第一篇：關于加強保障性住房建設工程質量管理和

關于加強保障性住房建設工程質量管理和

開展專項檢查工作的緊急通知

各建設、施工、監理單位，相關單位：

為貫徹住房和城鄉建設部全國保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，貫徹落實中央領導同志關于確保保障性安居工程質量的重要指示。根據要求對全縣保障性安居工程質量進行全面檢查，依法嚴肅查處違法違規行為。并針對當前保障性安居工程質量形勢，部署安排下一階段保障性安居工程質量管理工作。為切實加強保障性住房工程質量管理，確保保障性住房工程質量，依據國家和省市有關法律法規和工程建設強制性標準，現就加強我縣保障性住房工程質量管理工作通知如下：

一、提高認識，明確目標

建設好保障性住房，關系中低收入群眾居住條件的改善，關系黨和政府改善民生戰略決策的落實，是當前和今后一個時期縣住房和城鄉建設行政主管部門的重要任務，必須全力以赴抓緊抓好此項工作。2011年，我縣保障性安居工程建設任務 套。針對我縣保障性住房建設量大面廣，有效施工期短，工程質量監管任務繁重等實際困難，在確保工程建設主體結構質量安全的基礎上，要依法加強工程質量監管，著力提高保障性住房工程質量水平和住戶滿意度。

二、落實制度，明確責任

（一）嚴格履行工程招投標、施工圖審查、施工許可證等法定基本建設程序。建設單位應嚴格履行《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規要求，規范保障性住房建設招投標行為，確保設計圖紙結構安全、使用合理，并依法辦理法定建設手續。

（二）落實工程質量終身制和質量檢查驗收制度。參建各責任主體應落實工程質量責任制，建設、勘察、設計、施工、監理單位對工程質量實行終身負責制,凡保障性住房工程都要在每棟樓制作有關各方責任主體的姓名、單位、職務和聯系方式的銘牌，承擔與建筑物壽命周期的質量責任。對違反相關法律法規、建設工程強制性標準以及其它質量違法行為，造成重大工程質量事故的，依法追究法律責任。

1.建設單位應嚴格遵守國家有關住宅開發建設的法律法規和技術標準，落實項目法人責任制，設立質量管理機構并配備相應人員，履行合同約定義務并承擔相應的質量責任。在保障性住房工程建設中，要合理確定設計周期和施工工期，不得強行要求設計、施工單位違背合同約定搶進度、趕工期，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件。

2.勘察、設計單位要嚴格按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的相關要求，對保障性住房勘察、設計的質量負責。應健全勘察、設計質量管理體系和質量責任制度。在保障性住房工程建設中，要按照相關要求參加施工圖設計文件交底，地基驗槽，基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收，參加有關工程質量問題的處理，及時解決施工中出現的勘察、設計問題。

3.施工單位應嚴格落實材料進場檢驗、工序自檢、互檢、交接檢以及分部、分項、檢驗批驗收等制度，確保保障性住房工程建筑材料進場合格，按照施工圖設計文件和國家技術標準進行施工，加強各工序的質量控制。針對建筑節能和住宅工程質量分戶驗收要求，制定專項施工和具體實施方案。

4.監理單位應嚴格執行《建設工程監理規范》（BG20319-2000），配備具有相應資格的監理人員組成項目監理部，針對工程的具體情況制定監理規劃和監理實施細則。監理單位應嚴格按照國家《建筑工程施工質量統一驗收標準》（GB50300-2001）組織進行工程分部、分項、檢驗批驗收，檢驗批驗收不合格的不得進行下道工序。要將保障性住房主體結構質量、重要使用功能等作為監理工作的控制重點，按規定采取旁站、巡視等形式，及時跟蹤監督檢查，對隱蔽工程和其它關鍵部位、關鍵工序應進行旁站監理。

5.檢測試驗機構應嚴格按照住房和城鄉建設部《建設工程質量檢測管理辦法》規定，不得超出資質范圍從事檢測活動，不得轉包檢測業務。檢測機構不得出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告。檢測機構應當對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責。檢測機構應當建立檔案管理制度，并建立不合格臺賬。檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按年度統一編號，編號應當連續，不得隨意抽撤、涂改。

三、嚴格材料管理，加強過程控制

（一）嚴格鋼筋質量控制，把好進場驗收和見證取樣送試關。鋼筋進場前應進行外觀檢查和鋼筋實際重量理論重量的比對，見證取樣送試所做的力學性能試驗以及強度實測值必須符合《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（BG50204-2002）5.2.2條規定。采用場外加工鋼筋時必須進行二次送檢，杜絕“瘦身鋼筋”和“地條鋼”用于工程建設中，發現鋼筋直徑不達標或機械性能不合格的一律勒令退場，并追究相關人員的責任。

（二）嚴格監管現場攪拌混凝土，加強預拌混凝土質量控制。選擇信譽好質量優的預拌混凝土企業，簽訂合同前及施工過程中，各方責任主體應經常檢查預拌混凝土企業的質量管理體系、試驗室運行、原材料質量、管理臺賬等。嚴格預拌混凝土進場交貨驗收制度，對混凝土坍落度達不到設計要求的，必須勒令退場。嚴格試塊管理，同條件試塊必須與混凝土構件處于相同環境，試塊標識必須規范。

（三）加強建筑節能工程原材料和建筑節能性能的檢測。檢測試驗機構要進一步提高建筑節能工程施工原材料和建筑節能性能檢測能力及水平，購置相應檢測儀器，掌握相關檢測標準，嚴格執行國家和省市有關建筑節能材料檢測標準，確保保障性住房建筑節能工程質量。

（四）加強砂漿質量控制。參建各方責任主體要嚴格對現場拌制砌筑砂漿和抹灰砂漿原材料質量進行控制，嚴把進場材料驗收關，嚴格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加劑質量等，嚴格執行配合比設計，計量必須準確。

（五）加強主體結構、裝飾裝修工程質量控制。在主體施工過程應加大對實體質量的控制，特別是要加強對空間（層高、軸線）凈尺寸、洞口尺寸、混凝土構件截面尺寸、混凝土結構外觀質量、混凝土強度、樓板厚度、砌體質量等檢查驗收，確保不留質量缺陷。嚴格執行《安徽省住宅工程質量分戶驗收管理辦法》和有關工程建設強制性標準，在施工過程中加大裝飾工程的檢查，重點加強衛生間漏水、屋面外窗滲水、門窗安裝質量、樓地面及墻面空鼓、裂縫等重要使用功能的環節檢查，凡質量問題未得到改正的不得予以驗收。

四、加強監管，確保保障性住房質量

（一）強化保障性住房建設質量監督管理。建設工程質量監督機構應認真履行監管職責，加強對保障性住房工程的質量監督和業務指導。實行差別化管理，重點監控，加大巡查力度，對工程現場施工的建筑材料、構配件和設備進行抽查。加強對預拌混凝土質量控制，加大對混凝土實體質量抽測頻率。加大砌體工程質量監督，嚴厲查處未經設計同意，擅自摻加“砂漿王”替代混合砂漿的質量行為。

（二）要加強對質量通病的治理。對容易出現現澆混凝土板裂縫、現澆樓板厚度控制不嚴、墻面地面裝飾面層空鼓開裂、室內空間尺寸偏差、屋面衛生間滲漏、門窗安裝不當、給排水安裝質量差等質量通病的部位應進行重點控制，采取有效措施，消除質量通病。

（三）凡保障性住房工程必須進行質量分戶驗收。建設、施工、監理等單位要把質量分戶驗收做實做好，各級質量監督機構要加強宣傳、指導，加大對保障性住房工程質量分戶驗收監督力度，未進行分戶驗收或分戶驗收不合格的工程不得組織竣工驗收。

（四）各參建單位在加強日常監管的同時，應經常性組織開展保障性住房建設項目工程質量專項檢查，特別是地基基礎、主體結構分部、分戶驗收、單位工程竣工驗收。對檢查驗收過程中發現的問題，必須整改到位后方可通過驗收，對檢查中發現有使用不合格材料，降低工程質量標準等違法違規行為及時糾正和查處，對相關單位和人員依法進行查處，對檢查情況進行通報。

（五）要加強對保障性住房竣工驗收備案工作的管理。工程參建各方要加強資料管理，及時收集整理工程技術資料，保證工程資料的追溯性、完整性、真實性，做到有據可查?？⒐を炇战Y束后，建設單位應及時辦理工程竣工驗收備案手續。對不滿足竣工驗收備案條件的建設項目，不予竣工驗收備案。

（六）加強對各參建執業人員的管理。要依法對保障性住房工程質量實施監督管理，落實好施工管理人員和項目經理、監理人員和總監持證上崗打卡考勤制度，確保結構工程質量安全，使用功能符合要求。對不認真履行質量監督職責，造成嚴重后果的，有關部門應對責任人依法進行查處。

為確保我縣保障性住房工程質量，各建設、監理、施工單位要對保障性住房開展一次全面徹底自查，對自查發現的問題，暫停施工進行認真整改；對嚴重不符合設計要求，涉及地基基礎、主體結構安全的，堅決予以拆除。各建設、監理、施工單位請務于6月18日前將自查情況上報我局。我局在各方自查的基礎上，適時開展全縣保障性住房工程質量檢查工作。

固鎮縣住房和城鄉建設局

二0一一年六月一十二日

第二篇：安徽省保障性住房工程建設質量管理規定

安徽省保障性住房工程建設質量管理規定

第一條

為進一步加強保障性住房工程建設質量管理，提高工程質量水平，保障用戶權益，根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《安徽省保障性住房建設標準》（DB34／1524－2011）等國家和省有關法規和標準，結合我省實際，制定本規定。

第二條

本規定適用于在本省行政區域內保障性住房工程建設過程中的質量管理。

保障性住房工程包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房及棚戶區改造住房。

第三條

保障性住房工程建設，必須堅持以人為本、質量至上，保證用戶住上放心房。

第四條

省住房和城鄉建設行政主管部門負責全省保障性住房工程建設質量的監督管理和指導工作。

縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門負責本區域保障性住房工程建設質量的監督管理和指導工作，其所屬的工程質量監督機構具體實施工程質量監督管理工作。第五條

從事保障性住房工程建設活動，應嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，任何建設單位不得擅自簡化基本建設程序。

保障性住房工程開工前，必須辦理施工許可證。

第六條

保障性住房工程招投標應按照“優質優價、優質優先”的原則，選擇信譽好、質量管理水平高、愿意承擔社會責任的單位參與保障性住房工程建設。施工合同中應明確保障性住房工程質量應以市級及以上優質工程為目標，對獲得市級及以上優質工程的，建設單位可給予適當獎勵。

第七條

建設單位應保證保障性住房工程建設的合理造價和工期，不得隨意壓縮，不得因造價、工期或其他理由，擅自降低保障性住房工程的建設標準。

保障性住房工程合理造價和工期由當地住房城鄉建設主管部門組織造價管理等相關部門，結合本地實際確定。

第八條

建設單位應嚴格執行施工圖設計文件審查制度，勘察文件和施工圖設計文件應按先后順序報經省住房和城鄉建設行政主管部門認定的施工圖審查機構進行審查，勘察設計單位應根據審查意見進行設計補充或變更。對存在違反強制性條文或有關規定的，施工圖審查機構不得核發施工圖審查合格書。建設、施工、監理單位應按照審查合格，并蓋有施工圖審查合格章的施工圖設計文件（包括勘察設計答復意見）組織施工。

第九條

保障性住房工程的項目經理、技術負責人、質檢員、總監理工程師、總監代表、監理員等關鍵崗位人員應具備相應資格，并在場履責。質檢員、監理員應專業配套，數量按照工程需要配備，每個項目部質檢員不得少于1人，1萬至5萬平方米的不得少于2人，5萬平方米以上的不得少于3人。

第十條

施工、監理單位應嚴格材料進場驗收制度，建立材料驗收臺賬。保障性住房工程應優先使用預拌混凝土，監理人員應對進場混凝土進行坍落度檢查。確需采用自拌混凝土的，應嚴格按照配合比拌制，留置試塊送檢。對進場鋼筋應按照規范進行檢測，加強對調直后鋼筋的質量檢查。

建設單位應對主要裝飾材料、衛生潔具、門窗等進行復驗，復驗合格后方可使用，嚴禁使用不合格材料、構配件及設備。

第十一條

見證取樣檢測、樁基（含地基處理）檢測及結構實體檢測應由建設單位委托具有相應資質的檢測機構實施。檢測實施前，應有經監理單位審批同意檢測方案。檢測單位應確保檢測數據結果的真實性和準確性，對檢測結果不合格的報告，應在24小時內報告當地質量監督機構和建設單位。結構實體檢測項目應包括現澆樓板板厚、鋼筋保護層厚度、混凝土強度等，檢測部位由建設、監理和施工單位共同選定，每層樓不少于2處。

第十二條

建設單位不得肢解發包?？偝邪鼏挝粚M分包的內容和分包單位應提前告知建設、監理單位，經審核同意后，方可分包。總、分包單位應簽訂書面合同，合同中明確雙方質量安全責任，總包單位應認真履行質量職責，加強對分包單位的監管。

第十三條

監理人員應加強保障性住房工程施工過程控制，及時發現問題、消除隱患。對基坑支護、樁基礎、土方回填、混凝土澆筑、建筑節能和防水工程等關鍵工序進行旁站監理，并做好書面記錄，對重要的隱蔽工程應留存影像資料。

第十四條

施工單位應強化施工工藝、工序質量管理，落實總承包企業、項目部、班組三級質量責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”和“樣板引路”等制度。

鋼筋綁扎、水電管預埋、模板安裝、墻體砌筑及裝飾裝修等工序施工前，至少做一處樣板。提倡使用大模板組裝等先進施工工藝。

第十五條

施工單位應采取相應措施預防開裂、滲漏等質量缺陷。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內標高和幾何尺寸控制。墻面粉刷時宜采用在墻面敷設耐堿玻纖網格布或鋼絲網等防止開裂的措施。

第十六條

監理、施工企業應履行質量管理職責，建立企業負責人帶班檢查制度，加強對監理部、項目部的檢查和管理，企業質量安全職能部門每月至少檢查一次，并留有書面檢查記錄。

第十七條

建設、施工、監理等單位應認真做實做好 “分戶驗收”工作，并邀請保障對象參與驗收。未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的工程不得組織竣工驗收。

第十八條

建設單位應按規定程序組織驗收。質量監督人員應到場監督，并抽查分戶驗收情況，發現弄虛作假的責令整改后重新組織竣工驗收。

保障性住房工程未進行建筑節能施工或建筑節能分部工程質量未經驗收合格的，不得進行單位工程竣工驗收。

第十九條

保障性住房工程質量保證金管理按照建設部、財政部關于印發《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的通知（建質?2005?7號）要求認真執行。工程質量保修期不得低于國家規定的最低期限，并應在合同中約定。

工程質量監督機構在工程竣工驗收與備案時應檢查工程質量保證金落實情況。第二十條

工程竣工驗收合格后，建設單位應在工程醒目部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、法定代表人和主要責任人姓名。

第二十一條

住房交付時，室外綠化、景觀、排水設施、供水、供電、燃氣、有線電視、通信等配套附屬設施已經完工并驗收合格，滿足使用要求，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。

第二十二條

保障性住房交付使用后的保修期內，施工單位應定期進行質量回訪，及時了解用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。各級住房和城鄉建設行政主管部門要建立保障性住房質量投訴舉報制度，公布投訴電話，及時受理質量投訴。

第二十三條

保障性住房工程參建各方存在違法違規行為和違反本規定的，按照有關規定從嚴處理。發生質量事故的，除追究責任單位和法定代表人責任外，還要追究負有責任的相關執業人員的責任。

第二十四條

本規定自發布之日起施行。

第三篇：《保障性住房質量管理指南》

中國施工企業管理協會文件

中施企協字〔2012〕11號

關于印發《保障性住房質量管理指南》的通知

各關聯協會、特大型集團公司：

為貫徹落實國務院《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》的精神，加強保障性安居工程質量管理，中國施工企業管理協會組織制定了《保障性住房質量管理指南》，現印發給你們，請參照執行。附：《保障性住房質量管理指南》.doc

主題詞：印發 保障房 質量 指南 通知

抄報：穆虹副主任，曹玉書會長，國家發展改革委辦公廳、投資司。

附件：

保障性住房質量管理指南

中國施工企業管理協會

第一章 總 則

第一條 為貫徹國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》和《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》的精神，加強保障性住房建設工程質量管理，規范工程建設各質量責任主體的行為，制定本指南。

第二條

本指南依據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《質量發展綱要（2011-2020年）》、《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發[2011]4號），以及《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326-2006）等法律、法規、規范性文件和相關國家標準編制。

第三條

保障性住房工程建設以確保工程質量為核心，提倡技術創新，鼓勵推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝，實現工程質量的持續改進。

第四條

保障性住房工程建設應確定科學的建設周期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工，不得盲目搶工。

第五條

保障性住房工程建設要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。

第六條

本指南適用于保障性住房建設工程的全過程質量管理。第七條

本指南可作為保障性住房工程質量管理水平評價的重要依據之一。

第二章

工程質量目標管理

第八條

項目法人單位應在工程建設前期編寫質量管理大綱，宏觀指導工程全過程質量管理。

第九條

保障性住房工程項目法人單位的質量職責：

（一）負責組織辦理工程建設各項手續；

（二）對工程質量管理全面負責，承擔工程項目從工程前期、勘察、設計、采購、施工到竣工驗收、交付使用全過程的質量管理職責；

（三）在工程前期確定建設工程總體質量目標，并在勘察、設計、施工、監理、材料設備供應和其他中介服務的合同中予以明確；

（四）建立相應的質量管理體系，制訂項目質量管理辦法，將質量目標分解至各參建單位，并督促落實。定期對質量管理體系運行情況及質量責任落實情況進行檢查；

（五）依法通過公開招標選擇具有相應資質條件的勘察設計、材料設備供應、施工、檢測、監理單位，并分別簽訂工程建設合同，實行合同管理。最終確定的中標價格應體現合理造價的原則，杜絕因造價過低帶來的安全質量問題；

（六）健全建設項目檔案管理制度，組織收集、整理建設項目文件；

（七）定期對工程施工質量進行檢查，強化隱蔽工程及工程中間驗收及預驗收工作。

第十條

項目法人單位在工程開工前，應做好以下準備工作：

（一）建立工程評估管理制度。對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程風險動態分級管理，針對重大風險編制專項方案和應急預案；

（二）工程招標應體現質量要求。將《工程建設標準強制性條文》等作為招標文件的實質性要求和條件；

（三）向質量監督機構申請辦理質量監督注冊，服從質量監督機構的質量監督管理，未按規定辦理質量監督注冊或經建設行政主管部門審查不符合國家有關法律、法規和強制性標準的工程項目，不得開工建設。

第十一條 項目法人單位應組織審核以下質量管理文件，經上級主管單位批準后下發各參建單位遵照執行：

（一）施工組織設計；

（二）法律法規和工程執行標準清單；

（三）第三方檢測項目清單；

（四）建設項目文件編制、歸檔管理實施細則；

（五）設備、材料的進場清單及采購技術要求；

（六）各施工單位在本工程的接口確認文件；

（七）工程測量控制網方案；

（八）綠色施工措施；

（九）施工質量策劃。

第十二條

工程質量目標管理應以過程控制為核心，嚴格施工過程質量控制，明確工程質量過程控制的關鍵點，并適時組織檢查。

第三章

工程勘察、設計

第十三條

保障性住房規劃布局應充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。

第十四條

在保障性住房規劃設計中，要貫徹節地、節能、節水、環保的原則，落實集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集、雨水收集利用等措施。

第十五條 住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的原則，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。

第十六條

勘察、設計單位應建立健全質量管理體系，根據建設工程質量總目標，在工程項目勘察設計前進行質量管理策劃。策劃的主要內容包括：勘察質量目標，勘查過程要求，勘察成果要求；設計質量目標、新技術應用、設計過程要求、設計成果要求；勘察、設計現場服務等。

第十七條 勘察、設計單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承攬工程；

（二）勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確，滿足設計要求；設計文件應符合國家及行業規定的設計深度要求，合理確定工程使用年限；

（三）勘察、設計成果應滿足國家有關法律法規要求，滿足標準規范和《工程建設標準強制性條文》的要求。不得采用國家明令禁止使用的設備、材料和技術；

（四）不得向任何單位提供未經審查批準的草圖、白圖用于施工；

（五）勘察、設計合同中應明確勘察、設計單位應提供的各類服務；

（六）對于國家規定實施執業資格制度的工程勘察、設計專業領域，施工圖設計文件應由專業注冊師審核、簽署。

第四章 工程監理

第十八條 監理單位應根據項目法人單位單位制定的工程質量總體目標，制定工程建設監理質量目標。建立與工程項目管理模式、工程項目質量管理要求相適應的組織機構，明確監理單位質量管理職責，完善監理質量管理制度。

第十九條 監理單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。從事工程建設監理人員應持證上崗；

（二）對建設工程質量進行全面控制和管理，其職責、義務和權限應符合國家法律法規及委托監理合同的要求。開展監理業務前，監理單位應編制監理質量管理策劃文件；

（三）按照合同及工程質量管理需要，制定合理的質量管理程序，明確管理范圍，以四控制（安全控制、質量控制、進度控制、投資控制）、兩管理（合同管理、信息管理）和一協調（協調參建各方之間的關系）為原則，對工程實施全面全過程監理；

（四）按委托監理合同的約定，配備滿足監理工作需要的檢測設備和工具，并保證其持續有效；

（五）不得批準不合理的工期調整；

（六）認真審查施工組織設計和施工方案質量保證措施，確保符合工程建設強制性標準。監督工程實施過程中技術措施費用的投入，切實保障工程質量；

（七）落實監理旁站監督責任，履行對質量隱患和事故的督促整改報告責任；

（八）審核施工單位針對重大風險編制的專項方案、風險評價、應急預案及演練方案；

（九）依據有關法律、法規、工程建設強制性標準、設計文件及施工合同，對施工單位報送的竣工資料進行審查，并組織對工程質量進行竣工預驗收；

（十）發現施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故時，應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改。停復工應事先向項目法人單位報告。

第二十條 監理單位在工程開工前，應編制以下主要質量管理文件：

（一）監理規劃；

（二）專業監理實施細則；

（三）工程建設強制性條文實施計劃；

（四）法律法規和工程執行標準清單；

（五）設備監理實施大綱。

除專業監理實施細則外，其它文件應得到監理單位技術負責人批準后報項目法人單位。監理規劃應進行交底。

第二十一條 監理單位應針對重要關鍵工序和隱蔽工程編制工程項目旁站監理方案，報項目法人單位批準后發送有關施工單位。

第五章 工程施工

第二十二條 施工單位應設置獨立的項目質量管理機構，并配備滿足工程需要的專職質量管理人員。建立質量責任制，組織建立包括各分包單位在內的質量管理體系，明確施工單位內部及各分包單位的質量職責和接口關系。第二十三條 施工單位的質量職責：

（一）在其資質等級許可的范圍內承攬工程。從事工程建設的項目管理人員、特殊工種的施工人員應持證上崗；

（二）施工總承包單位對建設工程的施工質量負責，對分包單位的施工質量承擔連帶責任；

（三）建設工程主體結構必須由總承包單位自行完成，嚴禁轉包或違法分包；

（四）必須按照設計圖紙和施工組織設計及方案進行施工，嚴格執行施工規范、技術標準，認真落實設計方案中提出的專項質量防護措施，對列入建設工程概算的生產費用，不得挪作他用；施工單位應進行風險識別、評價，對重大風險編制應急預案；

（五）應注重質量的前期策劃，通過強化過程管理，實施過程控制，實現工程項目施工質量目標；

（六）應嚴格履行質量驗收制度。

第二十四條 工程開工前，施工單位應策劃編制以下主要質量管理文件：

（一）施工組織設計；

（二）施工質量計劃；

（三）新技術、新工藝、新材料、新設備實施計劃；

（四）分部工程施工方案及重大專項施工方案和作業指導書；

（五）法律法規和工程執行標準清單；

（六）工程檢驗試驗計劃；

（七）綠色、文明、安全施工措施。

以上文件應在施工單位技術負責人批準后，報監理或項目法人單位批準執行。

第二十五條 工程具備開工條件后由項目法人單位按照國家規定辦理開工手續。工程開工應滿足下列主要條件：

（一）項目法人已經依法設立，項目組織管理機構和規章制度健全；

（二）項目初步設計及總概算已經批復；

（三）項目資本金和其他建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規定，承諾手續完備；

（四）項目施工組織設計已通過審定；

（五）主體工程的施工隊伍已經通過招標選定，施工合同已經簽訂；

（六）項目施工圖設計文件已交付；

（七）項目施工監理單位己通過規范招標選定，監理合同已經簽訂；

（八）項目征地、拆遷手續已完成，有關外部配套生產條件已簽訂協議。

第二十六條 單位工程施工前應滿足以下條件：

（一）質量體系文件已建立、質量管理體系有效運行；

（二）施工單位資質及人員資格符合要求；

（三）專業施工組織設計、重大施工專項方案已經監理批準；

（四）施工所需施工圖已齊全，并已會審和交底，施工技術規范、規程和標準等技術資料已落實；

（五）施工所需的施工人員及機械已到位；

（六）施工所需的材料、設備已進場，材料試驗報告合格并已報監理，并能滿足連續施工要求；

（七）特種作業人員的資格證和上崗證已報監理確認；

（八）主要監視測量設備、主要施工機械設備的檢定證書，已報監理確認。

第二十七條 特種設備安裝、使用應按照國家相關規定執行。第二十八條 施工單位應配備滿足施工需要的檢測設備和工具，并保證其持續有效。

第二十九條 施工材料控制應符合以下規定：

（一）工程建設中宜采用節能環保材料和新型材料，但不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術；

（二）采購單位應通過招標選擇信譽良好的材料供應商；

（三）施工單位應對材料進行標識，做好材料質量追溯工作；

（四）進場材料應由采購單位檢驗并出具檢驗合格文件后方可使用。

第三十條 施工工序質量控制應采取日常現場檢查和施工質量控制點檢查相結合的方式，關鍵工序、特殊過程的質量控制在監督檢查后應形成記錄。

第三十一條 工序控制應符合下列規定：

（一）應進行有針對性和指導性的施工技術交底；

（二）施工作業人員應按操作規程、作業指導書和技術交底文件進行施工；

（三）變更設計應提出變更設計申請，辦理簽證后方可實施；

（四）工序的檢驗和試驗應符合設計和施工規范的規定；

（五）施工人員應記錄工序施工質量情況；

（六）上道工序驗收合格方可進入下道工序施工。第三十二條 特殊過程控制應符合下列規定：

（一）施工質量計劃中應界定特殊過程，并設置施工質量控制點；

（二）特殊過程的控制，除應執行一般過程控制的規定外，還應由專業技術人員編制專項作業指導書，經項目技術負責人審批并報監理或項目法人單位批準后執行。

第三十三條 施工單位應采取必要的成品防護措施，防止施工過程中成品的損壞。

第三十四條 綠色施工應符合以下規定：

（一）施工單位應在工程開工前編制節能、節水、節地、節材和環境保護的控制措施，控制措施應重點包含能源合理配備、廢水利用、壓縮用地、材料合理選配及循環使用等內容；

（二）施工單位應根據國家有關法律法規、環境評價的要求，編制相應的控制措施。

第三十五條

質量檢查、驗收的依據：

（一）有效的設計文件、施工圖紙及設計變更文件；

（二）國家、地方或行業頒發的法律法規、標準、規范；

（三）制造廠提供的設備圖紙和技術說明書中的技術條件和標準；

（四）施工合同。

第三十六條 施工單位應對質量問題的分類分級報告流程作出規定，按照要求分別報告有關方。

第六章 工程竣工驗收 第三十七條 建設工程應按國家及行業有關標準進行工程質量驗收與評價。

第三十八條 工程施工質量應按規定進行檢驗批、分項工程、分部工程及單位工程的驗收，政府質量監督機構應監督單位工程質量驗收過程。

第三十九條 工程竣工驗收前，由項目法人單位組織施工、監理等單位依據國家有關工程質量驗收標準，對保障性住房工程每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能等進行檢查驗收，并出具分戶驗收合格證明。

第四十條 項目法人單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

第四十一條 建設工程經竣工驗收合格后方可交付使用。第四十二條 項目法人單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

第七章 工程質量保修

第四十三條

施工總承包單位在向項目法人單位提交工程竣工驗收報告時應與項目法人單位簽訂質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

第四十四條 項目法人單位或物業管理部門應向住戶發放工程使用說明書及保修說明。

第四十五條 建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務。在住戶入住期間、保修期內的季節變化期間，施工單位應成立現場保修服務小組，項目法人單位應進行協助，共同做好保修服務工作。

第八章 附則

第四十六條 本指南未盡事宜依據保障性住房工程建設相關法律、法規、規范性文件和國家標準執行。

第四十七條 本指南與保障性住房工程建設相關法律、法規和規范性文件和國家標準有抵觸的，以法律、法規、規范性文件和國家標準為準。

第四十八條 本指南由中國施工企業管理協會負責解釋。

第四篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第五篇：加強保障性住房質量管理的通知

關于加強本市保障性住宅工程質量管理的通知

滬建交聯〔2010〕869號

各有關單位：

為貫徹落實住房和城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）精神，加強本市新建廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房和公共租賃房（以下統稱保障性住宅）工程質量管理，保證工程質量，結合本市保障性住宅工程建設實際，制定意見如下：

一、明確各方責任

（一）建設單位對工程質量負總責。建設單位應嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修等法定職責。建設單位要落實項目法人責任制，設立現場質量管理機構并配備專職人員。嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，確保住宅工程質量。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責?？辈靻挝灰獓栏癜凑辗?、法規、工程建設標準進行勘察，保證地質、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計負責。設計單位要嚴格按照法律、法規、工程建設標準、規劃條件和勘察成果文件依法精心設計，對容易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計，并應配備足夠數量和符合資格的設計人員做好工程設計和現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，嚴格按照施工圖設計文件和技術標準進行施工，并對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規定承擔保修責任。

（五）監理單位對工程監理負責。監理單位應嚴格履行法定和合同約定的監理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監負責制，嚴格按照監理規劃和規定的監理程序開展監理工作，確保監理工作質量。

（六）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構要建立健全質量管理體系，應保證檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

（七）施工圖審查機構對審圖質量負責。施工圖審查機構應建立健全內部質量管理制度，配備合格、專業配套的審查人員，嚴格按照國家有關規定和認定范圍進行審查，不得降低標準或虛假審查，并要按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。

二、加強建設過程管理

（一）工程報建。參與項目開發招標或接受政府委托負責保障性住宅開發的建設單位應具有二級以上（含二級）的房地產開發資質，并配備與項目規模和復雜程度相適應的工程技術、工程管理等方面管理人員，其中至少配備一名專職質量管理員。項目負責人和技術負責人應具有中級以上專 1 業技術職稱和相應的住宅項目建設管理經驗。辦理項目報建手續時，辦理部門應審核相關證明材料，并備案相應建設單位管理人員信息。

（二）工程招投標。項目施工招標應在施工圖審查備案通過后進行,施工招標的內容和通過備案施工圖內容一致。

項目設計的設計單位應由具有建筑工程設計甲級資質以上單位承擔。項目負責人應由具有的住宅工程設計經驗的注冊建筑師擔任。項目施工應由房屋建筑總承包一級資質以上企業承擔。項目經理應由具有相應的住宅工程施工管理經驗的一級注冊建造師擔任。項目監理應由房屋建筑專業甲級資質以上企業承擔。項目總監理工程師應由具有相應的住宅工程監理經驗的注冊監理工程師擔任。一名注冊建造師只能擔任一個項目的項目經理。一名注冊監理工程師只能擔任一個項目的總監理工程師。

在工程招標中，鼓勵采用建筑節能、低碳環保技術設計、施工和管理；鼓勵采用方案比選方式優化設計方案;鼓勵采用設計施工總承包方式招標和實施建設。

（三）工程分包。施工總包單位應按規定實施專業或勞務工程分包，擇優選擇分包企業。分包企業應具備相應專業或勞務最高資質等級，分包工程項目經理應由具有相應的專業工程施工管理經驗的注冊建造師擔任。監理單位應做好分包企業資格審查。施工總包企業或分包企業在簽訂合同后，應按時辦理合同備案手續。

（四）工程設計。設計單位對設計質量負責。設計單位應按照保障性住宅的建設標準精心設計，保證房型布局和使用功能滿足居住要求。設計中應考慮重大風險源和周邊環境對工程影響因素。設計文件中應包含質量通病防治設計專篇。設計項目負責人必須對建設全過程負責，并在施工過程中負責指導施工企業施工。設計圖紙應經過自校、校對、審核，校對和審核不能由同一人擔任，校對和審核人員必須具備8年以上住宅設計經驗。

（五）工程審圖。施工圖審查機構應當對地基基礎、主體結構的安全性、建筑節能和工程建設強制性標準執行情況進行審查，并加強對勘察設計企業注冊執業人員出圖簽章到位情況和設計圖紙自校、校對、審核人員情況的審查，對不符合規定的，應要求設計單位整改，整改合格后方可通過審查。

（六）工程施工。施工單位項目經理為施工質量第一責任人。施工單位應嚴格執行建筑工程施工質量驗收規范，結合工程實際和設計要求制定消除質量通病的措施。認真執行有關建設工程質量管理的規定。嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，保證施工質量。

（七）工程監理。嚴格執行總監理工程師負責制。監理企業應按《建設工程監理規范》或合同約定派遣項目總監理工程師和設立現場監理機構。監理機構的人員和組織形式應能滿足工程監理實際需要，并確保人員到位。監理機構對施工過程中的關鍵部位或關鍵工序，必須嚴格實行旁站式監理。對隱蔽工程進行現場檢查，重要部位和關鍵工序未經監理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工?，F場監理機構應做好監理記錄和監理質量資料簽認，在材料見證取樣，關鍵工序、關鍵部位監理應建立影像資料。

項目監理機構在實施監理過程中，發現存在安全事故和質量隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，監理機構應及時向項目安全質量監督機構報告。

（八）工程材料。對進入施工現場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業自檢、監理平行檢驗和政府監督抽檢。平行檢驗由監理單位委托檢測機構實施，費用由建設單位支付，平行檢驗的數量不低于正常檢驗數量的30%。政府監督檢驗可委托檢測機構實行隨機檢驗，數量不低于正常檢驗數量的5%。檢驗結果以監理平行檢驗或政府監督檢驗為準。任何單位和個人不得將檢測不合格的材料用于工程。

（九）工程預售。凡組建項目公司進行保障性住房建設的建設單位應在申請預售時提交的預售方案內，明確企業破產、解散等情況發生后的住房質量責任承擔主體，并由其提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備法人資格和相應的賠償能力。

（十）工程質量驗收。質量監督機構的監督工程師應參加涉及結構安全和重要使用功能的地基基礎、主體結構、建筑節能等分部工程驗收，對驗收結果進行簽字確認。主體結構工程驗收前應對工程觀感、結構尺寸等進行分戶驗收。

全面實行分戶驗收制度。建設單位必須按照相關文件和規范標準組織分戶驗收，分戶驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程竣工驗收。

（十一）工程交付使用。建設單位應認真執行并落實本市新建住宅交付使用的相關法律規定，以及《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》的具體要求，切實履行保修責任，維護入住居民的合法權益。鼓勵建設單位采用質量保證金或工程質量保險，完善工程保修制度。

（十二）工程質量保修。建設單位和施工單位應在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等。保修內容不得低于以下保修期限約定：

1、屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

2、供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

3、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

建設工程的保修期限，自交付使用之日起計算。

三、加強監督管理

（一）加強監督檢查。質量監督機構應認真履行工作職責，指派業務能力強的監督工程師負責監督，增加現場檢查的次數，加強對保障性住房工程質量監督的業務指導和管理。對企業和人員的違法違規行為記入企業和人員電子版《誠信手冊》。

（二）建立考核評優機制。保障性住宅工程施工過程中執行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375-2006）。由市質量監督機構和市房管部門組織每年開展優質保障性住宅工程評比活動，評選市優質工程，表彰優質工程企業和個人。

（三）實行“黑名單”機制。建設行政管理部門對監督檢查中發現違法違規等不良行為或存在質量問題的建設工程企業、建材企業和建設單位，列入“黑名單”，建設工程企業1年內限制企業 承接任務和資質升級、增項；建設單位3年內限制或禁止承擔保障性住房開發建設。對造成重大工程安全和質量的相關責任單位法定代表人和負責人終身追究相應責任。

（四）實行質量監察機制。會同監察部門，根據保障性住房建設項目工程質量安全事故、隱患性質嚴重程度，人員傷亡、財產損失、社會影響大小和質量安全責任輕重，分別作出《上海市保障性住房建設項目質量安全效能監察決定書》。對事故責任單位的責任人分別作出行政警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分決定和建議。由責任單位的上級主管部門分別作出行政處理決定，報市效能監察辦備案，強化對保障性住宅工程的監管。

（五）引進社會監督機制。發揮行業協會的作用，加強參與保障性住房建設相關人員的培訓；鼓勵建設單位參加《上海市住宅建設質量公約》，以強化企業自律。開展工地開放日活動，接受住戶或公眾監督檢查。推進用戶滿意度評價工作，及時了解居民用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。定期公布保障性住房工程質量的相關信息，建立保障性住房質量熱線電話，切實發揮媒體和公眾的監督作用。

本文自發布之日起執行。

二○一○年九月十九日 關于加強本市保障性住宅工程質量管理的通知

滬建交聯〔2010〕869號

各有關單位：

為貫徹落實住房和城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）精神，加強本市新建廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房和公共租賃房（以下統稱保障性住宅）工程質量管理，保證工程質量，結合本市保障性住宅工程建設實際，制定意見如下：

一、明確各方責任

（一）建設單位對工程質量負總責。建設單位應嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修等法定職責。建設單位要落實項目法人責任制，設立現場質量管理機構并配備專職人員。嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，確保住宅工程質量。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責?？辈靻挝灰獓栏癜凑辗?、法規、工程建設標準進行勘察，保證地質、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計負責。設計單位要嚴格按照法律、法規、工程建設標準、規劃條件和勘察成果文件依法精心設計，對容易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計，并應配備足夠數量和符合資格的設計人員做好工程設計和現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，嚴格按照施工圖設計文件和技術標準進行施工，并對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規定承擔保修責任。

（五）監理單位對工程監理負責。監理單位應嚴格履行法定和合同約定的監理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監負責制，嚴格按照監理規劃和規定的監理程序開展監理工作，確保監理工作質量。

（六）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構要建立健全質量管理體系，應保證檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

（七）施工圖審查機構對審圖質量負責。施工圖審查機構應建立健全內部質量管理制度，配備合格、專業配套的審查人員，嚴格按照國家有關規定和認定范圍進行審查，不得降低標準或虛假審查，并要按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。

二、加強建設過程管理

（一）工程報建。參與項目開發招標或接受政府委托負責保障性住宅開發的建設單位應具有二級以上（含二級）的房地產開發資質，并配備與項目規模和復雜程度相適應的工程技術、工程管理等方面管理人員，其中至少配備一名專職質量管理員。項目負責人和技術負責人應具有中級以上專業技術職稱和相應的住宅項目建設管理經驗。辦理項目報建手續時，辦理部門應審核相關證明材料，并備案相應建設單位管理人員信息。

（二）工程招投標。項目施工招標應在施工圖審查備案通過后進行,施工招標的內容和通過備案施工圖內容一致。

項目設計的設計單位應由具有建筑工程設計甲級資質以上單位承擔。項目負責人應由具有的住宅工程設計經驗的注冊建筑師擔任。項目施工應由房屋建筑總承包一級資質以上企業承擔。項目經理應由具有相應的住宅工程施工管理經驗的一級注冊建造師擔任。項目監理應由房屋建筑專業甲級資質以上企業承擔。項目總監理工程師應由具有相應的住宅工程監理經驗的注冊監理工程師擔任。一名注冊建造師只能擔任一個項目的項目經理。一名注冊監理工程師只能擔任一個項目的總監理工程師。

在工程招標中，鼓勵采用建筑節能、低碳環保技術設計、施工和管理；鼓勵采用方案比選方式優化設計方案;鼓勵采用設計施工總承包方式招標和實施建設。

（三）工程分包。施工總包單位應按規定實施專業或勞務工程分包，擇優選擇分包企業。分包企業應具備相應專業或勞務最高資質等級，分包工程項目經理應由具有 6 相應的專業工程施工管理經驗的注冊建造師擔任。監理單位應做好分包企業資格審查。施工總包企業或分包企業在簽訂合同后，應按時辦理合同備案手續。

（四）工程設計。設計單位對設計質量負責。設計單位應按照保障性住宅的建設標準精心設計，保證房型布局和使用功能滿足居住要求。設計中應考慮重大風險源和周邊環境對工程影響因素。設計文件中應包含質量通病防治設計專篇。設計項目負責人必須對建設全過程負責，并在施工過程中負責指導施工企業施工。設計圖紙應經過自校、校對、審核，校對和審核不能由同一人擔任，校對和審核人員必須具備8年以上住宅設計經驗。

（五）工程審圖。施工圖審查機構應當對地基基礎、主體結構的安全性、建筑節能和工程建設強制性標準執行情況進行審查，并加強對勘察設計企業注冊執業人員出圖簽章到位情況和設計圖紙自校、校對、審核人員情況的審查，對不符合規定的，應要求設計單位整改，整改合格后方可通過審查。

（六）工程施工。施工單位項目經理為施工質量第一責任人。施工單位應嚴格執行建筑工程施工質量驗收規范，結合工程實際和設計要求制定消除質量通病的措施。認真執行有關建設工程質量管理的規定。嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，保證施工質量。

（七）工程監理。嚴格執行總監理工程師負責制。監理企業應按《建設工程監理規范》或合同約定派遣項目總監理工程師和設立現場監理機構。監理機構的人員和組織形式應能滿足工程監理實際需要，并確保人員到位。監理機構對施工過程中的關鍵部位或關鍵工序，必須嚴格實行旁站式監理。對隱蔽工程進行現場檢查，重要部位和關鍵工序未經監理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工。現場監理機構應做好監理記錄和監理質量資料簽認，在材料見證取樣，關鍵工序、關鍵部位監理應建立影像資料。

項目監理機構在實施監理過程中，發現存在安全事故和質量隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設單位拒不簽收的，監理機構應及時向項目安全質量監督機構報告。

（八）工程材料。對進入施工現場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業自檢、監理平行檢驗和政府監督抽檢。平行檢驗由監理單位委托檢測機構實施，費用由建設單位支付，平行檢驗的數量不低于正常檢驗數量的30%。政府監督檢驗可委托檢測機構實行隨機檢驗，數量不低于正常檢驗數量的5%。檢驗結果以監理平行檢驗或政府監督檢驗為準。任何單位和個人不得將檢測不合格的材料用于工程。

（九）工程預售。凡組建項目公司進行保障性住房建設的建設單位應在申請預售時提交的預售方案內，明確企業破產、解散等情況發生后的住房質量責任承擔主體，并由其提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備法人資格和相應的賠償能力。

（十）工程質量驗收。質量監督機構的監督工程師應參加涉及結構安全和重要使用功能的地基基礎、主體結構、建筑節能等分部工程驗收，對驗收結果進行簽字確認。主體結構工程驗收前應對工程觀感、結構尺寸等進行分戶驗收。

全面實行分戶驗收制度。建設單位必須按照相關文件和規范標準組織分戶驗收，分戶驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程竣工驗收。

（十一）工程交付使用。建設單位應認真執行并落實本市新建住宅交付使用的相關法律規定，以及《新建住宅質量保證書》和《新建住宅使用說明書》的具體要求，切實履行保修責任，維護入住居民的合法權益。鼓勵建設單位采用質量保證金或工程質量保險，完善工程保修制度。

（十二）工程質量保修。建設單位和施工單位應在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等。保修內容不得低于以下保修期限約定：

1、屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

2、供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

3、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

建設工程的保修期限，自交付使用之日起計算。

三、加強監督管理

（一）加強監督檢查。質量監督機構應認真履行工作職責，指派業務能力強的監督工程師負責監督，增加現場檢查的次數，加強對保障性住房工程質量監督的業務指導和管理。對企業和人員的違法違規行為記入企業和人員電子版《誠信手冊》。

（二）建立考核評優機制。保障性住宅工程施工過程中執行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375-2006）。由市質量監督機構和市房管部門組織每年開展優質保障性住宅工程評比活動，評選市優質工程，表彰優質工程企業和個人。

（三）實行“黑名單”機制。建設行政管理部門對監督檢查中發現違法違規等不良行為或存在質量問題的建設工程企業、建材企業和建設單位，列入“黑名單”，建設工程企業1年內限制企業承接任務和資質升級、增項；建設單位3年內限制或禁止承擔保障性住房開發建設。對造成重大工程安全和質量的相關責任單位法定代表人和負責人終身追究相應責任。

（四）實行質量監察機制。會同監察部門，根據保障性住房建設項目工程質量安全事故、隱患性質嚴重程度，人員傷亡、財產損失、社會影響大小和質量安全責任輕重，分別作出《上海市保障性住房建設項目質量安全效能監察決定書》。對事故責任單位的責任人分別作出行政警告、嚴重警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分決定和建議。由責任單位的上級主管部門分別作出行政處理決定，報市效能監察辦備案，強化對保障性住宅工程的監管。

（五）引進社會監督機制。發揮行業協會的作用，加強參與保障性住房建設相關人員的培訓；鼓勵建設單位參加《上海市住宅建設質量公約》，以強化企業自律。開展工地開放日活動，接受住戶或公眾監督檢查。推進用戶滿意度評價工作，及時了解居民用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。定期公布保障性住房工程質量的相關信息，建立保障性住房質量熱線電話，切實發揮媒體和公眾的監督作用。

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二○一○年九月十九日