第一篇：保障性住房建設須保質保量

保障性住房建設須保質保量

2011-6-14 01:42

近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在河北省石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議并講話。李克強指出，今年開工建設1000萬套保障性住房，包括加快棚戶區改造，大力建設公租房，是一項硬任務。他強調，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，注重創新機制，確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現今年保障房建設目標，兌現對人民群眾的鄭重承諾。

作為建設多層次住房體系的重要一環，保障性住房建設對于我國房地產市場的健康發展有著重要意義。特別是在如今房價依然畸高的背景下，保障性住房是百姓實現“住有所居”目標最重要的保障。據媒體報道，截至5月底，1000萬套保障房建設實際開工率為32%，遠高于2010年的進度水平；而一些省份的施工進度更是大大超前，例如河北省5月底前已開工建設保障性住房24.4萬套，完成2011年工作目標的69.7%，而遼寧省的開工率則達到了84%。這應該說是一些令人振奮的數據，反映了在中央的大力推動下，保障性住房的建設正在穩步推進。

不過，我們同時也應該看到，5個月32%的實際開工率

并不能算太高，與百姓的期待仍存在較大差距。這其中有開工周期的因素，但各地建設進展的不平衡，以及部分地區未按照《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》規定，在6月9日前公布保障房建設計劃、開工和竣工相關信息，也顯示出了一些地方政府并沒有切實地貫徹中央的要求，這是一個值得警惕的問題。

相比已經開工的項目，如何保證今年建設任務的完成，以及保障性住房體系長期健康穩定發展，無疑是百姓更為關心的問題。目前來看，資金來源是影響保障房開工進度的一個重要原因。對此，李克強指出，中央將進一步采取措施，加大對地方的資金支持力度，各地也要集中財力用于保障房建設。在這方面，上海銀行業已經作了積極的努力，數據顯示，截至4月末，上海市保障性安居工程貸款合計316.7億元，較去年同期增長了65.2億元，增幅為25.67%。

不過，作為一項涉及面極廣的民生工程，保障性住房需要的資金量無疑是巨大的。根據住建部的估算，1000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元，這意味著僅僅依靠財政撥款和銀行貸款，是很難滿足其資金需求的。因此未來政府更需要抓緊建立健全保障性安居工程融資機制，吸引各方面資金進入。目前，已經有保險等渠道的資金進入到保障性住房的市場中去，未來政府除了進一步拓寬現有渠道之外，還應該進一步引導當前房地產開發的主體———房地產

企業投身到保障性住房的建設中，這樣才能建立起更有效的資金來源渠道。

當然，在保證按時按量完成的同時，保障性住房的工程質量同樣不可忽視。近期有媒體報道，各地建設的保障房中，有發現建筑材料弄虛作假、鋼筋水泥不達標、已建成的部分項目大規模出現“滲漏裂”等狀況，這無疑將嚴重威脅到百姓的生命財產安全。李克強強調，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，同時還明確表示，要對保障房建設實行質量終身責任制，一旦質量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。

此外，保障性住房只有給到真正需要它的人手中，才能發揮其作用。而最近一段時間，有關騙購保障性住房的新聞也屢見報端。李克強已經多次表示，公平分配是保障性安居工程的“生命線”。各地都要出臺保障房分配管理的具體辦法，完善準入退出機制，審核和分配房屋要實行網上公開，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾全過程監督，建立投訴舉報制度，堅決排除人為干擾，嚴肅查處以權謀私，做到過程和結果公開、公平、公正。希望未來政府有關部門，能夠進一步完善保障性住房的申請制度，加強流程監管，并對違規者處以嚴懲，讓住房困難的中低收入家庭真正得到保障。

李克強: 三方面齊頭推進 實現今年保障房建設目標

6月11日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在河北省石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議并講話。他強調，各地要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，注重創新機制，確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現今年保障房建設目標，兌現對人民群眾的鄭重承諾。

會上，住房和城鄉建設部負責人以及河北、北京、天津、山西、內蒙古、黑龍江、河南、陜西等８個省（區、市）政府負責人先后發言。李克強充分肯定保障房建設已取得的成績。他說，保障性安居工程既是重大民生工程又是重大發展工程，不僅有利于保障和改善民生，增加住房有效供給，抑制房價過快上漲；也有利于優化投資結構，擴大消費需求，帶動相關產業發展。這是對我們加快轉變經濟發展方式的重要檢驗，也是加強和改善宏觀調控、保持經濟平穩較快發展的重要舉措。

據介紹，前5個月全國保障性安居工程開工率比去年同期明顯提高，但各地進展還不平衡。李克強指出，今年開工建設1000萬套保障性住房，包括加快棚戶區改造，大力建設公租房，是一項硬任務，老百姓翹首以盼，全社會高度關

注。必須增強緊迫感和責任感，進一步加大工作力度，下真功夫扎扎實實推進，各有關方面要形成合力，推動計劃項目如期開工、在建項目按時竣工。

保證完成建設任務，關鍵在于提高認識、創新機制、落實條件、強化責任。李克強說，中央將進一步采取措施加大對地方的資金支持力度，各地也要集中財力用于保障房建設，抓緊建立健全保障性安居工程融資機制，吸引各方面資金投入，同時加強資金監管，確保資金安全。保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦，為推動保障房建設創造條件。

李克強強調，住房質量直接關系群眾生命財產安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質量監管辦法，在設計、建材、施工等各個環節上嚴格把關，對存在的問題、隱患發現一起，整改一起。要對保障房建設實行質量終身責任制，一旦質量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。

李克強指出，公平分配是保障性安居工程的“生命線”。各地都要出臺保障房分配管理的具體辦法，完善準入退出機制，審核和分配房屋要實行網上公開，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和人民群眾全過程監督，建立投訴舉報制度，堅決排除人為干擾，嚴肅查處以權謀私，做到過程和結果公開公平公正，使住房困難的中低收入家庭受益。李克強要求，各地區各有關部門要進一步貫徹落實國務院關于房地產調控的政策措施，促進房地產市場健康發展。

會前，李克強來到石家莊市長安區建華家園，考察了保障房建設、管理和分配情況。小區一期工程６棟保障房前不久已經配租完畢，居民正在陸續入住。李克強走進物業管理中心，與居民和工作人員親切交談，詳細了解配租流程。在社區中心廣場的展板前，他聽取了河北省及石家莊市保障房建設工作介紹，對當地抓開工建設、抓施工質量、抓公平分配的做法給予肯定。看到已竣工的建筑墻體外掛有標明建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱和負責人姓名的銘牌，李克強說，這刻下了榮譽，也刻下了責任，意味著對保障房質量永遠負責。

第二篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內需、加快轉變經濟發展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產業已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環境，阻礙城鎮化發展戰略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調控工具，連續出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調控政策，但房價上漲壓力依然存在，調控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調控政策，能夠改善住房供應結構，增加住房供給數量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產市場健康發展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內需，促進轉變經濟發展方式和經濟快速持續發展。長期以來，內需不振一直是制約我國經濟進一步發展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數量龐大的中低收入者能以較低的成本實現“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關產業具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加強保障房建設，可以成為轉變經濟發展方式的重要突破口。

第三篇：保障性住房建設類型

保障性住房項目基本知識

保障性住房，是與商品性住房相對應的一個概念，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等組成的保障性住房體系。

一、廉租住房

1、定義

廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。廉租住房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

2、供應對象

廉租住房的保障范圍最初只包括城鎮最低收入家庭。

2007年8月13日，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發布，明確提出以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

3、面積標準

廉租住房套型建筑面積應控制在50平方米以內。

4、投資補助標準

從2010年起，國家對新建廉租住房每平方米補助500元，省財政按每平方米400元補助。

二、經濟適用住房

1、定義

經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

2、供應對象

經濟適用住房供應對象為城市低收入家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣人民政府根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。

3、面積標準

經濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。

三、公共租賃住房

1、定義

公共租賃住房是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體

2、供應對象

公共租賃住房的供應對象城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工進城務工人員。

3、面積標準

公共租賃住房單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。

4、投資補助標準

從2011年起，國家對公共租賃住房的補助標準暫按每平方米300元補助，省財政按每套50平方米，每平方米300元補助。

四、限價商品房

1、定義

限價商品房是指在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定項目開發建設單位，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的普通商品住房。

2、供應對象

限價商品房主要解決當地城鎮中等收入家庭的住房困難。

3、面積標準

限價商品房套型面積控制在80—120平方米。

五、國有工礦棚戶區改造

1、面積標準

國有工礦棚戶區改造安置用房面積按保障性住房的建設標準控制。

2、補助范圍

中、省投資補助范圍為城市規劃區外、不能通過商業開發解決的國有工礦棚戶區改造工程，

第四篇：保障性住房建設(專業課)

研究報告

關于內蒙古自治區保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關乎社會的穩定和發展，是切實改善民生，維護社會穩定，促進住房制度改革、完善房地產市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造目標，結合兩年來內蒙古自治區保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討。【關鍵詞】

保障性 安居工程 經濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關鍵詞】................................................................................................1

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經濟適用房建設情況........................................................4

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策..............................15

（六）完善相關管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內蒙古自治區保障性住房建設現狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現狀。據統計，全區符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發放租賃補貼方式，順利完成了設區城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現實物配租保障家庭1.7萬戶，發放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區改造以及發放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區2009-2011年廉租住房保障規劃。為實現到2011年底我區全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區制訂了《內蒙古自治區2009—2011年廉租住房保障規劃》，在現已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區計劃建設經濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內蒙古自治區廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規劃問題

一是建設用地規劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產業布局、高效集約的土地規劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業機會、良性的社會支持網絡等是良好區位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規劃缺乏合理性和科學性。由于我區大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續大規模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節約資金，廉租住房建設往往選擇開發成本較低、交通不便的城鄉結合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫療衛生服務難以保障。我區少數旗縣已經出現蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規模化建設容易誘發社會問題。廉租住房社區遠離市區導致社會隔離程度加深。社區之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態。政府集中興建的廉租住房小區，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫療、事業、養老）的發展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區實現保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經批復改變建設規模。赤峰市松山區存在房產開發搭便車現象，將廉租住房變為經濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區略高，但我區建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現保障實物配租11.7萬戶和發放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區各盟市旗縣通過自治區搭建的融資平臺，采取“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的方式，申請國家開發銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規范。第一，部分盟市未按規定將中央、自治區下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區均有此類現象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結余用于廉租住房建設的政策執行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規定，及時、足額上繳同級財政的現象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現象。第二，存在廉租住房補貼發放審核不嚴格，手續不健全問題。第三，租賃補貼政策執行不統一，按照人均標準發放，按戶平均發放，以及保底封頂發放等多種標準并存現象，造成不同地區差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經濟適用房制度以來，自治區嚴格貫徹執行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現地區社會的公平，但從具體執行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。

二是缺乏系統規范有效的管理。經濟適用房從前期建設用地規劃、設計，居民社區管理，社區與城區銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統一、規范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經濟適用房交易環節錯位

政府開發建設經濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經濟適用房的現象。據統計，自治區實施經濟適用房制度以來，經濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產開發企業銷售機制不完善。某些房地產開發商按政府規定開發完經濟適用房后，不顧政府的有關規定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規定的標準與現階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發展，各個地區劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執行出現扭曲和變形

實施經濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經濟適用房政策中不對經濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發商攫取更多經濟利益大行方便，往往把經濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經濟適用房。一些地方雖然制定了經濟適用房面積限制，但對經濟適用房開發商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規現象熟視無睹。

5、經濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內蒙古自治區尚屬西部地區，經濟社會發展水平與中東部地區還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩定。該項政策和工程利國利民需要繼續推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規范，急需進行相關的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統和規范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規劃和設計

一是進行科學合理的布局和規劃。無論是廉租住房建設還是經濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據國內外經驗，在選擇郊區修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發，尋求選址與群體利益的最佳結合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設。考慮到集中建設低收入人群社區會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區內也要建設廉租住房和經濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續發展。要深入進行調研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經濟適用住房建設和城市棚戶區改造建設結合起來，分地區、分地段、分類別統籌推進保障性住房制度建設。

根據國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區改造的力度。通過城市棚戶區（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內的保障性住房建設。優先把城市棚戶區低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區（危舊房）改造結合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關政策，推動棚戶區改造，在改善城市環境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛生條件規定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產權關系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區經濟發展速度雖然較快，GDP和財政收入連續7年增幅較大，但由于我區資源依賴型的經濟結構，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區政府積極爭取國家支持，調高中央財政對我區住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發放廉租租金補貼后的結余部分和經濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統籌協調。

（五）認真落實土地和稅費各項優惠政策

加快經濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優惠政策，另一方面將進一步完善相關配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權范圍內，為保障性住房建設制定更加優惠的政策。

（六）完善相關管理辦法

1、探索廉租住房產權關系多樣化

自治區政府辦公廳（內政辦發[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結合自己的實際，進行了積極探索。從最近調研的情況看，推行這項政策的關鍵是要解決好產權問題。允許各地在基本政策框架內創新。通過租售并舉，可以調動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經濟適用住房建設用地規劃、空間選址和規模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經濟適用住房出售審批制度，經濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續嚴格對開發商和出售部門的管理，防止違規操作和暗箱操作；三是嚴格經濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉登記”一體化制度，最大限度防止經濟適用住房出售環節錯位現象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規范化收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統，聯合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數據，也為廉租住房保障的規范化管理，實現廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區的陸續入住，如何管理好廉租房小區是政府面臨的新課題。從區內外已有的經驗看，廉租住房的后期管理是一個系統工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業問題。在城市總體規劃中，充分考慮把廉租住房建在就業充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區的社區管理要及時跟進。二是在經濟適用住房出售和后出售環節，有效避免權力尋租行為的發生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區住房保障的對象主要是具有城鎮戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經濟社會的不斷發展、經濟結構及產業結構的調整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態環境政策的持續執行，進城務工的農牧民已經成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統籌考慮城鎮中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農牧民的住房保障問題，以及城鄉結合部居民和近郊農民的住房保障問題。

【參考文獻】

1、《關注中國經濟失衡》，陳炳才，中國金融出版社，2007年10月1日；

2、《中國經濟思想史》，趙曉雷，東北財經大學出版社，2007年4月4日；

3、《超越增長與分配》，鄭龜德，中國人民大學出版社，2006年11月；

4、http://www.tmdps.cn/102553.cb/,中國住房保障制度問題研究，李艾，2009.12.27；

第五篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發展和建設保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創新經濟適用房改革的方式--復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，從而有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質量方面面臨的問題和產生的原因--成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結果；工程管理制度缺乏、監理人員不到位。

解決措施--實行全過程監管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關于如何確保保障性住房質量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關措施：法律上全面落實保障性安居工程質量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度；技術上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據相關問題進行推導。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關于保障性住房建設的先進經驗，有利于改革和完善我國相關制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現行保障性住房分配領域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

（2）以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。

（3）細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設重在制度建設

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設計劃達1000萬套，這是黨中央、國務院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設還存在一些制約其發展的突出問題，如缺乏規范化、制度化的融資渠道，相關流轉、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設，重在制度的建設。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設資金來源。明確當地政府土地出讓金凈收益的分配比例，特別是要通過法規制度方式確定用于本地保障住房建設的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設資金直接掛鉤的最大優點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設資金將基本同步，公眾對保障住房建設將有比較清晰可測的預期，對社會穩定、民心穩定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經濟適用房、廉租房等。無論是經濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應從制度上杜絕人們將公共資源轉化為私有財產的路徑。嚴禁經濟適用房買受人通過任何手段轉變為普通商品房，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應被嚴格禁止轉租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區、面積、買受人或承租人姓名，充分發揮社會監督作用。同時，要嚴格落實“問責制”，將問責工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應盡的職責。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現實。