第一篇：保障性住房建設的意義

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

首先，保障性安居工程是民生工程。現在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。隨著溫飽問題的解決，居住問題日顯突出，尤其是對中低收入家庭更為迫切。但是很顯然，低收入家庭要自力更生解決住房問題還不現實，因為根本買不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群體一個切切實實的民生問題。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項改善民生，雪中送炭的工程。

其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城鎮住房困難的低收入家庭大約還有30多萬戶；另外在城市棚戶區、危舊房、筒子樓和地方墾區礦區等棚戶區以及農村危舊房中居住的，大多也是低收入群眾。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風雨、不御寒暑。由此引發不穩定、不文明、不和諧、不安全的隱患，也是在所難免。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項得民心，促和諧的工程。

再次，保障性安居工程是德政工程。我國實行的是社會主義市場經濟體制，市場機制在資源配置，包括房屋資源配置上發揮著基礎性作用，政府不應該也不可能替代市場去包打天下、包攬一切。但是，我們是社會主義社會，人民政府有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾能充分分享到改革發展的成果，有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾在共同富裕的道路上不至于兩極分化。所以，這就要在市場經濟體制基礎上逐步建立健全社會保障包括住房保障體系，以充分體現社會主義社會制度的優越性，充分體現人民政府執政為民的先進性。向困難群眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責任所在，是群眾的福音所在。

最后，保障性安居工程是發展工程。為了應對世界金融危機的影響，中央把保障性住房作為擴大內需一攬子政策的一項重要內容。加快實施保障性安居工程，既可發揮政府投資的乘數效應、帶動社會資金增加對住宅建設的投入，又可以拉動鋼鐵、有色、建材、機電、輕紡及服務等產業的發展，還能夠帶動消費、改善民生，是應對危機、推動發展的一個重要切入點和結合部。保障性住房是政府為解決低收入群體基本住房問題而采取的措施，商品住房則是通過市場機制為有能力的居民提供商品化服務。因此，實施保障性安居工程與推進商品住房建設是并行不悖、互為補充、互相促進的。

加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

第二篇：加快保障性住房建設的意義

加快保障性住房建設的意義:

1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實房價調整的政策目標，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價和銷量的暴漲暴跌。

3、保障性住房投資本身便對經濟有著可觀的拉動作用，保障性住房的大量推出，將讓數量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費力，擴大內需。

4、大規模加速推進保障房建設，不僅是一項民生工程，也意味著住房保障制度的調整，不僅事關著樓市,還將影響到金融市場、經濟機構，甚至于發展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財政積重難返,扭曲的發展觀不僅由此引發暴力拆遷等一系列新的社會問題，還嚴重擠壓實體經濟和企業創新空間，已成為轉變經濟發展方式的障礙。政府主導的大規模保障房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的房地產市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加速推進保障房建設，還有望成為轉變發展方式的重要突破口。

李克強：大規模實施保障安居工程 完善住房政策 保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今后幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關系經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

一、大規模實施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前和今后幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關系的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今后一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在說，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區里，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發達國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現安居。推進保障性安居工程建設，必然要增加政府投入，這實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關系，使人民共享發展成果；有利于體現公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

大規模實施保障性安居工程，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉變經濟發展方式、提高增長質量效益的內在要求。保障性安居工程建設一頭連著發展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設支出，可以發揮乘數效應，發揮房地產業鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關產業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。還要看到，推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利。更重要的是，這有利于當地群眾安居樂業，有利于推進社會和諧。此外，一個城市如果人居環境差，還會影響市容市貌，影響投資與發展環境，影響城市長遠發展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又改善了城市環境和形象，吸引各類生產要素集聚，有利于實現產業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內容

對住房屬性和功能的認識，直接關系到住房制度的完善。應當認識到，住房既具有商品屬性和經濟功能，更具有民生屬性和社會功能。現階段在我國發展住房，必須平衡好住房的經濟功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩健康發展，形成符合社會主義市場經濟要求的住房體系和住房制度。

(一)把政府保障和市場供應結合起來，健全住房供應體系。實現廣大人民群眾住有所居，是構建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產市場快速發展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮人均住房面積已達30平方米以上。實踐證明，城鎮住房市場化改革極大地調動了各方面投資建設住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發展社會主義市場經濟要求的。今后，應當繼續發揮市場配置資源的基礎性作用，使多數居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應當看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。總之，應當堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機制結合的住房供應體系。

首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經驗看，一些發達國家都經歷過大規模建設公共住房的階段，以緩解住房結構性短缺狀況。如英國在二戰后的5—6年間，主要城市的政府建房數量接近同期建房總量的80%。從國內情況看，我國正處于城鎮化快速發展的時期，城鎮人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應規模。同時，國民經濟保持平穩較快發展，財力物力明顯增強，有條件也有能力加快保障性住房建設步伐。應當指出，大規模實施保障性安居工程，甚至在短期內保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行政府保基本職責的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發展方向。

同時，在商品房市場領域，既要尊重市場規律，又要搞好政府調控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區供需矛盾無法通過區域外增加供給來調節，這使得房地產市場具有很強的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。解決這個問題，必須加強市場調控和監管，著力遏制投機投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進住有所居。

總之，對多數居民的多層次住房消費需求，還是靠市場供應，但政府也要依法對市場進行合理調控；政府還要履行保基本的職責，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。

(二)以發展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當前和今后一段時期，需要在實踐中繼續積極探索，創新發展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進保障性安居工程建設，要加快公共租賃住房發展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發達國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規定公租住房占城市住房總數的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關系穩定、配套設施完善等優點，能夠適應“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當前需要出發，實施保障性安居工程，需要加快發展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴重不足，當前發展公租住房應以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調整完善保障性住房的供應結構。發展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續增加廉租住房供應，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。

推進棚戶區改造，是保障性安居工程的重要任務。目前，在城鎮和國有工礦區、林區、墾區，還有不少集中連片的棚戶區，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應在規范管理的基礎上，因地制宜地發展。此外，還應按照統籌城鄉發展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。

三、推進保障性安居工程建設的基本思路

通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規模地開展保障性安居工程建設打下了好的基礎。完成今年和“十二五”時期的建設任務，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設步入良性循環軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，現階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發，重點保障群眾的基本住房需求。保基本應當是提供小戶型、齊功能、質量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現了保基本的原則。日本等一些國家，經濟發展水平高，但住宅戶型并不大。在發展保障性住房乃至商品住宅時，都應合理確定戶型面積，注重發展省地節能環保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，創造安全、適用、健康的居住環境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應考慮群眾就業、就醫、上學等多種需要，盡可能在交通便捷的區域選址建設，并逐步完善學校、醫院等配套的公共設施。

二是引導合理消費。大規模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導住房消費。實現住有所居，并非所有住房都由居民擁有產權，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現階段之所以大力發展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現安居的同時，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式。部分群體如新就業職工、新畢業大學生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發展公租住房可以較好地解決他們的現實困難。

三是加大政策支持。民生工程是政府主導的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進一步增加了對地方建設保障性安居工程的補助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設任務相應增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設資金。大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。為此，應發揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機構貸款，調動企業投入建設的積極性等，滿足大規模建設保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設計得好，就能吸引金融資金和社會資金。發展公租住房，應合理確定租金水平，建立健全租金動態調整機制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實現可持續。再次，應加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設，要按規定實行土地劃撥方式供應。這既能降低建設成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應要堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實滿足保障性安居工程建設需要。同時，也要增加普通商品住房建設供地，為擴大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關鍵。推進保障性安居工程建設，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定完備的政策制度。要強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，推進信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規則的，要嚴肅處理，追究責任。

五是實現持續運轉。保障性安居工程是政府的職責，但在具體實施過程中，也要處理好政府與市場的關系，注重發揮市場機制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設任務，又能持續運轉。在項目實施中，要調動各方面參與投資建設的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設中，要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行項目建設程序和建設標準，把保障性住房建設成經得起歷史和人民檢驗的優質工程。隨著保障性安居工程的持續推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務水平，使住房和公用設施保持良好的運行狀態。

六是加強機制建設。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學化、規范化的必備基礎。建機制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進保障性安居工程的整個過程、各個環節加強機制建設。建機制，不僅需要事前做好頂層設計，形成一整套科學的制度和標準，還需要及時總結實踐經驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規章和規范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強。在具體實施中，要堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導。在中央統一政策下，充分發揮各地的主動性和創造性，積極探索創新，完善操作措施，創造新鮮經驗，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設管理新路子。

大規模實施保障性安居工程，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。今年2月，受國務院委托，保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標責任書。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。各地區應當切實加強組織領導，迅速行動起來，進一步健全管理機構，制定工作計劃，公開建設目標，分解工程任務，落實責任制度，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。實施保障性安居工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。國務院各有關部門要繼續加強協調配合，指導地方落實好已有的政策措施，并根據實際情況進一步完善相關政策。監督考核是保質保量完成建設任務的重要抓手。國務院有關部門、地方各級人民政府要加強對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方，實行約談問責。保障性安居工程建設資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實加強對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風作案者、違法違紀者要依法依紀嚴肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設，又要促進房地產市場平穩健康發展，兩者不可或缺。搞好房地產市場調控，是當前的一項重要任務，也是一項長期任務。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務院出臺了一系列加強房地產市場調控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區、各有關部門要堅決貫徹落實中央的精神，認真做好政策落實工作，著力遏制投機投資性購房，增加市場有效供給，規范市場運行秩序，加強市場預期引導，不斷鞏固和擴大調控成果。

“十二五”時期大規模建設保障性安居工程，今年開工建設千萬套保障性住房和棚戶區改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執政能力、行政能力的重大檢驗。我們要統一思想、堅定信心，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，打好這場標志性重大民生工程的硬仗，完成大規模實施保障性工程的硬任務，造福廣大人民群眾，為促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的特有貢獻。(本文是根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。)

第三篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第四篇：解決保障性住房的意義（定稿）

解決保障性住房的意義、問題與對策

來源：資源網 作者：王克群 發布時間：2009.06.24 溫家寶總理在2009年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房困難問題，擴大農村危房改造試點范圍。

我國是一個發展中國家，人口眾多，正處在城鎮化快速發展時期，解決城鎮居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內需、促進經濟平穩較快增長意義重大。

一、加快保障性住房建設的意義

首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大氣力加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。[1]

二、商品房供應體系與社會保障性住房供應協調發展現狀分析

城市住房問題是工業化和城市化加速發展的過程中伴生的問題，產業和人口在城市的高度集中導致城市房屋需求與供給的不平衡，使需求遠遠大于供給，房價居高不下。面對高額的房價和居民對住房需求的持續增長，總有一部分居民無力購置自己的住房，這不利于我國目前和諧社會的構建。因此，住房福利作為一項社會保障措施是政府長期政策的選擇。政府作為提供社會保障性住房的主體，承擔著不可推卸的責任。近些年，我國商品房建設取得了比較大的發展，但社會保障性住房建設相對比較滯后，由此造成商品房供應體系與社會保障性住房供應體系的發展不協調，與科學發展觀對我們的現實要求還存在一定的距離，具體表現在以下幾個方面。

（一）社會保障性住房建設總量不夠

我國自1998 年實行住房制度改革以來，住房分配貨幣化的推行和住宅分層次供應的運作實踐表明，實施結果與住房政策目標之間存在著較大差異。相對于商品房的建設總量，社會保障性住房供應嚴重不足。各地在經濟適用房的建設、供給，廉租房的配租數量和配租目標群體等方面存在諸多問題。如經濟適用房總量供給不足、建筑標準高檔化、目標群體錯位、“夾心層”居民增多、廉租房配給不足、貨幣配租數額低等問題。商品住宅價格高位增長、經濟適用房建設總量不足與目標群體錯位等多方面因素的復合作用，導致我國城市中低收入家庭住房問題日益嚴重，住房支付能力與適宜的住房價格之間存在著差距。政府應當在推動商品住宅市場可持續發展的同時，采取財

政、金融、稅收和土地供應等方面措施，加大經濟適用房的建設規模，控制經濟適用房出售價格，對購房群體實行嚴格的收入、居住狀況調查及實行合理的經濟適用房分配措施，以有效解決城市中弱勢群體的住房困難。

（二）商品房結構與社會保障性住房結構不合理

一方面，市場上商品房的超前發展，大大超過購房者的現實購買力。商品房以大戶型居多，由于面積大，單價高，使得購房者望房興嘆。另一方面，社會保障性住房建設結構不合理的現象更突出。一是社會保障性住房占市場上住房總量的比例不合理；二是在社會保障性住房構成結構上不合理即經濟適用房與廉租房的結構不合理，經濟適用房比例大大高于廉租房比例；三是在社會保障性住房內部結構上，經濟適用房結構面積偏大，超出低收入家庭的現實購買力。

（三）社會保障性住房融資渠道狹窄、單一

長期以來我國社會保障性住房建設資金的融資渠道主要是住房公積金。近年來，社會上對公積金制度微詞較多，主要表現在住房公積金閑置嚴重。此外，覆蓋面窄、濟貧力度不夠、監管不嚴、資金挪用現象也是目前住房公積金管理出現的硬傷。政策性住房融資渠道狹窄、單一，再加上管理的諸多問題，使得保障性住房建設缺乏可持續性。[2]

（四）住房保障法制滯后

改革開放以來,我國住房保障制度經歷了不斷改革與調整,1998 年住房分配貨幣化改革將住房保障制度建設推向了新的歷史階段。綜觀改革歷程,中央政府均是以《通知》、《意見》和《辦法》等文件形式來推動的,部分文件甚至是在住房保障問題比較突出的背景下出臺的,這樣導致住房保障制度的法律權威性不夠,政策調整缺乏嚴肅性和連貫性。法制化程度不高固然與市場經濟體制轉型這一時代特征密切相關,但不可否認的是,它也是住房保障制度改革難以深入、保障水平偏低、運行管理體系混亂等問題的根本原因之一。在政策執行中,部門利益高于群眾利益,地方利益高于全國利益,經濟建設投入重于住房保障投入,根源在于沒有高層次立法的硬性約束,住房保障在民生建設中的重要地位無法得到足夠重視。

三、發達國家和地區在解決住房問題上的經驗

（一）住房保障制度法制化

政府通過法律、規劃、財政、金融、稅收等多種手段，保障中收入群體能夠住上適當的住房，并根據不同時期的特點及時調整住房保障的重點。

（二）住房保障形式靈活多樣

通過低價銷售、低價租賃、先租后買、半買半租、分步購買、貼租、貼息等多種形式，對低收入家庭提供住房保障。第一，地方政府利用自有土地建房，出租或出售給符合條件的低收入家庭；對于無能力一次性購買的家庭，可以先租后買，或先購買10％的產權，再逐步購買剩余產權。第二，通過獎勵容積率和免稅等措施鼓勵開發商提供一定比例的低價住房出售或出租給低收入家庭。第三，對低收入家庭實行貨幣補貼，讓其到市場直接租賃住房。

（三）嚴格控制住房保障的面積標準，并制定合理的補貼標準無論各國具體的住房保障形式如何，在住房面積的限定上卻

有共同的特點，那就是都限定在滿足基本需求這個層面上。

（四）中央和地方政府各盡其能

各級政府以及開發商均應該以不同形式參與住房保障，中央政府的主要職責是制定保障政策和目標，實施規劃，并以中央財政預算形式直接提供住房保障。地方政府重在將政策和目標細化并加以落實。

（五）租售并舉和“共有產權”制度相結合

“共有產權”制度可以量化政府保障，既明確確定低收入群體享受的福利水平，又有利于其收入提高后退出保障體系。發達國家和地區在解決住房問題上采取的一些措施，讓我們明確了“公共住房是為最需要的人提供住房保障”,通過市場化的方式不可能解決所有人的住房問題，中低收入家庭的住房問題必須依靠公共住房來解決，應充分重視租賃型保障住房的作用，加大其在保障性住房中的比例。實踐經驗均表明，政府對住房市場進行適當的干預和調控，對于促進全民安居起到了極其重要的作用。同時，建立適合本國國情的住房保障制度必須結合本國的具體情況，并根據本國的實際發展情況與時俱進的來實時調整。[3]

四、加大保障性住房建設的建議

立足于我國住房保障制度的發展現狀,著眼于住房保障制度的戰略發展,從我國的基本國情出發,保障性住房建設應在以下幾個方面加以重點推進。

(一)制定《住房保障法》,并完善相關法律法規

作為一項重要的社會政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規,應盡快出臺相關法規。建議優先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構以及違法懲處等方面加以規范,初步實現住房保障的有法可依。待時機進一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規定。從長遠來看《住房保障法》的出臺不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續、穩定、健康發展的要求。

(二)加大政府財政投入力度,保證住房保障的資金來源

目前按《廉租住房保障資金管理辦法》規定,廉租房的資金來源首先是提取貸款風險準備金和管理費用之后的住房公積金增值收益以及10 %的土地出讓凈收益,然后是提高土地出讓凈收益的比例,最后才是各級財政的補助。這種制度安排下,住房公積金增值收益的余額不多,土地出讓收益與房地產市場的景氣程度掛鉤,財政補助沒有硬性約束,從而導致住房保障資金來源的不穩定。為促進保障性住房的持續健康發展,建議對住房保障資金來源實行“雙保證”機制,即保證每年住房保障資金不低于既定標準,保證每年財政補助不低于既定百分比,該標準和比例根據當地保障性住房的供需情況來綜合確定,當住房公積金增值收益余額和土地出讓收益補貼不足時,由財政補足差額。待條件成熟后,將住房保障資金直接納入財政預算,設定比例限制,從而為住房保障資金來源提供強有力的保證。[4]

(三)政府提供保障性住房的模式

政府提供經濟適用房, 有很多種方法。目前的一般方法是, 政府減免各種稅費, 無償把土地交給開發公司, 讓開發公司開發建設與銷售。但政府限制經濟適用房的價格, 經濟適用房的面積, 并限制開發商的利潤, 政府也規定購房者的資格條件, 并且需要報批。另外一種方式是政府運用市場化的方式。經濟適用房用地市場化, 通過招標、拍賣、掛牌的形式,公開出讓經濟適用房建設用地,土地所得凈收益劃歸財政專戶管理,作為經濟適用房購房戶的專項補貼費用。通過建立統一的土地市場,理清了政府與開發商之間的關系,解決了土地市場的雙軌制問題,有效防止了土地批準過程中發生的種種違規現象, 使開發商在同一個起跑線上進行公平競爭。同時規定建筑面積價格上限。向獲得經濟適用住房補貼資格的家庭, 直接發放經濟適用房貨幣補貼。補貼資金來源于政府把行政劃撥土地推向市場后, 經過市場化運作獲取的土地收益金。補貼方式是由符合條件的購房戶直接領取政府貨幣化補貼款, 實行先購后補, 不購不補。筆者認為后一種方式可以增加購房者的選擇, 規范政府、開發商之間的關系, 因此更優。

(四)嚴格把關準入機制

準入機制主要包括入住社會保障性住房的申請條件、申請和審批程序、受理和審批機構、輪候配租、配售制度等內容，其中關鍵的內容還是申請標準的確立以及申請對象的確認。由于劃分公民收入線要對公民的收入作詳細的調查統計，工作量很大，再加上公民隱形收入的存在，因此，要把公民的實際收入搞準確，困難較大；而不劃分公民收入線，就很難實行住房分類供應。可通過以下方式對公民收入線加以認定：一是不同地區根據當地居民的實際收入水平進行定量分類。雖然目前我國尚未建立個人收入申報制度，政府難以準確地核實其真實收入，但總體上應有一個定量標準。同時，家庭收入水平還應該以家庭人口構成作相應的規定，可以通過測算基本開支以確定申請對象。個人消費支出主要包括“衣食住行”等方面。可以比較科學地測算出某一地區或城市除“住”以外其他基本生活開支總額。二是在定量的基礎上，再輔之以定性分類。鑒于我國的實際情況，僅以定量作為劃分標準還存在許多偏差。為了矯正這種偏差，還需要輔之定性分類，比如最低收入家庭可以界定為最低工資收入的家庭，以及民政部門確定的社會救濟對象等。

(五)強化監督退出機制 保障性住房制度能否達到預期的政策目標，在很大程度上取決于政策的執行情況，既要重進口環節，重過濾環節，更要重出口環節。一要健全監控制度。社會保障性住房監控制度應包括社會保障性住房建設、管理體系的內部監控制度和外部或社會監控制度。內部監控制度可以由政府社會保障性住房管理部門內部的監察制度、審計制度和黨組織的紀檢制度等組成，外部監控制度應包括人民代表大會、檢察院、群眾團體、新聞輿論等各個方面對社會保障性住房建設、分配和管理情況進行監督。二要建立退出機制。當享受保障的中低收入家庭脫離貧困后，應及時退出，讓社會保障性住房不斷“回流”到政府手中，用于統籌社會保障性住房的房源與保障政策的正常運行，以建立住房正常、合理的流動機制，并保證將社會保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相關的懲罰機制。當發現與政策相違背行為的發生如申請信息的不真實、轉租、轉讓、空置等行為，應建立相關的懲處機制，給予相關人員一定的懲處措施。[5]

(六)防止保障性住房建設中平民窟問題

現在的社會現實是, 保障性住房尚未鋪開, 房子已經形成了窮人和富人之間的空間隔離器。房價從某種程度已經成了過濾器, 低收入群體受到了高房價的排斥。房地產開發商有意無意之間, 把一群支付能力、消費習慣和心理特質都類似的人用一道大圍墻圈在了一起, 形成了一個越來越有別于外部生活氛圍的社區。商品房的高房價現實, 使得低收入者被迫遷往城市郊區、城鄉接合部, 從而形成了中低收入者聚集地, 經而形成平民窟。而目前的經濟適用房和廉租房建設出于成本考慮大多集中在較偏僻的郊區, 交通、教育、醫療等配套基礎設施建設不足。由于保障性住房往往是大片開發, 這樣進一步加劇了分化的趨勢, 有可能帶來新的社會問題。英國、法國就因居住在廉租房中的人群引發了系列社會問題, 甚至是社會動蕩。例如上世紀80 年代, 英國政府將一些窮人安置在房屋質量差的大社區里, 隨之而來的是教育低下、收入降低、犯罪上升等問題：法國則因為巴黎郊區的非裔平民窟, 本世紀初引起了大騷亂。可以通過兩種途徑解決這一問題。一是建立混合社區。借鑒英國的可持續性混合社區, 政府在給開發商審批土地時, 應將提供一部分社會住房作為一個附加條件, 就像基礎設施一樣強行要求供給。二是向南美國家學習, 保障性住房建城市周圍, 但政府同時建立良好的基礎設施和小型的產業發展區, 為該區居民提供更好的交通、教育、醫療就業保證, 從而提高居民的自我發展能力,促進社會的和諧發展。[6]

[參考文獻]

[1] 江國成.加大保障性住房建設是“一舉多得”之舉[ EB /OL ] http://www.tmdps.cn 2008年12月03日 19:25 [2]黃衛華.商品房與社會保障性住房協調發展對策[J].中國房地產,2009(5):66-68 [3] 檀榕基.我國社會保障性住房發展評述[J].科技情報開發與經濟（2009）09－0154-04 [4] 趙亞平.加大保障性住房建設的戰略思考[J].市場論壇,2009(2): 8-10.[5] 吳盛光.社會保障性住房公共政策的亮點、難點與基點[J].上海房地,2007(12):30-33 [6] 陳小安.保障性住房建設亟需解決的幾個問題[J].特區經濟，2008（6）：150-151.

第五篇：保障性住房建設(專業課)

研究報告

關于內蒙古自治區保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩定和發展，是切實改善民生，維護社會穩定，促進住房制度改革、完善房地產市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造目標，結合兩年來內蒙古自治區保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現狀。據統計，全區符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發放租賃補貼方式，順利完成了設區城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現實物配租保障家庭1.7萬戶，發放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區改造以及發放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區2009-2011年廉租住房保障規劃。為實現到2011年底我區全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區制訂了《內蒙古自治區2009—2011年廉租住房保障規劃》，在現已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區計劃建設經濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規劃問題

一是建設用地規劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產業布局、高效集約的土地規劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業機會、良性的社會支持網絡等是良好區位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規劃缺乏合理性和科學性。由于我區大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續大規模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節約資金，廉租住房建設往往選擇開發成本較低、交通不便的城鄉結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫療衛生服務難以保障。我區少數旗縣已經出現蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規模化建設容易誘發社會問題。廉租住房社區遠離市區導致社會隔離程度加深。社區之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態。政府集中興建的廉租住房小區，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫療、事業、養老）的發展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區實現保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經批復改變建設規模。赤峰市松山區存在房產開發搭便車現象，將廉租住房變為經濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區略高，但我區建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現保障實物配租11.7萬戶和發放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區各盟市旗縣通過自治區搭建的融資平臺，采取“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的方式，申請國家開發銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規范。第一，部分盟市未按規定將中央、自治區下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區均有此類現象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規定，及時、足額上繳同級財政的現象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現象。第二，存在廉租住房補貼發放審核不嚴格，手續不健全問題。第三，租賃補貼政策執行不統一，按照人均標準發放，按戶平均發放，以及保底封頂發放等多種標準并存現象，造成不同地區差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區嚴格貫徹執行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現地區社會的公平，但從具體執行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。

二是缺乏系統規范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規劃、設計，居民社區管理，社區與城區銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統一、規范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經濟適用房交易環節錯位

政府開發建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經濟適用房的現象。據統計，自治區實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產開發企業銷售機制不完善。某些房地產開發商按政府規定開發完經濟適用房后，不顧政府的有關規定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規定的標準與現階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發展，各個地區劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執行出現扭曲和變形

實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規現象熟視無睹。

5、經濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區尚屬西部地區，經濟社會發展水平與中東部地區還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩定。該項政策和工程利國利民需要繼續推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統和規范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規劃和設計

一是進行科學合理的布局和規劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據國內外經驗，在選擇郊區修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續發展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區改造建設結合起來，分地區、分地段、分類別統籌推進保障性住房制度建設。

根據國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區改造的力度。通過城市棚戶區（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優先把城市棚戶區低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區改造，在改善城市環境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛生條件規定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區經濟發展速度雖然較快，GDP和財政收入連續7年增幅較大，但由于我區資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發放廉租租金補貼后的結余部分和經濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統籌協調。

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策

加快經濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產權關系多樣化

自治區政府辦公廳（內政辦發[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產權問題。允許各地在基本政策框架內創新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經濟適用住房建設用地規劃、空間選址和規模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經濟適用住房出售審批制度，經濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續嚴格對開發商和出售部門的管理，防止違規操作和暗箱操作；三是嚴格經濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經濟適用住房出售環節錯位現象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規范化收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統，聯合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數據，也為廉租住房保障的規范化管理，實現廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區的陸續入住，如何管理好廉租房小區是政府面臨的新課題。從區內外已有的經驗看，廉租住房的后期管理是一個系統工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業問題。在城市總體規劃中，充分考慮把廉租住房建在就業充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區的社區管理要及時跟進。二是在經濟適用住房出售和后出售環節，有效避免權力尋租行為的發生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區住房保障的對象主要是具有城鎮戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經濟社會的不斷發展、經濟結構及產業結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態環境政策的持續執行，進城務工的農牧民已經成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統籌考慮城鎮中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農牧民的住房保障問題，以及城鄉結合部居民和近郊農民的住房保障問題。

【參考文獻】

1、《關注中國經濟失衡》，陳炳才，中國金融出版社，2007年10月1日；

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4、http://www.tmdps.cn/102553.cb/,中國住房保障制度問題研究，李艾，2009.12.27；