第一篇：群眾工作經驗做法交流

溝通——做好群眾工作的基本功

宣傳黨委計生委黨支部 丁群智

在黨的群眾路線教育實踐活動中必須勇于面對現(xiàn)實，創(chuàng)新群眾工作思路，學習和掌握群眾工作的科學方法和工具，培養(yǎng)黨員干部的群眾工作水平和能力素養(yǎng)，提高處理黨群、干群關系的科學性、實效性和藝術性。

在群眾工作中，快速有效地溝通顯然尤

為重要。許多群體性事件、突發(fā)事件甚至惡性事件往往都是干部群眾溝通不暢、情緒實控引起的。因此，正確、有效地運用溝通工具成為新時期黨員干部的必修課，是做好群眾工作的基本功。

一、決定溝通效率的五種形式

要正確、有效運用溝通工具，就必須對溝通工具有全面準確的認識和了解。溝通的工具主要有五種，包括語言、文字、圖像、曲線、數(shù)字。通常，每一個溝通工具在單獨使用時都有利有弊，要通過溝通解決問題，就必須根據(jù)實際情況綜合運用這五種溝通工具，注意引導溝通朝正向情緒方向運行，在最短的時間內達到最佳的溝通效果。

五種溝通形式的應用概率、理解效率和溝通效果差異明顯：

語言：通常人們都以語言溝通為主，因為這種方式最為方便，但語言溝通的失效期最快且不可重復，受觀念和情緒的影響產生理解誤差最大，有時往往具有不可調和性，如“一言既出、駟馬難追”。同樣一件事及同一句話，在不同的場合下用不同的語氣、語調來表達，效果就會有很大的差異，而不同的受眾也會產生不同的理解。

文字：文字溝通往往較為邏輯理性，在理解的準確性和確定性上比語言溝通更好，文字溝通的失效期最長，受觀念和情緒的影響小，可重復性強，更有說服力；但文字溝通由于缺乏面對面的交流，其觀點一經流露，就沒有再調整的機會，往往容易使表達顯得僵化而無彈性，刺激性的文字表達在某種程度上還會加劇分歧而無回旋之地。

圖像：圖像溝通的理解效率與溝通效果在一定范圍內會比語言和文字都好，因為人對它的感受最直接、簡單易懂。但作為獨立工具使用時往往顯得比較單薄，如果沒有語言及文字的配合，對受眾來說，似乎有多重意義，多個答案，因此在理解的準確性和確定性上需要文字和語言的配合。

曲線：曲線往往可以展示和表達人、事、物的發(fā)展規(guī)律及相互關系，是一種高級的溝通方式。由于曲線溝通的科學性、精確性和權威性，容易使溝通雙方快速達成相對統(tǒng)一的認識，其溝通效率高應用概率低。

數(shù)字：數(shù)字溝通最為精確并權威，溝通效率最高溝通效果最好，存在的理解偏差最低，許多工作被量化后都能精準地反映出最本質的東西，如果說曲線是規(guī)律，那么數(shù)字則是事實，事實勝于雄辯。

干部要提升群眾工作的溝通藝術，必須遵守“不爭對錯只找問題，行為要為目的服務”的原則，尊重群眾的實際感受和理解偏差，注意群眾的情緒發(fā)展，及時調整溝通方式：

正向情緒方向：干部與群眾溝通的積極方式

傾聽，耐心聽取群眾意見。

建議，給群眾答案或建議，告訴他（她）如何解決問題。

表揚，給群眾正面的評論與評判，同意他的觀點。

解釋，分析群眾的動機，對他表示你很理解他，知道他為什么有這樣的言行。

安慰，試圖使群眾的心情好轉，改變他（她）的心情，消除他（她）的負面感覺。

查究，試圖找到原因或動機，尋找能夠幫他（她）解決問題的更多信息。

負向情緒方向：干部與群眾溝通的消極方式

命令，給群眾下命令、指示，告訴他（她）必須要做什么。

警告，訓誡，威脅，告訴他（她）的行為將帶來的后果。

告誡，說教，告訴他（她）應該做什么。

評判，批評，給群眾負面的評價與評判。

嘲笑，使群眾感到很羞恥，瞧不起群眾。

二、溝通原理1——發(fā)報機模式：有時差、非語言、異空間。

要達到溝通的最佳效果，僅僅認識溝通工具是不夠的，還需要掌握使用這些溝通工具的原理和方法。在使用溝通工具中有一條最基本的溝通原理是“時間滯后原理”，或者形象表達為下圖的“沖鋒槍和發(fā)報機”原理。

溝通的目的是為了通過雙方彼此各自意見的表達，相互了解對方的觀點、興趣和需求，通過交流意見達成共識，通過交換滿足需求平衡交流過程。但在交流與交換的過程中，如采用“沖鋒槍式”的溝通方式，溝通雙方往往因“同時發(fā)射”意見而造成溝通情緒化的誤解與沖突，常常發(fā)生“說東道西，南轅北轍”的溝通效果，結果是雙方完全不顧對方的感受而大吵大鬧或誰也不理誰，這是溝通中的大忌。而要達到溝通的最佳效果，最理想的溝通模式是采用“發(fā)報機時差原理”，這一原理的特點有二：一是時差概念，二是非語言方法。面對面溝通中你提問，我傾聽，雙方的意見表達因時差而傾聽充分，因傾聽感到被尊重，雙方在彼此尊重的氣氛中表達意

第二篇：群眾工作經驗做法交流材料

深入群眾知民情服務群眾暖民心

群眾工作是當前黨員干部的熱門話題，如何做好、做實群眾工作，不少領導和專家都提出了很多很好的意見和建議，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部，我們要充分發(fā)揮離群眾最近、與群眾來往最多、聽取和搜集群眾意見建議最直接最方便等優(yōu)勢，通過“三深入四聯(lián)戶”等舉措深入推進教育實踐活動開展，按照州委“

四個一批、三個好轉”的要求做細做實群眾工作。近年來，我們把深入聯(lián)系群眾、密切干群關系貫穿到黨委、政府工作的全過程，做在一線，體現(xiàn)在平時和具體事務上。在具體工作中，黨政領導和部門職工深入群眾、貼近群眾、服務群眾，帶著感情做群眾工作，與村組干部和基層黨員群眾交知心朋友，想群眾之所想，急群眾之所急，樹立了黨在人民群眾中的良好形象。我們主要的做法是：

一、深入群眾知民情，深化黨員干部鄉(xiāng)情、村情再認識。

（一）明確一個責任區(qū)。每名鄉(xiāng)黨政領導班子成員必須根據(jù)自身崗位工作實際和駐村工作實際，選取1個村委會作為自己的民情聯(lián)系責任區(qū)，作為此次教育實踐活動的掛鉤聯(lián)系點，隨機調研的指定點；每名黨員干部原則上以常務書記派駐地作為作為此次教育實踐活動的掛鉤聯(lián)系點、隨機調研側重區(qū)，亦可結合崗位實際和駐村工作實際做出適當調整；被抽調到隨機調研組的不是黨員的機關干部職工，原則上以民情聯(lián)系公示欄上所示聯(lián)系村組為對象，若在期間有人員調動，則按職務對號聯(lián)系，確保全鄉(xiāng)8個黨總支，40個黨支部，48個村民小組黨員干部調研聯(lián)系全覆蓋。

（二）深入開展“三深入四聯(lián)戶”走訪調研活動。牢固樹立群眾觀點，切實視群眾為衣食父母，結合各階段農村的實際情況，積極對照各自民情責任區(qū)和聯(lián)系點，挨家挨戶深入到責任區(qū)內和聯(lián)系點農戶家中、深入到田間地頭，在詳細搜集和了解課題相關內容和所需數(shù)據(jù)的基礎上，還要進一步掌握責任區(qū)內群眾的生產生活情況，了解群眾在住房、教育、就醫(yī)等方面存在的困難和問題，并針對具體問題給予相應的幫助協(xié)助解決，不能解決的及時匯總上報，以便分類研究形成系統(tǒng)的解決辦法和意見。準確定位目前群眾最需要什么、最盼望什么、最怨什么、最恨什么，全面搜集群眾對鄉(xiāng)黨委政府的意見和建議。

（三）開展“將心比心”換位思考行動。上溯三代，我們的祖輩都是農民，都是群眾，家也都在農村。作為黨員領導干部，我們要以此次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，從思想上將群眾當做自己的衣食父母去尊敬，在行動上把群眾困難放心上，常走村串戶“回家”看看，在開展隨機調研之余力所能及幫助解決其在生產生活上遇到的困難和問題。切實從自己的父母、親戚那里了解掌握我鄉(xiāng)“三農”的真實情況，真正了解群眾的需要和要求，從而真正明確我們該怎樣對待群眾訴求、該怎樣履行好自己的工作職責、該怎樣好好為老百姓辦事、該怎樣端正我們的工作態(tài)度改進工作作風。

（四）深入開展鄉(xiāng)情再認識活動。針對三塘實際，深入開展鄉(xiāng)情再認識調研活動。一是做好責任區(qū)（聯(lián)系點）內人員基本情況調研，一村一戶去落實，全面匯總掌握我鄉(xiāng)在戶人口基數(shù)情況和外出務工戶數(shù)及人數(shù)情況；二是做好責任區(qū)（聯(lián)系點）內基礎設施建設情況調研。掌握責任區(qū)（聯(lián)系點）內水、電、路等基礎設施建設情況，征詢群眾項目建設及管護意見和建議。三是做好責任區(qū)（聯(lián)系點）內產業(yè)發(fā)展調研。基本掌握我鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，真正明白群眾想發(fā)展的產業(yè)是什么、存在些什么困難，不想發(fā)展的產業(yè)有哪些、原因是什么，群眾增收致富難的現(xiàn)實問題是什么，產業(yè)培植發(fā)展成功的經驗有那些、失敗的教訓是什么。并以此為基礎匯總鄉(xiāng)黨委分析明確我鄉(xiāng)產業(yè)導向和方向，進一步完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是做好責任區(qū)（聯(lián)系點）內社會建設情況調研。結合社會管理創(chuàng)新，在基層黨組織建設、各項惠農政策落實、農村社會維穩(wěn)、群眾性思想宣傳教育、農村黨風廉政建設等方面進行深入了解，全面掌握基本情況，找準癥結所在，對癥下藥。

二、聚集民智解民憂，切實問政問需問計于民。

（一）征求意見聚民意。制作發(fā)放《三塘鄉(xiāng)項目建設意見建議征求表》征詢群眾在基礎設施建設方面的需求和意見，并在涉及村組及時組織召開民情懇談會和群眾商談會，聽取群眾對該項目建設的意見和建議，確保各項目建設有群眾全程參與和監(jiān)督。真正按照群眾愿意和需求做群眾滿意的、想要的工程和項目，避免因缺乏溝通交流和群眾監(jiān)督而造成的干群矛盾激化和豆腐渣工程建設等問題。并以此為例發(fā)放系列意見建議征求表，聚聚民意辦實事。

（二）搭建平臺聚民智。通過召開民情懇談會、進村入戶走訪交流、開設群眾意見建議箱等方式，切實向廣大黨員干部和群眾代表征求鄉(xiāng)、村發(fā)展意見和建議，具體征詢記錄群眾目前最需要領導干部做的是什么、最希望領導干部做的是什么、群眾存在的問題及困難是什么、最需要黨委政府解決的問題是什么、群眾對黨委政府當前開展的各項工作的意

第三篇：基層民政工作經驗做法交流

推行基層民政“院辦合一”模式的探索和實踐

XX市位于XX省東北部，地處丘陵平原交匯地帶，轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個街道辦事處，X個開發(fā)區(qū)，XX個社區(qū)，XX個村民委員會，總人口XX萬人，農業(yè)人口占全市總人口的75%，是典型的農業(yè)縣市。近幾年來，我市堅持以“打牢基礎、規(guī)

范管理”為目標，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農村福利院的有利資源，積極推行基層民政“院辦合一”管理模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農村福利院規(guī)范化建設明顯加強，基層民政工作能力得到提升，促進了全市民政事業(yè)科學發(fā)展。

一、基本情況

（一）民政服務對象情況：全市民政部門服務的對象共計XX人，其中城鄉(xiāng)低保對象XX萬人、XX萬戶（城市低保對象XX人、XX戶，農村低保對象XX人、1XX戶），農村五保對象XX人，重點優(yōu)撫對象XX人，孤兒XX人。此外，市安置辦每年冬季接收退役士兵XX多人。

（二）基層民政隊伍情況：全市共有“院辦”民政工作人員XX人，其中在民政辦工作的XX人，在福利院工作的XX人，分別由7名行政編制人員、XX名以錢養(yǎng)事人員、XX名公益性崗位人員和XX名臨時工組成，其人員工資按同級別事業(yè)單位人員標準發(fā)放，“以錢養(yǎng)事”人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照每人每年12000元的標準發(fā)放，21名簽訂“公益性崗位”人員月工資750—900元，其中市財政補貼月450元，差額部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌補發(fā)到位。

（三）農村福利院情況：除市開發(fā)區(qū)外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1所農村福利院，全市15所農村福利院總占地面積624畝，建筑面積3.5萬平方米，床位1100余張，已納入五保供養(yǎng)政策范圍的對象共有3220人，其中集中五保758人、分散五保2462人。

二、工作措施

面對基層民政工作任務逐年加大、服務對象不斷增加的民政工作新形勢，我市探索實施人員集合、資源整合、工作融合的基層民政工作“院辦合一”管理模式，有效解決了以往基層民政工作力量薄弱、資金監(jiān)管不力、辦公環(huán)境簡陋、辦事流程繁瑣等突出問題，為全市民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展夯實了基礎。

（一）實行“院辦”人員集合，形成基層民政工作整體合力。

在推行基層民政“院辦合一”模式中，我市通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農村福利院工作人員力量有機地集中起來，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作整體合力。

一是集合“院辦”人員促機構規(guī)范。多年前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以原民政辦公室為主體，成立了社會事務服務中心，屬非營利性民辦非企業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務服務中心均配備了專職民政助理，工作人員享受“公益性崗位”待遇，導致部分工作人員工作積極性不高，甚至還有數(shù)10人選擇了自動離職。為增強基層民政工作運轉動力，我市從20XX年7月30日起，在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處（開發(fā)區(qū)）“社會事務服務中心”加掛了民政辦公室牌子，統(tǒng)一啟用了“民政辦公室印章”，把農村福利院納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“正了名、定了位”，使“院辦”民政工作人員有了“正式身份”，增強了他們工作的積極性。

二是集合“院辦”人員促效能提升。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員尤其是農村福利院工作人員不善于學習新知識、新技能，專業(yè)知識和法律知識不夠，思路不多、方法不活、憑老經驗辦事，抓不住主要矛盾和工作重點。我們充分把握“院辦合一”的有利條件，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓制度，定期和適時組織“院辦”工作人員開展民政業(yè)務輪訓，全面掌握民政政策知識，并適時組織他們外出參觀，學習先進典型，拓寬知識面。目前，全市131名基層民政“院辦”人員中，絕大多數(shù)已成為了民政業(yè)務的“多面手”，能夠隨時適應內部輪崗的角色轉換，促進了全市民政工作規(guī)范化管理。

三是集合“院辦”人員促政策落實。隨著全市民政工作內涵和外延不斷豐富、職能不斷擴充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構承擔的工作量日益俱增，工作要求也越來越高。然而，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量嚴重不足的問題，在很大程度上制約了全市民政工作的快速、健康發(fā)展。為此，我市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和農村福利院的工作人員力量“集結”起來，集中投入到救災救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫雙擁、五保孤兒、社會福利、村務公開民主管理、社區(qū)建設、信訪接待等民政工作中，極大地扭轉了基層民政工作人員職數(shù)缺乏、工作精力不濟、政策落實遲緩等滯后局面，有力推動了全市民政工作高效運轉。

（二）實行“院辦”資源整合，增強基層民政工作服務功能。

基層民政工作“院辦合一”管理模式的推行，使民政辦和農村福利院在組織領導、管理機制和陣地建設中的有利資源得到有效整合，進一步增強了基層民政工作服務功能。

一是整合“院辦”領導資源強化行風建設。我局按照上級“管行業(yè)、必管行風”的要求，協(xié)助各地黨委政府抓好基層民政隊伍建設，組織基層民政深入開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)先爭優(yōu)、政

第四篇：環(huán)衛(wèi)工作經驗交流

2010年是“打造全國最干凈城市”的關鍵之年，推動“打造”工程的深入開展早已成為環(huán)衛(wèi)工作的重中之重。在市容市政局的領導下，環(huán)衛(wèi)職工扎實苦干、探索創(chuàng)新，將環(huán)境衛(wèi)生水平提升到了一個嶄新的高度，積極向著“用二到三年時間打造全國最干凈城市”這一總體目標不斷前進。下面我就環(huán)衛(wèi)工作的一些經驗與心得作簡單介紹，供在座的各位交流探討。

一、把握一個主題，環(huán)衛(wèi)保潔向考核檢查要質量。

“體育靠比賽，衛(wèi)生重檢查”，考核檢查是環(huán)衛(wèi)工作永恒的主題。2009年起我實行的道路、街巷新村保潔一體化運作模式提升了環(huán)衛(wèi)保潔市場化的水平，符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)未來的發(fā)展走向，如今一體化作業(yè)標段已增至10個。為了全面提高市場化保潔公司科學管理的水平，保證環(huán)衛(wèi)工作質量，打造“最干凈城區(qū)”，我們做到了以監(jiān)督規(guī)范行為，用考核提升成績。加強對主次干道的巡查、考核力度，今年起我所實行巡視員輪崗制度，人員劃塊管理，責任到人，掃除了不少保潔盲點區(qū)域的“老大難”問題。同時每月定期組織明查暗查，評比出“最干凈社區(qū)”、“最干凈新村”、“最干凈街巷”、“最干凈道路”、“最干凈垃圾轉運站”和“最干凈公廁”，對獲得“六最”的項目給予經濟獎勵，樹立保潔先鋒，帶動環(huán)衛(wèi)保潔水平再上新高。

二、緊抓兩項工作，落實突擊整治與日常保潔長效管理。根據(jù)上級主管局要求，組織開展了多次專項突擊行動。在年初的清理屋頂垃圾專項行動中，積極響應并全面負責，將等屋頂長年堆積的垃圾清除一新，共計清除垃圾143.1噸；由于現(xiàn)場地形復雜，作業(yè)難度較大，環(huán)衛(wèi)工人加班加點，保質保量提前完成了滬寧城際鐵路金閶區(qū)段沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作； 4月開展了城鄉(xiāng)結合部垃圾清理活動，作為主力軍，共計清理了等41個垃圾點，處理無主垃圾4798噸。多次的突擊整治工作已磨練出環(huán)衛(wèi)從容應對各種突擊任務的能力，并且將突擊工作落實常態(tài)化管理，緊抓突擊整治與日常保潔兩項工作，形成長效管理機制。

三、嘗試三種模式，舉一反三推行垃圾收運新模式。

逐步實現(xiàn)“垃圾不落地，取消垃圾房”垃圾收運新模式，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。2009年率先推出了“以桶換桶”式的一級處置方式，即垃圾桶收集--現(xiàn)場壓縮--處理場處置的三步方式。

今年我們逐步在多個社區(qū)大膽革新，形成了三種生活垃圾收運的新方法。這既解決了長久以來市民反映的人工裝運垃圾噪音擾民和二次污染問題，又大大降低了一線工人的勞動強度，進一步提升了社區(qū)、街巷的衛(wèi)生面貌。隨著“垃圾不落地”的理念逐步推廣開來，催生了“垃圾收運零污染”環(huán)保新時代的到來。

四、部署多個重點，年底環(huán)衛(wèi)工作再創(chuàng)佳績。

縱觀即將過去的一年，各項工作取得了較為令人滿意的成果。我們將緊抓年底前的幾個月，圍繞市、區(qū)重點工作，繼續(xù)加大市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度，主要從以下幾方面開展工作：

1、繼續(xù)加強道路、街巷新村一體化保潔的考核監(jiān)管力度。不斷提高作業(yè)標準和要求，鼓勵先進，保證區(qū)域內衛(wèi)生保潔質量不斷提高，在市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量考核中爭當?shù)谝唬⒘η蟮玫饺珔^(qū)市民的認可。

2、繼續(xù)以“五無五凈”標準，打造最干凈社區(qū)。我們將認真做好組織發(fā)動，與社區(qū)管理人員密切配合，同時加強監(jiān)督考核，嚴格把關、嚴格要求，最后將確實保潔質量好、管理能力強的社區(qū)作為表彰對象，切實提高街巷新村總體保潔質量。

3、繼續(xù)探索和創(chuàng)新作業(yè)模式，進一步在有條件的社區(qū)及主干道上推行“以桶換桶”等一系列新型垃圾收運模式。

4、以“優(yōu)化機制、突出重點、全面覆蓋”為總體要求，加強對主次干道、街巷新村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境衛(wèi)生管理，從源頭上抓好無主垃圾的管理及“清堆”工作。

5、購置50輛電瓶垃圾運輸車，用以替換服役多年，車況老舊的垃圾運輸車。除了改善環(huán)衛(wèi)車輛的車容車貌，提升環(huán)衛(wèi)形象，最主要的目的是消除車輛安全隱患，保證環(huán)衛(wèi)職工的用車安全。

6、根據(jù)上級領導2010年對環(huán)衛(wèi)工作提出的要求，舉辦以提供優(yōu)質的環(huán)境公共服務產品為宗旨，以打造最干凈城市為定位的“迎中秋、慶國慶，爭創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境”勞動競賽活動。通過競賽激發(fā)職工隊伍的積極性與主動性，不斷增強全體環(huán)衛(wèi)職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造出一支高效專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊伍。

以上是在環(huán)衛(wèi)工作實踐中總結出的經驗之談，希望能夠拋磚引玉，得到各位領導及同仁的批評指正，謝謝！

第五篇：人民檢察院審查逮捕工作經驗做法

**人民檢察院審查逮捕工作

“雙向說理制度”和“公開聽證制度”的實踐和探索

近年來，我院結合偵查監(jiān)督職能，將“雙向說理”制度和“公開聽證”制度建設作為重要任務來探討、研究、實踐，形成了較為具體、規(guī)范、可操作的審查逮捕案件雙向說理制度和審查逮捕案件公開審查程序規(guī)定。我院于2013年8月與縣公安局聯(lián)合會簽了《關于開展逮捕必要性雙向說理工作的實施辦法》，并于2014年3月正式施行了審查逮捕案件公開聽證制度。2013年8月至2014年12月，我院共受理公安機關提請審查逮捕的各類刑事犯罪案件183件286人。其中不批準逮捕的18件27人，決定逮捕2件6人，對18件案件都進行了不捕說理；同時，已對兩起案件進行了公開聽證。

一、積極探索建立和完善 “雙向說理”制度

為準確貫徹實施2012年新刑訴法細化逮捕條件的規(guī)定，減少對社會危險性條件的認識分歧，規(guī)范審查逮捕工作，提高辦案效率和質量，切實解決公安機關在呈捕案件中存在的社會危險性證明不足的問題以及針對我院不不捕案件公安機關應對措施準備不充分、社會矛盾化解滯后的問題，我院初步形成了公安機關進行逮捕必要性說明、我院進行不捕說理的“雙向說理”制度構想。

我院在隨后的工作當中加強了對建立和完善“雙向說理”機制 的調研，堅持在辦案過程中邊實踐邊研究邊完善。并在實際辦案中形成了雙向說理聯(lián)系制度、雙向說理審查制度、雙向說理跟蹤調查制度、雙向說理文書存檔制度和雙向說理回訪等制度。這為“雙向說理”機制的構建提供了堅實的實踐和理論基礎，也為“雙向說理”工作的順利開展起到極大的推動作用。第一，協(xié)調機制基本成熟。已形成以分管檢察長和公安機關分管刑事案件局長為負責人，偵查監(jiān)督科長和法制科科長為審核人，全體偵查監(jiān)督部門干警和公安機關法制部門干警為實施人的說理體系，公、檢聯(lián)動全面開展說理工作。第二，規(guī)范文書基本配齊。在制度施行初期，為前來移送審查批捕案件的案件管理中隊公安干警詳細講解“雙向說理”制度的重要性，對接收說理文書的單位闡述說理的必要性，提醒其按照《關于開展逮捕必要性雙向說理工作的實施辦法》的規(guī)定辦理，積極配合落實“雙向說理”制度。我院高度重視為“雙向說理”制度的施行創(chuàng)造良好的內外部條件。新增了《不批準逮捕理由說明書》、《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》和《補充偵查提綱》等法律文書，統(tǒng)一了格式，規(guī)范了制發(fā)程序。第三，有效提高了提請批捕案件質量。由于公安機關預審環(huán)節(jié)的取消，在“雙向說理”制度實施之前，案件撤回率居高不下。自2013年8月以來，公安機關在報捕前，根據(jù)《關于開展逮捕必要性雙向說理工作的實施辦法》規(guī)定，不僅要收集嫌疑人有罪、無罪證據(jù)，還要提供關于不宜對犯罪嫌疑人采取取保候審或者監(jiān)視居住，而有逮捕必要的理由說明和相關證據(jù)材料。如犯罪行為所涉及的民 事部分已經達成賠償調解協(xié)議、應當移送相關的法律文書和證據(jù)材料等。這促使公安機關在提請批捕環(huán)節(jié)將證據(jù)收集標準提高到接近提起公訴的標準。通過用一年多來公安機關提請批捕案件的材料和以往提請批捕案件的材料作對比分析，提請批捕案件的法律文書質量、收集到的證據(jù)的客觀性和關聯(lián)性、公安基層干警的證據(jù)意識等都有顯著的提高。一方面沒有必要提請批捕案件數(shù)量相對減少，減少了訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約了訴訟成本，維護了當事人權益；另一方面報捕案件證據(jù)的完善，對是否做出批準逮捕決定也更加快速、準確，減少審查批捕案件質量瑕疵的出現(xiàn)。

二、積極探索建立和完善 “公開聽證”制度

我院的“公開聽證”制度，具體是指根據(jù)刑訴法的規(guī)定對于轄區(qū)內發(fā)生的事實清楚、證據(jù)確實充分,符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第144條、第488條第2款之規(guī)定情形的案件,如果犯罪嫌疑人及其法定代理人或近親屬、辯護律師提出不批準逮捕申請,我院在作出是否逮捕決定前可召開公開聽證會。圍繞犯罪嫌疑人是否具有社會危險性、逮捕必要性進行陳述和辯論,必要時邀請人民監(jiān)督員參加并聽取意見,我院將根據(jù)聽證情況最終做出是否批準逮捕的處理決定。

該制度立足檢察職能,通過公開聽證與群眾建立交流溝通橋梁,加強檢民關系,方便群眾表達合理訴求,切實保障了審查逮捕階段犯罪嫌疑人的合法權利,提高了審查逮捕案件質量。以踐行黨的群眾路線為契機創(chuàng)新性開展審查逮捕工作,不再就案辦案,使 辦案過程變成了釋法說理、法制宣傳和教育群眾的過程,實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

自2014年3月份以來，我院積極探索執(zhí)法辦案公開審查工作機制，進一步深化檢務公開，主動接受社會監(jiān)督。我院針對被害人反映強烈的輕微刑事案件以及青少年犯罪案件率先在全市召開了不捕聽證會，公開聽取當事雙方、嫌疑人所在單位或村委會以及人大代表、人民監(jiān)督員、司法調解員的意見，取得了良好的社會效果和法治效果。為進一步規(guī)范辦理審查逮捕案件公開聽證，我院根據(jù)相關法律和規(guī)定，結合我院實際制定了《審查批準逮捕案件公開審查程序規(guī)定》。該《規(guī)定》共三十二條，從公開聽證的原則、公開聽證的方式、公開聽證的案件（擬逮捕案件和擬不捕案件）范圍、公開聽證程序提起、聽證會人員組成及聽證程序、聽證團評議等方面，全面系統(tǒng)地進行規(guī)范。該辦法出臺以來，我院先后舉行了2件公開聽證會，為推動審查逮捕案件程序改革、擴大檢務公開、增強執(zhí)法辦案透明度和公信力作出有益的嘗試。

三、將“雙向說理”和“公開聽證”制度融入偵查監(jiān)督規(guī)范化建設之中

通過“提前介入”手段使“公開聽證”制度和“雙向說理”制度協(xié)調適用。自“雙向說理”制度和“公開聽證”制度施行以來，我院與公安部門的業(yè)務聯(lián)系增多，案件交流平均每周上升到三至四次，主要針對正在偵查中的刑事案件。公安機關希望通過頻繁的業(yè)務聯(lián)系，提高提請審查批捕案件的質量。我院抓住這個機會，將“雙向說理”制度和“公開聽證”制度融入到業(yè)務交流之中：一方面在共同研究如何收集和固定好報捕案件證據(jù)的同時，更注重證據(jù)收集的合法性，排除非法證據(jù)。依據(jù)案件偵查的進展，為公安機關下一步偵查活動的開展提出建議，引導偵查。另一方面，對于符合條件的案件提前準備啟動“公開聽證”程序。兩項制度實施以來，凡是通過業(yè)務聯(lián)系會議討論過的報捕案件，75%以上都判處三年以上有期徒刑。這種“提前介入”的方式是兩項制度在施行中的一種補充，減少了盲目報捕，避免了捕后復議、復核現(xiàn)象，從而實現(xiàn)了審查批捕的法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

“公開聽證”制度和“雙向說理”制度的發(fā)展完善對我院審查批捕工作、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督起到了整體推進的作用，將偵查監(jiān)督工作與兩項制度有機結合起來，形成合力，不僅提高了偵查監(jiān)督業(yè)務工作的規(guī)范化水平，更重要的是提高了我院執(zhí)法辦案的公信力。