第一篇：保障性住房建設開題報告

浙江工商大學杭州商學院

本科畢業論文（畢業設計）開題報告

題目：

系別_ 旅游與城市管理系_專業_資源環境和城鄉規劃管理系班級__規劃08甲______________ 學號學生姓名指導教師___潘麗麗__________________

一、背景：

（一）現實背景：住房問題關系到千家萬戶，是民生的基本權利。但近幾年房價的不斷飚升，導致城市中低收入群體的住房需求愈發難以實現。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是20－80％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。這是廉租住房和經濟適用住房最本質的區別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現“住有所居”的目標，這是最根本的。

（二）理論背景：保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

兩限商品住房即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況

來看，首批限價房規定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。保障性住房的分類如下：

（一）經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

（二）廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。

（三）政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

研究保障性住房在我所居住地的建設情況，與周邊城市進行比較，如果了解得到建設不完善，那么總結其無法按照規定實施的原因，并提出改善方針，如果它保障性住房達到標準，則探討它如何實施并完善的方法，存在小缺陷希望能進一步改進，是整個市內的住房買賣等更加和諧發展。

二、研究內容

（一）研究保障性住房建設給各階層的百姓帶來的影響和作用

（二）綜合全國保障性住房真正用于低層若是群體的情況如何，以幾個大城

市作為比較對象，進行分析

（三）研究我所居住城市對保障性住房建設總體狀況，并且政策的落實

（四）通過對保障性住房建設的問題和現狀研究，在有一定程度的了解基礎

上，結合各種研究方法，綜合起來最后根據各自不同情況提出有針對性的解決對策。

三、意義

首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

四、研究方法

（一）觀察法：觀察自己身邊所認識是否居住保障性住房

（二）調查問卷法：對自己所在城市選取幾個點做一個有關保障性住房的問卷調查

（三）訪問法：訪問政府有關部門，了解相關信息

（四）文獻閱讀法：閱讀相關文件了解內容

（五）綜合分析法：總結上述得到的數據進行分析

五、難點和創新

（一）難點:

1.調查問卷可能涉及面有點廣，并且人們對這個概念不足，調查有困難

2.政府人員也許對學生的訪問不接受

（二）創新：保障性住房對整個城市具有很重要的作用，讓人們特別是可以享受

政府在住房上面的支柱的弱勢群體更加了解它，這對城市未來更好發展做鋪墊。

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第三篇：關于保障性住房建設情況報告(晉城市)

關于保障性住房建設情況報告

2012-3-23 9:44:49

——2011年12月20日在市六屆人大常委會第三次會議上

副市長 焦光善

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受王清憲市長的委托，我代表市人民政府向市人大常委會報告全市近三年來保障性住房建設情況，請予審議。

一、近三年來我市保障性住房建設基本情況

保障性住房是重要的民生工程，是解決城市中低收入家庭住房困難的有效途徑，市政府高度重視。三年來，我市不斷完善政策體系，強化目標責任，加大資金投入，加快保障性住房建設步伐，取得了階段性明顯成效。全市共開工建設各類保障性住房193.2萬平方米、21063套，投資規模達34.45億元，初步建立了以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房、棚戶區改造為主要內容的多層次的住房保障體系。

（一）廉租住房

三年來，我市以“貨幣補貼”和“實物配租”相結合的方式，對921戶廉租住房保障對象全部實現“應保盡保”。其中政府投資6969萬元開工建設了3.91萬平方米、730套廉租住房，現已建成418套，全部建成后實物配租率可達到80%。貨幣補貼標準大幅提高，市區保障對象由2009年的每人每月每平方米4元提高到今年的8元，各縣（市）也不同程度的提高到了5元左右，全市累計發放補貼資金429萬元。

（二）經濟適用住房

三年來，全市累計開工建設經濟適用住房45.3萬平方米、5413套,投資規模9.52億元。其中已建成使用的11.5萬平方米、1400套。全部建成后，我市已建檔的8021戶經濟適用住房保障對象的住房問題將基本解決。

（三）公共租賃住房

今年，我市首先在開發區啟動了公共租賃住房建設項目，投資1.5億元，規模為8萬平方米、1600套，目前已開工建設。

（四）棚戶區改造回遷安置房

三年來，全市累計開工建設城市棚戶區回遷安置住房136萬平方米、12310套,投資規模22.73億元,現已建成49萬平方米、4530套，進一步改善了城中村和礦區的居住條件。

（五）限價商品房

我市沁水縣、陵川縣建成限價商品房1010套。市區限價商

品房建設正在籌備啟動。

2011年省政府下達我市保障性住房建設任務是新開工13420套、完成投資11.07億元。截止到11月底，實際開工13883套，占任務的103.5%，完成投資14.09億元，占計劃的127.3%，超額實現目標。

二、推進保障性住房建設的具體做法

一是加強組織領導。市政府成立了市長任組長、相關部門一把手為成員的保障性住房建設與穩定住房價格工作領導組，統籌組織推進保障性住房建設。王清憲市長在2011年《政府工作報告》中把保障性住房建設列為“十件為民辦實事項目”之一，公開承諾新建保障性住房1.3萬套。同時，市政府建立了住房保障和穩定住房價格年中檢查和年終考評機制、約談問責機制，全力推進。在這里，特別需要感謝的是，市人大常委會高度重視這一民生工作，多次進行督查，人大代表提出了許多合理化建議，有力地推動了保障性住房建設的快速發展。

二是落實優惠政策。三年來，全市累計劃撥保障性住房建設用地3100畝，超過城鎮住房建設用地的50%。保障性住房建設、經營和管理環節涉及的有關稅費嚴格按規定實行減免，累計減免稅金、行政事業收費、經營服務性收費1.3億多元。三是加大資金支持。對廉租住房建設資金由財政保底足額撥付；中央代地方發行的債券資金，優先用于公共租賃房建設；政府承擔經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，市政府累計投入經濟適用住房配套資金3907萬元。在市、縣政府加大資金投入的同時，保障性住房項目累計爭取國家補助資金21074萬元，除城市棚戶區補助資金外，其他資金在計劃下達后立即撥付項目單

位或各縣（市、區）財政。

四是完善政策體系。近年來，市政府先后出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《晉城市廉租住房保障辦法》、《晉城市經濟適用住房管理辦法》、《晉城市城市低收入家庭資格認定辦法》、《晉城市廉租住房資金管理辦法》等一些配套制度，編制了《晉城市十二五住房建設規劃》，初步建立了保障性住房的政策支撐體系。

五是規范工作程序。嚴格落實保障對象的資格審核程序，經濟適用住房對象資格認定實行“三級審核、兩級公示”，廉租住房對象資格認定在“三級審核、兩級公示”基礎上，實行復核。配售過程各個環節全部陽光作業、公開抽號、現場公示，接

受社會監督。

近年來，我市在保障性住房建設過程中，做了大量工作，也積累了一些經驗，但與現實需求仍有差距，存在的問題也不容忽視，一是保障覆蓋面相對偏低，廉租住房保障對象尚未擴大到城市低收入家庭。二是保障性住房供應結構不盡合理，特別是隨著一大批招商引資項目的落地和城鎮化的快速推進，公共租賃房和限價商品房需求很大，但供應明顯不足。三是住房保障資金專戶、住房土地儲備制度還未建立等等。針對這些問題，市政府將進一

步采取措施予以解決。

三、“十二五”工作思路和2012年工作計劃

根據國務院和省政府的安排部署，結合晉城實際，“十二五”時期，我市保障性住房建設的總體思路是：適應工業化、城鎮化快速發展的要求，圍繞住有所居的目標，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全切合晉城實際的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人

員居住條件得到明顯改善。

一要重點發展公共租賃住房。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有重要意義。今后幾年我市要面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員，增加公共租賃住

房供應規模。

二要嚴格落實各項支持政策。政府將依據住房保障規劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要進一步增加政府投入，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設；土地出讓收益用于保障性住房建設的比例不低于20%；同時積極爭取中央、省補助資金。

三要進一步完善政策措施。近期，市政府要研究制定《晉城市限價商品住房管理辦法》、《晉城市公共租賃住房管理辦法》、《晉城市保障性住房后期管理辦法》及相關的配套措施，由相關部門設立廉租住房保障資金專戶，建立土地儲備制度，進一步健全我市的保障性住房政策體系。

四要加強保障性住房質量安全管理。要把保障性住房工程質量和安全放在首位，對各建設、勘察、設計、施工、監理等單位嚴格管理，精心設計、精心施工，強化工程質量安全監督，嚴格施工現場管理，嚴把工程竣工驗收關，確保保障性住房工程質量和安全。同時，要開辟保障性住房項目審批“綠色通道”，簡化辦事程序，提高工作效率，加快辦理保障性住房項目用地、環評、立項等建設手續，在確保工程質量安全的前提下，加快各項保障

性住房工程建設進度。

五要加強分配運營管理，確保公開公平公正。要嚴格執行住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，完善準入與退出機制。已享受住房保障的家庭，再購買商品住房的，必須辦理住房保障退出手續。新購經濟適用住房不得自行上市交易，對需出售的，由政府回購作為保障性住房房源，面向符合保障條件的家庭按程序予以安排。要加強保障性住房新建小區的物業管理，優先安排困難家庭人員從事物業管理和社區服務。近期，市政府對2012年保障性住房建設進行了調查研究，全市擬計劃新開工1.4萬套保障性住房，并重點加大限價商品房和公共租賃住房建設。其中：

開工建設廉租住房190套、經濟適用住房600套、限價商品房9006套、城市棚戶區改造回遷安置房1766套、國有工礦棚戶區改造回遷安置房1838套、公共租賃住房600套（隨著富士康千億投資的落地，今后幾年將大幅度增加）。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，保障性住房作為當前和今后一個時期的標志性民生工程和經濟社會發展的約束性指標，任務非常繁重，責任十分重大，我們決心在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，不斷加大工作力度，積極采取有效舉措，在解決低收入家庭住房困難、改善群眾居住條件上邁出更大步伐，為建設“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城不懈奮斗。

第四篇：保障性住房建設(專業課)

研究報告

關于內蒙古自治區保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩定和發展，是切實改善民生，維護社會穩定，促進住房制度改革、完善房地產市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造目標，結合兩年來內蒙古自治區保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現狀。據統計，全區符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發放租賃補貼方式，順利完成了設區城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現實物配租保障家庭1.7萬戶，發放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區改造以及發放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區2009-2011年廉租住房保障規劃。為實現到2011年底我區全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區制訂了《內蒙古自治區2009—2011年廉租住房保障規劃》，在現已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區計劃建設經濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規劃問題

一是建設用地規劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產業布局、高效集約的土地規劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業機會、良性的社會支持網絡等是良好區位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規劃缺乏合理性和科學性。由于我區大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續大規模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節約資金，廉租住房建設往往選擇開發成本較低、交通不便的城鄉結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫療衛生服務難以保障。我區少數旗縣已經出現蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規模化建設容易誘發社會問題。廉租住房社區遠離市區導致社會隔離程度加深。社區之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態。政府集中興建的廉租住房小區，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫療、事業、養老）的發展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區實現保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經批復改變建設規模。赤峰市松山區存在房產開發搭便車現象，將廉租住房變為經濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區略高，但我區建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現保障實物配租11.7萬戶和發放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區各盟市旗縣通過自治區搭建的融資平臺，采取“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的方式，申請國家開發銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規范。第一，部分盟市未按規定將中央、自治區下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區均有此類現象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規定，及時、足額上繳同級財政的現象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現象。第二，存在廉租住房補貼發放審核不嚴格，手續不健全問題。第三，租賃補貼政策執行不統一，按照人均標準發放，按戶平均發放，以及保底封頂發放等多種標準并存現象，造成不同地區差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區嚴格貫徹執行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現地區社會的公平，但從具體執行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。

二是缺乏系統規范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規劃、設計，居民社區管理，社區與城區銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統一、規范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經濟適用房交易環節錯位

政府開發建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經濟適用房的現象。據統計，自治區實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產開發企業銷售機制不完善。某些房地產開發商按政府規定開發完經濟適用房后，不顧政府的有關規定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規定的標準與現階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發展，各個地區劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執行出現扭曲和變形

實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規現象熟視無睹。

5、經濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區尚屬西部地區，經濟社會發展水平與中東部地區還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩定。該項政策和工程利國利民需要繼續推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統和規范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規劃和設計

一是進行科學合理的布局和規劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據國內外經驗，在選擇郊區修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續發展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區改造建設結合起來，分地區、分地段、分類別統籌推進保障性住房制度建設。

根據國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區改造的力度。通過城市棚戶區（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優先把城市棚戶區低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區改造，在改善城市環境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛生條件規定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區經濟發展速度雖然較快，GDP和財政收入連續7年增幅較大，但由于我區資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發放廉租租金補貼后的結余部分和經濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統籌協調。

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策

加快經濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產權關系多樣化

自治區政府辦公廳（內政辦發[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產權問題。允許各地在基本政策框架內創新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經濟適用住房建設用地規劃、空間選址和規模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經濟適用住房出售審批制度，經濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續嚴格對開發商和出售部門的管理，防止違規操作和暗箱操作；三是嚴格經濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經濟適用住房出售環節錯位現象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規范化收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統，聯合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數據，也為廉租住房保障的規范化管理，實現廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區的陸續入住，如何管理好廉租房小區是政府面臨的新課題。從區內外已有的經驗看，廉租住房的后期管理是一個系統工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業問題。在城市總體規劃中，充分考慮把廉租住房建在就業充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區的社區管理要及時跟進。二是在經濟適用住房出售和后出售環節，有效避免權力尋租行為的發生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區住房保障的對象主要是具有城鎮戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經濟社會的不斷發展、經濟結構及產業結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態環境政策的持續執行，進城務工的農牧民已經成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統籌考慮城鎮中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農牧民的住房保障問題，以及城鄉結合部居民和近郊農民的住房保障問題。

【參考文獻】

1、《關注中國經濟失衡》，陳炳才，中國金融出版社，2007年10月1日；

2、《中國經濟思想史》，趙曉雷，東北財經大學出版社，2007年4月4日；

3、《超越增長與分配》，鄭龜德，中國人民大學出版社，2006年11月；

4、http://www.tmdps.cn/102553.cb/,中國住房保障制度問題研究，李艾，2009.12.27；

第五篇：保障性住房建設情況工作匯報

保障性住房建設情況工作匯報

2012年縣住建局認真落實上級布置我們的任務，想方設法保障資金到位，現已完成全年保障房建設任務的56%，接著下半年，我們將繼續努力，完滿地完成今年的全年任務。

一、保障性住房工作任務進展情況

（一）今年續建2011年了未完成的廉租住房項目共計：300套，15000平方米，總投資2400萬元。截至目前，已開工建設14786.28平方米，285套。其中：149套已建設完成，并安排入住，136套正在建設當中，已下撥工程款1326.958萬元。

（二）獨龍江鄉教師周轉房總共建蓋31套，其中新建10套，建筑面積555.02平方米，正在裝修當中；改造21套，建筑面積970平方米，已完工。

（三）今年將計劃實施公共租賃租房120套、7200平方米，目前施工圖設計已完成，該項目將在縣公安局、農業局背后等地建蓋，即將進入招投標階段，預計于今年7月份以前全面開工建設。

二、工程質量管理情況

我縣保障性住房項目嚴格落實項目法人責任制、招標投標制度、合同管理制度和工程監理制度。并制定目標責任制度和監督檢查制度，簽訂目標責任狀，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、層層落實。

我局以定期不定期的方式深入全縣保障性安居房進行了全面的檢查,發現問題及時下發整改通知書，通過深入保障性安居工程建設質量安全監督檢查工作，施工企業和施工人員安全意識有了明顯的提高。

三、保障性住房分配管理情況

根據要求我局及時成立保障性住房工作領導小組，以局長為組長，分管副局長具體負責，保障性住房辦公室設置住宅與房地產業股，并配備了專職人員具體負責保障性安居工程的各項工作。我局及時建立了廉租住房和公共租賃住房的管理辦法，并制定了入住標準，嚴格實行準入、退出機制，在分配過程中完全實行公開、公平、公正，陽光操作。

據統計，我縣無房戶有300余戶，我局今年主要安排入住了60戶，即：明珠小區廉租住房新建36套和原縣委職工宿舍樓改建24套。另外，丙中洛中學廉租住房20套、捧打鄉廉租住房32套、丙中洛鄉廉租住房16套、茨開完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政風險防范情況

我局堅持把廉政風險防范工作融入住房保障建設管理全過程，確保住房保障工作公開、公平、公正。一是加強制度防控。為加強全縣保障性住房建設管理，我局認真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規定》、《保障性住房工作失職責任追究制度》等相關制定，完善了相關配套措施；二是堅持陽光操作。按照保障性住房申請規定，對低收入家庭申請廉租住房的條件進行嚴格把關。通過對申請住房戶初審、復審，客觀、準確地對居民家庭住房困難情況進行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購房申請行為；三是加強資金使用監管。嚴格執行財經紀律，做到保障性住房資金專款專用，進一步科學合理統籌財政收入，積極落實地方配套資金。四是加強租賃補貼發放管理。為了加快我縣廉租住房保障低收入家庭租賃補貼發放工作，我局認真制定了《**縣廉租住房保障租賃補貼發放工作的實施方案》，執行專款專用制度，實行專戶儲存、分賬結算，確保將租賃補貼發放到符合低收入家庭的人群中。

總之，我局自開展的保障性住房政策落實工作以來取得了一定的成效，但仍需要加強工作開展的力度，結合領導小組成員單位加快開展定期不定期的監督檢查工作，以確保我縣轉變經濟發展方式監督檢查工作順利開展。