第一篇：保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

2012年縣住建局認(rèn)真落實(shí)上級(jí)布置我們的任務(wù)，想方設(shè)法保障資金到位，現(xiàn)已完成全年保障房建設(shè)任務(wù)的56%，接著下半年，我們將繼續(xù)努力，完滿地完成今年的全年任務(wù)。

一、保障性住房工作任務(wù)進(jìn)展情況

（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項(xiàng)目共計(jì)：300套，15000平方米，總投資2400萬(wàn)元。截至目前，已開工建設(shè)14786.28平方米，285套。其中：149套已建設(shè)完成，并安排入住，136套正在建設(shè)當(dāng)中，已下?lián)芄こ炭?326.958萬(wàn)元。

（二）獨(dú)龍江鄉(xiāng)教師周轉(zhuǎn)房總共建蓋31套，其中新建10套，建筑面積555.02平方米，正在裝修當(dāng)中；改造21套，建筑面積970平方米，已完工。

（三）今年將計(jì)劃實(shí)施公共租賃租房120套、7200平方米，目前施工圖設(shè)計(jì)已完成，該項(xiàng)目將在縣公安局、農(nóng)業(yè)局背后等地建蓋，即將進(jìn)入招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)于今年7月份以前全面開工建設(shè)。

二、工程質(zhì)量管理情況

我縣保障性住房項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。并制定目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)。

我局以定期不定期的方式深入全縣保障性安居房進(jìn)行了全面的檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，通過深入保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，施工企業(yè)和施工人員安全意識(shí)有了明顯的提高。

三、保障性住房分配管理情況

根據(jù)要求我局及時(shí)成立保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，保障性住房辦公室設(shè)置住宅與房地產(chǎn)業(yè)股，并配備了專職人員具體負(fù)責(zé)保障性安居工程的各項(xiàng)工作。我局及時(shí)建立了廉租住房和公共租賃住房的管理辦法，并制定了入住標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入、退出機(jī)制，在分配過程中完全實(shí)行公開、公平、公正，陽(yáng)光操作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣無(wú)房戶有300余戶，我局今年主要安排入住了60戶，即：明珠小區(qū)廉租住房新建36套和原縣委職工宿舍樓改建24套。另外，丙中洛中學(xué)廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范情況

我局堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入住房保障建設(shè)管理全過程，確保住房保障工作公開、公平、公正。一是加強(qiáng)制度防控。為加強(qiáng)全縣保障性住房建設(shè)管理，我局認(rèn)真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責(zé)任追究制度》等相關(guān)制定，完善了相關(guān)配套措施；二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。按照保障性住房申請(qǐng)規(guī)定，對(duì)低收入家庭申請(qǐng)廉租住房的條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過對(duì)申請(qǐng)住房戶初審、復(fù)審，客觀、準(zhǔn)確地對(duì)居民家庭住房困難情況進(jìn)行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購(gòu)房申請(qǐng)行為；三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到保障性住房資金專款專用，進(jìn)一步科學(xué)合理統(tǒng)籌財(cái)政收入，積極落實(shí)地方配套資金。四是加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放管理。為了加快我縣廉租住房保障低收入家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，我局認(rèn)真制定了《**縣廉租住房保障租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作的實(shí)施方案》，執(zhí)行專款專用制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、分賬結(jié)算，確保將租賃補(bǔ)貼發(fā)放到符合低收入家庭的人群中。

總之，我局自開展的保障性住房政策落實(shí)工作以來取得了一定的成效，但仍需要加強(qiáng)工作開展的力度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加快開展定期不定期的監(jiān)督檢查工作，以確保我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作順利開展。

第二篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國(guó)“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房?jī)r(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房?jī)r(jià)的政策。目前，我國(guó)商品房市場(chǎng)房?jī)r(jià)收入比已超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無(wú)力承擔(dān)過高房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國(guó)十一條”、“國(guó)五條”、“國(guó)八條”等重磅調(diào)控政策，但房?jī)r(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、抑制商品房房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第三篇：城市保障性住房體系建設(shè)工作匯報(bào)

城市保障性住房體系建設(shè)工作匯報(bào)

當(dāng)前我市正在進(jìn)行保障性住房建設(shè)及危舊房改善工作，我們?cè)诠ぷ髦谐浞职l(fā)揮，不驕傲、不懈怠，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、克難攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝、和衷共濟(jì)的精神，廣大工作者以新理念、新目標(biāo)、新思路、新舉措謀求我市保障性住房體系建設(shè)的新突破，打造保障性住房體系新模式，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，做好破解“住房難”問題這篇大文章，讓全市人民安居樂業(yè)，確保我市保障性住房體系建設(shè)在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。

(一)、切實(shí)提高對(duì)保障性住房體系建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)

老百姓對(duì)生活的期盼，可用“安居

樂業(yè)”四個(gè)字來概括。只有先安居，才能后樂業(yè)。解決老百姓安居樂業(yè)問題是**市各級(jí)黨委和政府第一位的任務(wù)，這不僅是一種社會(huì)責(zé)任，也是一種政治責(zé)任。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設(shè)，一手抓商品房建設(shè)、銷售和租賃，加快破解“住房難”問題。抓好保障性住房體系建設(shè)，事關(guān)杭州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層生活品質(zhì)，是解決困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層“住房難”問題的關(guān)鍵。要切實(shí)提高對(duì)保障性住房體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓緊抓好。抓好商品房建設(shè)、銷售和租賃，要著眼于當(dāng)前**市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需矛盾，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，增加商品住宅建設(shè)用地供應(yīng)量，進(jìn)而增加商品房供應(yīng)量，解決好商品房供不應(yīng)求問題，穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格。

我們要堅(jiān)持租、售、改“三位一體”方針，堅(jiān)持“六房并舉”總體要求，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)房等人”為目標(biāo)，以解決“兩個(gè)夾

心層”住房問題為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，打造保障性住房體系新模式，讓**市老百姓安居樂業(yè)。租、售、改，就是出租廉租房和經(jīng)濟(jì)租賃房、出售經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房、改善危舊房；“六房”，就是經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)租賃房、廉租房、危改房、人才房；“兩個(gè)房等人”，是指經(jīng)濟(jì)適用房“房等人”、拆遷安置房“房等人”；“兩個(gè)夾心層”，“第一個(gè)夾心層”是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入住房困難家庭，“第二個(gè)夾心層”是指不符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

(二)、抓好2010年保障性住房體系建設(shè)工作

我們必須堅(jiān)持早調(diào)研、早謀劃、早明確、早啟動(dòng)、早見效，以新目標(biāo)、新理念、新思路、新舉措謀求新突破。

一要在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持“房等人”目標(biāo)不動(dòng)搖，確保明年開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬(wàn)

平方米、公開銷售50萬(wàn)平方米。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保經(jīng)濟(jì)適用房質(zhì)量，確保已建經(jīng)濟(jì)適用房存在的質(zhì)量問題整改到位。抓緊啟動(dòng)、加快建設(shè)三墩和長(zhǎng)睦地塊的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，同時(shí)認(rèn)真研究余杭仁和地塊經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)問題和經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼安置方式。

二要在廉租房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、以貨幣補(bǔ)貼為主，集中安置與分散安置相結(jié)合、以分散安置為主，市級(jí)管理與區(qū)（街道、社區(qū)）管理相結(jié)合、以區(qū)（街道、社區(qū)）管理為主的“三結(jié)合、三為主”方針，控制廉租房套型和面積，加快推進(jìn)廉租房建設(shè)。落實(shí)管理服務(wù)措施，讓廉租房居民享受高品質(zhì)管理服務(wù)。適當(dāng)降低申請(qǐng)“門檻”，讓更多困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層享受廉租房?jī)?yōu)惠政策。

三要在拆遷安置房建設(shè)上有新思路、求新突破。堅(jiān)持“房等人”目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持就近安置、優(yōu)先安置原則，堅(jiān)

持規(guī)劃統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、考核統(tǒng)一、建設(shè)分開、政策分開、籌資分開“四統(tǒng)三分”，加快推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)。

四要在經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)上有新思路、求新突破。統(tǒng)籌田園地塊經(jīng)濟(jì)租賃房和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的大學(xué)生公寓、外來務(wù)工人員公寓建設(shè)，利用10%留用地建設(shè)經(jīng)濟(jì)租賃房，用好閑置公房，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房房源問題；用足用好國(guó)家和省市有關(guān)政策，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)資金問題；抓好經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)規(guī)劃，妥善解決經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)空間問題，好中求快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)。五要在危舊房改善上有新思路、求新突破。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)類與非項(xiàng)目帶動(dòng)類危舊房改善，特別是要結(jié)合南宋皇城大遺址綜合保護(hù)、中山路綜保、中東河綜保等重大工程、重大項(xiàng)目，把危舊房改善工程一抓到底。六要在人才房建設(shè)上有新思路、新突破。堅(jiān)持?jǐn)U面、穩(wěn)價(jià)、提質(zhì)“三大原則”，落實(shí)教師

人才專項(xiàng)用房、綜合性人才專項(xiàng)用房、重點(diǎn)企業(yè)人才專項(xiàng)用房、政法人才專項(xiàng)用房政策，推進(jìn)人才房建設(shè)。

要抓規(guī)劃、抓政策、抓項(xiàng)目、抓管理、抓品質(zhì)、抓合力，為我市保障性住房體系建設(shè)提供保障。抓規(guī)劃，就是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照就近、優(yōu)化、高起點(diǎn)原則，優(yōu)化完善六類保障性住房建設(shè)規(guī)劃。抓政策，就是要用足用好已有政策，抓緊制定出臺(tái)新政策。抓征遷，就是要把拆遷安置房特別是保障性住房建設(shè)涉及的拆遷安置房建設(shè)作為重中之重來抓，12全文查看

第四篇：積石山縣保障性住房建設(shè)工作匯報(bào)材料

積石山縣保障性住房建設(shè)工作匯報(bào)材料

中共積石山縣委積石山縣人民政府

2010年10月9日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我縣保障性住房建設(shè)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，謹(jǐn)請(qǐng)批評(píng)指正。

一、住房保障工作基本情況

（一）廉租房建設(shè)進(jìn)展順利2008、2009年廉租房建設(shè)項(xiàng)目占地面積40畝，設(shè)計(jì)建筑主體為6層磚混結(jié)構(gòu)，戶型為一室一廳一衛(wèi)一廚一種戶型，共12棟樓房，單套面積在50平方米以下。總建筑面積3.7萬(wàn)平方米，共740套，總投資4176萬(wàn)元，現(xiàn)已全面竣工，目前正在研究制定分配方案。2010年正在實(shí)施的惠民、益民廉租房項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建筑主體為6層框架結(jié)構(gòu)，戶型為一室一廳一衛(wèi)一廚一種戶型，單套建筑面積在50平方米以下，總建筑面積6.3萬(wàn)平方米。下達(dá)國(guó)家專項(xiàng)資金3150萬(wàn)元，分三個(gè)小區(qū)進(jìn)行實(shí)施。其中：惠民小區(qū)新建樓房9棟，建筑面積3.6萬(wàn)平方米，720套，總投資4785萬(wàn)元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資1800萬(wàn)元）；益民小區(qū)新建樓房5棟，建

筑面積2.2萬(wàn)平方米，共440套，總投資2878萬(wàn)元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資1100萬(wàn)元）；濱河小區(qū)廉租住房項(xiàng)目建筑面積0.5萬(wàn)平方米，共100套，總投資600萬(wàn)元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資250萬(wàn)元）。目前，惠民、益民廉租房項(xiàng)目14棟樓房，完成6層主體1棟、5層主體2棟、4層主體2棟、3層主體4棟、基礎(chǔ)施工5棟，完成總工程量的48%，完成投資3886萬(wàn)元。

（二）租賃補(bǔ)貼有效落實(shí)。由于我縣城鎮(zhèn)最低收入居民住房困難戶多，為有效緩解住房困難問題，按照“分步實(shí)施，逐步解決”和“以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔”的原則，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供住房保障。本著公開、公平、公正和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的原則，按照自愿申請(qǐng)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)逐級(jí)審核的辦法，嚴(yán)格按程序啟動(dòng)我縣廉租住房租賃補(bǔ)貼工作，對(duì)2009年的1239戶、3630人進(jìn)行了核查，核除不符合享受租賃補(bǔ)貼的戶數(shù)19戶，50人。新增保障戶296戶。今年計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)符合條件的1535戶，4608人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金265.42萬(wàn)元。目前正在發(fā)放之中。

（三）農(nóng)村危舊房改造進(jìn)展順利。今年，縣委、縣政府集中財(cái)力，向農(nóng)村傾斜、向山區(qū)傾斜、向民生傾斜，國(guó)家投資6088.8萬(wàn)元，對(duì)全縣4850戶困難群眾的住房全面徹底改造，特別是縣上對(duì)全縣1346戶無(wú)能力建房的“五保戶”、殘疾戶、特困戶在財(cái)力十分困難的情況下，籌資2961萬(wàn)元，每戶除國(guó)家和省補(bǔ)助的8000元外，一次性每戶補(bǔ)助2.2萬(wàn)元進(jìn)行改造，解決了全縣想修而無(wú)能力修建的“三戶”困難群眾的住房的問題。止目前，4850戶全部開工建設(shè)，其中3930戶已竣工，920戶正在建設(shè)當(dāng)中。

二、所作的主要工作

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府每年將廉租住房保障、農(nóng)村危舊房改造工作列入為民要辦的實(shí)事之一，作為全縣民生工程的重點(diǎn)來抓，多次召開專題會(huì)議安排部署，并成立了積石山縣廉租住房保障、積石山縣農(nóng)村危舊房舊村改造工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《積石山縣城市低收入家庭廉租住房實(shí)施細(xì)則》、《積石山縣廉租住房保障實(shí)施方案》、《積石山縣農(nóng)村危舊房改造工作實(shí)施方案》。同時(shí)，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任，靠實(shí)了任務(wù)。

(二)強(qiáng)化宣傳，層層發(fā)動(dòng)。為了保障性住房建設(shè)的良好輿論氛圍，我們及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳省、州關(guān)于住房保障的相關(guān)精神的同時(shí)，充分利用有線電視、工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、制作宣傳牌等形式，廣泛宣傳廉租住房保障、農(nóng)村危舊房改造的重大意義、操作規(guī)程和相關(guān)政策。印發(fā)《農(nóng)村抗震節(jié)能住宅建設(shè)使用指南》2300冊(cè)，購(gòu)買《抗震安居農(nóng)房建造技術(shù)圖解》50多冊(cè)。在申請(qǐng)階段，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，本著“早宣傳、深摸底、嚴(yán)把關(guān)”的原則，串村入戶，宣傳住房保障的享受范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、審批程序、操作規(guī)程等內(nèi)容，使廉租住房保障、危舊房改造這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，確保了群眾對(duì)惠民政策的知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）落實(shí)資金，陽(yáng)光操作。根據(jù)近幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和困難群眾的住房狀況，將凡是符合條件的納入保障、改造范圍。為確保資金到位，在縣財(cái)政十分困難的情況下，為2008、2009年廉租房建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)配套資金1000萬(wàn)元，落實(shí)廉租房征地費(fèi)350萬(wàn)元。劃撥廉租房建設(shè)用地93畝（其中2010年劃撥53畝）。按照全縣政務(wù)公開的要求，在縣電視臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄上向居民公開廉租住房、農(nóng)村危舊房改造政策和補(bǔ)貼的條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、服務(wù)電話等事項(xiàng)，對(duì)保障戶進(jìn)行了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示，確保了住房保障工作的公平、公正、公開。

（四）認(rèn)真摸底，嚴(yán)格審核。為全面摸清我縣城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊房住戶情況，從2008年起，我們責(zé)成相關(guān)部門組成調(diào)查組，開展了入戶調(diào)查工作，對(duì)摸排出的2300戶城鎮(zhèn)低收入家庭、35347戶危舊房改造戶，建立了檔案，對(duì)符合條件的納入了保障對(duì)象。

（五）加強(qiáng)管理，部門配合。廉租住房保障工作是一項(xiàng)綜合性的工程。在實(shí)施過程中，我們將工作分解到各相關(guān)部門，由民政部門收集掌握低收入家庭的基本情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的安排和撥付，社區(qū)、村社負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的初步

審核，縣住房保障辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集整理和補(bǔ)貼發(fā)放、實(shí)物配租等工作。各部門相互配合，密切合作，互相溝通，使該項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

三、存在的問題

一是農(nóng)村危舊房改造受益戶，絕大多數(shù)也是貧困戶，許多群眾難以落實(shí)改造房屋的自籌資金。

二是我縣屬國(guó)列省扶的少數(shù)民族貧困縣，縣財(cái)政十分困難，重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障民生民本的壓力很大，因此廉租房建設(shè)項(xiàng)目縣配資金落實(shí)難度很大。

三是縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)，住房困難戶較多，由于受戶籍政策等條件限制，難以享受相應(yīng)的住房保障政策。

四是家庭收入難核實(shí)。住房保障制度體系不夠完善，影響核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。動(dòng)態(tài)管理難度較大，一定程度上存在保障對(duì)象出的少、進(jìn)的多。

四、下一步的打算

一是全面啟動(dòng)廉租住房分配工作。對(duì)2008、2009年廉租房建設(shè)項(xiàng)目建成的740套住房，盡快研究出臺(tái)符合政策規(guī)定的分配方案，按照公開、公正、公平的原則，認(rèn)真審核確定具體的受益戶，確保在10月底全面安排分配到戶，發(fā)揮保障住房的效益。

二是全面落實(shí)廉租房租賃補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)符合條件的1535戶，4608人，補(bǔ)貼資金265.42萬(wàn)元，責(zé)成縣建設(shè)部門加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保10月底全面、足額發(fā)放完畢。

三是全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。對(duì)尚未完工的920戶農(nóng)村危舊房，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)、民政等部門，采取超常規(guī)措施，組織人員督促、指導(dǎo)，研究解決存在的困難和問題，加快建設(shè)進(jìn)度，確保11月底全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)，讓貧困群眾盡早喜遷新居。

四是全面加強(qiáng)惠民、益民廉租房項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好新建廉租住房建設(shè)工作，按時(shí)落實(shí)配套資金，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，確保封凍前全面完成14棟樓房主體工程建設(shè)任務(wù)。

第五篇：保障性住房建設(shè)(專業(yè)課)

研究報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要措施。我國(guó)保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級(jí)政府直接修建廉租住房輔以政策性補(bǔ)貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國(guó)家關(guān)于2011年基本解決我國(guó)城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實(shí)踐，本文重點(diǎn)就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問題，進(jìn)行了一系列研究和探討。【關(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議........................11

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬(wàn)戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬(wàn)戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬(wàn)戶，其中約80%需通過實(shí)物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬(wàn)套。2008年正式啟動(dòng)廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實(shí)施保障家庭15.2萬(wàn)戶，其中，已實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租保障家庭1.7萬(wàn)戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼家庭13.5萬(wàn)戶。新建廉租住房面積225萬(wàn)平方米，6.7萬(wàn)套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級(jí)政府投入新建、購(gòu)買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補(bǔ)助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬(wàn)戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實(shí)物配租的 3

1.7萬(wàn)套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬(wàn)套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬(wàn)套、5萬(wàn)套、6.5萬(wàn)套。其中，2009年建設(shè)5萬(wàn)套的項(xiàng)目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬(wàn)平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬(wàn)平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬(wàn)平方米，竣工面積401萬(wàn)平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長(zhǎng)了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長(zhǎng)。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開工建設(shè)801萬(wàn)平方米，118126套，已竣工430萬(wàn)平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬(wàn)套、891萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資128億元。實(shí)際開工7.6萬(wàn)套、591萬(wàn)平方米，竣工22745套、170.7萬(wàn)平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、良性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實(shí)施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項(xiàng)目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實(shí)施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費(fèi)用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對(duì)于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)模化建設(shè)容易誘發(fā)社會(huì)問題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會(huì)隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會(huì)逐漸產(chǎn)生一定的社會(huì)距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對(duì)的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會(huì)各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會(huì)直接導(dǎo)致不同社會(huì)階層分歧的加劇，還會(huì)帶來諸如犯罪率上升等一系列社會(huì)問題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會(huì)保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國(guó)家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬(wàn)套，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬(wàn)多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對(duì)比例過高。

四是廉租住房建設(shè)計(jì)劃軟約束。一則擅自變更項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國(guó)家補(bǔ)助水平相對(duì)偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財(cái)政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費(fèi)用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管國(guó)家對(duì)西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價(jià)格和建房成本相對(duì)較高，不含拆遷費(fèi)每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政支出，更傾向于選擇租金補(bǔ)貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無(wú)可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實(shí)物配租1.7萬(wàn)戶和租賃補(bǔ)貼13.5萬(wàn)戶。離實(shí)現(xiàn)保障實(shí)物配租11.7萬(wàn)戶和發(fā)放補(bǔ)貼11.3萬(wàn)戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺(tái)，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項(xiàng)提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時(shí)解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動(dòng)力的情況下，還要保證周圍公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實(shí)面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實(shí)率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個(gè)盟市和兩個(gè)計(jì)劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實(shí)際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實(shí)際安排4228萬(wàn)元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實(shí)際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補(bǔ)貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費(fèi)、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是制度設(shè)計(jì)過于粗糙。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的問題。雖然國(guó)家制定出臺(tái)政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對(duì)象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計(jì)，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯(cuò)位

政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項(xiàng)保障性政策。但是在具體的實(shí)行過程中，卻發(fā)生了錯(cuò)位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭(zhēng)相搶購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購(gòu)買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購(gòu)買者占76%，第一選擇為投資性購(gòu)買和投機(jī)性購(gòu)買的占24%。

3、購(gòu)買者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機(jī)制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國(guó)家缺乏科學(xué)合理公平的收入評(píng)定制度。由于我國(guó)對(duì)居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實(shí)情已不再相符。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個(gè)人收入申報(bào)制度缺失。由于我國(guó)還沒有建立起個(gè)人收入申報(bào)制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確核實(shí)一個(gè)家庭的真實(shí)收入，從而使中低收入家庭變成一個(gè)寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際操作中，一些不符合購(gòu)買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來，一些地方在實(shí)際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無(wú)二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買擴(kuò)賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無(wú)睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長(zhǎng)了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財(cái)力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中“機(jī)會(huì)主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實(shí)施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。該項(xiàng)政策和工程利國(guó)利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實(shí)施至今，尚無(wú)一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實(shí)施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無(wú)論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對(duì)政府決策部門智慧與效率的考驗(yàn)，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機(jī)會(huì)以及貧富對(duì)立問題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計(jì)時(shí)，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點(diǎn)上，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)。考慮到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會(huì)帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時(shí)，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實(shí)施空間錯(cuò)落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購(gòu)買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國(guó)家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動(dòng)包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，加快解決低收入家庭住房困難。同時(shí)要堅(jiān)持通過購(gòu)買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對(duì)象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對(duì)仍很高。目前，國(guó)家廉租住房補(bǔ)助僅占建設(shè)成本的四分之一，對(duì)于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財(cái)政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，調(diào)高中央財(cái)政對(duì)我區(qū)住房保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項(xiàng)政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財(cái)政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實(shí)際情 14

況，把中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助用于發(fā)放廉租租金補(bǔ)貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時(shí)，還要發(fā)揮土地、稅費(fèi)、金融等政策的作用。一方面要落實(shí)好已有的土地、稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級(jí)政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號(hào)）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動(dòng)低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費(fèi)用收繳難等后期管理問題，同時(shí)能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問題。當(dāng)然廉租住房出售要堅(jiān)持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格審查制度，實(shí)行 “購(gòu)買者個(gè)人申請(qǐng)——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開——出售部門審核——購(gòu)買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機(jī)制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級(jí)次，可供各方實(shí)時(shí)查詢的公開、高效的信息化平臺(tái)。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個(gè)“陽(yáng)光”平臺(tái)。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實(shí)物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，廉租住房的后期管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。要建立行之有效的制約機(jī)制，完善退出機(jī)制；要充分考慮廉租保障對(duì)象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時(shí)跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機(jī)性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢(shì)群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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