第一篇：中央關于保障性住房建設情況調研報告

為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區、林區、墾區、礦區和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區和農村危舊房住戶，并針對調研中發現的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了調研報告?，F將專題調研情況報告如下。

一、保障性住房建設取得了積極進展

黨中央、國務院高度重視解決城鄉低收入居民的住房困難問題。黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2020年實現“住有所居”的目標。2007年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。20xx年12月，國務院辦公廳又下發了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。20xx年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農村危房改造試點。今年3月，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房問題。在2009年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造試點和少數民族地區游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在2009年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區、墾區、煤礦的棚戶區居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續推進游牧民定居工程。

在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

（一）認識明確，態度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規劃。山西省確定了“十一五”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區、墾區的棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，2009年至2011年，基本解決全省26萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區的棚戶區改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協調和指導監督。省與市、市與縣區政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和規章制度，規范管理，嚴格監督，對保障性住房建設情況開展聯合檢查，努力將工作落到實處。

（三）勇于探索，注重創新。各地在大力推進保障性住房建設的同時，注重機制創新，積極探索總結有益的經驗。山西省堅持政府主導，積極發揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設與經濟適用房建設、城市和煤礦棚戶區改造一并納入城市開發建設的總體規劃。太原市依托企業和社會各方面力量，提高工程效益和建設效率，增加保障性住房建設的可持續性。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優惠、保障優先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發揮區位優勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發揮市場機制作用，推進城市棚戶區改造工程。林區提出把棚戶區的改造和生態建設結合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區將棚戶區改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結合起來；有些城市把棚戶區改造與改善城市基礎設施統籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產權的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產權，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產權的愿望；有些地方多方籌集建設資金，積極推進農村危舊房改造工程建設，改善農民的住房條件；也有一些地方將城區內廉租住房的底層作為商業鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區物業管理費用。

（四）注重民生，講求實效。河北省對農村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設標準的要求，計劃從2009年至2011年，完成16.2萬戶農村危房改造任務，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發展。

（五）狠抓落實，初見成效。據住房和城鄉建設部匯總各地上報的數據顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數154萬戶；煤礦棚戶區改造已開工10萬戶，林區棚戶區改造已開工15.7萬戶，農墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區改造和農村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設，已完成投資15.2億元。

二、實施過程中存在的主要困難和問題

城鄉居民保障性住房建設，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調研中，我們發現有些地方在保障性住房建設中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規劃不夠扎實。推進保障性住房建設，必須準確掌握城鄉低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設規劃。從調研反映出來的情況看，有些地方沒有開展住房普查，僅依靠抽樣調查和城市低收入家庭總數的一定比例編制保障性住房建設規劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重。有的城市向上級申報的廉租房建設規劃，大大超過了應保障對象的戶數；有的縣上報申請農村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設項目時，應該在配套資金、征用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出20xx—2010年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數的三分之一，今年新建廉租房規劃就占全省規劃的72%；有的林區城市提出改造棚戶區住房約占該市城市居民戶數的55%；有的農業墾區提出改造棚戶區戶數約占居民戶數的60%。有些城市的棚戶區改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區改造任務縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農村危舊房改造，約占全省農村戶數的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由于經濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設任務，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發放政策性長期貸款。有的省20xx年安排的廉租住房建設項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個農戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農戶難以承擔。

（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農村舊房改造，對富裕農戶也給予了資金補助，有些農戶改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區、墾區的棚戶區改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區農場集中蓋職工樓，給職工今后的生產生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現困難和問題的原因分析

由于保障性住房建設開展的時間不長，各地都在探索、積累經驗，出現上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設。但有些地方沒有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區改造和農村房屋建設，編制的規劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今后的可持續發展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農民今后的生產和生活；有些地方在保障性住房建設中，過多考慮亮化城市，美化鄉村，改善城鄉面貌。

我們認為，實現“住有所居”是黨的十七大提出的到2020年實現的目標，是政府一項長期任務。實現這個目標，應該堅持統籌兼顧、循序漸進，建設規模和標準應該與當地經濟發展水平和政府、群眾的承受能力相適應，建設規模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設的責任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規模的保障性住房建設，是中央的決策，規劃由省級有關部門審批，投資應主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由于各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設涉及城鄉建設、發展改革、財政、民政、土地、環保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設進度。

（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經濟財政發展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區的廉租房建設，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。

四、落實好中央決策的幾點建議

為全面落實中央關于保障性住房建設的總體要求，各級政府都要正確領會中央精神，堅持以科學發展觀為指導，實事求是地制訂建設規劃，堅持統籌兼顧、量力而行，進一步落實責任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。

（一）明確工作目標，優先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造和農村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農村危房改造也不能理解為農村大規模新房屋建設。要堅持從實際出發，實事求是、因地制宜地制訂建設規劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發放，或者按照節儉、適用的原則，維護、修繕、利用現有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。

（二）量力而行，科學編制建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的工作全局之中，統一謀劃，統籌兼顧，積極穩妥地編制建設規劃，在今后每年的預算中都適當作出安排。要充分考慮當地政府的財力可能和群眾的承受能力，把建設規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設。利用銀行貸款，應當增強風險意識，充分考慮財政償還能力，不能只顧眼前，給今后發展留下沉重包袱。

保護土地資源，關系到子孫后代的利益。各級政府必須按照科學發展觀的要求，正確處理住房建設與耕地保護的關系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批程序。特別是農村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農戶的安置，又要控制隨意擴大宅基地，防止大量占用耕地。

（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實施過程中，應廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對于礦區、林區和墾區的棚戶區改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產、生活的需要和遷入樓房后帶來的新問題。對群眾意見較多的，不宜強行推行。各項工作都要做深做細，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實際利益。要特別注意處理好就地建設與異地建設的關系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準備，等具備開工條件時再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過冬生活。要堅持因地制宜，實行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡單推行一個建設模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對于農村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對于保障性住房分配，要堅持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監督體系，采取居民公示、跟蹤調查、動態管理、社會監督等多種方式，確保保障政策真正落實到最困難的群眾身上。對遷入新居的保障對象，要幫助他們解決新出現的種種困難。

（四）落實責任，努力完成保障性住房建設任務。進一步落實中央和省、市、縣政府在保障性住房建設方面的職責，明確省級政府的主導地位和市縣政府的具體責任。特別是省級政府要切實承擔起資金統籌的責任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，努力完成中央下達的保障性住房建設任務。建議國務院組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導地方統籌使用中央下撥的投資補助和租房補助資金，督促地方政府落實責任，幫助解決存在的困難。

（五）完善政策，促進保障性住房建設健康發展。一些地方政府建議，對已建成的廉租住房應該實行出租與出售結合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度。多數地方反映，目前中央對地方保障性住房建設的補助標準太低，地方政府配套資金落實困難，希望中央提高補貼標準，減輕地方政府負擔。一些地方提出，基本住房保障應調動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設資金，政府的土地出讓凈收益應主要用于保障性住房建設。還有一些地方政府反映，目前國家對農村危房改造的資金實行以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關政策，真正解決好困難農戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務院有關部門認真研究，完善政策，及時提出指導性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設提供法制保障。住房保障與教育、醫療、就業、養老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設的相關制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務院盡快制定住房保障的行政法規，使這項工作有法可依。住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

第二篇：保障性住房建設及管理工作調研報告

**縣保障性住房建設及管理工作調研報告隨著我縣城鎮化快速發展，常住人口持續快速增長，住房供需矛盾突出，住房價格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設對于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進社會和諧具有十分重要的意義?？h委、縣政府著力以商品房開發建設為重點，以經濟適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設為補充，初步構建了面向不同收入群體的住房供應及保障體系。根據縣委、縣政府的工作安排，我局對我縣保障性住房建設及管理情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、當前我縣保障性住房建設基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實把保障性住房建設作為提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，并取得了一定成果。從2007年實施以來，我縣共建設各類保障性住房2657套（其中經濟適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經濟適用房和556套廉租房已搖號分配。已經有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢。我縣建設的保障性住房建設小區共2個，縣城城區的位于縣城城南新區，地處福泰路與外環路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優越。

第三篇：全縣保障性住房建設情況調研報告

全縣保障性住房建設情況調研報告

為進一步落實科學發展觀，推動我縣全面落實“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,按照新人常預[2009]3號文件精神和市里實施方案要求，七月上旬,縣人大常委會財工委全體工作人員在縣人大常委會副主任×××同志的帶領下,對我縣保障性住房建設情況進行調研。在這次調研過程中,調研組聽取了縣政府關于解決城鎮低收入家庭住房困難情況的匯報，察看了廉租住房和經濟適用房的建設情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關部門查閱了有關檔案材料，還到房管局有關單位開展了相關的調研活動。通過調研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設情況，現將調研情況的報告如下：

一、我縣保障性住房建設的基本情況

近年來，縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，關注民生，把城鎮低收入家庭住房保障工作作為一項民心工程來抓，認真貫徹落實國務院、省、市政府有關文件精神，扎實推進保障性住房各項工作，我縣城鎮低收入家庭住房保障工作開始啟動，取得了初步成效。

（一）領導重視，認識到位。

近年來，縣政府把保障性住房建設擺上了重要的議事日程，成立了工作領導小組，由縣委常委、宣傳部長×××任組長，政府辦、監察局、建設局、計委、財政局、國土局、物價局、電力公司，城關鎮等有關單位主管領導為成員，全面負責這項工作。多次召開會議，研究保障性住房建設工作，部署保障性住房建設工作，確定了目標任務，指定了責任人，在縣財政困難的情況下，想方設法，多方籌集資金，創新工作思路，認真推動解決城鎮低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實工作，措施到位。

縣政府及有關部門為推進保障性住房建設，制定了工作方案，明確了工作責任，扎實推進住房保障各項工作。結合獲嘉實際，下發了《××縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經濟適用房管理辦法》等一批政策規章，確定了低收入標準和住房困難標準，并及時向社會公開，開展了城鎮低收入家庭住房狀況調查，認真審核，嚴格把關，基本上摸清了有關情況，按要求建立了檔案，進行動態管理。為保證住房保障任務如期完成，縣政府與各有關單位簽訂了工作目標責任書，要求各單位明確職責，扎實推進廉租住房建設，努力實現住房保障工作目標。

（三）狠抓落實，成效初顯。

由于領導重視，有關部門扎實工作，我縣保障性住房建設得到較好的開展。我縣××經濟適用房小區位于縣城南干道西段南側，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗收，近期即能交付使用；2008年申報的××安居小區配建廉租住房工程項目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計劃投資500萬元。由中標方于2009年3月12日正式破土動工，到目前為止主體工程及室內外粉刷已經完成。該工程已落實中央新增投資補助資金150萬元，省財政預算內補助資金60萬元，其余290萬元應有縣財政配套，縣財政已落實配套資金90萬元，缺口200萬元。目前為止，縣財政局基建股按工程進度已撥付工程款255.7726萬元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報的陽光苑廉租住房小區建設項目，現已落實中央投資補助資金600萬元。2009年7月1日正式破土動工，基礎墊層正在施工。

二、存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但從總體情況來看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。

（一）保障性住房建設資金緊缺。

我縣財政較為困難，財政安排的住房保障資金偏少。地方財政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設資金嚴重緊缺。

（二）經濟適用住房建設的力度不夠大。

我縣城鎮相當部分家庭收入較低，買不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設經濟適用住房的力度不夠大，遠遠不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門協作有待完善。

住房保障工作是一項系統工程，涉及發改（物價）、建設、規劃、國土、財政等部門，需要政府統一領導，各部門密切配合。但從調研情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯席制度，部門之間協調配合有待完善。

三、意見和建議

保障性住房建設是一項民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實科學發展觀的要求，進一步重視城鎮低收入家庭住房保障工作，按上級政府的要求完成保障性住房建設任務。

（一）深化認識，進一步推進城鎮低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認識解決低收入家庭住房問題是執政為民理念的體現，是改善民生、關注低收入群體切身利益的大事,對促進經濟發展，保持社會和諧穩定有重大意義。要增強解決城鎮低收入家庭住房難問題的責任感和緊迫感，真正把城鎮低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮住房保障體系建設的力度。在這次深入學習實踐科學發展觀的活動中，要結合我縣實際情況，認真研究，破解難題，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設的進行。

廉租住房建設是保障性住房建設的重點，縣政府要千方百計解決廉租住房建設資金緊缺的問題。要將廉租住房和經濟適用住房建設資金納入預算安排，并根據經濟發展水平和住房價格水平逐年遞增；此外，政府及有關部門還可以鼓勵社會各界以捐贈方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭取更多的省預算內投資補助資金和廉租住房保障專項補助資金。財政部門對上級政府住房保障補助資金要實行專戶管理，及時撥付，做到專項專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運行機制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應的政策措施和運行機制還不夠完善。為推進我縣保障性住房建設，要完善部門之間協調配合機制，由政府統一領導，各有關部門密切配合；要扎實工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數字實，使政府較真實掌握轄區城鎮居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設提供依據；要完善保障性住房的管理機制，嚴格按照經濟適用房保障標準確定保障對象。

第四篇：保障性住房建設情況的調研報告

重慶市人大城鄉建設環境保護委員

關于我市城鎮保障性住房建設情況的調研報告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會第十九次會議上）

市人大常委會：

為全面了解我市城鎮保障性住房建設情況，進一步推動我市保障性住房建設，根據市人大常委會2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會副主任王洪華率領由市人大各專門委員會、常委會各工作部門負責人和市人大代表城鄉建設環境保護工作專業小組部分代表組成的調研組，對我市城鎮保障性住房九龍坡區華福家園廉租住房小區、疊彩城渝中區拆遷安置房（配建）小區、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區、金山工業園三區青年公寓、渝北太陽園經濟適用住房項目、江北區石子山城中村改造等項目進行了視察，召開了市發展改革委、市城鄉建委、市國土房管局、市規劃局、市地產集團、市城投公司等相關部門和建設單位座談會，對我市城鎮保障性住房建設情況有了比較全面的了解，現將調研情況報告如下。

一、我市城鎮保障性住房建設取得顯著成績

我市自2003年啟動廉租住房保障工作以來，先后實施了廉租房、經濟適用房、危舊房和棚戶區改造安置房、城中村改造安置房和農民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬平方米，累計保障住房困難家庭55.7萬戶，惠及民眾約160余萬人（其中，建成廉租住房143萬平方米，共保障14.3萬戶，實現了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經濟適用住房1198萬平方米，解決了14.1萬戶中低收入家庭的住房問題；實施危舊房、煤礦棚戶區及城中村改造2000余萬平方米，改善了27.3萬戶家庭的住房條件；建設了130萬平方米農民工公寓，進城務工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設上的經驗做法多次在國務院召開的保障性住房建設會議上進行了交流，華福家園廉租住房小區建筑模型作為全國唯一廉租房建設模型被國家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設農民工公寓等保障性住房的經驗，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評和高度贊譽。

去年年底，我市積極探索創新保障方式，在全國率先大規模開展了公共租賃住房建設，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會反響強烈，得到一致好評。今年全市計劃新開工建設廉租住房298萬平方米、6.3萬套，目前所有新建項目已全面開工建設；全市計劃開工建設公租房1000萬平方米，其中主城區開工建設750萬平方米，萬州、涪陵等六個中心城市和長壽、璧山兩個衛星城市開工建設250萬平方米，目前，已經全面完成開工任務。主要特點有：

（一）堅持把解決住房問題作為改善民生的重大舉措，創新保障模式。近年來，我國住房制度設計上有經濟適用房和廉租房等，部分填補了保障性住房的空缺，但實踐中，現有經濟適用房政策容易產生利益輸送和腐敗問題，而且廉租房針對的是“低保群眾”，一般只占當地城市居民的3%左右，90%以上的群眾還只能靠購買商品房解決住房問題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時期內也買不起商品房。市委、市政府對解決這部分群眾的住房問題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書記***在全市經濟工作會議上明確提出，建設“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個重大民生工程來抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實現?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅持把建設保障性住房不僅作為改善投資環境、吸引各類人才、拉動內需的經濟問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責任，積極創新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調控理念，決定大規模建設公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭實現城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時間建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標。在短時間內大規模建設公共租賃住房，充分體現了市政府關注民生的執政理念，也彌補了過去完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”制度設計上的不足，是對住房保障制度的創新。

（二）堅持把建立健全高效有序的工作機制作為重要保障，強化工作措施。市政府堅持把抓好保障性住房建設作為當前民生工作中最重要的戰略任務。為推進工作的開展，市政府常務會多次聽取保障性住房建設情況的匯報，多次組織市級有關部門專題研究保障性住房建設的政策，著力強化工作機制和保障措施：一是加強組織領導。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領導小組，定期研究解決保障性住房建設中存在的問題。市政府與區縣政府簽訂了住房保障目標責任書，將目標完成情況納入市政府對區縣政府綜合目標考核內容，把軟指標變成了硬任務。二是健全工作機制。市政府成立了有市領導負責，市規劃、建設、財政、稅務等有關部門一把手為成員的保障性住房建設領導小組；建立了以主管部門牽頭，各成員單位相互配合、共同推進的工作機制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門負責公租房的規劃、政策、分配和監管等工作。特別是在公租房建設中，市級各職能部門結合工作實際，快速制定并啟動了支持公租房建設的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級相關部門主動配合，整合資源，認真解決公租房建設中的問題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設規劃納入土地供應計劃、城市控制性詳細規劃統籌考慮，優先供應公租房建設用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應，免征城市建設配套費等行政事業性收費、政府性基金、地方政府權限范圍內的稅費。在資金上，主要通過中央資金、政府財政預算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機構貸款、發行債券、租售資金等方式籌集，現已落實中央補助資金15億元、公積金試點貸款30億元。

（三）堅持突出“宜居”、“和諧”，注重科學規劃。年初我市第一批公租房完成了規劃布點，主城區項目分布在一、二環之間。在規劃布局上，強調了“五個原則”，即均衡布局（每個聚居區均規劃布局一定規模的公租房）、交通方便（有軌道線通過并與軌道站點距離在10分鐘左右步行距離，同時有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結合周邊產業布局，且產業發展相對成熟）、配套完善（各公租房建設地塊配置了學校、幼兒園、商業和文化體育設施）、環境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應不同居住人群的使用）。在21個大型聚居區進行的布局中，采用了不同經濟收入與社會階層混居的規劃理念，在整體規劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機地融合在一起，共享小區環境和專業物業公司的管理，共享政府提供的公共服務等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅持把建章立制作為制度保障，嚴格規范管理。市政府及其主管部門對規范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會議，起草公租房管理辦法，從制度上規范公租房的管理。在無先例可遵循、無經驗可借鑒的情況下，經多方調研、反復論證，2010年5月24日市政府第71次常務會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規劃建設、資金管理和政策支持、準入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監督管理等方面進行了規范，為我市公租房建設管理提供了制度保障。還制定了《關于認真做好城市廉租住房保障對象家庭認定工作的通知》和《關于進一步規范和加強廉租住房工作的意見》等文件，對廉租住房的申請審核、資金撥付使用、租金補貼發放等進行了規范，從制度上保障了保障性住房準入公平、審核規范、配租透明等。

二、我市城鎮保障性住房建設存在的主要問題及困難

雖然我市在保障性住房建設上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設起步早、標準高、任務重、要求嚴，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進一步強化建設管理，確保質量、工期等。調研組一致認為，以下問題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設管理上，主要依據的是政府規章及各類規范性文件，這些規章和規范性文件涵蓋了廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標準各不相同，準入與退出機制還不夠健全等問題，需要一部統一的、具有法律效力的地方性法規作保障。而在我市現有的政府規章和規范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。比如市政府剛剛出臺的暫行辦法在對自由職業者、農民工等類型收入不穩定群體如何認定；在租賃期內，承租人的收入超出限制條件應如何計算與調整、特殊疾病導致房屋空置6個月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發生變化應如何處理；“申請、退出的程序與手續”、“個人資產的審查與認定”、“租金使用與監管”和“購買方式”等都需要進一步界定與細化，需要在實踐中不斷總結完善，通過加強制度建設和地方立法進行規范。

（二）配套設施還沒有及時跟上。我市保障性住房尤其是公租房規劃建設面積大，居住人口多，對交通、教育等配套建設提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項目總建筑面積113萬平方米，規劃居住人口4.5萬人，每5戶設置一個地下停車位，小區內人行便道、交通安全、商業購物、健身器材配備等細節問題需要進一步進行人性化設計。隨著工程建設的全面推進，鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華福”3個項目的電力設施建設已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網，容易導致排放污水污染環境；“民安華?！表椖恐苓叜a業尚在啟動階段，管網規劃實施相對滯后，特別是變電站和給排水建設落實不夠好。

（三）資金籌集和監管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設資金投入，多種渠道籌集建設資金，有效地保證了建設資金需要，但由于保障性住房建設資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如，雖然財政部關于《廉租住房保障資金管理辦法》規定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統計口徑沒有統一界定而難以落實到位，各地執行的隨意性較大，資金落實較困難。另外，保障性住房建設社會關注度高，其巨額投資使用的規范性、安全性也必將成為社會的關注點之一，以市地產集團承建的鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華?！?個公租房項目為例，3個項目預計總投資達到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級都要高度重視，因此，要切實加強資金審計監管，采取得力措施確保資金使用規范。我市在公租房建設中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設試點，這對資金監管也提出了更加嚴格的要求。

三、對進一步推進市城鎮保障性住房建設與管理的建議

保障性住房建設是一項關系民生的重大工程。為使保障性住房建設管理切實落到實處，提出以下建議：

（一）進一步提高認識，加強宣傳引導。各級政府和各職能部門要把建設住房保障作為重要政治任務抓緊抓好，切實增強責任心，務必要把思想進一步統一到市委、市政府的決策上來，提高認識，加強領導，精心組織，加大投入，按計劃積極穩妥地推進保障性住房建設。要充分發揮電視、報刊、網絡等主流媒體的主導作用，組織開展形式新穎、內容豐富的宣傳活動，引導廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設，引導社會各方面正確認識保障性住房建設中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵和支持此項工作。鑒于我市的保障性住房建設在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚贊譽較多，對此各級政府和有關部門要保持清醒頭腦，不負重望，進一步認真研究新情況，解決新問題，切實把這項順民心、合民意的好事辦好，使備受國內外關注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進一步細化政策措施，依法加強管理。我市現行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、住用、監管等規定還不夠細致，操作性不夠強，相關部門要進一步加強研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區的先進經驗，抓緊出臺暫行辦法的實施細則，從制度上規范管理。在此基礎上，要抓緊出臺地方性法規《重慶市住房保障條例》。市人大常委會、市人大城環委對保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會2008～2012年地方立法規劃》，建議市人大有關專門委員會、常委會有關工作部門要會同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進行立法調研，加快法規起草進程，深入進行法規論證，爭取盡快出臺地方性法規，依法規范保障性住房的建設與管理。

（三）加強資金籌集和監督管理，確保建設進度和資金安全。各級政府和有關部門要進一步加大對資金投入的支持力度，財政投入資金和市級補助資金要及時劃撥到位，上級財政支持資金要全力爭取，融資資金要加強協調落實，其它各項資金來源也要加大力度，千方百計逐一落實到位，確保工程建設按計劃推進。要切實加強項目建設過程監管，定期開展保障性住房建設質量專項檢查，督促建設單位加強內部監督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監管，完善、落實資金管理制度，監察、審計部門要加強對建設資金、租金的監督檢查，定期公布檢查結果，確保資金使用安全規范。

（四）進一步重視建設配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認真研究總結當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協調，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫療等方面建設管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設計保障性住房小區內的配套設施，比如道路交通、小區綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房后期管理工作，切實制訂出科學規范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。

特此報告。

第五篇：關于全市保障性住房建設情況的調研

關于全市保障性住房建設情況的調研

榆林市政協環資委

一、全市保障性住房建設取得突破性進展

近幾年來，市委、市政府及各縣區十分重視住房保障工作，把實現城鎮低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位臵，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發了《關于加快保障性住房建設的通知》（榆辦字?2010?142號），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”規劃及2010－2012年目標任務》（榆政辦發?2010?87號），切實把保障性住房建設作為踐行科學發展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。

（一）認識明確，態度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。榆陽區早在2005年就啟動了經濟適用住房建設工作，目前，已建成經濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區前列，起到了積極的表率作用。神木縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。府谷縣、綏德縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。

（二）合理規劃，領導重視。各縣區都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規劃。定邊縣制定了2010-2015年保障性住房建設規劃，用地規模將達到630多畝；榆陽區計劃投資13.2億元建設第二期廉租房項目和第四期經濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮低收入住房困難家庭；靖邊縣今年9月份分三期開工建設占地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，2013年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題；子洲縣計劃從2011年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作；吳堡縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出2010年—2012年完成廉租房、經濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協調。清澗縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。

（三）勇于探索，積極創新。各縣區在大力推進保障性住房建設的同時，創新工作思路和方法，積極探索總結有益經驗。榆陽區在加強經濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優先關、審核核準關、公開選房購房關、售后復查關”，切實加強和規范了經濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。神木縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中簽訂協議征地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決2000多戶家庭住房問題。米脂縣大膽創新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

（四）注重實效，全力推進。各縣區都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據統計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元；廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人；建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到2012年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設的幾個主要問題 全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。

（一）工作進展不夠平衡。由于發展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區之間存在著建設規模、項目推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區廉租房建設項目至今沒有得到落實；有的縣區經濟適用房建設尚未正式啟動；有的縣區因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。

（二）保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障對象、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經濟收入核定困難的問題。四是后續管理滯后。各縣區普遍對保障性住房的后續管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續管理帶來一定的困難。

（三）融資渠道不夠暢通。由于我市南北區域經濟的失衡，南部縣財政收入普遍較低，經濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發放政策性長期貸款。

（四）政府儲備建設用地不足。部分縣區政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規劃區內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用于保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。

（五）基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數縣區的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設機構設臵不健全，缺乏應有的人員編制和工作經費，以及建房面積和標準不規范等問題。

三、進一步加快全市保障性住房建設的意見和建議

（一）明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《榆林市住房保障“十二五”規劃及2010—2012年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，推進和諧榆林建設的戰略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區，從保障中低收入群體民生民計的實際出發，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。

（二）統籌協調發展，科學編制保障性住房建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應臵于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。建議政府在今后每年的財政預算中適當作出安排，保證規劃編制的順利實施。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安臵一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規劃過程中，可借鑒外省市特別是重慶市成功的經驗和做法，優先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業樓盤布局在一起，由專業的物業公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業、就醫和子女入學，避免形成新的城市邊緣區域。

（三）拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好項目資金。各縣區也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應主要用于保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支持。我省西安市和這次考察調研的重慶市、烏魯木齊市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規費等方面出臺相關優惠政策，借鑒我市新農村建設的成功經驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業家，投身于保障性住房的開發建設。同時，各縣區應創造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產權的收入，滾動發展，實現良性循環。

（四）嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區要根據保障性住房規劃和計劃，統籌安排保障性住房用地計劃指標，優先安排保障性住房建設用地。全面落實《陜西省關于加快保障性住房建設的意見》（陜辦發?2010?11號）精神，確保廉租房、經濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區房地產用地指標的30%左右，并納入土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區，暫停其房地產開發項目用地審批。廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥；其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。

（五）創新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，李克強副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯合下發了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業職工、進城務工人員、新就業大學生和來榆的專業技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒重慶市先進經驗，實現公共租賃房與廉租房、經濟適用房一體化建設的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區、同一品質的房屋，只是租金有所區別，且根據中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產權的經濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應盡快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產市場的購房時間，又對避免產生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩定房價等難題都有重要的現實意義。

（六）落實工作責任，強化保障性住房建設的監督考核。要進一步落實市、縣區政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導各縣區統籌使用中、省、市下撥的投資補助和租房補助資金，督促縣區政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。

（七）完善政策措施，促進保障性住房建設健康發展。一些縣區政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度，對這一現象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關文件精神的前提下制定出合理可行的規章制度或政策措施。同時，各縣區要按照全市《關于加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規定配建保障性住房的，要按規定嚴肅處理，且不得辦理房屋產權證等有關手續。

（八）積極探索經驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關系到住房保障工作能否公平公正實施、關系到住房保障資源能否公平善用、關系到政府的形象與社會和諧穩定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關文件精神，借鑒其他兄弟地市機構設臵的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確?！耙走M易出”。三要進一步完善保障性住房動態管理機制。應逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現狀監控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統，并與市級管理部門聯網，實現多部門共享，依托信息技術，建立健全市、縣區、街道辦三級聯動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。

保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，扎實推進，創新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現。