第一篇：保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告

保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告

數(shù)年來，由于我市進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時(shí)期，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出、住房價(jià)格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強(qiáng)保障性住房計(jì)劃的編寫工作

從開始，隨著“十一五”規(guī)劃的推進(jìn)，我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段.相關(guān)部門組織編制了建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃提出了“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和管理提供了依據(jù)。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術(shù)服務(wù)、工程審批、后期管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式.截至2月底，全市批準(zhǔn)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領(lǐng)先水平。市建設(shè)局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設(shè)目標(biāo)提供了有力保障。

三、目前存在的主要問題

（一）保障性住房布局還需進(jìn)一步優(yōu)化

目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設(shè)施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.今年年初,我市相關(guān)部門組織在我市就保障性住房問題進(jìn)行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯(cuò)位，政策性住房位置偏遠(yuǎn)，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前各部門尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴(yán)，有漏洞可鉆。社會上經(jīng)常會出現(xiàn)開著好車來申請保障性住房的現(xiàn)象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址

一方面將更加注重按照空間布局，積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導(dǎo)作用，在，重點(diǎn)在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。

（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益

各部門各負(fù)其責(zé)，加大審核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)審核辦法，每年都將對子個(gè)人進(jìn)行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請保障性住房。

我相信，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的熱烈擁護(hù)下，通過強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，人民群眾最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。

第二篇：保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報(bào)告

數(shù)年來，由于我市進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時(shí)期，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出、住房價(jià)格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強(qiáng)保障性住房計(jì)劃的編寫工作

從開始，隨著“十一五”規(guī)劃的推進(jìn)，我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段.相關(guān)部門組織編制了建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃提出了“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和管理提供了依據(jù)。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術(shù)服務(wù)、工程審批、后期管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式.截至2月底，全市批準(zhǔn)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領(lǐng)先水平。市建設(shè)局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設(shè)目標(biāo)提供了有力保障。

三、目前存在的主要問題

（一）保障性住房布局還需進(jìn)一步優(yōu)化

目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設(shè)施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.今年年初,我市相關(guān)部門組織在我市就保障性住房問題進(jìn)行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯(cuò)位，政策性住房位置偏遠(yuǎn)，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前各部門尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴(yán)，有漏洞可鉆。社會上經(jīng)常會出現(xiàn)開著好車來申請保障性住房的現(xiàn)象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址

一方面將更加注重按照空間布局，積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導(dǎo)作用，在，重點(diǎn)在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。

（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益

各部門各負(fù)其責(zé)，加大審核力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)審核辦法，每年都將對子個(gè)人進(jìn)行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請保障性住房。

我相信，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的熱烈擁護(hù)下，通過強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，人民群眾最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。

第三篇：保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告

**縣保障性住房建設(shè)及管理工作調(diào)研報(bào)告隨著我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出，住房價(jià)格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設(shè)對于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。縣委、縣政府著力以商品房開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設(shè)為補(bǔ)充，初步構(gòu)建了面向不同收入群體的住房供應(yīng)及保障體系。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局對我縣保障性住房建設(shè)及管理情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我縣保障性住房建設(shè)基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，并取得了一定成果。從2007年實(shí)施以來，我縣共建設(shè)各類保障性住房2657套（其中經(jīng)濟(jì)適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設(shè)總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經(jīng)濟(jì)適用房和556套廉租房已搖號分配。已經(jīng)有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢。我縣建設(shè)的保障性住房建設(shè)小區(qū)共2個(gè)，縣城城區(qū)的位于縣城城南新區(qū)，地處福泰路與外環(huán)路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優(yōu)越。

第四篇：全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

全縣保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我縣全面落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,按照新人常預(yù)[2009]3號文件精神和市里實(shí)施方案要求，七月上旬,縣人大常委會財(cái)工委全體工作人員在縣人大常委會副主任×××同志的帶領(lǐng)下,對我縣保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在這次調(diào)研過程中,調(diào)研組聽取了縣政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難情況的匯報(bào)，察看了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關(guān)部門查閱了有關(guān)檔案材料，還到房管局有關(guān)單位開展了相關(guān)的調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來，縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府有關(guān)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作開始啟動(dòng)，取得了初步成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。

近年來，縣政府把保障性住房建設(shè)擺上了重要的議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長×××任組長，政府辦、監(jiān)察局、建設(shè)局、計(jì)委、財(cái)政局、國土局、物價(jià)局、電力公司，城關(guān)鎮(zhèn)等有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。多次召開會議，研究保障性住房建設(shè)工作，部署保障性住房建設(shè)工作，確定了目標(biāo)任務(wù)，指定了責(zé)任人，在縣財(cái)政困難的情況下，想方設(shè)法，多方籌集資金，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真推動(dòng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實(shí)工作，措施到位。

縣政府及有關(guān)部門為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，制定了工作方案，明確了工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)住房保障各項(xiàng)工作。結(jié)合獲嘉實(shí)際，下發(fā)了《××縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》等一批政策規(guī)章，確定了低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會公開，開展了城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，基本上摸清了有關(guān)情況，按要求建立了檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為保證住房保障任務(wù)如期完成，縣政府與各有關(guān)單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求各單位明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)住房保障工作目標(biāo)。

（三）狠抓落實(shí)，成效初顯。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有關(guān)部門扎實(shí)工作，我縣保障性住房建設(shè)得到較好的開展。我縣××經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于縣城南干道西段南側(cè)，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗(yàn)收，近期即能交付使用；2008年申報(bào)的××安居小區(qū)配建廉租住房工程項(xiàng)目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計(jì)劃投資500萬元。由中標(biāo)方于2009年3月12日正式破土動(dòng)工，到目前為止主體工程及室內(nèi)外粉刷已經(jīng)完成。該工程已落實(shí)中央新增投資補(bǔ)助資金150萬元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金60萬元，其余290萬元應(yīng)有縣財(cái)政配套，縣財(cái)政已落實(shí)配套資金90萬元，缺口200萬元。目前為止，縣財(cái)政局基建股按工程進(jìn)度已撥付工程款255.7726萬元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報(bào)的陽光苑廉租住房小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已落實(shí)中央投資補(bǔ)助資金600萬元。2009年7月1日正式破土動(dòng)工，基礎(chǔ)墊層正在施工。

二、存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但從總體情況來看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。

（一）保障性住房建設(shè)資金緊缺。

我縣財(cái)政較為困難，財(cái)政安排的住房保障資金偏少。地方財(cái)政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度不夠大。

我縣城鎮(zhèn)相當(dāng)部分家庭收入較低，買不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的力度不夠大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門協(xié)作有待完善。

住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價(jià)）、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合。但從調(diào)研情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯(lián)席制度，部門之間協(xié)調(diào)配合有待完善。

三、意見和建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步重視城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，按上級政府的要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

（一）深化認(rèn)識，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認(rèn)識解決低收入家庭住房問題是執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，是改善民生、關(guān)注低收入群體切身利益的大事,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定有重大意義。要增強(qiáng)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房難問題的責(zé)任感和緊迫感，真正把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的力度。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，要結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真研究，破解難題，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設(shè)的進(jìn)行。

廉租住房建設(shè)是保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)，縣政府要千方百計(jì)解決廉租住房建設(shè)資金緊缺的問題。要將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金納入預(yù)算安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平逐年遞增；此外，政府及有關(guān)部門還可以鼓勵(lì)社會各界以捐贈方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭取更多的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。財(cái)政部門對上級政府住房保障補(bǔ)助資金要實(shí)行專戶管理，及時(shí)撥付，做到專項(xiàng)專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運(yùn)行機(jī)制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應(yīng)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。為推進(jìn)我縣保障性住房建設(shè)，要完善部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合；要扎實(shí)工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數(shù)字實(shí)，使政府較真實(shí)掌握轄區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設(shè)提供依據(jù)；要完善保障性住房的管理機(jī)制，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用房保障標(biāo)準(zhǔn)確定保障對象。

第五篇：保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

重慶市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員

關(guān)于我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會第十九次會議上）

市人大常委會：

為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)，根據(jù)市人大常委會2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會副主任王洪華率領(lǐng)由市人大各專門委員會、常委會各工作部門負(fù)責(zé)人和市人大代表城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、江北區(qū)石子山城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)行了視察，召開了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團(tuán)、市城投公司等相關(guān)部門和建設(shè)單位座談會，對我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)取得顯著成績

我市自2003年啟動(dòng)廉租住房保障工作以來，先后實(shí)施了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬平方米，累計(jì)保障住房困難家庭55.7萬戶，惠及民眾約160余萬人（其中，建成廉租住房143萬平方米，共保障14.3萬戶，實(shí)現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟(jì)適用住房1198萬平方米，解決了14.1萬戶中低收入家庭的住房問題；實(shí)施危舊房、煤礦棚戶區(qū)及城中村改造2000余萬平方米，改善了27.3萬戶家庭的住房條件；建設(shè)了130萬平方米農(nóng)民工公寓，進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法多次在國務(wù)院召開的保障性住房建設(shè)會議上進(jìn)行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國唯一廉租房建設(shè)模型被國家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設(shè)農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評和高度贊譽(yù)。

去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國率先大規(guī)模開展了公共租賃住房建設(shè)，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會反響強(qiáng)烈，得到一致好評。今年全市計(jì)劃新開工建設(shè)廉租住房298萬平方米、6.3萬套，目前所有新建項(xiàng)目已全面開工建設(shè)；全市計(jì)劃開工建設(shè)公租房1000萬平方米，其中主城區(qū)開工建設(shè)750萬平方米，萬州、涪陵等六個(gè)中心城市和長壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市開工建設(shè)250萬平方米，目前，已經(jīng)全面完成開工任務(wù)。主要特點(diǎn)有：

（一）堅(jiān)持把解決住房問題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來，我國住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問題，而且廉租房針對的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購買商品房解決住房問題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買不起商品房。市委、市政府對解決這部分群眾的住房問題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實(shí)現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時(shí)間建設(shè)3000萬平方米公租房，解決50多萬戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標(biāo)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過去完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對住房保障制度的創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持把建立健全高效有序的工作機(jī)制作為重要保障，強(qiáng)化工作措施。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)工作的開展，市政府常務(wù)會多次聽取保障性住房建設(shè)情況的匯報(bào)，多次組織市級有關(guān)部門專題研究保障性住房建設(shè)的政策，著力強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)完成情況納入市政府對區(qū)縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門一把手為成員的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了以主管部門牽頭，各成員單位相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門負(fù)責(zé)公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設(shè)中，市級各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級相關(guān)部門主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應(yīng)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)。在資金上，主要通過中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。

（三）堅(jiān)持突出“宜居”、“和諧”，注重科學(xué)規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)原則”，即均衡布局（每個(gè)聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線通過并與軌道站點(diǎn)距離在10分鐘左右步行距離，同時(shí)有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟）、配套完善（各公租房建設(shè)地塊配置了學(xué)校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設(shè)施）、環(huán)境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應(yīng)不同居住人群的使用）。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅(jiān)持把建章立制作為制度保障，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府及其主管部門對規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無先例可遵循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見》等文件，對廉租住房的申請審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。

二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問題及困難

雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺的暫行辦法在對自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購買方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。

（二）配套設(shè)施還沒有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬平方米，規(guī)劃居住人口4.5萬人，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應(yīng)。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網(wǎng)，容易導(dǎo)致排放污水污染環(huán)境；“民安華福”項(xiàng)目周邊產(chǎn)業(yè)尚在啟動(dòng)階段，管網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施相對滯后，特別是變電站和給排水建設(shè)落實(shí)不夠好。

（三）資金籌集和監(jiān)管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設(shè)資金投入，多種渠道籌集建設(shè)資金，有效地保證了建設(shè)資金需要，但由于保障性住房建設(shè)資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如，雖然財(cái)政部關(guān)于《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有統(tǒng)一界定而難以落實(shí)到位，各地執(zhí)行的隨意性較大，資金落實(shí)較困難。另外，保障性住房建設(shè)社會關(guān)注度高，其巨額投資使用的規(guī)范性、安全性也必將成為社會的關(guān)注點(diǎn)之一，以市地產(chǎn)集團(tuán)承建的鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)公租房項(xiàng)目為例，3個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級都要高度重視，因此，要切實(shí)加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)管，采取得力措施確保資金使用規(guī)范。我市在公租房建設(shè)中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，這對資金監(jiān)管也提出了更加嚴(yán)格的要求。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)與管理的建議

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)管理切實(shí)落到實(shí)處，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級政府和各職能部門要把建設(shè)住房保障作為重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，務(wù)必要把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大投入，按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的主導(dǎo)作用，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識保障性住房建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵(lì)和支持此項(xiàng)工作。鑒于我市的保障性住房建設(shè)在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚(yáng)贊譽(yù)較多，對此各級政府和有關(guān)部門要保持清醒頭腦，不負(fù)重望，進(jìn)一步認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)把這項(xiàng)順民心、合民意的好事辦好，使備受國內(nèi)外關(guān)注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進(jìn)一步細(xì)化政策措施，依法加強(qiáng)管理。我市現(xiàn)行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關(guān)于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、住用、監(jiān)管等規(guī)定還不夠細(xì)致，操作性不夠強(qiáng)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺暫行辦法的實(shí)施細(xì)則，從制度上規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺地方性法規(guī)《重慶市住房保障條例》。市人大常委會、市人大城環(huán)委對保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會2008～2012年地方立法規(guī)劃》，建議市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作部門要會同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進(jìn)行立法調(diào)研，加快法規(guī)起草進(jìn)程，深入進(jìn)行法規(guī)論證，爭取盡快出臺地方性法規(guī)，依法規(guī)范保障性住房的建設(shè)與管理。

（三）加強(qiáng)資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設(shè)進(jìn)度和資金安全。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對資金投入的支持力度，財(cái)政投入資金和市級補(bǔ)助資金要及時(shí)劃撥到位，上級財(cái)政支持資金要全力爭取，融資資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它各項(xiàng)資金來源也要加大力度，千方百計(jì)逐一落實(shí)到位，確保工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實(shí)的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實(shí)資金管理制度，監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對建設(shè)資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，確保資金使用安全規(guī)范。

（四）進(jìn)一步重視建設(shè)配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認(rèn)真研究總結(jié)當(dāng)前保障性住房在配套建設(shè)上還存在的不足和問題，切實(shí)按規(guī)劃完善和落實(shí)配套建設(shè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫(yī)療等方面建設(shè)管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設(shè)計(jì)保障性住房小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強(qiáng)保障性住房后期管理工作，切實(shí)制訂出科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法。

特此報(bào)告。