duì)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購(gòu)買(mǎi)人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請(qǐng)、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購(gòu)買(mǎi)方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。

（二）配套設(shè)施還沒(méi)有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對(duì)交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬(wàn)平方米，規(guī)劃居住人口4.5萬(wàn)人，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購(gòu)物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華?！?個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應(yīng)。比如：“康莊美地”周邊無(wú)污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華福”項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對(duì)滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。

（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來(lái)，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長(zhǎng)，有的資金支持難以到位，社會(huì)融資越來(lái)越困難，資金保障形勢(shì)不容樂(lè)觀。比如，雖然財(cái)政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實(shí)到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實(shí)較困難。另外，保障性住房建設(shè)社會(huì)關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)公租房項(xiàng)目為例，3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級(jí)都要高度重視，因此，要切實(shí)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對(duì)資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)與管理的建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和各職能部門(mén)要把建設(shè)住房保障作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，務(wù)必要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開(kāi)展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。鑒于我市的保障性住房建設(shè)在全國(guó)具有示范性和影響力，目前，輿論表?yè)P(yáng)贊譽(yù)較多，對(duì)此各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要保持清醒頭腦，不負(fù)重望，進(jìn)一步認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)把這項(xiàng)順民心、合民意的好事辦好，使備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請(qǐng)、審核、公示、輪候、搖號(hào)、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細(xì)致，操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會(huì)、市人大城環(huán)委對(duì)保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會(huì)2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)要會(huì)同市政府法制部門(mén)和市保障性住房主管部門(mén)抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進(jìn)程，深入進(jìn)行法規(guī)論證，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設(shè)與管理。

（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)資金投入的支持力度，財(cái)政投入資金和市級(jí)補(bǔ)助資金要及時(shí)劃撥到位，上級(jí)財(cái)政支持資金要全力爭(zhēng)取，融資資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它各項(xiàng)資金來(lái)源也要加大力度，千方百計(jì)逐一落實(shí)到位，確保工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，定期開(kāi)展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實(shí)資金管理制度，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。

（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問(wèn)題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問(wèn)題。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購(gòu)物休閑、健身娛樂(lè)、居家安全等，使居住者滿意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。

特此報(bào)告。

第二篇：保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告

**縣保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告隨著我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，住房供需矛盾突出，住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)較快，眾多低收入家庭住房困難越來(lái)越突出，保障性住房建設(shè)對(duì)于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義?？h委、縣政府著力以商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設(shè)為補(bǔ)充，初步構(gòu)建了面向不同收入群體的住房供應(yīng)及保障體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局對(duì)我縣保障性住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣保障性住房建設(shè)基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，并取得了一定成果。從2007年實(shí)施以來(lái)，我縣共建設(shè)各類保障性住房2657套（其中經(jīng)濟(jì)適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設(shè)總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經(jīng)濟(jì)適用房和556套廉租房已搖號(hào)分配。已經(jīng)有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢(mèng)。我縣建設(shè)的保障性住房建設(shè)小區(qū)共2個(gè)，縣城城區(qū)的位于縣城城南新區(qū)，地處福泰路與外環(huán)路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優(yōu)越。

第三篇：全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣全面落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,按照新人常預(yù)[2009]3號(hào)文件精神和市里實(shí)施方案要求，七月上旬,縣人大常委會(huì)財(cái)工委全體工作人員在縣人大常委會(huì)副主任×××同志的帶領(lǐng)下,對(duì)我縣保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在這次調(diào)研過(guò)程中,調(diào)研組聽(tīng)取了縣政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難情況的匯報(bào)，察看了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關(guān)部門(mén)查閱了有關(guān)檔案材料，還到房管局有關(guān)單位開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)調(diào)研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作開(kāi)始啟動(dòng)，取得了初步成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

近年來(lái)，縣政府把保障性住房建設(shè)擺上了重要的議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)×××任組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、計(jì)委、財(cái)政局、國(guó)土局、物價(jià)局、電力公司，城關(guān)鎮(zhèn)等有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。多次召開(kāi)會(huì)議，研究保障性住房建設(shè)工作，部署保障性住房建設(shè)工作，確定了目標(biāo)任務(wù)，指定了責(zé)任人，在縣財(cái)政困難的情況下，想方設(shè)法，多方籌集資金，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真推動(dòng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實(shí)工作，措施到位。

縣政府及有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定了工作方案，明確了工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作。結(jié)合獲嘉實(shí)際，下發(fā)了《××縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》等一批政策規(guī)章，確定了低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，開(kāi)展了城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，基本上摸清了有關(guān)情況，按要求建立了檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為保證住房保障任務(wù)如期完成，縣政府與各有關(guān)單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求各單位明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住房保障工作目標(biāo)。

（三）狠抓落實(shí)，成效初顯。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門(mén)扎實(shí)工作，我縣保障性住房建設(shè)得到較好的開(kāi)展。我縣××經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于縣城南干道西段南側(cè)，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗(yàn)收，近期即能交付使用；2008年申報(bào)的××安居小區(qū)配建廉租住房工程項(xiàng)目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計(jì)劃投資500萬(wàn)元。由中標(biāo)方于2009年3月12日正式破土動(dòng)工，到目前為止主體工程及室內(nèi)外粉刷已經(jīng)完成。該工程已落實(shí)中央新增投資補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元，其余290萬(wàn)元應(yīng)有縣財(cái)政配套，縣財(cái)政已落實(shí)配套資金90萬(wàn)元，缺口200萬(wàn)元。目前為止，縣財(cái)政局基建股按工程進(jìn)度已撥付工程款255.7726萬(wàn)元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報(bào)的陽(yáng)光苑廉租住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已落實(shí)中央投資補(bǔ)助資金600萬(wàn)元。2009年7月1日正式破土動(dòng)工，基礎(chǔ)墊層正在施工。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績(jī)，但從總體情況來(lái)看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）保障性住房建設(shè)資金緊缺。

我縣財(cái)政較為困難，財(cái)政安排的住房保障資金偏少。地方財(cái)政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度不夠大。

我縣城鎮(zhèn)相當(dāng)部分家庭收入較低，買(mǎi)不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的力度不夠大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門(mén)協(xié)作有待完善。

住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價(jià)）、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)密切配合。但從調(diào)研情況來(lái)看，尚未建立跨部門(mén)的住房保障聯(lián)席制度，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合有待完善。

三、意見(jiàn)和建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步重視城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，按上級(jí)政府的要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認(rèn)識(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，是改善民生、關(guān)注低收入群體切身利益的大事,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定有重大意義。要增強(qiáng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難問(wèn)題的責(zé)任感和緊迫感，真正把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的力度。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，要結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究，破解難題，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設(shè)的進(jìn)行。

廉租住房建設(shè)是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，縣政府要千方百計(jì)解決廉租住房建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。要將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平逐年遞增；此外，政府及有關(guān)部門(mén)還可以鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭(zhēng)取更多的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。財(cái)政部門(mén)對(duì)上級(jí)政府住房保障補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶管理，及時(shí)撥付，做到專項(xiàng)專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運(yùn)行機(jī)制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應(yīng)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。為推進(jìn)我縣保障性住房建設(shè)，要完善部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)密切配合；要扎實(shí)工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數(shù)字實(shí)，使政府較真實(shí)掌握轄區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設(shè)提供依據(jù)；要完善保障性住房的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象。

第四篇：關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研

關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研

榆林市政協(xié)環(huán)資委

一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展

近幾年來(lái)，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)抓，并列入各級(jí)政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會(huì)議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位臵，先后多次召開(kāi)會(huì)議專題研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》（榆辦字?2010?142號(hào)），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”規(guī)劃及2010－2012年目標(biāo)任務(wù)》（榆政辦發(fā)?2010?87號(hào)），切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。

（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識(shí)明確，工作積極主動(dòng)。榆陽(yáng)區(qū)早在2005年就啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬(wàn)平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。神木縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。府谷縣、綏德縣針對(duì)地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時(shí)期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。

（二）合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時(shí)編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。定邊縣制定了2010-2015年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝；榆陽(yáng)區(qū)計(jì)劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；靖邊縣今年9月份分三期開(kāi)工建設(shè)占地316畝41萬(wàn)平方米的保障性住房建設(shè)工程，2013年建成后可解決3600多戶1.2萬(wàn)多人的住房困難問(wèn)題；子洲縣計(jì)劃從2011年起每年新建廉租房100套，逐步開(kāi)展限價(jià)房建設(shè)工作；吳堡縣在土地資源短缺、財(cái)政困難的情況下，提出2010年—2012年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類人群的住房需求。同時(shí)，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。清澗縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專門(mén)成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，設(shè)立資金專戶，著力開(kāi)展工作。

（三）勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。榆陽(yáng)區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房?jī)r(jià)審查關(guān)、預(yù)售報(bào)名關(guān)、購(gòu)房?jī)?yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開(kāi)選房購(gòu)房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。神木縣今年上半年著手實(shí)施限價(jià)商品房建設(shè)，在購(gòu)地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬(wàn)平方米，其中14萬(wàn)平方米用于和購(gòu)地戶用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價(jià)房，按政策公開(kāi)銷售給中低收入家庭，可解決2000多戶家庭住房問(wèn)題。米脂縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

（四）注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計(jì)劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計(jì)劃投資40.2億元；廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬(wàn)平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬(wàn)人；建成廉租住房面積7.5萬(wàn)平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計(jì)劃投資總額13億元。計(jì)劃到2012年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個(gè)。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)12063戶申請(qǐng)保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個(gè)主要問(wèn)題 全市保障性住房建設(shè)工作在各級(jí)各部門(mén)的不懈努力下，取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些突出問(wèn)題和困難。

（一）工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財(cái)力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒(méi)有得到落實(shí)；有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動(dòng)；有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。

（二）保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價(jià)商品房則尚未真正啟動(dòng)。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，從政策制定、保障對(duì)象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過(guò)程中，存在申請(qǐng)保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問(wèn)題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對(duì)保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，同時(shí)，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來(lái)一定的困難。

（三）融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，南部縣財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有或儲(chǔ)備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲(chǔ)備土地有限、拆遷成本高、財(cái)政支出壓力大的問(wèn)題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒(méi)有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。

（四）政府儲(chǔ)備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時(shí)，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來(lái)，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬(wàn)畝，而我市年用地量平均4萬(wàn)畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲(chǔ)備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。

（五）基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對(duì)偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時(shí)配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等配套實(shí)施不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）明確工作目標(biāo)，提高對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。市委、市政府在《榆林市住房保障“十二五”規(guī)劃及2010—2012年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決2.4萬(wàn)戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒(méi)有起步。因此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會(huì)影響商品房市場(chǎng)和地方財(cái)政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計(jì)的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)臵于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財(cái)力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安臵一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過(guò)程中，可借鑒外省市特別是重慶市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無(wú)差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤(pán)布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。

（三）拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計(jì)劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省西安市和這次考察調(diào)研的重慶市、烏魯木齊市今年入選全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個(gè)試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動(dòng)出擊，動(dòng)員各方力量，積極向上級(jí)爭(zhēng)取列入試點(diǎn)城市。各級(jí)政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員并吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，用好用活中省市專項(xiàng)資金，積極開(kāi)展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》（陜辦發(fā)?2010?11號(hào)）精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃，未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國(guó)有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹(shù)立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。

（五）創(chuàng)新工作理念，啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。今年6月，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)了全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，住建部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是深化我國(guó)住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問(wèn)題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來(lái)榆的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)公共租賃住房和限價(jià)商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房?jī)r(jià)的堅(jiān)挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對(duì)戶型在80—120平方米的限價(jià)商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒重慶市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過(guò)成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購(gòu)買(mǎi)者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購(gòu)房?jī)r(jià)加利息由政府回購(gòu)，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動(dòng)公租房和限價(jià)商品房建設(shè)。通過(guò)這種租金不高、又可以長(zhǎng)期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的購(gòu)房時(shí)間，又對(duì)避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來(lái)的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房?jī)r(jià)等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（六）落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開(kāi)工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門(mén)和施工單位責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時(shí)，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（七）完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對(duì)已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時(shí)，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購(gòu)的條件，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。

（八）積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)臵的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專門(mén)的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對(duì)實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對(duì)低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確保“易進(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級(jí)住房保障信息系統(tǒng)，并與市級(jí)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)解決。

保障性住房建設(shè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過(guò)全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告

保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告

數(shù)年來(lái)，由于我市進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時(shí)期，常住人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，住房供需矛盾突出、住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強(qiáng)保障性住房計(jì)劃的編寫(xiě)工作

從開(kāi)始，隨著“十一五”規(guī)劃的推進(jìn)，我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段.相關(guān)部門(mén)組織編制了建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃提出了“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和管理提供了依據(jù)。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術(shù)服務(wù)、工程審批、后期管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式.截至2月底，全市批準(zhǔn)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模30多萬(wàn)平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領(lǐng)先水平。市建設(shè)局、市國(guó)土局等部門(mén)不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設(shè)目標(biāo)提供了有力保障。

三、目前存在的主要問(wèn)題

（一）保障性住房布局還需進(jìn)一步優(yōu)化

目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設(shè)施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.今年年初,我市相關(guān)部門(mén)組織在我市就保障性住房問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開(kāi)配售的過(guò)程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯(cuò)位，政策性住房位置偏遠(yuǎn)，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前各部門(mén)尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)保障性住房申請(qǐng)人的資格審核不嚴(yán)，有漏洞可鉆。社會(huì)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)開(kāi)著好車來(lái)申請(qǐng)保障性住房的現(xiàn)象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址

一方面將更加注重按照空間布局，積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過(guò)依托人民群眾的引導(dǎo)作用，在，重點(diǎn)在征求群眾的意見(jiàn)和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問(wèn)題。

（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益

各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，加大審核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)審核辦法，每年都將對(duì)子個(gè)人進(jìn)行審查。對(duì)于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請(qǐng)保障性住房。

我相信，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的熱烈擁護(hù)下，通過(guò)強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，人民群眾最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。